文档文本内容
对策题
提出……
1. 现成
2. 原因反推、问题本身反推（原词原句反推）（反义词）
3. 法罚宣意能
4. 人解决不了——靠技术——制度（政府去做……）
缺人
缺钱
多头管理
最后一步！再回头看一眼，题干有没有给人物身份
【真题3】2020 地市
四、如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定资料4”分别梳
理三个市场存在的问题，并提出相应的解决措施。（25 分）
第一个市场的问题：123
措施：123
第二个市场的问题：123
措施123
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提措施有针对性、切实可行；（3）
不超过500 字。
1
2019 年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同
的市场现状，改造升级怎么进行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调
研走访了几个市场。
2
先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40 年的历史了，附近的社
区从一个发展到七八个，居民从千把人变成四五万人【老、周围的市民越来
越多——w：老旧市场和市民增长人数不相匹配（老旧市场不能满足日益增
长的市民要求）】【数字提示，可能附近会有答案要点；数字对比出现，那要
考虑对比的结论是什么】。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。
“过道没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受
不了，宁可走老远到一家超市买菜。”居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏
之交：“下大雨，水一下子能积二三十厘米深。还有，消防设施配备也不全，
存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟散发着异味，市场内空
气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木板盖着。
莲池：1.老旧市场和市民增长人数不相匹配（老旧市场不能满足日益增长的
市民要求）。2.市场脏乱，过道窄，积水深（排水不通畅、排水设施有问题），
消防设施配备不全，有安全隐患，空气流通不畅。
措施：对准问题改造（在原址上进行改造），做好提前的准备工作。1.设置
过渡市场，要设置相应的防雨措施（雨棚、搭建室内市场），安排专人负责
卫生打扫（要求各商贩负责好自己的卫生）。2.尽量让摊主在改造后回到原
址，对于不能回到原摊位的给予相应的补偿（更好的位置、地图、摊位费、……）
3.注重卫生保护（专门的保洁人员），合理规划市场扩建过道。4.完善设施，
完善消防设施、排水、通风设施等。
3
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，
搬不走，拆除重建代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改
造期间，老市场得关门施工，几万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之
前有准备，改造当中才（只有A，才B）好应对。”市场管理员提议：“要不
先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方
便不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十
年生意，就在一个位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工
后，还能不能重新回到老地方？”
4
镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市
卖菜，5 点半开始，8 点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”
“早市起先只有周边的菜农卖自产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考
虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默许了其存在，只对开市闭市
时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也一致抱怨：
“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清早就吵吵
闹闹，觉也睡不好。”
豹岭：缺少规范稳定的农副产品交易场所。1.流浪摊贩影响市民出行、
休息。2.管理力量跟不上（薄弱），摊贩未按照规定进行贩卖。3.流动摊
贩多，临时市场乱
措施：向上级建议（向上级请求帮助）盘活老厂房，去建设农副产品交
易场所。（申请资金……）1.加强监管，制定管理规定，设置专门的管理
人员（联合城管、社区等力量充实管理行为）。2.请流动摊贩入驻规范市
场，对于不符合规定的摊贩处罚。
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有
时候八点已过，摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和
社区工作人员去管，摊贩们就一哄而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过
去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口激增，买菜的需求越
来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的
农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是
可以盘活起来做点文章？”
5
镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个
道口没有设置栏杆，加上停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的
手推车、三轮车，居民的电动车、自行车，通通往市场里扎。”居民张大妈
说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，全扔在过道上。”沙洲人
喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取消活禽供
应摊位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在
实地考察后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，
通风也不顺畅，这些都是造成污染的重要原因。”
月湖：1.道口没有栏杆，市场拥挤（货物、非机动车及占道经营行为使
市场拥挤不堪）。2.活禽售卖（活禽摊位存放宰杀售卖三位一体不科学，
通风不顺畅）造成市场环境污染
措施：预先做好安排，边营业边整改。1.提前做好安全防范。2.在制度
层面上下功夫（加强制度建设），吸纳消费者、经营户做参与主体，与
政府、市场管理方共同管理。3.道口增设栏杆，严禁货物、非机动车随
意堆放和停车，严禁占道经营。4.科学设置活禽摊位的存放、宰杀、售
卖，增设通风设施，避免环境污染。
6
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，
只要预先做好安排特别是（尤其是、特别是一般强调的都是一个例子）安全
防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，
市场改造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。
“即使是改造提升后，管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和
经营户，都是参与主体。要走出‘治理一变乱一再治理’的循环，还得在制
度层面上下功夫。”
举措
——注重绿色环保
措施
——实施绿化工程
做法（对策建议）——种苹果树
补充讲义
【真题2】选自：2021 年国考地市
请你根据“给定资料4”，对Z 市人行道存在的问题进行梳理，并提
出解决建议。（20 分）
要求：（1）问题梳理全面、准确；（2）所提建议与问题相对应，具
体明确、切实可行；（3）不超过450 字。
资料4
1
Z 市晚报策划了“城市出行”专题系列报道，本期聚焦“人行
道”问题。以下是记者的调查报道:
2
●下午5 时许，盲人郑志涛手拿着一根盲杖，不停地左右敲打
前方路面，沿正七街行走在机动车道上。
3
机动车道上车流汹涌，郑志涛为什么不走人行道？他有自己的
理由。
4
郑志涛说，去年10 月的一天，他在西开发区崇武街人行道上
行走，他认为自己是走在盲道上，走的速度就很快，没料到，竟一
头撞在了一棵大树上。从此以后，凡是外出，郑志涛再也不愿走人
行道了，“还不如走机动车道，顺着马路牙子走，不会撞到树”。
5
记者进行了调查，发现正六街、丰产路、南七路、南九路等路
段的人行道，有些地方被大树挡道，而且树木根系发达，裸露在外，
行人一不小心就会被绊倒。“南七路人行道两侧的杨树最碍事，
人行道只有两米多宽，大树就占了一半。”市民李先生说。
6
市政设施占道。树木挤占，人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表
箱随意设置等，影响行人通行。记者走访时，发现一些人行道边上
的电表箱离地面不足1.5 米，有些电表箱的门还是敞开的，行人走
路经过时，稍不留意就会被碰到。“这些问题涉及到多个部门，我
们与相关单位也协商过，但收效甚微。”Z 市公安局交警支队的负责
人说。
7
●记者行至泉水路时，发现眼前的道路突然“断头”了，整个
人行道都被工地围挡圈上封锁，周围也没有交通警示和疏导。在施
工现场东侧入口前的人行道上，长约百余米的路面堆满了施工用的
建筑材料。不仅如此，还有几位工人蹲在人行道上对建筑材料进行
焊接，俨然把道路当成了施工现场。“这个建筑工地向北不足200
米就是一所小学，这条道路就是家长接送孩子上下学的必经之路，
现在人行道被占用，我们只能绕到机动车道上，加上又有很多大型
运输车辆途经此处，真是太危险了！”市民刘先生说。一位急着
送孩子去上学的家长也抱怨道：“去学校只有这一条路，现在人行
道都被挡死了，一点空间都不留，这不逼着我们往马路上走吗？”
8
记者调查发现，占道施工阻碍行人通行的现象在不少路段都存
在。西中街人行道正在改造施工，两侧路面已被挖开，裸露在外的
是干燥的尘土路面。环卫工人正在清扫路面，顿时扬起一阵尘土，
并迅速扩散到方圆十来米，行人路过不禁皱着眉头，捂住口鼻。市
民李女士说: “这个施工已经快半年了，怎么还没结束？有时候看
他们根本没在施工，这样磨洋工，什么时候能结束呀？”另一位市
民王先生则说: “人行道改造施工是好事，但为什么要两边同时开
挖呢？我们都不知道路在哪里了。”
9
●常六路的一栋商务楼门前，不少自行车和电动车杂乱无章
地停放在人行道上。“这边的人行道本来就窄，被自行车和电动车
占用后，行人通过非常困难，有些人索性走到了非机动车道上，很
不安全。”市民杜先生说。“这里没有明显的禁停标志，周围也没有
其他可以停放电动车的地方，为图方便，我就将车停在这儿了。”
市民韩先生说。记者发现，商场、写字楼、地铁出入口等人流密集
的公共场所，附近的人行道被非机动车占用的情况普遍存在。
10
记者前往多个路段探访，发现除了非机动车占道外，很多维修
摊点也把生意做到了人行道上。在体育大街的人行道上，有配钥匙
的，也有修自行车的，很是热闹。维修摊点地面上堆放着轮胎、马
扎、砖头、木箱子，狼藉一片。
11
记者又来到金水路、中原路等路段，发现这些路段没有非机动
车道，不少非机动车都开上了人行道。人车混行的现象较为严重，
也导致不少事故发生。
12
“电动车速度太快了，走在路上胆战心惊的。”习惯步行上班
的徐女士说，她走路时总是尽量靠右，但有一次还是被电动车挂了
一下，差点受伤。
13
●报道结语：人行道是城市重要的基础设施。只有不断更新
和提升对城市运行规律的认识，真正从人行道的本质功能出发，统
筹做好建设和管理，才能保障行人的通行权益，让行人在人行道上
惬意行走。
第二节分析理解题
笔记区：
判断标志：理解、看法、认识
分析……意思、含义、释义（虚）
阐释、评析
作答思路：
至少两个层次
内涵（解释）——总
词语解释+句子解释
外延（依据）——分
和题干相关的所有内容
123456
对策（有时候有，有时候没有）：什么时候必须有？1.材料中给了就写
2.材料中没给，但题干是一个纯负面表述，那必须有对策层。需要去材料中
反推
【真题1】2018 地市
三、“给定资料4”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或
某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给定资料
3”和“给定资料4”，谈谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300 字。
城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面
的，甚至是短视而危险的。
1.城市建设与管理仅仅满足经济或美观
2.就会有问题
这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形的却能从此改变小谷村。
1. 做法带来
2. ①有形的——会老去②无形的——从……变到……
顺承关系（非并列关系）
1.什么做法让小谷村有了有形的东西但是坏了
1. 什么做法让小谷村发生了xx 的变化
2. 什么做法让小谷村发生了xx 变化
顺承关系的外延部分，需要按照题干的句式去书写
并列关系的外延部分，按照题干的几个部分分别书写
现在撤掉的是“眼中的柜台”，但我们更要在撤掉“心中的柜台”上下功夫。
撤掉的是眼中的柜台：1……2……
。在撤掉心中的柜台上下功夫：1……
2……
资料1
1
据有关部门统计，到2016 年年底，中国大陆城镇常住人口已达7 亿
9298 万，比2015 年末增加2182 万人，城镇人口占总人口比例为57.35%。
随着中国城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。
2
李奶奶是几年前从农村来到X 市的。离开了广袤无垠的田野，住进
了层层叠叠、密密麻麻单元楼的瑞丽花园小区。舒适的住所、单调的生活、
陌生的邻里，李奶奶过得并不开心，觉得自己被压得“喘不过气来”，她几
乎每天都要坐公交车穿过喧闹的街区到城郊的公园里活动活动筋骨，想法子
找人说说话。
3
瑞丽花园小区是X 市近年来新开发的商品房小区，位于市区两大主
要交通干线的交汇处。因位置临近商业中心，地价昂贵，住宅楼比较密集。
为了体现其景观的生态性，小区内有一条人工河道蜿蜒而过，把小区的空地
分割成大小不一的碎片。河边花香草绿，绿柳成荫，不少凉亭假山点缀其间。
但仔细观察便可发现，小区里可供居民活动健身的空地却十分有限，最大的
一块空地，只能容纳30 人共同活动。每次看到“芳草青青、留心脚下”的
木牌时，李奶奶总免不了要叨唠一句“景有了，可人没了”。事实上，小区
内也建有设备完善、宽敞明亮的室内舞蹈室、羽毛球馆及各类文体活动室。
但羽毛球馆和健身房是不对社区居民免费开放的，需要居民办理会员卡。舞
蹈室在有对外演出活动时用于排练使用，平时都上着锁。其他文体活动室都
有一定的开放时限，利用起来并不方便。
4
离瑞丽花园小区不远的南平巷地区是一个具有完整元代胡同院落肌
理、文化资源丰富的棋盘式传统民居区，迄今还有2 万多名居民生活在此。
5
已经在此生活20 多年的康阿姨对记者说，当初这里特别清净，没有
商业化，更没有这么多的游客。可是到了2006 年进行商业开发以后，南平
巷变了样子，喧哗的酒吧、随意改建的建筑物、各种小吃店、水果摊占道经
营。人流量和车流量骤增，传统的文化气息荡然无存。近两年，因为这里的
居住环境条件每况愈下，商品价格攀升，老住户纷纷外迁，老宅成了外来人
口的聚集地。
6
在如何把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关
系问题上，业内人士认为，彻底停止商业，或者迁走所有居民，都不是良策。
因为，X 市的“根”就在这些胡同里，在这里居民的身上。
7
最近，一则消息让X 市居民颇为兴奋。一座包含超大的绿地，融合
生态、文化、休闲等多种功能的，面积近2 平方千米的文化公园将在中心城
区一块被认为最具开发价值的“潜力板块”破土动工。专业人士认为，公园
不只是供市民休闲娱乐的实体，同时也包含丰富的人文意义和文化价值。对
一个好的城市公共场所而言，“建设”只是一个基础，其塑造和养成不只在
“造景”，更要借此“化人”。随着空间的变化，人们对城市的观感会变，对
城市的体验度会变，相应地，城市治理的思路要变。拿出黄金地块做公园，
提供的是场所，面向的是全体市民，彰显的是城市价值。每个在这里生活、
工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。在
强调“共享”发展理念的当下，这意味着城市治理观念的一次重大转变。
资料2
1
17 世纪的巴黎，一座桥梁扮演了今天埃菲尔铁塔的角色，这就是新
桥。巴黎人，无论贫富，都很快接受了新桥。王公贵族们突破正统的束缚，
在桥上纵情欢乐，贫困的巴黎人，也来这里躲避夏日的炎热，不同层次的人
在这里交流接触，新桥成为社会平衡器。
2
新桥就好像是一个“新闻发布中心”。当时的资料显示，只要在新桥
张贴消息广告，很快就能聚拢大批人阅览。巴黎人可以在这里了解巴黎发生
的大事小事，各种消息都会在人群中迅速传开。此外，一些反映社会现象的
歌曲也在此广泛传播，以至于产生了许多“新桥歌手”。作家赛维涅侯爵夫
人认为“是新桥创作了这些歌”。而这些歌曲也只是冰山一角。在17 世纪
30 年代专业剧场诞生之前，新桥还一直是巴黎戏剧的中心。正如一幅17 世
纪60 年代的绘画所示，演员们在临时搭建的舞台上表演，各行各业的人聚
集在周围，甚至凑到舞台底下。露天表演是造成新桥交通拥堵的一个原因，
另外一个更重要的原因便是桥上的购物活动，新桥一竣工，街头市场就出现
了，各种新奇的东西这里都可以找到。没有人会预料到，这座桥会成为各色
人为不同目的而争夺的空间。
3
在十几年前的圣保罗，经常可以看到富人区被高高的院墙和铁丝网
包围、门口警卫森严的景象。其原因是贫富差异过大，富人为了寻求安全导
致居住空间分异。贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服
务质量下降，这又促使一些中等收入的家庭迁走，公共空间迅速衰败。一些
人为了生存针对富人下手，或偷或抢，富人只能选择加强保安防范措施。这
样的治安环境，无人敢去投资。于是，政府借助城市设计，恢复城市公共领
域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复
元。
4
近30 年来，西方国家把大量工业化时代遗存的码头、厂房、矿场改
造成为向公众开放的公园和文化广场。在城市中心区，“商业步行街”几乎
成为城市更新的“标准选项”；在城市边缘地带，提供大尺度、复合化、向
公众开放的商业空间，也成为地方政府和私人开发商最乐意采用的策略之一。
这些购物中心、主题公园和广告天地，被设计得优雅、别致、生机勃勃，成
为日常生活审美化的最典型不过的展示空间。有研究者说，城市建设与管理
的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视
而危险的。
【真题2】2019 地市
四、“给定资料4”中的座谈会上，主持人说：“如果不能打破这种种‘遮蔽’，
就拿不出有份量的作品。”请谈谈你对“种种‘遮蔽’”的理解。（15 分）
要求：观点明确，紧扣资料，准确全面。不超过200 字。
知识点：1.要关注材料中的身份对比
2. 分析理解题不需要反推
3. 对策层——题干是纯负面表述，必须有对策层。（材料中一条对策都没有
我需要自己反推对策，但凡有一条就不用反推了）
种种遮蔽是指文艺创作中的这样那样的问题。
1.混淆现实与历史是对
历史的不尊重。2.创作只停留在私人性经验，仅满足自我倾述，难以回
应时代提问体现真情实感。3.技术和金钱让人忘记创作初心。（4.没有深
入基层、农村了解实际，没有认识到国家政策……）
因此我们要：1.
创作具有时代性、历史感的作品。2.表达自己，善于书写他人。3.多走
多看多聊，行走成为常态。4.将个人情感与国家命运紧密相连，（创作出
那些有时代精神、有思想深度、有生活温度的故事）。
1
为讲好新时代“中国故事”，某地市委宣传部组织文艺工作者到基层
采风，体验生活。在活动结束的座谈会上，大家交流了参加此次采风活动的
心得体会。以下是部分与会人员的发言记录：
2
甲：我创作历史剧的目的是，用艺术的手法对历史进行重新包装，
通过故事唤起人们认识历史的兴趣。可是，有些作品为迎合当下的“娱乐精
神”，将现代元素掺杂进历史，剥离具体的历史语境肆意发挥。虽然，让观
众看着新鲜稀奇、招人眼目，收到了娱乐效果，但是，这种【指示代词】混
淆现实与历史的做法，牵强附会、哗众取宠，是对历史的不尊重。
3
我正在创作一部反映改革开放40 周年的作品。如何【问句出现——
问题、对策】真实反映时代，塑造时代典型，通过人物命运变迁折射出整个
时代的图景，是我常思考的问题。所有的人都是时代里的人，都有他的时代
性，而追究时代性，就不能没有历史感，正是因为历史才造就了时代【反复
出现的词语，他一定是答案要点】。岁月能滋养人的心性与才华。我们这一
代人出生在改革开放开始的时候，到了这个年龄，有了一定的能力，有责任
创作出富有新时代气息的作品来。
对策：创作具有时代性、历史感的作品。
创作有新时代气息的作品，具有时代性、历史感。
4
乙：我是乡村出来的80 后。我的文字大多从儿童、女性视角入手，
展现基层百姓的生活状态、普通人家的人生故事。我自己曾以一个乡村媳妇
的身份在认真地生活，和乡村里那些小媳妇一样流汗流泪、上山下田、柴米
油盐、家长里短。后来我进了城，但幼小多病的儿子只能暂时寄养在婆婆家
里，成为“留守儿童”。从那时起，我就开始注意“留守儿童”，每当看到他
们胆怯而忧郁的目光，我心里就有一种疼痛在撕扯。从此，我有空就往附近
村庄跑，了解情况，搜寻故事，捕捉细节。我的写作就是从那时开始的。
5
我认为，创作不仅要表达自己，还要善于书写他人。如果我们的创
作只停留在私人性的经验上，仅仅满足于自我倾述的需要，那么作品就难以
回应时代的提问，体现老百姓的真情实感。
创作只停留在私人性经验，仅满足自我倾述，难以回应时代提问体现真
情实感。
对策：表达自己，善于书写他人。
6
丙：我写网络小说快十年了，在网上发表了不少作品。我们这一代
人，在互联网的影响中建立和重构自己的精神世界。创作时我总是喜欢把自
己投射到一个具体的情景中，在一个自我编织的虚幻氛围里，想象故事的情
节然后记录下来，写成文字。有时需要写一些自己不熟悉的背景情节，只要
坐在家里，上网搜索素材，我就能继续写。
7
这几年，我在网上写连载赚到了钱，但是没有写出自己满意的作品，
感到现在的创作动力也没有之前那么强烈了。认真想来，手机、网络这些现
代技术方便了创作，加上经济刺激，造就了我的“高产”。但是技术和金钱，
在更深的层面上给创作造成了某种“遮蔽”，让我感受不到阳光的温度，忘
记了创作的初心。
技术和金钱让人忘记创作初心
8
丁：我的新作是脱贫致富的故事。上个月，我走进大山深处的一处
村落，才感到生活的落差太大了。城市经济发达、生活便利，很难想象为了
供一个孩子上学，偏远地区的贫穷家庭要经历什么样的苦难。我感到，只有
继续深入下去，进一步了解农村的生存状况和精神世界，对政策在基层执行
有更多角度的观察，才能明白国家精准扶贫是多么伟大而艰巨的任务。现在
我要把以前想象的人物情节全部推翻，重新创作。
9
这次采风让我感到，多走多看多聊实在太有用处了。“行走”要成为
我们文艺工作者的生活常态，既要行走在书本中，更要行走在现实生活里，
依靠“行走”才有可能打破乡间田野和城市高楼之间的隔阂。
多走多看多聊，行走成为常态
10
……
11
主持人：我们组织这次采风活动，就是希望【假设性关联词——对
策】大家能够更多地深入基层，到老百姓中间去走一走，创作出更多的优秀
作品来反映我们所处的这个新时代。今天大家的发言都很精彩，也谈到了当
前文艺创作中存在的这样或那样的问题。特别是【强调一个例子，例子支撑
的就是前面的结论】丙使用的“遮蔽”这个词很形象。如果不能打破这种种
“遮蔽”，就拿不出有份量的作品。创作的力量只可能来自于我们脚下的大
地和身边的人民。我们只有将个人情感与国家命运紧密相连，才能创作出那
些有时代精神、有思想深度、有生活温度的故事。
【真题3】2022 行政执法
二、根据“给定资料2”，谈谈你对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们
更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
眼中的柜台是……，心中的柜台是……，这句话是指……
1
没有嘈杂的说话声，没有成群结队等候办事的群众，也没有柜台和
窗口，取而代之的是一个咨询导办台和多张电脑桌，帮办员和群众两个一组，
并排坐在电脑前办理业务。这是记者在Z 县为民服务中心看到的场景。
2
市民王女士带着材料前来办理一个餐饮公司的注册登记和食品经营
许可证。看到王女士走下电梯，在咨询导办台前值守的导办员小葛马上迎去，
问明来意后，小葛将王女士引导至受理服务区的一台电脑前就坐。紧接着，
帮办员小盛来到王女士旁边与她并排坐下。小盛一边查看材料，一边和王女
士就有关问题进行交流，登录行政审批系统、录入信息、拍照上传……所有
的业务在愉快的交谈中快速完成。王女士把小盛的一举一动全都看在眼里。
“过去我们来办事，都是工作人员在柜台里面，我们在外面，总觉得里面的
人高高在上。现在没有了柜台，与工作人员肩并肩坐着，看着整个办理过程，
距离拉近了，相互沟通也更方便了。”王女士连连称赞。
3
小丁是一家企业的员工，受公司负责人委托，来办理营业执照变更。
他认为，以前隔着柜台和工作人员沟通，难免交流不畅，现在，“无柜台”
的办理模式让办事群众可以在一旁观看每一步操作过程，同时，“无障碍”
交流也让一件事情办下来更加轻松和高效。从“面对面”窗口受理到“肩并
肩”帮办服务，看似是为民服务中心前台设置形式的一个小变化，背后却蕴
含着政府服务理念的转变。“对于新的工作模式，刚开始时大家确实不是很
适应，许多人有一定的心理落差，甚至有人抱怨。”为民服务中心的工作人
员老冯说。习惯了前来办事人员的笑脸，要真正地转变工作观念，确实不是
一蹴而就的。
4
目前，Z 县为民服务中心在综合受理区设立25 个工位，主要涉及不
动产登记、税务、公积金等无差别全科受理事项。这样的变化对工作人员的
业务能力有了更高要求。以往工作中，工作人员习惯了“铁路警察，各管一
段”。改革初始，面对群众的多样化需求，不少受理人员茫然失措，疲于应
付，不适应办理无差别全科受理事项。服务中心温主任说，他们第一时间加
强了受理人员的业务培训，特别是对高频事项的答疑、材料审核、系统录入
等流程进行重点培训，做到群众“进一门、取一号、找一人、办成事”，但
许多事项涉及到不同主管部门的职能分工，沟通协调起来确实不容易，要想
真正做到位，必须和行政管理体制改革同步推进。
5
“我们都知道，去许多地方办事，都要首先取号，那如何能更便捷
智能？我们通过对接政务服务2.0 取叫号系统，完成取叫号信息、事项目录
配置，办事群众可通过‘这里办’APP 取号，通过大厅综合屏实时查看叫号
信息；也可通过手机出示‘云证通’中的二维码，窗口即可扫码‘无感智办’，
实现‘码上办事’。”温主任介绍道。
6
服务柜台的撤销，消除了办事群众与审批受理人员之间的距离，提
升了群众的获得感和满意度。温主任说：“通过打造‘无柜台、肩并肩’的
服务新模式，我们希望有更多群众切实享受到改革带来的红利。现在撤掉的
是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫。”
【真题4】2021 副省
一、“给定资料1”中说：“这些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形
的却能从此改变小谷村。”请你根据“给定资料1”，谈谈对这句话的理解。
（15 分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300 字。
1
阳光伴随着讨价还价声，洒在谷底开阔的地方，这里正是小谷村集
市所在的地点。驻村第一书记汪杰正在摊前拉话时，镇长陈青松打来了电话：
“不错呀，你这‘无中生有’的集市渐成气候了。”
2
集市上，来的人越来越多，大家一边赶集，一边说着过去种种，十
分感慨：“想过有改变，但没想到会有这么大的改变。”
3
从前的小谷村是什么样子呢？
4
汪杰记得他刚来小谷村的场景。因为山多平地少，村民择坡而居，
住的都是篱笆屋。住得远的村民到村委会要走两个多小时，除了出山买必要
的生活用品，几乎与世隔绝。
5
汪杰刚到村里时，老百姓看到他，都躲得远远的。他走进住在深山
的赵贵家，看到他们家高高低低四个孩子，全都没有上学，最大的孩子都十
四岁了。赵贵说，女孩子就应该在家照顾猪鸡羊。男孩子呢？赵贵说，上学
太远也太苦了。汪杰说，小谷村会好起来的。赵贵只是笑。
6
很快，在国家政策的扶持下，小谷村的各项改造开始逐步推进。从
县城到小谷村的苏民路正式动工，村内七条道路的拓宽硬化同步进行，五个
易地住房安置集中点建设同时启动，安全饮水配套工程加快实施，电信宽带
也进入村民家中。
7
改变小谷村硬件容易，但是人们的思想呢？连村干部们都得过且过。
汪杰来的第4 天才见到他们。汪杰没有说什么，只是默默做事。他“化缘”
来的几台电脑，让村干部们学会打字，带领他们学习习近平总书记在解决“两
不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话，组织大家一起交流心得体会。他还
有意识地锻炼年轻村干部，鼓励他们独立去解决问题。村纪检小组长刘波年
轻，有些怕事，邻村一只狗咬死小谷村的一只羊，两村村民争吵起来，刘波
觉得这事超出了村纪检小组长能管的范围，他解决不了。汪杰鼓励刘波，村
干部样样事都得会干，越复杂的事越不能往后退，并指导他具体怎么做。刘
波大着胆子处理好了这件事，觉得自己以后干工作更有底气了。现在，村里
到处都能看到村干部的身影，或在走访解决问题，或在填路上的积洼，或在
调解邻里纠纷。汪杰戏说，他们是村里的“施工队”。
8
孩子是小谷村的将来，要变，不能落下他们。那天从赵贵家出来，
汪杰就下了这个决心。他开始奔波，提议筹办专为大龄失学儿童提供义务教
育的“桐华班”。筹办还算顺利，“桐华班”由县教育局牵头，集中县里的优
秀老师，加上一些知名高校的学生志愿者，自己编写教材，精心安排课程。
学生们初来时，有的还哭哭啼啼的，汪杰对他们就像对自己的孩子，给他们
爱与鼓励。
9
可是，汪杰找来找去，发现学生里面没有赵贵的大女儿。他去赵贵
家做工作，赵贵就是不同意大女儿上学。一个深夜，汪杰跑去镇上找陈青松
商量，最终他们决定换个方式——送法上门。第二天，汪杰带着司法所工作
人员去了赵贵家，工作人员告诉赵贵，他们这样做违反了义务教育法，并苦
口婆心陈述其中利害。赵贵终于同意大女儿去上学。“做人的工作也许不像
修房修路那样起眼，但最根本，也最长远，哪怕我们暂时看不到结果，也必
须全力去做。”汪杰记得和陈青松探讨的那个深夜，离别时，陈青松说了这
番话，并按着他的肩说：“夜色难免黑凉，前行必有曙光。”
10
曙光里，新修的苏民路冲开群山，伸进小谷村的谷底，村民们也搬
进了新家。村里的孩子在“桐华班”学习后，渐渐有了明确的方向，他们想
着继续读初中、高中，还要考大学。想到未来的生活，他们的脸上焕发着光
彩，看向远方的目光更加坚定。
11
只有付出过，才知道其中艰难。汪杰希望自己离开后，小谷村能有
东西永远留下来。同在一个镇，柏香村做茶园、搞旅游，后池村有苗圃基地。
小谷村做什么呢？汪杰把小谷村的事捧在手里，掂来掂去，突然有了一个主
意：在小谷村造一个集市。
12
经过一番努力，5 月1 日，大集热热闹闹开张了。汪杰到处吆喝，逢
人宣传，他坚信只要坚持几个月，一定会有一个稳定、成规模、可持续的小
谷村集市。汪杰做了两手准备，先是成立了村合作社，搞了小谷村集市专卖，
然后告诉村民，哪怕拿鸡蛋来卖，合作社都收。同时，汪杰去镇里动员商户
来小谷村做买卖。刚开始，商户们听到要去小谷村，满腹怀疑，他们印象中
的小谷村是个鸟不拉屎的地方。但汪杰坚信，生活总要柴米油盐，吃穿总要
必需品，只要坚持下去，集市会越来越热闹，他们自然就来了。果然，两个
月后，商户们看到小谷村的集市热闹非凡，主动来找汪杰，要在集市上做买
卖。
13
小谷村的集市越来越有模有样，汪杰又开始谋划新的出路。一个由
土地、稻穗、绿叶、白云和火把组成的小谷村Logo 产生了。汪杰想在村里
建一个老川茶制茶厂，与大茶户合营，聘请有经验的制茶师，让山中那些野
生老茶树的茶叶打上小谷村的Logo 后，可以不出村就能卖到茶客的手里，
也让小谷村的Logo 能够深入到他们的心里。他还在想方设法加快建设标准
化的养殖场，让“走的是神仙路、喝的是山泉水、吃的是神仙草”的小谷村
生态羊走向城市餐桌。
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勤劳致富之风在小谷村慢慢形成，汪杰掩饰不住地高兴。他想，这
些努力和奋斗所换来的，有形的会老去，无形的却能从此改变小谷村。
