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2025 年中央机关及其直属机构录用公务员考试
申论（行政执法类）
（经典模考卷一）
仅供内部
交流学习
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给定资料
资料1
梅溪一男子因乱丢垃圾被罚扫地三天、东城一男子因无照乱摆卖被罚款……近
日，A 市多地陆续传来有人因破坏城市环境被罚的消息。曾经这些看似不起眼却对
市容市貌影响大的行为，如今有了“小微执法”来治理。
2022 年9 月，A 市城管局印发《城市管理和综合执法局“小微执法”工作指
引》，明确指出城管部门应对乱扔垃圾、占道经营等情节轻微，但影响环境卫生和市
容秩序的行为进行快速查处。随后，发布了城市管理领域“小微违法”行为2.0 清
单，增加了乱扔烟头、车窗抛物等行为共计26 项。
“根据《A 市生活垃圾分类管理规定》，未按规定投放生活垃圾可予以罚款。你
们是首次违规，且情节较轻，适用‘包容免罚承诺制’，这次只进行教育整改，希望
你们引以为戒。”日前，执法人员在巡察中发现石龙区5 家餐饮机构未按规定投放生
活垃圾，要求其立即整改。“现在，我们发现‘小微违法’行为后，一般都会通过
‘制止、教育、劝诫、处罚’的方式‘三教而罚’。”石龙城管分局市容执法组相关负
责人华锋解释说。
“‘小微执法’对城管部门执法工作机制的创新不仅体现在通过包容免罚给执法
‘加温度’，还体现在对执法效率的提升上。”A 市城管局四级主任科员唐佳介绍道，
“以往要对违法行为进行处罚，需要现场拍照取证、登记信息、扣押物品，叫当事人
到城管局询问、制作笔录，还要做特别多的执法文书，一套程序下来要花费好几天。”
唐佳说，推出“小微执法”工作模式后，他们将处罚笔录与处罚决定书的内容进行
了合并同类项，执法人员现场仅需填写《当场处罚决定书》1 份文书，也不会扣押
物品，从前“现场执法2 小时、案件流程1 星期”变成“5 分钟内处罚完”。
针对“小微违法”行为发生频率高、地域范围广的特点，A 市城管局抽调精干
力量，按不同片区组建17 支快速行动队，一天巡查三次以上，织密全市市容环境整
治之网。同时，为了确保公正执法，编制了《城市管理综合行政执法工作指引》和
《城管系统执法疑难问题百问百答》等系列规范化汇编，全面总结一线执法队员在
工作中常见的疑难问题，为执法队员提供日常学习研究的“百科全书”。2022 年，A
市还在全省城管系统首创“执法大轮训”专项活动，全市近千名城管队员接受为期
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3 天的高强度专业轮训，以行政法系列、城管领域法律法规、执法操练等丰富的课
程内容，为“小微执法”顺利推进培养法律素养过硬、履职能力突出的A 市队伍。
因为“小微执法”针对的基本都是动态违法行为，平日里执法人员经常面临
“我第一次把垃圾扔路上、我第一次占道经营”等解释。而现在的情况是：驾驶员小
张刚刚将车停在未划车位的道板上，手机上便收到一条提醒短信“请于5 分钟内驶
离”；店主老王见四周无人，将一包垃圾倒在路边，不料10 分钟后就收到了电子罚
单……
转变的背后，是科技的力量。此前A 市城管局在其召开的“小微执法”新闻发
布会上就提及，要充分利用视频监控设备、大数据共享等手段，及时发现违法问题，
采集违法证据。“现在不用赶赴现场就能执法，我们的工作更加高效了。”黄江城管
分局执法法规组组长顾小敏介绍说。
另外，一线执法人员配备的数字化执法记录仪、便携式蓝牙打印机，以及安装
了“数字城管”“DSS 自动分析”等软件的小微执法专用装备，可以完成简易案件
当场立案、现场开具处罚决定书、现场扫码缴付罚款等一系列流程。“小微执法”简
单、快速，现场结案，罚款金额不大，容易接受，基本杜绝了违法当事人情绪激动
甚至暴力抗法的现象。
日前，A 市城管长江中队接到志愿者张先生的举报，称有车主在震川路路口车
窗抛物，并有照片为证。城管长江中队立即与市交警大队长江中队取得联系，确认
违法当事人李某，并对其作出罚款200 元的行政处罚。通过“城警联动”执法，此
类小微违法行为在4 个小时内就能快速处理。
管好一座城市，不是管理部门的“独角戏”，而应该是全社会参与的“大合唱”。
在A 市，像张先生一样的志愿者不在少数，他们在日常生活中向市民普及“小微违
法”及相关法律法规，承担起了“宣传员”的角色。“共建美好家园没有‘局外人’，
我们呼吁每一位市民群众践行好城市‘主人翁’责任。”曹永强说。
今年以来，A 市“小微执法”工作共办理6886 宗案件，推动打造了339 条沿街
商铺示范街、57 个企事业单位示范点、45 个住宅区示范点，推动城市的文明程度和
市民文明素质大幅提升。
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资料2
以包治百病为幌子，用保值升值做噱头，还有声称有门路可以代办养老保险……
以“养老”为名的诈骗行为层出不穷，严重损害老年人合法权益。近日，D 市《市
民问政》栏目邀请由市公安局、市民政局、市市场监督管理局、卫生健康委等成员
单位组成的打击整治养老诈骗专项行动工作组做客演播室。以下为部分节目内容：
市公安局副局长：从“投资养老”到“以房养老”，从“投资返利”到“养老帮
扶”，不法分子巧立名目，花样不断翻新，针对老年人设局行骗，性质恶劣、危害极
大。老人不安则家庭不安，家庭不安则社会不安。对养老诈骗我们绝不姑息，通过
依法打击、整治规范、宣传教育“三箭齐发”，有的放矢，让养老诈骗无处遁形，切
实营造出广大老年人能够安享幸福晚年的良好社会环境。
市法院有关负责人：在前不久办理的一起集资诈骗案中，犯罪分子一人名下跨
区域注册成立了多家分公司，均没有正常开展业务，不参保、不缴税，涉案公司肆
意利用执法盲区“逍遥法外”。在类似案件中，犯罪行为涉及市监、税务等多个部
门。要有效打击，执法办案就必须由多个部门联合推进。专项行动组各成员单位要
依托大数据分析、日常监管、网上巡查等，持续开展拉网式、滚动式摸排，深挖违
法线索，从宣传、培训，到分销商品，进行全链条打击。
市政法委书记：“老人的钱好骗不好赚。”这是骗子爱说的一句话。猛药治疴，
重拳治乱，要想真正打疼、打怕、打得犯罪分子不敢出手，打击力度就不能小。但
也不可否认，一些养老诈骗案件由于作案手段隐蔽、牵涉地域广、时间跨度长等原
因，导致取证困难，打击难度很大，接下来要将这部分案件列入专项督办，按照现
行法律顶格处罚，做到打击一批、震慑一批。
市公安局刑事侦查支队队长：现在执法办案工作中最难的就是追赃挽损。绝大
多数犯罪分子将犯罪所得用于个人挥霍、不负责任的投资经营或者违法犯罪活动，
资金流向不明，赃款很难追缴，被害人不仅要承受经济损失，还面临巨大的精神
压力。
市市场监管局副局长：打击整治养老诈骗，相关行业是重点整治对象。我们计
划对全市商事登记注册信息中含有“养老”字样的企业逐一上门核查，重点对交易
流程、支付系统、用户认证等事项进行涉诈风险分析和量化评估，针对排查出的问
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题隐患形成管控名单，并建立“红、橙、黄、绿”风险管控等级，分类处置。同时，
通过第三方广告监测中心对54 家传统媒体、39 家网站、19 个移动APP、218 个微
信公众号、213 个移动网页、1 个移动新闻门户发布的养老广告进行专项监测，发现
“保健品”“高额回报”“返利”等信息第一时间上报核查，相关部门及时跟进，排除
诈骗风险。
市文广旅游局市场管理处处长：行业整治不能只靠政府部门，也离不开广大市
民朋友。近年来养老诈骗手法日益隐蔽，一定程度上增加了调查取证的难度。加上
不少老年人被骗后，出于羞愧等情绪，不愿第一时间报案，也不利于执法办案。所
以，我们殷切希望广大市民朋友们积极行动起来，踊跃举报可疑行为和案件线索，
一旦确认为有效线索，您将收到我们精心准备的奖励。让我们共同守护群众的“养
老钱”。
市检察院副院长：作为养老诈骗的目标群体，老年人也要提高防骗“免疫力”，
不要让骗子的“黑手”伸到自己的“钱袋子”里。让反诈宣传“入脑入心”是我们
的重要工作。但有不少群众反映，口号式的宣传标语看一眼转头就忘，发的宣传册
也基本都是简简单单几张图片几句话，对骗子的诈骗套路、手法介绍得都不够清晰。
我们也发现，这类宣传方式的效果远不如真实案件让群众有代入感。同时，对电视、
广播、微信、抖音、快手等媒体手段的利用也不充分，群众的识骗防骗意识和能力
没有得到根本性的提高。
市卫生健康委人口与家庭处副处长：反诈宣传极其重要，但不能只讲究“大水
漫灌”，还要讲究“精准滴灌”。目前对偏远山区留守、独居老人的宣传还远远不够，
这部分老人不仅面临情感缺失，对手机、网络等也不够了解，非常容易成为诈骗分
子的目标。对于这部分老人，网格员不仅要上门宣讲，还要手把手帮助老年人下载
安装“国家反诈中心APP”和“反诈”小程序，筑起反诈保护墙。
资料3
当前，新能源汽车因具有环保、节能、省钱等优势，正在越来越多地进入“寻
常百姓家”。然而“买车容易充电难”这一问题，让不少消费者对购买新能源汽车态
度犹豫。为了解Z 市新能源汽车充电情况，记者进行了深入调查。
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通过查询数据，记者发现，截至2022 年5 月，全国汽车充电桩保有量358.1 万
个，而新能源汽车保有量则高达1001 万辆，车桩比约为1 ∶2.8，远低于预期规划
的“一车一桩”的目标。“对充电桩建设，政府确实提供了补贴，但还是不太够用。”
某知情人士对记者说。尤其是在节假日期间，选择电车自驾游出行更是麻烦，很多
人吐槽“不是在找充电桩，就是在找充电桩的路上，这设施建设太拖后腿了”。
“数量问题确实亟需解决，但几乎所有城市的充电桩都存在的‘闲时用不着、忙
时不够用’以及‘城区车等桩、郊区桩等车’的问题也要引起重视。”业内人士张
先生在接受采访时说。以Z 市为例，在中心区域分布有大大小小不同类型的充电场
所，而稍微远一点的城区充电桩的数量明显低于市中心。而且，这部分地区的充电
桩分布也极不合理，甚至出现1 公里内4 个充电场所，但周边并无其他充电桩的情
况。“数据显示，Z 市充电桩的平均利用率不到百分之十，这意味着有一部分充电桩
被人排队抢的同时，必然有更多充电桩长期闲置。”张先生说，“其实，相关部门可
以通过充电热力图提前研判可能出现的热点站点和潜在热点站点，利用好充电热力
图，很多问题就很好解决了。”
住在宣城路的市民何先生向记者吐槽称，今年他刚买了一辆电动汽车，之前因
为朋友说在Z 大校园里可以充电，但他去充电时却发现他的车用不了这里的充电桩，
对此汽车销售公司解释称因新车接口采用的是国标，而以前建的充电桩大部分是企
业各自的标准，所以存在接口不统一的情况。“Z 市第一批投资建设的充电桩接口已
经不适应现在电动汽车的要求，要重新投入使用的话必须进行改造升级。”汽车销售
公司技术人员对记者说。
“每次充电都要生一肚子气，体验真的很不好！”电动汽车车主唐先生在接受
采访时说。记者发现，Z 市公共充电桩分属不同的运营公司管理。“需要充电便要下
载相应的APP，注册账户，输入车辆信息，绑定银行卡，然后才能正常使用，否则
就查不了该公司所属的公共充电场站位置、充电桩类型及空余等信息。好不容易可
以用了，每次充电完毕，还要经过手机验证、人脸识别等一系列操作才能完成支付，
烦的不得了。”唐先生表示很无奈。
“之前在外面充过一次，按照导航过去，等开到地方，发现‘油车’把位置给占
了。就赶紧趁着车还有电开回家了，体验感挺差的。”电动汽车车主蒋女士在接受采
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访时说，“但是软件不会告诉你是不是有‘油车’占位，充电站既没派人在现场管，
也没安摄像头远程管，燃油车可以随便进，等我开过去发现充电位置被占了，车也
没电了。”
6 个闲置的充电桩锈迹斑斑，充电线被随意地搭在电箱上……这是记者在位于
Z 市滨新村的某充电站看到的一幕。“这种情况太常见了！”车主姜女士对记者说。
很多时候，她按照手机App 的提示好不容易找到充电桩，结果发现根本不能用。“有
的是充电桩桩体或者枪头已经损坏不能使用了，有的干脆是充电桩枪头都已经丢了，
运营公司只管建不管修，都成‘僵尸’桩了，每次看到充电站一片破败的样子，心
情就会变得很糟糕。”。
“也不知道老小区究竟什么时候才能解决充电桩安装这个‘老大难’问题！”业
主方先生说。方先生的小区是2000 年左右建成的，不久前，刚买了新能源汽车的
方先生就遇到了随车充电桩安装的一个难题——小区电容量不足。其实，像方先生
这样因小区老旧电容量不足而无法安装随车充电桩的车主不在少数。“随着新能源汽
车保有量快速增长，老小区电容量不足迟早会发生。”一家充电桩运营企业负责人表
示，“现在都在进行城市更新，在改造老旧小区的时候，就可以顺便改造一下电力
系统。”
“社区说，想安装充电桩必须有专用固定停车位，否则不能安装。但是我们小区
属于老旧小区，根本没有固定停车位，更别谈安装私人的电动汽车充电桩了。”刘女
士说。
和刘女士一样，市民黄先生一直想买辆新能源汽车，受限于小区老旧，无法加
装私人充电桩，于是便将希望寄托在公共充电桩上，但在实际推动中也遇到了一些
难题。“社区告诉我，如果要这样做，需要小区三分之二的业主同意。”黄先生说，
“对很多不需要充电桩的业主来说，充电桩显得可有可无，还有的业主对在小区内建
设大功率电器持有疑虑，根本不同意安装。”
资料4
外卖骑手、网络主播、在线教育老师……步入数字经济时代，我国就业形态也
发生了相应转变：线下工作变线上，单一职业变多元，固定工作转向灵活就业。其
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中，拥有庞大市场主体的S 市零工市场活跃，新就业形态从业人员超过160 万，占
全市就业人员的12.9%。如何服务好新业态，成为S 市政府当前重要任务。“我们统
筹推动一系列举措，让‘市场+ 政府’两条腿走路，根据我们本身实际，打造具有
自身特色的零工市场。”S 市人力资源和社会保障局副局长吴含说。
在S 市软件产业基地，26 岁的刘浩将几个包裹整齐地码在快递架上——这是他
兼职快递员的第5 个月。半年前失业后，他无意中从S 市人社部门网站点进了“吴
山就业帮”页面，并在灵活就业专区发现了兼职快递员的招聘信息。“这个网站有政
府认证还不收费，我就放心地投了简历。”刘浩说，第二天就有工作人员线上联系对
接，详细介绍了岗位信息等情况，他马上决定到岗。
帮助刘浩找到工作的“就业帮”，是S 市吴山区人力资源局开发的公共服务平
台。“灵活用工市场日渐活跃，我们也一直在关注。”区人力资源局人力资源服务部
罗部长说，经过摸排，他们发现吴山区已形成多个面向零工市场的服务平台。为更
好地服务细分零工市场，他们选择与规模较大、技术力量强的人力资源服务机构合
作，以购买服务、共建平台等方式成功搭建起“吴山就业帮”。
“基于这一平台，求职者能一目了然地看到招聘进度。用工企业也能及时掌握
岗位招聘进度，方便及时调整相关情况。”君来人力资源服务机构负责人说，这里还
打通了劳务经纪人、校企合作等平台，实现职业院校专业对接以及与传统劳务公司、
新型招聘网站、微信社群的链接。并制作岗位“标签体系”“用工画像”，在岗位发
布后可智能匹配职位和简历标签，确保求职者快速找到工作。
“以算法驱动支撑，我们可实现1 天回访、3 天面试、7 天解决就业。目前平台
已积累有效人才简历10 万份，实现月均入职600 多人，累计入职1 万多人。”罗跃
介绍说。
数据显示，S 市的新就业形态劳动者多集中在电子商务、网约车、网络直播等
行业，从普工到主播助理的韩宇就是其中一员。在工厂流水线当普工的韩宇常常刷
视频看直播，时间久了便萌生了自己干一干的想法。“当时在网上看到‘新华就业第
一站’数字流量营销课程，课时短、内容浅显，学得快。如今，我已顺利成为一名
主播助理。”
“对有迫切就业需求的求职者来说，短期就业技能培训比系统性的职业教育吸
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引力更大。”新华区人力资源局党组成员、三级调研员余新说。韩宇参加的“新华就
业第一站”培训，讲师来自区技能工艺人才协会的技能大咖，课程设置紧扣新行业、
新业态、新职业发展趋势。目前，“新华就业第一站”培训已开展81 场，受益人员
超过2800 人。
“我们还采取购买服务方式，委托专业机构提供集就业创业指导、职业能力测
评、零工岗位推荐、职业技能培训等于一体的一站式就业服务。”余新说，这种政府
搭台、协会培训、机构招聘的公共就业服务新模式，实现招聘、培训雇佣关系常态
化，很大程度上推动了行业的有序发展。
此外，S 市还在全国率先建立快递行业职业技能等级认定制度，推动快递物流
企业面向内部员工开展职业技能认定；目前已组织京东、顺丰等快递物流企业面向
内部员工考核7.5 万人次，核发证书超过6 万本。
新就业形态有其生机勃勃的一面，也有成长的“烦恼”。灵活就业者在发生纠
纷时，往往会遭遇劳动关系难以认定、劳动权益难以保障的情况。为此，S 市宝新
区人社部门联合福永街道成立全国首个设置在园区内的平台企业劳动争议调解组
织——“智美劳动人事争议调解室”。调解室实行市、区、街道三级联动，并与公
安、工会、司法等部门资源共享，确保调解案件流转顺畅。以往需要一两个月才能
调转处理的案件，现在不到一个星期就能拿到处理结果。目前调解室已接待劳动争
议问题咨询调解申请6130 人次，引导及流转劳动监察、仲裁程序133 件，调解成功
率达85%，直接为劳动者追回工资报酬及待遇损失等超过5206 万元。
基于这一试点，S 市有关部门共同发力，探索建立新就业形态纠纷争议快速调
处机制。2021 年8 月，S 市出台重点平台企业设立劳动争议调解组织工作方案，推
动在重点平台企业（园区）设立劳动争议调解组织，发挥调解成本低、效率高、效
果好的优势，最大限度将平台企业劳动争议预防化解在萌芽状态。
新业态以及零工市场是扩大就业容量、完善就业市场的重要途径。S 市一直在
思考探索如何为新就业群体提供更坚实的基础保障。吴含说，“我们要做的、能做的
还有很多，今后，我们将不断加强人文关怀、优化就业创业公共服务，为新业态发
展和灵活就业保驾护航。”
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资料5
关于治理，司马迁《史记· 殷本纪》出现过这样一句话“人视水见形，视民
知治不”。殷，即商——中国历史上第二个朝代，其开国君主为成汤。公元前1620
年，成汤征讨不祭祀的诸侯葛伯。他对伊尹说：“人视水见形，视民知治不。”不：同
“否”。这句话是在说，人从水中可以看到自己的形象，从百姓精神面貌可以知道国
家治理状况。简而言之，就是“以民为镜”。这是有据可查的最早的“镜子论”，道
出了百姓对于治理的重要性。
社会治理是国家治理的重要领域。人民群众是组成社会的分子，是社会稳定的
基本，也是社会治理的关键。当下，想要提高社会治理能力，必须多照照群众这一
面镜子，多比比群众这一把尺子，把改善民生作为社会治理的价值追求，最大限度
增加和谐因素，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，从而让社会发
展更具活力，最终实现善治。
党的十八届四中全会指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”这是在
我们党的文件中首次将法治与善治联系起来，其依据的正是法治与善治的内在必然
关系：善治必须建立在法治之上，法治本身是构成善治的基本要素。依法治国、依
法执政，所依之“法”必须是良法，只有首先制定出良好的法律，才能真正发挥法
律的引领作用。这是依法治国、实现良政善治的首要环节。
从数字技术的普及到人工智能的应用，从量子技术的发展到5G 通信引领全球，
科技让生活提质增效。习近平总书记曾强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技
术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系
和治理能力现代化提供有力支撑，让民众办事更方便快捷。当然，数字时代背景下，
数字技术赋能不应该以牺牲部分人群的利益来获得改革成果，对数字弱势群体，必
须给予足够的关怀。
治国有常，利民为本。在社会治理领域，共建的力量、共治的智慧都来自人民
群众，社会治理的最终目的是为了让人民群众共享社会治理的成果。社会参与度是
衡量社会治理现代化的重要指标，要改变传统管理体制的单一管理手段，变一家管
为多家管，变独角戏为大合唱，通过提高社会资源整体合力，全力为民排忧解难，
化解各种矛盾隐患；在党委领导和政府负责的前提下，加强公众参与制度的建设，
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特别是建立健全政务公开、民主评议、听证等具体制度，通过完善畅通的群众诉求
表达渠道，引导和保障公众参与社会管理，激发群众的主人翁意识和社会责任感。
作答要求
一、请你根据“给定资料1”，谈谈A 市是如何开展城市管理“小微执法”的。
（10 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250 字。
二、D 市打击整治养老诈骗专项行动工作组拟向上级汇报实施整治工作的思路。
请你根据“给定资料2”，草拟一份汇报提纲。（15 分）
要求：
（1）内容全面，重点突出；
（2）层次分明，条理清晰；
（3）不超过400 字。
三、请你根据“给定资料3”，对Z 市新能源汽车在充电方面存在的问题进行梳
理，并提出解决问题的建议。（20 分）
要求：
（1）问题梳理全面、准确，有条理；
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；
（3）不超过450 字。
四、省里计划召开“服务新业态”工作经验交流会，假如你是S 市政府相关工
作人员受邀参会，请根据“给定资料4”，撰写一份发言稿。（20 分）
要求：紧扣资料，内容全面；条理清晰，语言生动；不考虑格式；不超过500 字。
五、“给定资料5”中说“人视水见形，视民知治不”请你参考给定资料，联系
实际，以“善治”为题，写一篇文章。（35 分）
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要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000 ～1200 字。
免责声明
