文档文本内容
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第1 页
第一节
提出对策题1 ...........................................................1
第一题2024 年国考申论（地市级）............................................ 1
第二题2024 年安徽申论（B 卷）.............................................. 2
第二节
提出对策题2 ...........................................................4
第一题2024 年四川申论（省市）.............................................. 4
第二题2025 年国考申论（副省级）............................................ 6
第三节
提出对策题3 ...........................................................8
第一题2024 年山西申论（县乡卷）............................................ 8
第二题2024 年国考申论（执法卷）............................................ 9
第四节
提出对策题4 ..........................................................11
第一题2024 年广西申论（C 卷）............................................. 11
第二题2024 年广西申论（B 卷）............................................. 12
第五节
提出对策题5 ..........................................................15
第一题2024 年河北申论（省市卷）........................................... 15
第二题2022 年湖北申论（县级卷）........................................... 17
第六节
提出对策题6 ..........................................................19
第一题
2021 年湖南申论（县级卷）......................................... 19
第二题2025 年江苏申论（B）................................................ 21
第七节
提出对策题7 ..........................................................23
第一题2020 年725 联考申论（天津B 卷）..................................... 23
第二题2021 年江西申论（江西县乡卷）....................................... 24
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第2 页
第八节
提出对策题8 ..........................................................26
第一题2022 年326 联考申论（四川执法卷）................................... 26
第二题2021 年联考申论..................................................... 27
第九节
提出对策题9 ..........................................................29
第一题2023 年吉林申论..................................................... 29
第二题2025 年湖南申论（行政执法卷）....................................... 30
第十节
提出对策题10 .........................................................33
第一题2023 年吉林申论（甲）............................................... 33
第二题2020 年联考申论..................................................... 35
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第1 页
第1 页
第一节
提出对策题1
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月5 日17:00 前上交※
第一题2024 年国考申论（地市级）
请根据给“给定材料4”，梳理S 市公共文化空间建设和运营中存在的问题，并提出解决建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议具体明确、有针对性、切实可行；不超过450 字。
材料4
公共文化空间是文化交流和创新的重要场所，在塑造和凝聚社会认同方面发挥着重要作用。近年来，
S 市涌现出一大批公共文化空间，涵盖美术、戏曲、写作、音乐等多个门类，其中既有博物馆、图书馆等
传统空间，也有时尚实体书店、民营美术馆等新型场所。这些公共文化空间运营情况如何？它们在文化建
设中如何更好发挥作用？H 报记者就此展开了调查。
“出门就能到，真的太方便了。”自从家门口建起畅雅艺术空间，居民小静有时买完菜或吃过饭就来
转转。畅雅艺术空间是S 市城区建起的第一家文化名家工作室，可辐射周边10 个生活小区6200 多位居民，
成立3 个多月来，开展参观交流等各类文化活动81 场次，以颇具烟火气的姿态接待了1700 多名各年龄层
次的参观者。
畅雅艺术空间活动场面喜人，而有的公共文化空间却冷冷清清，“流量”不足。“公共文化空间要想运
营好，离不开创始人的人文情怀和企业家精神。畅雅艺术空间之所以经营得好，与创始人麦老师不仅是文
化名家还善于经营密不可分。”市艺术学院李院长说，“而现实情况是，民营公共文化空间的创始人大部分
都是各自领域的从业者，在人文底蕴方面没问题，但是否具备经营管理能力就不一定了。”
调查过程中记者发现，一些公共文化空间开业时热热闹闹，运营一段时间后，就消失在人们视野中。
“现在的公共文化空间建设，基本上是由各区主导的。各区基于自身的实际情况，主要考虑的是本区缺啥
就建啥。”S 市某民办美术馆贾理事长介绍说，“我们在区政府的支持下，建起了全市第一家民办美术馆。
刚建成时人特别多，其他地方看到我们这么火爆，就纷纷效仿。据我了解，S 市目前有近10 家具备一定规
模和档次的民办美术馆，但生存现状不容乐观，很多都是勉强维持，我们可能也撑不了多久。”
24 小时图书馆是近年兴起的一类公共文化空间。记者分别在早、中、晚不同时段，探访了S 市主城区
某街道的24 小时社区书院，发现几乎没有阅览的人。物业公司员工称：“很少看到有人使用。”记者以办
理借阅卡为由向社区了解书院使用情况，工作人员回复：“目前以社区的儿童为主，以后多搞些活动，也
许来的人就多了。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第2 页
第2 页
记者走进全市规模最大的综合型书店，在书架旁找到了负责人张经理。张经理介绍说：“这几年，传
统实体书店的经营越来越困难。我们进行了重新装修，从整体布局的设计到书籍的摆放，都花了很大心思，
让读者在这里不仅能买书，还能轻松愉悦地看书、喝咖啡。刚开始效果特别好，但仅仅过了两年，情况又
变差了。”店里的一位读者谈道：“现在书店的场景营造模式的确比原来好了很多，但大型的实体书店目前
基本都走的这个路子，在设计风格、设施等方面没多大差别，特别在服务上，缺乏个性特点和差异化。第
一次来的时候觉得新鲜，来过几次就会审美疲劳了。”
“这里简直太棒了，感觉摸准了我们年轻人的‘脉’。我在朋友圈看到同事发的视频，非常心动，专
程过来打卡的。”一位参观者说。记者来到市美术馆，发现这里的人很多，尤其以年轻人为主。该馆唐馆
长无奈地说：“我们发现，大家更多的是将我们精心营造的文化空间场景当作‘网红打卡点’，兴趣仅在拍
照‘晒’图上，忽视了空间本身的文化内涵、价值观念、特色功能，这偏离了我们的初衷。”
抵达市文化馆时，黄馆长正在会议室里给市文旅局干部讲课。会议室中传出黄馆长授课的声音：“A 市
著名文旅夜市地理位置好，而且体量大、创意多，有不少现象级文化TP，年游客量超1 亿人次，相关视频
播放量高达50 亿次。这一成功经验我认为值得好好学习和借鉴。”记者在文化馆馆史展板前，等到了授课
结束的黄馆长。当被问到对本市公共文化空间的看法时，黄馆长说：“我市虽然历史文化遗存较多，但并
没能给现有的公共文化空间带来更多影响力。成熟的公共文化空间载体规模普遍偏小，也比较分散，一些
新建的公共文化空间规模相对较大，但离市区较远，去一趟费时费力。而且，我们也缺少主题型和创意创
新类的公共文化空间。”
记者来到市博物馆，这里正在举办非遗表演，观众非常多，喝彩声和掌声不断。经了解，市博物馆针
对不同年龄段观众，开设定制了市博研学、非遗表演、礼乐专题讲座等各类活动和课程。博物馆公共服务
部常主任认为，市博物馆人气持续走高，不仅源于藏品和博物馆自身的历史，更因为博物馆通过提供“场
所”进行文化价值的“输出”，实现了教育功能。
第二题2024 年安徽申论（B 卷）
根据“给定材料2”，请针对兴旺区老旧小区改造存在的主要问题提出解决建议。(20 分)
要求：问题梳理准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过350 字。
材料2
兴旺区是K 市最早向城市化过渡的地区之一，辖区内老旧小区很多，老旧小区改造一直是区里的重点
项目。违章现象整治，道路修复维养，水电管网改造……改造后的小区居住环境明显提升，但仍面临一系
列问题亟待解决。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第3 页
第3 页
东瑞园小区兴旺区首批完成改造升级的小区之一，但家住该小区的王阿姨却被管道漏水问题因扰了数
月。“这是共用管道，应该由物业来维修，可是我跟物业反映了两个月，至今还没有安排人来修。”王阿姨说，”
每次他们都说知道了，但就是没见人来修过。“对于物业公司的不作为，同一小区的住户老赵表示自己已经
司空见惯了。据他介绍，虽然小区门口设有升降杆，但平时并不启用。一些外来车辆进入小区，挤占了小区
的车位，使得小区内部车辆经常“无处落脚”。还有一些业主为了自已停车方使用各种方法占车位，有用电
动车，自行车或三轮车占位的，还有安装地锁的。他多次向物业反映这些问题，但一直没有得到妥善解决。
“这个小区以前是没有物业的，去年小区改造后我们才进驻，但这个物业费收取却非常费力。有些业
主认为物业就是看个门、扫扫地，还有些业主认为只要不收费用，怎么管理都无所谓。”东瑞园小区物业
公司张经理无奈地说，“老旧小区本来就因为基础设施不完善容易出问题，平时需要维修花钱的地方有很
多，即使全额收齐物业费也不一定能保持运转，更别提盈利了，这样‘入不敷出’，也制约了我们提高服
务品质的积极性。”
“大部分老旧住宅小区未归集房屋维修基金，这样就没有后期公共部分维护保养的钱了。按照规定，
维修基金降至总量的30%就应该续筹，但许多业主认为，买房时已交了钱，后续不愿再交。一些房屋经多
次转手后，新业主也不愿意交费。”社区工作人员小刘说，“《物业管理条例》只对新开发楼盘进行规定，
没有涉及既有往宅和改造后的老旧小区。我们希望市里可以针对老旧小区物业管理出台一些政策，填补公
共维修资金缺口。”
迎泽公寓小区有20 多年了，去年底刚刚完成改造，但大部分居民对拆除防护网一事意见很大。“我不
同意拆防护网，太不安全了。”住户陈女士说，“有的住户担心拆了防护网之后孩子不安全，就把窗户钉死
了；有的住户防护网上面还有雨棚，拆了后雨就飘到屋里：而我当时装的防护网质量比较好，花了七八千
元，好好的拆掉很可惜。当时我们业主代表到居委会，讲了防护网拆除后的安全隐患。提出如果一定要拆，
要统一替换成隐形防护网。但是最终没有让我们如愿，拆是拆了，却没有再装。”陈女士指着楼上的几户
窗户说：“你看，楼上几户有小孩的，又都重新装上了，这外观不是又破坏了吗？”
兴旺区旧改资金主要靠政府财政投入，一年能争取到的专项资金约1 亿元，但需要改造的老旧小区项
目超过140 个，平均到每个小区只有80 万元，每栋楼不足10 万元，旧改项目的利润对施工单位来说是“聊
胜于无”。由于资金来源单一，投入缺少机制保障，不少地方只能将资金主要用于老旧小区水电气热、楼
梯楼体等满足居民基本生活和安全的基础类改造。物业管理、绿化停车、托老托幼等完善类、提升类改造
则难以兼顾，整体居住品质并未得到根本改善。
“不少老旧小区地处城市核心地段、文化底蕴厚重，具备商业开发价值，可挖掘房屋再利用，有偿服
务等‘造血点’，建立政府与居民，社会力量合理共担改造资金的机制。“兴旺区住建局干部小王介绍，去
年我们把建融家园这个老旧小区改造成高品质长租户公寓后，很快被抢租一空；正街社区挖掘街区历史底
蕴，打造“超级1 号街”怀旧主题文创园，促进了文旅产业发展。”小王还介绍，“停车场、临街门面和住
房是旧改的重要‘造血点’，但常常存在产权不一的问题，导致后期收益归属不清，还需要出台相应的配
套政策，健全"造血'机制，吸引社会资本投入运营。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第4 页
第4 页
第二节
提出对策题2
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月6 日17:00 前上交※
第一题2024 年四川申论（省市）
C 市拟对全市市政公用设施进行优化提升。假如你是市政部门的工作人员，请根据“给定材料2”，对
该市公共座椅存在的问题进行梳理，并提出优化建议。（20 分）
要求：梳理完所有问题后再提出建议；问题梳理全面、准确，建议具体可行、有针对性；不超过400
字。
材料2
自从家门口的小公园和附近街道提升改造后，65 岁的辛奶奶下楼勤快了。“到处面貌焕然一新，环境
干净整洁，尤其是这些座椅，又好看又好用。”辛奶奶坐在座椅上向记者分享着，“约朋友坐在这儿聊天，
心情可舒畅了。”
辛奶奶家附近，一些独具匠心而又与众不同的创意座椅引起了人们的注意。
公园里，一个废轮胎，安装3 根30 厘米长的钢管，就是一个简易凳子；两个轮胎摞在一起，上面穿
上编织绳，就是一个软座沙发。新华路上一家饼店外，利用商铺与人行道之间的阶梯空间，用啤酒箱加软
垫的方式打造的休憩座椅，成本不算太高，却一不小心成了店招，让门店成了人气打卡的“网红”。科苑
路一家文具用品商店前的公共座椅，巨大醒目的木夹子造型，凭借文艺范儿，成了店铺气质担当，吸引了
不少人驻足欣赏和试坐。
小小的一把座椅，不仅方便了市民的休闲和生活，也成为城市景观的一种点缀，彰显着一个城市的温
度，犹如一把钥匙，撬动的是城市新空间的活力、魅力，塑造出温暖动人的城市表情，整个城市空间变成
了“家的延伸”，许多人在这里找到了交流的乐趣。
文化公园的一处廊架下，几位大爷正低着头、弯下腰对弈，灰色的布料棋盘铺在一把居民自带的木椅
子上。“这里要是能放几个石桌、石凳或几套棋盘座椅，我们下棋就方便多了。”一位大爷指着廊架说。放
学时分，莲花小学北门外的小公园内人声鼎沸，有的孩子在拎着书包站立的家长群中钻来钻去。公园里仅
有5 张座椅，每张座椅上都挤着两三位家长。趁一位家长起身离开的工夫，记者看到这张座椅的木条两端
已经断裂，“都是刚装设不久就坏了。”一位家长说，“这些设施由谁建、归谁管，也没有个标示，坏了该
向哪里反映我们也不晓得。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第5 页
第5 页
家住学府园附近的王老师，坐在2 米多长的深棕色木条座椅上听着音乐。“这儿的人比较少，我来图
的就是这份安静。”王老师笑着说。学府园原为闲置的林地，为方便市民休憩，管理部门在穿林小径自然
区设置了具有线条美感的弧形木制座椅，通过半围合空间设计体现趣味性。美中不足的是，有的座椅上覆
盖着一层灰，有的还有明显的脚印，有的座椅下面还有垃圾，让很多人想坐却坐不下来。
“建公共座椅还是容易的，后期的管护才是真正的难关。我看到有新闻报道，S 市发动社会力量对公
共座椅进行‘认养’，就是很好的一种探索嘛。”
2019 年，翠屏公园提升改造，5 套造型独特、科技感十足的智能座椅在公园里“安家落户”。智能座
椅的靠背是金属材质，座面是透明玻璃，下面安装的是黑色太阳能板。“座椅装有太阳能供电系统，具有
一键报警、手机USB 充电等功能。刚安装时，这儿还曾是‘网红’打卡地。”工作人员小林介绍。“一把椅
子还挺有科技含量的嘛。”坐在椅子上的一对老年夫妇对座椅称赞不已，“这些智能座椅已安装3 年了，我
们经常来这里，还不知道有这些功能呢，可惜了。应该把信息醒目地贴出来，让大家了解。”
公园里呈半月形弯曲的石条上设置着一个个黄色的钢质座椅，看上去挺漂亮的。“这些椅子用起来怎
么样？”记者问一对母女。这位母亲说，女儿就在附近上学，放学后孩子很喜欢到公园里玩一会儿再回家，
“这椅子现在还能用，但一到夏天就特别烫，没法坐人。到了冬天又特别冰，穿长羽绒服也不敢坐。感觉
设计感大于实用性。”另一位居民告诉记者，有些附近的居民来这里，会随身带着坐垫。
府南路上有3 处利用绿化花台改造的座椅，花台石被切掉一截，上面用褐色窄木板铺成椅面、椅背，
座椅前便是人来人往的灰砖步道，一条黃色盲道就在脚边。“这些椅子是2022 年有关部门在道路改造中应
附近老人需求装设的，这一做法可谓想民所想，值得点赞。但椅子安好了，却很尴尬。”家住府南路的居
民李先生说，“这几处椅子，靠背与座面呈90 度直角，靠背很矮，边角尖锐，身体向后靠时，会硌得背疼。
还有就是，坐下去脚自然会伸出来，这就占了步道、盲道，容易和行人发生冲突。站起来吧，腿向后收，
脚就会磕碰在石墩上，很容易向前栽倒，这对老年人来说很不友好。”
一处公共座椅的背后紧邻着三层小楼的墙体，墙体上装有10 余台空调外机，其中一张座椅的椅背正
对着一部空调外机。“这排座椅能坐是能坐，就是老担心空调会砸下来。”“你看座椅上落的全是灰，即使
有人坐，也是倾着前身小坐休息一下，不敢太放松。”几名附近居民纷纷说道。
C 市相关部门负责人表示：公共座椅是公共空间中与人接触很密切的产品，为行人提供了宝贵的休息
空间，让人们在快节奏的城市生活中换得“浮生半日闲”，最终指向居民体验感和获得感。座椅虽小，背
后却涉及了市政、绿化、市容等6 个不同部门，每个部门都有关于座椅标准的规范，要优化设置并不容易。
怎么“坐”到老百姓心坎里？需要做更多的工作。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第6 页
第6 页
第二题2025 年国考申论（副省级）
如果你是青溪县数据局工作人员，请根据“给定资料4”，梳理青溪县数据标注企业发展中面临的问
题，并提出进一步推动该县数据标注产业发展的建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议有针对性、切实可行；层次分明，有逻辑性；不超过
400 字。
材料4
为了带动更多劳动力就业，吸引外出务工人员回乡创业，中国西部S 市所辖的青溪县积极探索县域经
济发展转型之路，大力发展数据标注产业。
2018 年，该市县域第一家人工智能数据标注公司——青溪县祥云公司成立。如今该公司已成为当地最
大的用工企业。“AI 不只属于大城市，‘东数西算’也给我们小县城带来了机会。”祥云公司总经理于波涛
说。数据、算法和算力是AI 发展的三大支柱，其中数据是基石。数据标注是劳动密集型产业，许多AI 公
司基于节约成本的考虑大多将数据标注业务外包，这就给祥云公司这样的企业提供了生长空间。在当地政
府的支持下，青溪县的数据标注企业正在不断增加。
“我们就像AI 的眼睛，带AI 看世界、理解世界，帮助其快速成长。”二十出头的祥云公司数据标注
员张扬说，“我正在做‘车道线打点’，就是给无人驾驶进行车道线标注，告诉AI 虚线时车辆可变道、实
线则不可变道等交通知识。”
“数据标注按件计酬，我现在日均收入在300 元左右，在公司里算是中等水平吧，有些人的日均收入
已经能破千了。”张扬笑着说，“开始觉得这活儿简单不费脑子，现在看来，我要学的东西还很多。”在青
溪县各家数据标注公司里，像张扬这样的数据标注员还有很多。他们大多学历不算高，但愿意学习新技能。
大家坐在一排排电脑屏幕前，专注地对文本、图片、语音和视频等数据集作标注。
数据标注师是在教AI 认识人类社会，让自动驾驶、工业生产等变得更智能。员工培训课上，蜂鸟数
据公司总经理任倩一边讲一边带领学员操作电脑。大学毕业后，任倩开过奶茶店、干过网店销售、还做过
财务。2020 年，她回到老家青溪县成为一名数据标注员，2022 年自主创业，创立了蜂鸟数据公司。
“回到家乡从事数据标注，让我找到新的努力方向，创立公司也是想帮助更多人掌握就业技能，参与
到我们县的数据标注产业中来。”任倩表示。四年来，从普通标注员、组长到培训讲师，再到自主创立公
司，任倩在努力奔跑着。她坦言：“经常需要线上线下学习，我感觉下的苦功夫比上学时还要多。”当然，
这也让她快速成长为一名干练的公司管理者。
与蜂鸟公司一样，祥云公司同样从未停止前进的脚步。截至2023 年底，祥云公司已将业务辐射到相
邻区县，陆续孵化了6 个数字基地，扩大了数据标注员的规模，也帮助其他县发展数字产业。目前祥云公
司及其数字基地已先后承接过互联网公司、网商、银行等机构的90 多种数据标注业务，现有员工1053 人，
2023 年总营收近4000 万元，成为S 市数据标注行业的龙头企业。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第7 页
第7 页
“随着AI 被‘喂养’得越来越智能，其数据智能处理能力也逐渐增强，基础性的人工标注会逐步被
AI 自动标注取代，这也意味着我们的订单将会越来越少。”于波涛冷静地分析。2023 年国内一家大型人工
智能公司自建了数据标注基地，招募的标注员全是本科及以上学历，这也预示着数据标注行业的准入门槛
开始提高，数据标注专业化、场景化、精细化以及定制化或将成为今后行业的发展趋势。
于波涛对公司现状表示担忧：“前几年我们优势还是明显的，有地方政府在资源、政策等方面大力支
持，又得到公益基金会数字就业项目的推动指导，还受惠于互联网大公司帮扶订单的‘投喂’，因此在过
去这些年，我们无需主动去市场上‘觅食’，但是，如果想要继续更好、更长久地活下去，还必须要靠我
们自己。”为了公司长远的良性运转，于波涛迫切希望寻求更多订单。
2023 年11 月，于波涛来到东部的H 市，想要给公司拿下更多订单。他四处上门拜访，几天后还是空
手而归。不过，对H 市数据标注产业示范园内大型数据标注企业、数据标注学院和数据标注技术研发中心
等的考察，还是让他大开眼界，也带给了他很多启发和思考。
“我只是本科毕业，虽然很努力，但面对更大世界、更新知识以及更多专业问题，也未必能完全搞明
白、说清楚，在商业谈判、市场开拓和业务管理上也吃了不少亏，交了不少‘学费’。”于波涛说，“公司
发展需要有更多人才来支撑。2020 年以来，我们一方面鼓励员工继续参加成人自考，拿到更高的学历，另
一方面也大力招聘本科及以上学历的人才，但这并不容易，五年前县城里人们争相排队来应聘的火爆场景
再没出现。”
与于波涛一样，任倩也感受到了数据标注行业的快速变化。“现在金融、医疗、智能制造等领域的数
据标注市场需求大、商业价值高，积极拓展这些领域的业务，可以帮助公司快速发展和壮大。”任倩说，“不
过这些标注业务对技术专业度要求很高。此前我参与竞标一个智能制造方面的标注业务，专门挑选了公司
里本科学历的5 名员工去模拟练习，他们直呼太难了，最后我们也只能放弃这单合同标的很高的业务。”
“标注业务非常注重团队协作，大多优质项目要求人数不低于50 人。县里很多小标注公司因此走入
死循环：找不到优质订单就养不起员工，养不起员工就发展不起来，也就接不到优质订单，接到的订单往
往是被分包过好几层的，也就赚不到钱了。”任倩说，“我也在想方设法提高公司的业务承接能力。”
于波涛也坦言：“我们公司虽说已有较大规模，但从长远发展来看还远远不够，尤其是与其他省市同
类公司相比，在承接和竞争优质项目方面还存在很大差距。”据他介绍，在S 市的各区县，许多数据标注
公司也都在努力探索着自身的发展之路。
“现在国家实施‘东数西算’工程，支持西部探索建设数据标注基地。我们也想着‘借东风’进一步
推动产业发展。”青溪县数据局王局长说。
“据我了解，我县和邻县大大小小的数据标注企业也有60 多家，如果能以点带面、连片协作，打造
一个片区化数据标注产业带，抱团取暖，形成合力，更容易形成竞争优势。”于波涛说，“不过这是个庞大
的梦想，已经不是我个人力量能实现的。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第8 页
第8 页
第三节
提出对策题3
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月7 日17:00 前上交※
第一题2024 年山西申论（县乡卷）
请根据“给定材料3”，对当前S 县大学生租房面临的问题进行梳理，并提出相应的解决建议。（25 分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过400 字。
材料3
近年来，S 县乘着新时代改革东风，发展了一批特色产业，经济实现了快速发展，加上毗邻省会城市，
吸引了许多大学生来此就业。为进一步优化人才发展环境，县委人才办、县融媒体中心联合开展了“人才
服务大家谈”线上意见征集活动，不少网友就人才落户、住房保障、医疗保障等方面提出意见建议。以下
是一些关于大学生租房问题的留言：
·中介的欺骗行为很让人恼火！要么就搪塞你，图上的房子已经租出去了；要么先把人骗出来看房，
然后敷衍说现在价格翻倍了。很多人看了几套，觉得累了，可能就直接签了。朋友们，我就想知道你们的
一居室都是怎么找到的？
·2023 年，我在S 县找到了一份实习工作，朋友说她租的套房还空一间，邀请我与她合租。由于实习
时长是3 个月，我朋友跟房东反复强调只租3 个月。房东满口答应，但提供的合同上租期却是一年。房东
表示这只是中介公司的合同模板，实际操作可以按聊天记录的约定来，我们就签下了租房合同。然而入住
仅两个月，房东就开始催缴下一季度的房租，否则就让我们搬离。后来协商无果，我们只能搬走，房东扣
除了第三个月的租金和全部押金。虽然很生气，但因为这是合同中规定的，我们也没有办法。
·我在校内“租房信息交流群”找到一套与自己需求较为匹配的房子，价格也比较满意。临近约定看
房的时间，房东提出需要预交300 元定金，以体现看房的“诚意”。虽然将信将疑，但一时半会儿也找不
到比这个看起来更合适的，就将钱打了过去。看房后感觉也还行，正准备签约，房东却将原本标价一个月
1000 元租金的房子，涨到了1500 元。我当然不愿接受，于是被房东扣除了200 元的定金。房东说我看房
不租导致他损失了今天的生意，所以我需要承担这部分损失。
·除了房屋的租金，电费1.5 元一度，水费5 元一吨，还有其他乱七八糟的费用，实在太贵了。我们
刚毕业，本身就没什么钱，还要一年起租、押二付一或押三付一，真的很难承受。退租的时候还经常会以
各种理由克扣一部分押金。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第9 页
第9 页
·刚来时因为没有多少钱，我就找了一个三居室隔成六七间的群租房，租了其中一间，价格倒是很便
宜。但没多久，这里就被举报了，我们被强制清退。找房东退押金时，才知道租给我们的“二房东”早就
跑得不见踪影了！
·房租有时候还不是最头疼的问题，关键是花了钱可能还住得不舒心，比如说押金难退、水电乱跑、
随意清退等等，非常折腾人。
·我们大学生刚毕业，资历浅，县里人才房只有几栋，太少了，根本轮不到我们。现在，连很多大城
市都在出台政策吸引人才，我们县更要多建一些公租房、人才公寓，最好能给应届大学生和实习生提供最
长三个月的免费公租房。只有这样，才能吸引人才、留住人才，未来才能发展得更好更强大。
·租房平台的信息一点都不真实，价格和房源都不透明。网上图片说好1500 元／月，去到那里给你
找2000 元／月的，还是差的那种。找中介又怕被坑，太难了。能不能建一个由政府背书的平台，免费发
布住房信息。对发布假房源的，一定要严惩！
·招租各种好，入住坑不少，满眼都是泪！退租时被告知合同下面写了一行小字，设备使用费500 元，
房屋清扫费200 元。
·我们虽然在这里工作、居住，但户口还在老家。因为房东不愿意配合我们办暂住证，所以很多市民
权益我们没法享受。还有，同住一个小区，我们租房的和业主待遇大不一样。比如说停车费，业主都是50
元／月，而我们要100 元／月。
·作为被伤害过的租客，真心希望政府能够建立有效的制度，整顿房屋中介公司的乱象；对已违法的
公司保持追责，请一定要严惩他们。大多数人生活不易，还请相关部门不要再让他们伤害我们！
·刚毕业或者正在实习的学生工作一般还没有稳定下来，要是工作变动，押金都没得退。可否解决租
期必须“一年”“半年”起租，否则扣押金的问题呢？
第二题2024 年国考申论（执法卷）
请根据“给定材料4”，对退休人员再就业面临的问题进行梳理，并提出解决建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议具体明确，有针对性，切实可行；不超过400 字。
材料4
“今年父母双双退休，父亲有高压电工证，母亲有执业药师证，退休后想找份相对轻松的工作。”几
个月前，小丁开始在社交平台上给退休的父母找工作。信息发布后引起了反响，有不少网友表示支持，也
有不少网友提出质疑。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第10 页
第10 页
33 岁的小丁是一名律师，经常加班，她很羡慕退休后时间更加自由的父母，但父母却出现了不同程度
的焦虑，还不约而同地提出想以临时工身份回原单位上班的想法。对此，小丁不能理解：“父母的退休金
明明够用，为什么还总是想去上班？”被问起想继续工作的原因，小丁母亲说：“工作能让我感觉到被需
要，这种感觉特别好，待在家里心情容易烦闷。”
在帮助父母找工作的过程中，小丁切实感受到了退休人员的“一职难求”。小丁通过某求职软件帮母
亲找到了一份药师工作，但了解后发现这份工作每个月只能休息4 天，有时候还需要上夜班。小丁担心母
亲承受不了高强度的工作，于是替母亲选择了放弃。“给父母找工作的渠道还是太少了，岗位信息也相对
单一。我就是想帮他们找个清闲的工作，工资多少不是考虑的重点，只要他们不再焦虑就行。”小丁说。
小丁发布的求职信息后面有一位网友的跟帖：“颐养天年多好，为什么非要再就业？这不是和我们年
轻人‘抢饭碗’吗？而且老人体力不如年轻人，再就业没什么必要。”小丁的父亲看了摇头道：“真不明白
怎么会有人这么想，我们只是选择在能发挥‘余热’的地方就业，不仅不会抢年轻人的饭碗，还可以分担
子女的养老负担。”
还有一位网友的跟帖引起小丁和众多网友的关注：“我退休后因为心疼女儿工作忙帮她带了两年小孩，
现在我想要过属于自己的生活，女儿却不愿意。我不想让带娃‘捆’住自己的晚年生活，也想找份工作，
可自己又没啥本事，只能找到保洁、保姆的活儿，那还不如继续给女儿看孩子。”多数网友表示同情这位
老人，认为带小孩本应该是儿女自己的责任，父母帮忙是出于亲情，但不是本分。也有网友表示，现在年
轻人生活确实很辛苦很累，父母力所能及还是应该帮忙的。对这份跟帖，小丁的关注点却是老人对找工作
的无奈和慨叹。小丁还发现，少数身体状况良好、专业技能水平较高的医生、教师等会被返聘，但多数老
人只能从事低门槛行业，再加上针对老人就业技能的培训较少，无专业技能的老人想要再就业更会面临重
重困难。
小丁为父亲找到一份电力公司的工作，用人单位很满意小丁父亲熟练的专业技术和丰富的从业经验，
但却无法和小丁父亲签订劳动合同。对此，作为专业人士的小丁倒是清楚内在的原因，从有关法律规定上
看，小丁父亲因为已经领取了退休金，无法与用人单位确立劳动关系，自然也不能缴纳工伤保险，一旦在
工作中出事，用人单位要承担赔偿责任。对于用人单位的顾虑，小丁也能理解。最后，她和用人单位协商，
为父亲购买了雇主险和意外伤害险，总算为父亲找到了一份相对有保障的工作。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第11 页
第11 页
第四节
提出对策题4
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月8 日17:00 前上交※
第一题2024 年广西申论（C 卷）
根据“给定材料3”，梳理H 市营商环境存在的问题，并提出解决建议。
要求：问题梳理全面、准确；建议与问题相对应，具体明确，切实可行；字数不超过400 字。
材料3
在全国工商联发布的《万家民营企业评营商环境报告》中，H 市得分排名靠后。为摸准实情，查出问
题，市政府委派电视台记者就政务服务中存在的问题和不足进行了暗访。以下是暗访过程中收集到的几个
案例：
案例一：“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在不太会操作，
工作人员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营业执照，但该业务在行政服务中心没有窗
口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人
员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，工作人员同样表示无法受理，并表示没人也没空帮
忙指导。”
在行政服务中心，记者去咨询办理个体户营业执照，结果工作人员推荐了某服务公司代办。
“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据填完，交到他们那里，等审核，不管过
没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代办收一千块钱。”暗访视频中代办人员如是说。
询问代办是否靠谱，工作人员表示：“靠谱的，每天在这里，你想省事一点找他们，想自己弄就麻烦
一点。”
后经咨询市场监管局及部分街道，办理该业务根本不需要多次跑。
案例二：“投诉之后才有人来联系我。”市民张先生说，他前几天申报H 市高层次人才分类认定，上传
了两次材料都被驳回，想咨询原因。“我拨打官网公布的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号的
号码又打不通、没人接。”
记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的联系方式，随机拨打了东湖区、安化
区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提醒已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是用
户正忙。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第12 页
第12 页
案例三：H 市民中心的政务服务中心公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号以后如果不想过号，
就得一直守在现场。现在提醒到号的技术在商场都很成熟了，这儿却没有。”
在H 市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，但在玉林区，市民感觉这
个“网办”名不符实。“在其他区县的不动产部门，是可以选择邮寄的，我们区不动产抵押登记窗口却要
我们亲自送过来，虽然开通了网办，但我仍享受不到这个便民措施。”
案例四：在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但某小微企业孵化园负责人表示，“现在全区助
企专员共有170 多个，与全区12 万经营主体相比，覆盖面只有1.5%，不知道什么时候能覆盖到我们。”
来自某科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没有得到满意答
复。“更不解的是，按照政策，我可以享受区里的汽车消费补贴，可我去年12 月在钱江区某4S 店购买的
车，能享受2500 元购车补贴，3 个月过去了，我还是没收到这笔补贴。”案例五：“由于我们法人的姓名跟
手机号码会被公布于网上，我经常会收到一些陌生的电话短信。有一次，我挂了一个陌生电话，结果对方
用100 多条的短信对我进行了'轰炸’。”乔先生说。
“嗨，正常得很，前不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回家路上就接到了问我需不
需要贷款的电话。”随行的游先生表示。
暗访后，H 市电视台举行了“公述民评”面对面问政，现场播放了暗访过程中收集的视频。暗访视频
所涉及相关单位负责人直面监督，对暗访视频所曝光的问题进行了一一回应，作出了整改承诺。
良好的营商环境如同清新的空气，同时也是易碎品。H 大学政府管理学院苏教授在点评会上发表，“营
造营商环境要多一点同理心，多换位思考，多一些代入感，才能让人感到舒服，即使办不成业务，给人家
说清楚，也更能接受。”
第二题2024 年广西申论（B 卷）
假如你是D 市城管局工作人员，请根据“给定材料3”，梳理橙事互动APP 上所反映的问题，并提出
解决的措施。（30 分）
要求：问题梳理全面准确，措施与问题对应具体明确，切实可行，字数不超过400 字。
材料3
“橙事互动”App，是D 市报业集团旗下重点打造的新型融媒体传播平台，设有“橙事直通车”“橙友
圈”等10 余个功能模块，致力于提供全方位的城市新闻资讯、互动娱乐和同城社交服务，深受市民欢迎。
近日，有橙友在“橙事直通车”发帖称：“今天上午9 点，青年路一饭店门口，一位老太太被石磁子
绊倒，右前臂骨折。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第13 页
第13 页
“橙事直通车”记者赶往事发现场，发现青年路靠近解放路一段，沿途设置了许多石磁子，底部宽约
70 厘米，高约30 厘米。该路段辅道正在施工改造，安装石磁子是为了防止车辆误入施工路段。
据附近饭店的店员讲：“年轻人过这些石磁子都很小心，更别说老人了。石磁子颜色与地面几乎一样，
又比一般的石磁要大很多，如果视力不好很容易被绊倒，尤其是晚上更难注意到，我昨晚差点儿就被绊倒
了。”
刚好路过的毛大伯指着解放路方向对记者说：“那边也有一些石磁子设在人行道上，可能是不让车辆
在人行道停放，也没有警示颜色，还做成了比较高的锥子形，看着都吓人，你们可以去那边看看。”
在青年路社区，工作人员告诉记者：“我们也了解了这个事，石磁子对维护交通秩序用处很大，但对
过往行人确实不太友好。目前，我们正准备协调相关部门先拆除部分非必要的石磁子，后续怎么办，还需
要进一步协商。”
看到隔离石敬绊倒老人的报道，不少橙友在“橙事互动”App“橙友圈”的吐槽建议论坛中留言……
橙友A：弄石磁子等这种障碍物还不如放几盆花。我老公在小区里走，晚上打电话没有看清路，脚上
撞得乌青甚至差点摔跤，去物管提了意见，但他们没当回事。
橙友B：用花箱做隔离，外箱的颜色和周边相似。既有隔离功能，又有绿化功能。
橙友C：原来的圆柱形石柱也比这个新搞的好，没听说过谁被圆柱子绊倒。橙友D：把隔离磁涂成醒
目的颜色，与地面有色差区别，可能会好一点。
橙友E：拦了车子，绊了人，又有碍观瞻，这一现象很普遍。要从根本上解决问题，还是要从加强开
车人的管理、提高人的素质入手。
歌曲《梦想天堂》的词曲作者Y 先生事发时路过青年路，看到了现场情况，说了他的看法：“既然是
为了起到隔断的作用，为什么不可以做得高一点，类似于小凳子一样的东西，下面是石头，上面是一个宽
一些的黄色防腐木板，这样既在色彩上起到醒目提示的作用，又可以让平时走过的老人临时歇歇脚，看着
也能感觉到人性化的温暖。”
“橙事直通车”回应，希望大家积极分享自己的想法。分享想法只需2 分钟——下载“橙事互动”App，
点击“橙事互动”首页“橙友圈”——直通车——“我的建议”论坛发帖。好的意见建议，“橙事直通车”
会递交给相关部门评估参考。
随着橙友们对城市各种隔离硬件的讨论越来越热烈，“橙友圈”晒出的相关帖文、照片、视频也越来
越多。
橙友F：良山百路是双向两车道，为防止车辆占道违停，路两边和中间都安装了隔离栏，导致道路变
窄，经常发生拥堵和剐蹭，附近居民怨声载道。
橙友G：新建的花海小区门前人行道原本很宽阔，居民常在此散步休闲。随着小区入住的人越来越多，
在人行道乱停车的情况越来越严重，对过往的行人造成了极大的不便，也存在安全隐患。现在安了石磁子，
人行道又恢复了以往的整洁有序。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第14 页
第14 页
橙友H：商城路地铁修建时，为分流车辆，专门加了些小石磁。可地铁通车都这么久了，小石磁却还
在那杵着。昨天上午开车转弯时，一不小心，车子就被小石敬顶了。小石磁贴有反光条，晚上很醒目，白
天反而不容易看到。
橙友T：我们这边的石磁子“更狠”，不管白天晚上，不管贴不贴反光条，很多第一次开车来这儿的，
都被剐蹭到了。也不知道是谁放的石磁子，又矮又乱！上次，有人打电话到住建局投诉，住建局说归城管
部门管，与城管局联系，对方说这是交警的事儿。
橙友J：改造数年的两江交汇码头终于对外开放了。我带孩子们去码头步道看江景，结果发现步道临
江的石墙护栏至少有1.6 米高，我都得踮起脚来才看得到江景。孩子们看不到都急了，想和其他游客一样
爬到石墙上去看，我可不敢让他们做这么危险的事。听说石墙护栏可以防止涨水时江水浸到路上来，是真
的吗？
橙友K：城改的三合水库山清水秀，周边修建了很多娱乐休闲设施，我们经常带孩子去玩。但几乎每
次去都会听说“又发生一起失足落水事件”。水库堤坝边没有任何防护栏，小孩游玩时一不小心就可能落
水。这事儿谁来管管啊！
D 市工业大学城市管理学院吴教授认为，城市管理中，硬件也要“柔软”一些，如何平衡好，是对城
市管理者的考验。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第15 页
第15 页
第五节
提出对策题5
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月9 日17:00 前上交※
第一题2024 年河北申论（省市卷）
请根据“给定材料3”，就地方戏剧团如何破解演出市场萎缩难题、传承发展好地方戏剧，谈谈你的
思路。(20 分)
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰；不超过300 字。
材料3
晚上7 点，太阳的余热还没散去，晚霞将天空染成橘红色。一天劳作结束，村民们摇着蒲扇，搬着马
扎，三步并作两步往东山文化广场涌去，想抢占个好位置。T 市地方戏剧团要来唱戏了，5 天6 场戏，比
过年都热闹。
虽然今晚的剧目，大家已经表演过很多次，轻车熟路了，但剧团团长老常还是和大家一大早就开始排
练。他对每部戏的演出都非常认真，“要对得起观众，也对得起自己”。这会儿，他正在后台换装，一层层
戏服穿下来，还没登台，额头上已经沁出一层汗。“三伏天唱戏就像蒸桑拿。不过每次演出，看着台下满
满的戏迷，哪怕再票也一下子浑身是劲。”他笑着说。晚上8 点，好戏开场，慷慨激昂的唱腔让人听得过
瘾。两个半小时的演出，台下不时爆发出热烈掌声。
T 市是有名的“戏窝子”，这里的百姓爱听戏，不少村子都有古戏台。送戏下乡加上商演，市地方戏剧
团一年要演出500 多场，其中95%在农村。“我们要把最好的剧目、最精彩的演出送到乡间去，让百姓在家
门口就能听到好戏。”老常说，地方戏剧团是基层群众文化活动的轻骑兵，传承戏曲文化、服务群众的文
化需求是基层剧团的使命。不管酷暑三夏还是数九寒冬，不管是在剧院舞台还是山间僻壤，剧团演出都不
惜力气、不打折扣。一年冬天，剧团演出的当日下了很大的雪，演员们穿着单衣，台下只有十几个观众，
大家一样认真唱到最后。多年下乡演出，剧团与厂大残迷结下深厚情谊。“每次下乡，乡亲们总是高接远
送，不是亲人胜似亲人。”老常说。
曾有一段时间，戏曲市场受到冲击，T 市地方戏剧团一场戏报价三五百元都没人看。主要演员有的调
走，有的停薪留职，戏都没法排。后来，老常临危受命，成为戏剧团团长。在T 市市政府的支持下，剧团
招聘优秀演员，重新组建队伍。在老常看来，好剧目是剧团生存发展的命根子，必须排好戏、出精品。剧
团精心恢复、移植优秀传统剧目，“继承传统戏，不能照葫芦画瓢，必须要让观众看到新东西。”老常说，
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第16 页
第16 页
剧团对部分传统戏的唱词和情节进行了调整，让观众觉得更有意思，“表演形式也融入了更多时尚元素，
更符合年轻观众的口味了。”在改编《赵氏孤儿》时，剧团邀请了专业的灯光和舞美设计团队，这在当时
的市级团里还是独一份。
今年55 岁的贾大姐是一名资深戏迷，每逢市地方戏剧团来村里演出，她就带着小板凳找个最靠前的
位置坐下来，一直看到散场才依依不舍地离开。T 市地方戏剧团这几年推出的一系列新作品让她耳目一新，
不仅唱腔动人，表演唯美，而且大都演的是身边人，讲的是身边事，故事贴近生活，让她觉得自己既是看
戏人，也是戏中人。“我们把许多生活中的道理搬上舞台，让老百姓看的是戏、悟的是理，为新时代的精
神文明建设添砖加瓦。”老常说。在新戏《鸡毛蒜皮》中，两户人家因为鸡毛蒜皮的小事闹矛盾，朴实机
智的村民组长巧妙动解，最终让两家人握手言和。戏演到哪里，就在哪里引起一连串会心的笑声。有一次
演出结束后，当地的司法助理跑到后台对老常说：“这部戏编得太好了!这部戏演完，以后我们再去做工作，
就会容易多了。”
凭借这些戏，剧团的市场逐渐打开，演出收入大幅增加，实现了以戏养戏，极大地改善了剧团的处境，
提高了剧团的吸引力。很多年轻演员也在不断的表演过程中得到成长。“文化的传承与人才的培养息息相
关。”老常说，“只有多推新人，剧团才能永葆活力。”小洛现在是剧团的中坚力量。初中毕业后，小洛考
进艺校，他天生嗓子好，是唱戏的料，老常到艺校挑人，一下就选中了他。老常和剧团的老人精心调教小
洛，这些年，小洛一路成长，获得了不少荣誉。现在，T 市地方戏剧团平均年龄不到四十岁，年轻人逐渐
挑起了大梁。“年轻人与年轻人更容易互相吸引。”老常发现，随着剧团里年轻人增多，舞台下年轻的观众
多起来了，还有不少中小学生。每次演出，看着台上台下那么多年轻的面孔，老常就笑逐颜开：“地方戏
要发展，不仅需要年轻演员，也需要年轻的观众啊!”
为了顺应时代的数字化潮流，实现戏曲传播的多元化，市地方戏剧团开通了网络直播，还定期发布短
视频、推出直播访谈节目。这让一些演员得到了历练，学会了如何在网上表演，吸引了越来越多的粉丝。
53 岁的老徐便是一名忠实粉丝。老徐年轻时离家闯荡，如今在网络直播间听家乡的地方戏成为了他的精神
依托，“地方戏就是我和家乡的纽带，它包含着家乡独特的地方文化，承载着人们的乡愁。”
前不久，外国学者伊恩到中国采风，老徐带他看了一场T 市地方戏剧团的演出。“这是我第一次听到
这样的地方戏，也是第一次在村子里看戏。这种体验真是太特别了，真是令人着迷!”伊恩说。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第17 页
第17 页
第二题2022 年湖北申论（县级卷）
针对“给定材料3”F 县在发展小微企业中存在的困难和问题，提出你的建议。（25 分）
要求：全面，准确，有条理；所提建议具体可行；不超过350 字。
材料3
走进F 县现代农业示范园区，农民专业合作社负责人老杨正在大棚内侍弄自己培育的瓜果蔬菜苗，一
盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“县农村农业局派了技术员点对点指导我们科学栽培，防治虫害，我
们的菜苗成活率比以前高多了。去年一年，光种苗我们合作社就卖了500 多万株，抛去各种成本，一年下
来能有40 多万元的纯利润。”说起去年的收入，老杨掩不住内心的喜悦。“以前我们只知道种自家的田，
后来随着时代发展，几户人家成立起合作社。”老杨说，种植规模不断扩大，但种植的作物怎么卖出去却
让自己觉得力不从心，幸好县里有关部门一路跟着服务，“商务局派了工作人员指导我们怎样做电商，建
立销售网络，让我们不愁卖不出去。”
老杨说的是F 县帮扶小微企业行动中的一部分。小微企业是国民经济和社会发展的重要基础，在扩大
就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。“近年来，国家和省里都出台了一系
列的政策，扶持小微企业发展，我们县也结合自身实际情况制定了相关的文件，把帮扶小微企业当作‘为
群众办实事’活动的重要内容来抓。”F 县王县长说。
“作为小企业，我们市场竞争力小，面对突如其来的新冠肺炎疫情，企业发展资金压力很大，是税务
局及时上门解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助减免了40 多万元税款，解了燃眉之急。”未来食品公司
蔡经理感激地说。未来食品公司主要经营糕点糖果批发。去年，该企业实现利润总额274 万元，原本按25%
的税率应缴纳企业所得税61.87 万元，由于该企业符合小微企业条件，享受小微企业普惠性减税降费政策，
实际仅缴纳企业所得税19.75 万元，减免税额达42.12 万元。“有些我们这样的小微企业并不了解国家税
务政策的变化，是县税务局通过大数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给我们带来了国家减税降
费政策的温暖。”
“小微贷情系小微”，在当地一家银行，有这样一面锦旗，7 个字饱含了一个企业家对银行有力支持小
微企业发展的衷心感谢。送锦旗的纳税人老魏是县一家五金模具厂的老板。受新冠肺炎疫情影响，该企业
连续停业2 个月，生产经营面临巨大困难。县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资
支持服务。银行刘行长说：“我们积极配合县政府的行动，通过信用评价扩围，运用大数据分析技术和‘以
信换贷’方式，将受惠企业范围由纳税信用A 级和B 级扩大至M 级，推出多种个性化的信贷产品，最大限
度赋能企业渡过难关。”2021 年，全县共有183 家小微企业获得信用贷款，融资难、融资贵问题得到极大
缓解。老魏的模具厂获得了银行线上发放的47.9 万元低息信用贷款。“这笔贷款是旱日的甘霖，我们立即
用这笔贷款购买开工原材料、支付人员工资等，给我们复工复产带来莫大的信心。”老魏说。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第18 页
第18 页
县综合市场石材批发店的老板老黄，凭着不怕吃苦的劲儿，生意越来越好，老伴一笔笔手工记账，很
快就赶不上他们生意的节奏了。可石材批发店人手不多，专门雇人记账成本太高。“近年来，随着国家跨
入数字时代，数字化运营成为企业的必由之路。”王县长说，“但我们县小微企业离真正的数字化运营还很
远，这成为企业发展的一个瓶颈。”县政府主动接洽一家科技公司，对全县小微企业开展数字化经营的专
门培训。“目的是帮助小微企业尽快跟上数字化运营的时代步伐，不断做优做强。这是我们为群众办实事
的具体实践。”首场培训选在小微企业集中的县综合市场，大家热情高涨，包括老黄在内的近百名企业家
参加了数字化运营培训班，老黄很快学会使用数字记账软件，每日、每周、每月的顾客人数、收款笔数、
单笔款项等一目了然。看到这些企业如此踊跃参加培训班，县政府又顺势而为举办一系列民营企业家素质
提升研修班，也受到众多小微企业的热捧。
“我们县小微企业居多，今后县委、县政府还打算聚焦募集资金难、招工用工荒、市场开拓难等问题，
采取实际行动提升小微企业竞争能力。我们要结合本地特色谋发展，比如农村农业局正在协调推进建设商
业化育种能力，加大培育抗病虫害的高产果苗，充分发挥本地瓜果个大果甜的特色，目前已经和几所农业
科研院所进行了初步接洽。县里还打算找准产业发展方向，通过打造长途蔬菜冷链物流配送体系、发展蔬
菜深加工产业等，凝聚小微企业，脚踏实地做大做强产业链。”王县长说。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第19 页
第19 页
第六节
提出对策题6
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月10 日17:00 前上交※
第一题
2021 年湖南申论（县级卷）
请你根据“给定材料2”，分析为什么村民抱怨“便民服务站一点都不便民”，并提出解决建议。(20 分)
要求：内容全面，条理清晰，有针对性。不超过300 字。
材料2
在传统乡镇布局中，部分乡镇面积小、人口少，但管理机构、干部职数、机构编制、财政投入均不少，
行政运行成本较高。合理调整乡镇行政区划有助于统筹设置乡镇服务机构，统一配备服务人员，集中一站
式服务，提升公共服务效能。2019 年12 月，祁河市8 个（县）区完成了撤乡并镇行政区划调整，为了充
分发挥便民职能，继续服务当地群众，推动乡镇机构职能由“管理型”向“服务型”转变，被撤乡并镇的
便民服务站继续保留了下来。
近期，祁河市政府部门陆续收到基层民众反映“便民服务站一点都不便民”的问题，事实究竟怎样？
对此，市电视台《阳光问政》节目进行了一次采访。
镜头一：S 县赵湾镇罗湖便民服务站
服务站内，办公硬件设施设备齐全，4 名工作人员在岗上班，但却无法办理任何业务，并且也不提供
代办服务。
“之前我们有对口上级部门，各方面有明确的规定，自从原来的乡撤了之后,上面一直没有安排好，
不知道如何衔接。”一名工作人员表示很无奈。
对此，该县乡镇行政区划调整改革领导小组副组长张轩伟说：“在乡镇行政区划调整改革之初，县委、
县政府就明确要求，保留设立的乡镇便民服务站要确保服务不减。现在看来，我们的工作确实没有做到位。
据了解，这个问题，不仅在赵湾镇罗湖便民服务站存在，在我县其他便民服务站也存在。”
镜头二：T 区红河镇双星便民服务站
“这儿可以办准生证吗？”
“准生证办不了，要到镇上的便民服务中心去办。”
“为什么现在办不了？”
“我只给你们解释相关政策，跟你们说在哪里办。”问的人多了，这名工作人员显得有点不耐烦。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第20 页
第20 页
这里仅有一名工作人员在岗，但是只会办理医保、社保两项业务，其他业务需到红河镇便民服务中心
才能办理。
村民抱怨：“原来办事很齐全，家门口办也很方便，现在服务质量明显不如以前了。”
镜头三：M 县张集镇饶河便民服务站
一位村民说：“撤乡并镇之前，乡政府曾承诺，原来便民服务的地点和人员都会保留，但是现在却找
不到人办事。”
M 县张集镇党委委员李玲解释：“公章只有一枚，我们也不可能把公章放在那边，所以基本上老百姓都
是自己到镇上来办理业务。”
“公章的问题，难道没有其他方式解决吗？比如采用电子公章或通过提前预约的方式来协调用章冲
突？”记者问。
M 县有关领导回应：“实际上这个问题是在服务群众的最后一公里上出现了偏差，也反映了我们为群众
考虑不够，我们可以通过其他更灵活的方式来改进服务，比如由工作人员集中代办，尽量让群众少跑路，
提高服务质量。”
镜头四：N 县大林镇绿树便民服务站
办事窗口的电脑主机已被撤走，办公桌上布满了灰尘，绿植已经枯萎……这里已经停用很长一段时间
了。
大林镇镇政府工作人员介绍：“镇上每天都会派干部到这里值守，为村民开展引导服务，告知他们办
事要去山下的便民服务中心。”
大林镇党委副书记、镇长朱国伟就便民服务站变为“引导服务站”一事进行了剖析：“我们认为大林
镇镇政府所在地是全镇进出的唯一一个口子。山上的群众下来就可以顺便办事，这样既方便了大家，也方
便了我们，所以我们的工作安排就出现了偏差，把便民服务站变成了‘引导服务站’。下一步，我们将把
便民服务站不便民的问题作为重点工作来改进，多提供‘送服务下乡’活动，以弥补便民服务站的缺失、
缺陷，扎实做好乡镇行政区划调整改革的‘后半篇’文章。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第21 页
第21 页
第二题2025 年江苏申论（B）
请对“给定材料5”中“卫片执法”存在的问题进行梳理并提出相应的解决对策。（25 分）
要求：条理清晰，有针对性、可行性。篇幅350 字左右。
材料5
为遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，近年来，自然资源部门充分利用卫星技术手段，持续开展土
地卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，督促各地对问题图斑开展排查整治。遥感卫星技术具有
区域覆盖性强、监测精度高等特点，通过比对不同时间点的照片，可以发现土地利用的变化，从而圈注出
疑似违法用地形成的图斑，在发现土地违法行为方面具有常规监察手段无法比拟的优势。通过技术赋能，
基层执法渠道得到拓宽，极大提升了土地资源管理水平和效率。然而，记者在多地采访发现，卫片执法在
执行过程中仍存在一些问题。
“近年来，我们村大力发展乡村旅游，利用荒山荒坡开发旅游设施，并通过国家4A 级景区验收。可
是，前不久我们突然接到自然资源部门的整改通知，要求立即拆除旅游设施，恢复耕地，依据就是卫片执
法发现的问题图斑。”S 县一名村干部无奈地说。对此类问题，另一名乡镇干部遇到了更不可思议的一件事：
一户村民的窑洞顶被划为基本农田，执法部门还开出数十万元的罚款。
长期研究卫片执法问题的W 大学王博士调研发现，卫片执法结果显示，H 县某乡镇近3000 亩土地存在
“非粮化”现象，但经当地干部核实后发现，要求整改的土地有六成存在划定基本农田不实的情况。多名
乡镇干部表示，发现图斑有问题要想勘误，需要一级一级往上反映，还需要派人核查，提供证据，证明这
个地方以前确实是何种性质的土地，程序走下来至少要90 天。但在现实中，如果在一定时限内无法按卫
星结果恢复土地性质，上级就会对下级进行严厉问责。“即便图斑存在技术差错，也只能将错就错。可这
样，村民肯定就不干了，为避免激化干群矛盾，搞出了不少荒唐事。”一名乡镇党委书记说，一户村民的
闲置宅基地被错划为一般农田后，为避免被卫星拍到，只能在建好的地基上覆盖一层植被，再经由规划部
门重新上交土地农转非手续。
一些地方通过各种变通手段应付来自卫星视角的检查，A 县分管领导说，在今年的耕地“非农化”检
查中，他所在的县有2000 多亩问题图斑需要排查整改，“很担心不少违法占地行为最终不了了之。”有些
地方在整改时，不动真碰硬，存在局部整改甚至虚假整改的情况。比如，某企业建设厂房时多占了周边土
地，被卫片执法发现后，只拆除违法占地上方的部分屋顶，露出地面，并在相应区域临时种上绿植，“只
要从天上看到变绿了，应付了卫星就行。”另一位乡镇干部反映，有一个地方五口鱼塘都属于违法占地，
但是卫星只生成了其中一口鱼塘的违法图斑，最后也只对那一口鱼塘进行了执法。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第22 页
第22 页
一些受访基层干部反映，用卫片执法遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”的效果显著，多数问题图
斑确实存在违法占地情况，基层执法人员只要依法办事即可，最担心的是，对违法占地的判定不精准。比
如，有的农民常年在外打工，其闲置的宅基地被家人种上了农作物，但在第三次全国国土调查中，工作人
员依据土地现状，将此类地块认定为耕地。“耕地红线谁也不敢碰，但凡被认定为耕地，就得按照耕地处
理。”一名工作人员说。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第23 页
第23 页
第七节
提出对策题7
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月11 日17:00 前上交※
第一题2020 年725 联考申论（天津B 卷）
根据“给定材料4”，假如你是G 县政府的工作人员，请就发展G 县多肉产业提出对策建议。（20 分）
要求：紧扣材料，内容具体；层次分明，建议可行；字数不超过350 字。
材料4
近年来，因为萌萌的体态、超高的颜值、诗意的名字，多肉植物俘获了大众的“芳心”，市场的需求
迅速增大。多肉植物之所以能成为产业，电商功不可没。“我们必须要更加适应‘互联网+’这种新业态。”
G 县商务部门的一位负责人说，“以前我们一般认为，因为植物单株价格低、运输易造成损毁、运费高昂等
原因，包括多肉植物在内的花卉业不太适合电商模式，但数据告诉我们这种想法其实不对。”
“我们是‘多肉大县’，却不能算‘多肉强县’。”G 县多肉协会副会长老叶强调，“国内标准化要求不
高，主要依靠品相吸引消费者，因此精致、小巧、色彩艳丽是多肉生产的目标。我们县由于小农户型生产
者居多，产品区域差异明显，品相参差不齐，规格难以统一。”
“其实我们G 县的土壤和气候是适合大部分多肉植物的。”一位园艺专家在一次花博会上对记者说道，
“目前，我们县的多肉种植是以小农户为主，真正企业化生产的极少，而且即使是企业化生产，也是往往
在某一个品种的量上面下功夫，一旦市场饱和，恐怕他们也难以应对。此外，我们的多肉种植起步不算晚，
但整个花卉产业基础薄弱，相当一部分个体种植户缺乏经验，不知道在水土上做文章、在病虫害防治等方
面多下功夫，吃到盲目扩建的亏后，要么改种其他花植，要么干脆迁居外县另起炉灶。”
G 县多肉产业主要集中在景天科多肉，品种较单一。“大家都卖桃蛋这一个品种，就相互踩价。现在我
们这的桃蛋已经降到8 毛钱一株了，可还是看的人多，买的人少，这可怎么办哟？”说到销售，多肉种植
大户老王一筹莫展。G 县多肉植物滞销率约为40%，而多肉的销售旺季主要在春秋两季。以前花农们通过
降价促销基本能全部出货，但现在这个策略似乎失效了。“有的种植户只是‘抓一把、赶紧跑’，只想快点
回本赚钱，我们G 县多肉的招牌怎么能打响哟？”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第24 页
第24 页
第二题2021 年江西申论（江西县乡卷）
请根据“给定材料2”，梳理当前宽石镇乡村旅游规划中存在的问题，并提出相应的改进建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过400 字。
材料2
为优化文旅产业布局，促进乡村旅游升级发展，集江县宽石镇近日召开了一场关于乡村旅游规划调整
升级的座谈会，听取各方意见建议。以下是座谈会的主要发言记录：
集江县发改局陈副局长：乡村旅游的落脚点应该是乡村，游客去农村主要还是想体验乡村特色和风情。
开展乡村旅游规划，千万不能摒弃乡村的质朴与自然，不能按照城市规划的思路去规划设计，把农村建得
跟城市一样。规划还是要着眼于“游客为什么来、什么游客来、游客怎么来、游客来了干什么、怎样让游
客介绍人来”这几个问题。解决好这些问题，乡村旅游才可能发展起来。
村民代表老赵：镇里要在我们村搞旅游项目，都不听听我们的想法，我感觉跟我们也没有太大关系。
虽然这几年村里整洁了一些，生活也便利了一些，但外面的人来旅游，我们也做不了什么，没有实际的收
益。我觉得让村民们能赚到钱才实在，否则我还是愿意去城里打工，村里好多人跟我的想法都一样。
石茂村村委会刘主任：我们规划得再好，可有些村民就是不太配合，还是喜欢把鸡鸭养得到处都是，
卫生也没处理干净，垃圾随处乱倒，有的村民养的狗还追着人家到处跑，外面的人来了自然不会高兴，不
告你就算不错了。
灰石村驻村“第一书记”张某：我感觉我们镇乡村旅游的主题内容同质化比较严重，比如花海，除了
规模不一样，其他大抵相同。农家乐，就是简单的餐饮，加上棋牌、钓鱼，就没有其他内容了。采摘、观
光活动的体验感也是千篇一律，体现不了我们这个地方的特色农业和文化。旅游产业的核心竞争力不足，
历史文化深度挖掘不够，乡村核心的魂、自身的特色、差异化竞争等方面鲜有挖掘。
江流村村委会李主任：我们村经过调研了解、征求意见，筹划建设“造田公社”景观，计划以农业种
植为基础，将农田开发成可观、可玩、可学的各类创意场景，这个还是比较有特色的。可是，规划前期就
需要不少资金投入，单纯从村里去开支，肯定是不够的，还是希望县里多支持，另外，最好有懂行的人来
帮我们做一些旅游开发管理的事情。
县规划设计院潘工程师：乡村旅游规划设计要融入当地县镇、服务于村庄。处理好传统村落、基本农
田保护与开发的关系，避免大拆大建、无效投入，所以规划就非常重要。如果规划和周遭环境产生对抗、
格格不入，不能很好地尊重村民意愿，这样的规划哪怕自身再优秀，也不是好作品，这都需要专业的规划
人才深入乡村实地去感受、体验，寻找最佳的解决方案。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第25 页
第25 页
村民代表小周：村里说我家的老宅比较有特色，要保护修缮起来，政府会出一部分钱，但我们对这一
块的政策不太了解，手续怎么办都不知道，村里也没什么人说得清楚，都是传来传去，走了不少弯路，也
没有彻底解决问题，能不能有专门的人来指导我们怎么做？
集江县文化体育和旅游局钱副局长：这几年，乡村旅游遍地开花、如火如荼，大家都想分一杯羹，但
规划要对建设以后的事情有个统筹考虑。有的地方往往注重硬环境建设，却忽视软环境治理，管理跟不上，
配套服务也不行，个别还发生过安全事故，谁敢再去啊！有的地方基础设施和配套服务都完善了，但游客
量却没有增加，收益也不可观，主要是没有对受众人群、出游目的、消费能力等进行系统分析，宣传推介
就更加无从说起了。
宽石镇李镇长：乡村旅游规划不能各自为政，要以“一盘棋”思想抓好统筹，根据各村的实际情况制
定规划，再把散落的珍珠串成项链，形成我们镇的特色旅游项目。这样，游客到了我们镇，就可以根据实
际需要订制项目，比如红色旅游、文化旅游、生态旅游等，既可以一揽子游下来，也可以分类订制游。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第26 页
第26 页
第八节
提出对策题8
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月12 日17:00 前上交※
第一题2022 年326 联考申论（四川执法卷）
假如你是G 市政府办工作人员，请根据“给定材料3”，就做好“小饭桌”管理工作提出建议，供领
导参阅。（25 分)
要求：内容全面、条理清晰，针对性强，切实可行。不超过400 字。
材料3
“小饭桌”，指的是在学校周边家庭住宅里开设的为中小学生提供餐饮、休息、临时托管的场所，自
兴起以来一直饱受争议。为进一步加强“小饭桌”治理，近期G 市政府办组织召开了一次座谈会，听取各
方意见建议。以下是会议发言摘录：
市政协委员黄某：应该坚决取缔。我们曾暗访了一个“小饭桌”，是一座老式居民楼中的两室一厅普
通民居，弯弯绕绕的楼道很隐蔽，装修简陋，厨房很小，孩子们的午餐是每人一碗小米粥、凉拌黄瓜和一
盘饺子，房间也没有悬挂营业执照和卫生许可证。而像这样的“小饭桌”不在少数，很多开在学校附近居
民楼内，且不说食品安全，一旦出现火灾等突发情况，后果不敢想象。还有就是疫情防控的问题，去年B
市有5 起确诊病例都是在“小饭桌”聚集引发的，相关部门需要加以高度重视。
学生家长段某：肯定不能取缔，就算学校提供午饭，中午两小时空闲时间，吃完饭就只能在椅子上休
息，对很多孩子来讲很难熬。附近的“小饭桌”，除了吃饭，还可以休息。不过收费挺乱的，还经常涨价，
就这样还“僧多粥少”，为了孩子，还不是只有咬牙交，政府还是要管管。
学生家长李某：学校没食堂，我们家孩子换了好多家“小饭桌”，说实话靠谱的不多，但是我们上班
族中午接孩子吃饭根本不现实，我们班很多家长现在是把要求降得很低了，饭菜看着干净就行，赌运气咯，
还能怎么办？希望政府能够对“小饭桌”备案登记，不然哪家靠谱哪家不靠谱我们心里真没有底。
街道办副主任玉某：“小饭桌”门槛太低，人员流动又大，底数很难摸清楚，管理难度很大，所以多
年来始终治标不治本。我们街道现在到还有些闲置资源，如托老中心等，可采取综合改造、错峰使用等方
式，鼓励社区自建或和第三方社会服务组织合作建立托管中心，为学生托管提供更多选择。
某小学副校长黎某：我们希望主管部门尽快拿出有针对性的政策，加大资金投入，支持有条件的学校
加快食堂建设。同时引入社会力量参与设立校内托管中心，将其置于校方的监管之下。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第27 页
第27 页
市人大代表张某：饭桌虽小，牵扯各方。大家都对孩子的健康问题分外关注，应该将学校食堂建设纳
入中小学校建设整体规划，通过学校办好食堂，解决学生就餐问题。建议出台针对中小学校外托管场所管
理的专项制度，加强管理。可以在明确经营主体、标准和责任的基础上，由政府牵头建设托管中心，将运
营服务外包，这样的托管中心更规范。
G 市日报记者小林：有些距离学校远一点的“小饭桌”，一般会开着面包车去附近几个学校接学生。而
其中餐饮卫生属于市场监督部门监管，接送车辆的安全问题属于交通部门管理，有的违规补课，这个又该
是教育部门管理，每项服务都有具体的监管部门，但各部门的监管却又都不到位。
教育局副局长马某：我们也要求学校对学生加强食品安全知识宣传，引导学生和家长到具备合法手续
的餐饮服务单位就餐，我们目前也正在研究如何利用社会各方资源解决学生午间休息、用餐、托管的问题。
去年，我们还开展了学校教师私设“小饭桌”的专项整治工作，也取得了一定成效。
“小饭桌”经营者任某：我们在光明小学附近开办了“小饭桌”，前来登记交费的家长络绎不绝，完
全超出了我们的接待能力。为了保证“小饭桌”的质量，我们只在能力范围之内接待了20 名学生。家长
对我们的卫生和安全状况都很满意，希望政府对我们这种口碑还不错的“小饭桌”进行等级评定，如果能
够拿着等级评定的结果和光明小学进行合作，我们就能服务更多的学生。
市场监督管理局副局长刘某：很多“小饭桌”都藏身居民楼中，由于受到执法权限的限制，给执法带
来很大难度。我们今年准备联合公安等部门，坚持不留死角的原则，在全市范围内开展地毯式的摸底排查，
摸清底数和问题，加强针对性的监管。
某大学教授陈某：学生的托管服务，既不能由学校大包大揽，也不能完全游离在校外野蛮生长，而是
需要精准定位托管服务的属性，避免走极端。“小饭桌”考验着政府的治理能力和智慧。
第二题2021 年联考申论
根据“给定材料3”，针对S 省消费市场在长假期间存在的部分问题，请拟写《消费维权情况反映》
中的建议部分。（25 分）
要求：紧扣材料，内容完整；所提建议有针对性，切实可行；不超过500 字。
材料3
2020 年国庆期间，是国内疫情得到有效控制后的首个长假，公众出行、旅游和购物热情高涨，消费需
求加快释放。不过，就在市场回暖升温势头显著的同时，部分行业公众吐槽点依旧，消费者消费维权频发。
S 省市场监督执法总队近期的《消费维权情况反映》显示，9 月30 日至10 月10 日共收集“中秋国庆”相
关“消费维权”类信息12 万余条，其中，大多暴露出的是公共服务设施和服务水平的短板。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第28 页
第28 页
10 月3 日，江堰景区官微发文称，近来江堰景区频繁接到游客反映，使用某地图导航至景区定位错误，
造成严重交通拥堵，给游客和景区管理造成极大困扰。同时，该文还声称，错误导航问题已存在多年，景
区多次与地图运营方联系，要求对景区导航路线进行修改优化，但均未果。而今年国庆黄金周，该错误导
航引发的景区周边交通拥堵尤为严重。现场的执法人员认为，景区和网络运营平台维护消费者合法权益的
主动配合意识不强，积极查漏补缺举措明显不足。通过再次交涉后，地图运营方回应，目前误差已做修正。
不过让消费者堵心的，绝不仅仅是拥堵一项。长假期间，与堵车相关的各种“尬”态、“囧”类遭遇
频现。比较典型的事例包括：电动汽车耗空电量后在高速上找不到充电桩，只能等待救援；多地高速服务
区上演女性冲入男厕抢“坑”位景象等。“应对节假日人流潮汐、车流高峰，各类服务主体在管理疏导和
诉求回应方面科学性较差、前瞻性不够、灵活性不足，导致消费者出行时‘囧’事不断、‘尬’态百出。”
市场监督执法总队朱副队长认为，这其中既有公共服务设施硬件的短板，也有统筹调配“软件”的缺失。
10 月4 日，一场大型汉服秀临时取消，商家、模特与主办方在现场发生言语冲突。负责表演的模特公
司发布声明称，因主办方在一开始没有沟通好相关条件，造成了3 日晚上无法彩排、4 日晚上无法走秀这
一情况的出现。
让消费者不愉快的经历并非孤例，就在各地电影院营业创收的大好时机，某电影院却传来不太友好的
消息：市民小王称与同伴在一家影城检票时遭阻拦，原因是携带了某品牌的奶茶，客服人员解释称，观众
到影院对面新开的饮品店买饮料，会把自家饮料生意挤垮。朱副队长认为，这暴露出这些商家和平台在消
费市场生态圈中严重缺乏共享共赢意识，损害了消费者合法权益。
在餐饮住宿方面，同样吐槽点满满——预订平台信息更新不及时、售后服务跟不上；卫生服务需提升，
接待能力待加强；宣传与实际不符，履约存在瑕疵。假期品美食，原本是一件十分愉快的安排，即便是需
要排长队。不过，某品牌海鲜火锅连锁店就餐可插队的消息，还是让许多人难以接受。10 月6 日晚，市民
蒋女士来到火锅群升广场店，现场取号为179 号，导台员告知大约需等待3 个小时，但花费40 元从号贩
子手中购买插队服务后几分钟，导台员即表示已可入内就餐。这就是说，仅仅用了不到15 分钟，蒋女士
便被顺利叫号。细一打听，原来号贩子使用了某抢号APP，科技手段成了他们的谋财工具。商家表示，对
此他们也无可奈何。“候餐抢号插队不仅破坏了原本公平的排队秩序，而且让消费生态环境在新科技的参
与下显得缺乏温度。”朱副队长指出，个别软件开发商对新技术使用的合规性认识不足，商家对线上线下
“接合部”领域的服务延伸不够。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第29 页
第29 页
第九节
提出对策题9
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月13 日17:00 前上交※
第一题2023 年吉林申论
假如你是N 市应急管理局的相关工作人员。请根据“给定材料2”，梳理N 市民间救援组织发展中存
在的问题，并就如何实现N 市民间救援组织良性发展提出建议。（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面；所提建议有针对性、可行性；准确简明，条理清晰；不超过500 字。
材料2
近年来，洪水、火灾、泥石流、地震等自然灾害频发，给人民群众生命财产安全带来重大损失，漂流、
穿越、极限越野等挑战性强的运动也越来越受到大众追捧，发生意外的可能性增加，这些都让救援力量疲
于应对。
作为国家应急救援力量的重要补充，民间救援组织正逐渐走入大众视野，N 市汇爱救援队创始人虎哥
介绍，一支中等规模的救援队，仅装备费用一项，一年就得30 多万。目前民间救援组织的经费主要来自
两方面：一是政府部门购买服务，二是企业和个人捐助。虎哥表示，尽管救援队也承接了一些政府购买的
服务，一年仍有20 万左右的资金缺口。政府采购的往往是服务于特定活动的项目，但民间救援组织大量
的成本消耗是在活动之外，比如采购装备、组织训练、购买保险，以及在自发参与救援活动中的各项开销。
而在捐助方面，只有大灾来临的时候，企业、基金会、个人才比较愿意资助民间救援行动，这是目前
公益筹款领域所面临的一个困境。公众更愿意把钱捐给让孩子吃饭、上学这些接近平常人生活体验的公益
项目，很少有人支持平时基本看不到、也不太了解具体怎么运作的民间救援组织。
中国扶贫基金会是国内为数不多的在平时也愿意资助民间救援的公益组织，即便是中国扶贫基金会，
想要为民间救援组织筹措经费也很难。由于民间救援组织的公益性质，整个运行中所有花费除了少量的政
府购买和社会捐助，其余的资金缺口都要靠队员自掏腰包补足，因此，探索一条自我造血之路才是长久之
计。N 市星火救援队队员李金曾提出，以救援队为主体出资筹建企业，通过企业的盈利反哺救援队，并就
此咨询民政和市场监管部门，答复却是国内还没有这样的先例。
N 市一位政协委员曾建议，政府应当从“突发事件应对工作专项资金”中给予民间救援组织一定比例
的合理补偿。但政府的补贴、补偿不可能很多，大概率覆盖不了这样多的民间救援组织。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第30 页
第30 页
目前，一些民间救援队是在当地企业支持下存活下来的，甚至不少救援队的创始人就是企业主。N 市
芒果救援队的创始人老雷就是一位物流公司的老板。“我们的志愿者来自各行各业，基本上都是上有老下
有小。志愿者出人、出时间来做公益，我不能再叫他们出钱。”老雷说，因为几乎包办了每次救援行动的
各类费用，他被队友们称为“财神”。但是，为民间救援队输血的企业规模普遍不大，数量也相当有限。
“我父母一直不大同意我参与救援，觉得我还是个‘宝宝’，怎么能去救援别人？我都是瞒着家里人
参加救援活动。”N 市独行者救援队的小马说。同时，对于上班一族的救援队员来说，如果请假去参与救援，
即便不被单位领导批评，也会留下工作不上心的印象。
N 市社科院王研究员认为，公众是民间救援组织最大的受益者，一个成熟社会不仅需要专业的公益组
织，也需要有能认同他们价值、并愿意为之埋单的民众。“专业应急救援力量各有所长、社会应急救援力
量有效辅助、基层应急救援力量有效覆盖”是应急救援力量建设目标，对社会应急救援力量参与抢险救援
工作应作出制度性安排。
救不救人？谁来救？谁为民间救援行动承担风险？为他们提供什么样的政策支持和法律保障？N 市蛟
龙水上义务救援队队长祝元说：“我们去民政局申办相关手续，但是像我们这样的团队没有具体的业务主
管单位，所以迟迟办不下来，我们救援队干啥都受限。”另外，据相关律师介绍，我国当前的法律法规对
于民间救援行动中出现的人身事故责任认定不明确，意外伤害险和户外专门领域保险、抚恤金等救济制度
不完善，政府与民间救援组织的合作缺乏法律保障。
救援队员万一有伤亡怎么办？救援队大都由志愿者组成，只有部分救援队员自掏腰包上保险，而这份
保险还不是专业的救援险。为此，几支救援队都跑过多家保险公司，但没有一家推出专业救援险。专业险
种的缺失意味着队员万一发生意外，只能自己承担后果。
回想这几年救援队的经历，祝元的声音中带着几分无奈：“民间救援队也需要被‘救援’”。
第二题2025 年湖南申论（行政执法卷）
请你根据“给定材料2”，分析Z 市火车站打车难、行车慢、停车乱问题的原因，并提出解决建议。（20 分）
要求：分析全面、准确；所提建议具体明确、切实可行；层次分明，条理清晰；不超过450 字。
材料2
火车站是城市交通的重要枢纽，更是城市的形象窗口。Z 市火车站打车难、行车慢、停车乱问题层出
不穷，“本来几分钟就可以上车，在这里竟然要等上几十分钟。”一位乘客无奈地说。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第31 页
第31 页
Z 市火车站网约车的上车点设在地面停车场内。周日上午，网约车上车点的车辆不多，但地面停车场
入口与外部相连接的道路上却停靠了十余辆车。走近一看，车上都坐着候客的网约车司机。这些司机为何
不停靠在上车点内，而在道路上违停呢？“上车点在停车场内，超过15 分钟就要收费。”网约车司机李师
傅说，“既是上车点又是停车场，私家车跟网约车混在一起停车，车位本来就不够，这样就更挤啦。”
私家车主范先生表示，他之前来火车站接女儿时把车停到地面停车场，要出去时网约车、出租车、私
家车把通道堵得水泄不通，一小段路开了20 多分钟。有了这次糟糕的停车体验后，他注意到地下停车场
不仅停车位充足，车流量还更小。之后，他每次到车站都把车停在地下停车场，“场地出口也存在局限。
应当让私家车在地下停车场停车、接人，网约车都在地面接客。”“我们地面的车流量要远远高于地下，但
是地下停车场有192 个车位，地面停车场只有170 个，地面车位本来就规划不足。”物业刘经理坦言，Z 市
火车站总共加起来不足400 个车位，目前的地面停车场车位也确实有限，能做的暂时只能是多安排工作人
员在现场引导。
虽然加强了现场引导，但下客高峰期车流量大，网约车的上车点内不断有车进入，车位很快就几近饱
和，后来的司机就只能“见缝插针”。一辆网约车因没有车位违停在通道上，二十多分钟过去了，都没有
执法人员前来处理。直到停车场的安保人员发现通道上的车辆排起长队，上前疏导，通道才得以畅通。“整
个车站就只有地面上一个网约车上车点，画线的位置都被停了，我要是到偏一点的地方，乘客就不好找，
说不定还得被投诉。”网约车司机封师傅说。蔡女士下了火车后，找了许久才找到上车点。好不容易到了
上车点，也没看到她约的车。“从车站出来后，一路上的标识牌都不显眼，甚至连上车点内都没有明确的
标识牌。”她说，“上车点应当设个明显的牌子。现在网约车的需求这么大，应该多设置几个上车点，这样
乘客好找车，司机也好等客。”
在执法人员走访过程中，不少市民表示，网约车上车点应当做得大些、规范些，让车辆好通行，市民
好上车。部分市民认为，导致堵车的原因还在于，停车场内上车点的位置不清晰，应当划分出一块专门的
上车区，而不是将一个“微缩”的上车点设在停车场中。
谈到停车场收费标准时，网约车司机陆师傅表示，时常会遇到一些乘客列车还没停稳就开始约车，乘
客到网约车上车点的时间难以确定，“有时候乘客快到了，但停车场的15 分钟免费停车时间就要用完，我
们只能开出去再进来，否则接一单赚的钱可能还不够停车费。能不能调低网约车的停车收费标准呢？”他
说，“出租车有专门的上车点，这些点网约车是不能随意进出的，而网约车上车点跟私家车混在一起，不
方便不说，还要担心超时收费，真的很无奈。”
针对网约车停车乱象，“我们以后会在停车场内设置喇叭与指示牌，引导网约车尽量进入车位，不要
停在通道上。针对人手不够的问题，我们准备将其他区域的安保人员充实到车站管理一线。”刘经理说，“我
们还将从有限的资金中提出一部分，完善监控系统，消除监控死角，希望能通过监控及时发现问题。但是
如果确实存在比较严重的违停现象，还是需要交管部门加强巡逻处理。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第32 页
第32 页
“我们将采取定点执勤与流动巡逻相结合的方式，加大巡逻管控力度，对违停挡道、有场不进的车辆
进行重点整治。”交警中队薛队长说，“同时通过高清摄像头抓拍和交警现场执法，形成严管态势，及时纠
正不规范停车行为，确保火车站道路通畅。今后，我们也将开展常态化整治，不定期进行专项执法，实时
督查并及时通报各类乱象。”
“火车站停车管理的分工其实是很明确的，各单位都作出了一定的努力，但‘头痛医头’‘各自为战’
是不够的。分工的表象在分，但其实质是分背后的合，真正考察的是合的能力。”火车站执法人员说，“想
要标本兼治还需要多方协作，更科学地利用火车站停车资源，共同发力彻底破解停车乱象，为群众提供一
个良好的停车环境。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第33 页
第33 页
第十节
提出对策题10
※申论作业必须手写并拍照上传！2026 年1 月14 日17:00 前上交※
第一题2023 年吉林申论（甲）
假如你是S 市乡村振兴局调研组成员，请根据“给定材料3”，就S 市如何支持传统技艺发展，写一
份工作建议。（25 分）
要求：内容全面，条理清晰；所提建议有针对性、可行性；不超过400 字。
材料3
近日，为发展壮大传统技艺，促进农民创业就业，全面推进乡村振兴，S 市乡村振兴局组织调研组，
对本市传统技艺发展情况展开调研。
尽管是周末，B 县木雕文创园里仍在开足马力生产。园区的李副主任介绍，做木雕，工人收入比较可
观，每天工资不低于500 元，还包吃住，如今B 县“雕客”群体已有11 万人，散布在全国各地。
“这些年市场变化了，以前的小型工艺品市场萎缩，现在转向工程类，比如城市景观、寺庙建筑、乡
村浮雕墙等等。传统的‘雕客’，其技艺都是代代相传，技术手法和审美风格都偏于传统，遇到现代雕刻，
往往会面临一些尴尬，要么是理解不了艺术家的设计不敢接招，要么做出来的产品与原设计有偏离。更关
键的是，没有专业知识，他们自己也没法搞设计，一个项目里面设计的利润能占到30%-40%呢。”李副主任
说。
近年来，B 县通过开展职业教育，每年都能培养出大批毕业生，28 岁的黎光就是其中的优秀代表。16
岁起就跟父亲学习雕刻技艺的他看到了父辈的局限：“很多时候搞不懂那个设计图，又不想丢单子，只能
找会做的来搭伙干。”为了突破这些局限，黎光格外重视学习，毕业后他还积极参加各种培训，到其他省
市学习、取经。在山东，他看到了数字雕刻技术的先进；在河北，他发现了雕刻产品的多样化；在美术学
院，他进行了现代雕刻知识的学习。
2020 年，黎光引入数字雕刻设备，将生产效率提高40%以上，成本降低30%左右，订单越接越多。“今
年夏天在美院学习了3 个月，我现在已经能自己做设计了。”黎光说，目前他看好庭院美化市场，准备先
开发一套产品，现已完成了3 个产品的设计图。
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第34 页
第34 页
C 县织锦的代表性传承人郭红则走出了一条不同的路。2019 年，在C 县政府的大力支持下，郭红组建
了C 县织锦文化旅游发展有限公司，通过县妇联组织绣娘培训，在带动农村妇女就业的同时，也为C 县织
锦的传承培养了队伍，目前公司签约绣娘已有300 余人。改进和宣传C 县织锦，推广“太阳花”品牌，是
郭红目前工作的重中之重。“现在产业基础有了，但同类型的产品特别多，因此，必须要有自己的品牌，
讲好我们的织锦故事，进行品牌化营销。”郭红说。
郭红极其重视产品创新，培养了5 名设计师，在保留原技艺、文化不变的基础上，运用大数据分析，
及时掌握流行趋势和人们的审美偏好，并运用数字技术改进工艺，C 县织锦产品颜色、图案更精美，风格
也越来越多元化。目前，公司销售产品中原创占比高达95%。“当然，不管怎么变，传统工艺才是这个产业
的魂，现代工艺只是辅助手段，只有合理区分、有机结合，才能在保留传统工艺独特韵味的同时，借助现
代工艺让老技艺焕发新生。”郭红说。
时值正午，调研组来到D 县藤编非物质文化遗产传承人陈顺工作的合作社，大到桌椅、小到瓶篓，各
色藤编产品琳琅满目，它们大都出自这位农民之手。
“D 县藤编有100 多种编织技法，编这样一个小筐就要36 道工序。”陈顺有一双大手，新伤压旧痕，
手指已磨出老茧。一捏起藤条，他的手指就仿佛轻盈起舞，不一会儿，散落的根根藤条便被编成各式花纹。
“7 岁起就跟父亲学习藤编，以前我们这里家家户户都会些藤编手艺，但如今坚持做的人不多了。”陈顺说，
“藤编是我们的乡村记忆，把它传承好，对乡村振兴也很有好处。”
为藤编寻个好市场，是陈顺几十年来的梦想，儿子陈凯帮他实现了。2017 年，陈凯开起网店帮助父亲
卖藤编，把深山里的农家手工艺品推向全国，甚至海外。现在陈凯已组建了一支“95 后”电商团队负责线
上销售。“非遗产品上了网，根本不愁卖！去年‘双11’，仅一天线上销售额就突破了20 万元。”陈凯说。
清晨6 点，家住E 县百家镇的王海准时走出家门，将一张张薄如纸、色如金、韧如绸的干豆腐撇到开
往县城的货车上。一个小时后，这些印有“百家镇”字样的干豆腐就被送进了县里的超市。再过上几个小
时，这些干豆腐就将变成一道道菜肴，出现在千家万户的餐桌上……这便是在当地颇有名气的“百家干豆
腐”。
2018 年，王海成立了百家镇手工干豆腐厂，平均每天生产干豆腐1500 多斤，一年的营业额达到400
多万元，带动周边村民也加入豆腐生产加工行业，每年帮助乡亲增收100 余万元。
这几年来，王海一直在思考如何让制作干豆腐的手艺更精湛，如何在工具上进行改良，使干豆腐的口
感更加细腻，满足更多人的口味，打开更大的销路。
“嗤嗤……嗤嗤……”在F 县牛湾村，箍桶40 余年的周师傅正在给一个木桶进行打磨。在店里的一
角，堆放着他最近做的面桶、盒子盘、斗、锅盖等箍桶制品。
随着社会与科技的发展进步，各种新材料、新工艺层出不穷，以前家家必备的笨重木桶逐渐被人们用
塑料桶或不锈钢桶取代，从事箍桶匠这个职业的人也逐渐减少。谈及箍桶技艺的传承，周师傅遗憾他的儿
子并没有继承他的手艺，“现在的年轻人不喜欢这个，也定不下心。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第35 页
第35 页
一把剪刀，一张红纸，一双巧手，在手机镜头下，省级非物质文化遗产“孟祥剪纸”的代表性传承人，
“90 后”青年梦梦开始了网络直播。从冰墩墩、雪容融等年轻人喜爱的形象，到吉祥窗花、凤戏牡丹等传
统的民俗题材，网友们如同“点菜”一般在评论区里提出创意。梦梦则通过剪纸将大家的想法一一呈现。
之前，梦梦在线下开剪纸店，到乡村、社区、企业举办剪纸沙龙或培训，但覆盖范围有限。在朋友的
建议下，她抱着试一试的想法开通了直播账号，刚开始直播时，梦梦还有些腼腆，但慢慢地，她学会了和
网友互动，状态越来越自然。她会特意选取小纸片，方便网友看清作品全貌，还会边剪边讲解，比如龙要
从鼻子开始剪，然后才是眼睛和头……她还时不时停下，方便大家截图学习。“我相信，在现代数字技术
加持下，对传统技艺进行记录和还原，这门技艺就永远不会失传。”梦梦说。
“谁说年轻人不爱非遗了？其实，我们的热情高着呢！”梦梦感慨。如今，她的粉丝已有28 万，很多
年轻网友在她的影响下学习剪纸，在朋友圈里晒作品，还发私信请她指导。
第二题2020 年联考申论
L 县教育局准备在全县各级中学推广L 县一中的网络直播教学模式，假如你是该县教育局此项工作的
负责人，结合“给定材料4”，谈谈你的工作思路。（25 分）
要求：思路清楚，内容全面，措施可行，条理清晰，不超过450 字。
材料4
L 县是国家级贫困县，过去师资力量和办学条件整体比较落后。L 县一中是该县的重点中学，高考成
绩却不是很理想。“其实我们的孩子都很想学，也很勤奋，但总体成绩就是不如大城市的孩子。”L 县一中
吴校长说，“每当在电视、网络上看到大城市优越的教学条件，孩子们都梦想着能接受和大城市同龄人一
样的教育，进行公平的竞争。”
随着国家对教育公平的重视和教育信息化大潮的推动，同时得益于近几年脱贫攻坚进程的加快，L 县
一中的软硬件条件如今都得到了较大提升。L 县教育局经过反复调查研究，决定在L 县一中设立网络直播
班，选定一家资质较好的网络教育公司，同步直播省城重点中学七中老师的课堂教学，学生跟着省城七中
的同学同步上课、同步作业、同步练习。在网络直播课程中，每门课都有线上线下两位老师，线上的是省
城七中的老师，负责课堂授课，授课内容和进度也都以省城七中为准。线下的是L 县一中的老师，他们除
了课前准备、课间讲授，还需要在课后和没有跟上的同学一起查漏补缺。
罗同学是L 县一中的高三学生，他对自己刚接触网络直播课程时的情形记忆犹新。“刚开始接触直播
教学，那边的教学特点就是密度大，知识面覆盖广。有些不适应，感觉差距还是比较大。”罗同学说，“这
种教学模式就像是6 门学科有了12 名指导老师，他们那边问什么我们就回答什么，一开始觉得有点儿怪，
慢慢发现你答的跟那边也差不多，你会发现已经跟上那个课堂了，当时还是有点兴奋，自信心也上来了。”
关注“飞扬申论课堂”公众号，每日素材积累，范文分享，面试解读
第36 页
第36 页
网络直播班班主任杨老师认为，新的教学模式除了带来成绩上的提高，更多的是给了学生参照和动力。
“他们会觉得在追梦的路上自己和省城七中的同学享有了均等的机会，剩下的就看自己的奋斗了。”
从三年前最初引入一个班试点，逐渐发展到现在15 个网络直播班700 多名学生上课，越来越多的学
生参与到了网络直播教堂中。对网络直播班的教学效果，L 县教育局王局长介绍说，“今年高考成绩发布后，
网络直播班本科上线率达到了93%，一本上线率达到了59%。虽然这个功劳并不能只归功于网络直播课程，
但毫无疑问，网络直播课程在很大程度上带来了积极改变。”
对网络直播课程的效果，何同学有另外的感受。她也是L 县一中网络直播班的学生，去年毕业考入了
一所名牌大学。回忆在网络直播班学习的经历，她说，“要说高考增加多少分，可能不是特别明显。但是
从省城七中师生身上我学到了很多东西，也打开了我的视野，让我有了清晰的目标，考一个什么样的大学，
想去什么样的地方。这好像是一道光，它照亮了我的梦想，让梦想变得明亮清晰。”
网络直播授课的模式是互联网+教育的产物，在一定程度上打破了地区和学校之间的资源壁垒，实现
了优质教育资源跨时空整合、配置和流转。吴校长认为这对教师来说也是锻炼和学习的机会，“我们的教
师逐年分批地进入这种教学模式里锻炼，并且把省城七中的资源本土化，让它更适合我们自己的学生。在
这个过程中，我们教师的教学水平也得到了提升。”但吴校长还认为，“技术和模式都有一定的局限性，关
键还在于教师。L 县一中网络直播课程为什么效果好，是因为对课堂教学没跟上的学生，本地教师课后会
再进行教学辅导。这些教师非常累，他们上直播班的工作量，是上普通班工作量的三倍，很多教师还要连
续加班带晚自习。这对教师的责任心是一个考验，也对教师队伍的管理服务工作提出了挑战。”
对于网络直播教学模式能否大规模推广，惠及更多学生，王局长坦言，“目前还存在很多困难。网络
直播教学的资源总量还是很有限，主要集中在语文、数学和英语课上，还有很多课程没有实现资源共享。
即便如此，一个网络直播班的费用平均一年也要七万元左右。如果覆盖到乡村，还要铺设网络、增添设备，
支出就更大了。不过，只要能切切实实帮助到孩子们，我们还是要想办法去做。”
