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为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您协助我们
监督考试实施工作。
本场考试规定：监考人员要向本考场全体考生展示题本密封情况，
并邀请2 名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。如果您发现本考场监
考人员存在违规启用试卷袋的情况，请向人力资源和社会保障部人事考试
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2025 年度江苏省公务员录用考试
《申论》
模拟试卷一
内部资料
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注意事项
1.申论考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、
提出和解决问题能力和文字表达能力的测试。
2.参考时限：建议阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
严禁折叠答题卡！
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停！请不要往下翻，听监考人员的指令。
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否则，会影响你的成绩。
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给定资料
1.走进A 市政务服务中⼼⼀楼⼤厅，首先映⼊眼帘的便是⼀块⼤屏幕。屏幕上有
⼀张类似地铁运⾏图的线路表，各个站点闪烁着指示灯，“⾏驶”其间的，并⾮列车，
而是市招商引资项⽬。A 市创新项⽬落地服务保障机制，把项⽬建设的各环节细化设
计成14 个站点的“地铁运⾏图”，每个站点代表⼀个审批事项，蓝、黄、绿、红4 色
指示灯分别代表该环节未办、在办、办结及超期4 种状态。为了实现企业项目早落地、
快落地、落好地，政务服务中⼼还设⽴“周末不打烊”窗⼝。“我们对公安、不动产、
税务、社保等24 个单位实行轮岗制，随时为企业提供不间断的服务。”市政务服务中
⼼林主任说，“我们采取专人负责制，每个项⽬都安排⼀位对接的人员，所有环节只要
联系他⼀个人就好了。如果出现超期，信息会迅速传递到市优化营商环境⼯作督导组，
督导组会及时询问。”服务窗⼝前，⼀家节水设备有限公司正在准备要件进⾏注册登记，
新项⽬即将从“始发站”上车。“每站都标注了所需的要件⽬录、办理时限，⼀⽬了然。”
在公司总经理高先生看来，这种机制带来的最明显变化就是效率高，“审批时间较以前
减了⼀半。”
建新⼚投资⼤，市⽺毛衫产业园的流动资金⼀时短缺，发⼯资都成了问题。总经
理李先生的眉头拧成疙瘩。“有⼀笔钱能应急，可看得见，拿得慢。”李先生说，公司
外贸订单多，每⽉出⼝退税，按流程要办两周。有人提醒他，可以到A 市年初开启的
“政企直通车”智慧平台提出诉求。点开“政企直通车”智慧平台的“企业诉求”板
块，每⼀条诉求的主办部⻔、办理进度、完结⽇期清晰可见。A 市安排专人对企业留
⾔诉求梳理分类，根据属地和部⻔职责推送移交，全过程留痕，并对办理结果、时限
进⾏追踪督导。“这个平台不只是处理企业提出的诉求，还主动为企业提供政策解读。”
李先生使用这个平台后发现，在平台的“惠企政策”板块，所有相关政策是集中发布，
滚动更新的。只要输⼊查询关键词，相关政策就全部出现了，还配有⼯作人员的讲解
视频。“平台最近上线了推送功能，根据搜索记录，及时推送最新的政策。从人找政策
到政策找人，服务变得真是越来越贴⼼了。”
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线上服务快速高效，线下帮扶周到细致。在⼀家纺织有限公司的⼚房⾥，⼀条条
细如发丝的化纤从卷轴拉出，经过上浆、并轴，织成连绵不断的布匹。“别看现在⽣产
线满负荷运转，⼏个⽉前，订单少，三天两头停产。”公司负责人徐⼥⼠说，“幸亏有
‘点对点工作组’，他们看到我们的困难后主动组织企业间对接，逐渐打开了销路。”
徐⼥⼠所说的“点对点⼯作组”，是市党政⼲部常态化联系民营企业的制度，⼀家重点
企业安排⼀名科级⼲部为“首席服务官”、⼀名后备⼲部为“首席服务员”、⼀名银⾏
负责人为“首席⾦融官”，“点对点⼯作组”要定期、主动⾛访企业。“我最初没把这个
⼯作组当回事，以为只是⾛⾛过场。”徐⼥⼠说。看到⼯作组为公司开拓销路不断奔波，
甚至节假⽇还在忙碌，市督导组也经常过来查询⼯作组的服务成效，徐⼥⼠发现政府
对这个帮扶制度是⾮常认真的，“现在，政府对企业更加了解了，帮扶也更加精准到位
了。”
“我们公司⽣产的汽车安全⽓囊丝，质量过硬。我们就想着谋求产品全、产量⼤，
但很快就发现摊⼦铺得太⼤，分⽀业务没有发展起来，还影响主营业务下滑。”市化纤
股份有限公司副总经理王先⽣说，市⾥得知后及时组织相关部⻔的⼯作人员和专家来
到公司，深⼊调查，召开座谈会，⾯对⾯问诊把脉，帮助寻找准确的市场定位，指导
企业专攻色纱、安全⽓囊丝、阻燃纤维等细分领域，形成新的产品结构。“错位发展，
让我们获得了明显的⽐较优势。”企业健康发展，离不开企业家的成长。每次⾛进A 市
的“企业家之家”，王先⽣都感觉自己“找到了家”。这⾥开设了“商务⼤讲堂”、民营
企业家学院，免费举办针对企业家的培训，提升企业家的思想、业务⽔平。除了在这
⾥接受培训之外，王先⽣还有⼀番独特的经历——去A 市商务局学习锻炼。市委、市
政府出台⽂件，每年选派15 名优秀的年轻企业高管，⽤两到三个⽉时间，到市政府经
济管理部⻔学习锻炼，王先⽣成为其中之⼀。两个⽉下来，王先⽣对外贸政策、海外
市场更了解了，为公司开拓海外市场做了充分准备。“在政府部⻔锻炼，可以开阔眼界、
熟悉政策。”王先⽣总结道。
“我们就是因为看中这⾥营商环境的变化，才将两期总计176 亿元的高纯多晶硅
项目选择在这⾥。”新晶材料公司总经理夏先⽣说。2022 年A 市市场主体数量同⽐增
长47%，居民收⼊也明显提高。“营商环境是⼀个地⽅的重要软实⼒，优化营商环境就
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是解放⽣产⼒，提高综合竞争⼒。”市委张书记说，“我们所有的变化都是聚焦于人民
对美好生活的向往，出于我们对全市人民不变的承诺。优化营商环境没有终点，今后
我们将继续完善探索，提升政务服务⽔平。”
2.位于B 市高新区的环境交易所⼤厅内，当天的碳汇交易信息正在超⼤屏幕上实
时滚动。交易员⼩冯神情专注，认真地为企业办理碳汇交易账户。“朋友都觉得我的⼯
作很‘洋⽓’。”谈及自⼰的⼯作，⼩冯露出了笑容。碳汇是指通过植树造林、植被恢
复等措施，吸收⼤⽓中的⼆氧化碳，从而降低⼤⽓中温室⽓体浓度的过程、活动或机
制。碳汇交易则是⼀⽅通过减少排放或者吸收⼆氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给
有需要的另⼀⽅，以抵消他们的减排任务，也就是平常所说的“卖空⽓”。“⽬前碳汇
交易活跃度和金融化程度还⽐较低，相关的制度规则还有待完善。”⼩冯说，“但是环
境交易所的成⽴标志着碳汇交易开启了正规化的新局⾯，这个新局⾯将促使企业更能
意识到碳排放权的价值，相信未来的碳汇交易市场会有更多的新机遇。”
成⽴环境交易所只是B 市打造“碳汇城市”品牌的⼀个侧影，B 市正在全⾯探索
提升碳汇能⼒的新路径。B 市近年引进的10 个亿元项⽬中，⼤多为低碳产业。其中，
新引进的⽣物质发电有限公司年发电量约2.1 亿千瓦时、分布式光伏发电项⽬年发电量
约140 万千瓦时，年均节省标煤耗量9.5 万吨，年均减少⼆氧化碳排放量24 万吨。“我
们将着⼒重塑产业结构，推动产业⽣态化，借助建设‘碳汇城市’的新机遇，打开城
市经济发展的新局⾯。”B 市龙市长说。
在市区的⼀座公园里，⼯人们正忙着植树。树与树之间不讲究“整齐”，没有确定
的株⾏距，相邻的⼏棵树也不在⼀条直线上，而是自然随机布点、“⽆序”种植。与一
般造林不同，B 市造林践⾏的是“近自然造林理念”。何谓“近自然”？“这是⽬前⽐
较先进的造林理念，就是遵循‘尊重自然、顺应自然、保护自然’的原则，最大限度
地模拟自然界中森林⽣长的环境，让树⽊实现个性⽣长、自然演替，从而形成⼀个⽣
命⼒和包容性都极强的生态系统。”市城建局张局长说，经过多年的不懈努⼒，B 市森
林覆盖率达40.2%，⽣态碳汇能⼒⼤⼤提高了，“⻘⼭绿道碧⽔”的城市空间新局⾯不
断成型，“步步见绿”正成为B 市的美丽名⽚。
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不知不觉中，“碳汇”的理念浸润到了B 市治理的⽅⽅⾯⾯，形成城市治理的新局
⾯，为破解多年未解的难题提供了新机遇。以前，B 市的⼀座高架桥下，经常有大量
的砖⽯、渣⼟等建筑废料，高高低低绵延上百⽶，犹如⼀块灰色的“城市疮疤”。现在
再经过这里，上有蓝天⽩云，中有高架桥穿过，下有花海绿廊。这个变化是怎么发⽣
的？“我们给这里覆盖了⼀层营养⼟，这层营养⼟与低品质建筑渣⼟混合后，能有效
改善⼟壤营养成分，为植物的⽣长提供优质条件。”张局长说，让很多人意想不到的是，
覆盖在这些建筑渣⼟上的营养⼟，竟是⽤市政污泥等有机固废制成的。市政污泥是污
⽔处理过程中产⽣的固体沉淀物质，过去⼀般采⽤填埋和焚烧的⽅法处理，但这两种
⽅式会污染环境，增加碳排放量。B 市引⼊⼀家高新技术团队，把市政污泥制成有机
发酵物，调配成花卉⽤⼟，覆盖在建筑渣⼟上，再播种花草，这⽚“城市疮疤”很快
就变成了新的城市⻛景线。“这种‘碳汇’模式一举两得，既治理建筑垃圾，也解决市
政污泥。”张局长说，“我市已有47 万平⽅⽶城市裸⼟完成⼟壤改良及花草种植，⼀年
可实现固碳近3000 吨。”
在B 市，随着碳汇理念的普及，绿色低碳正成为全民新⻛尚。点开“碳汇积分”
⼩程序，苗⼩姐骄傲地展示自⼰的4 位数积分。“我在绿色商城兑换了好多奖励，现在
⼝在攒积分。”她笑道。“碳汇积分”⼩程序是B 市推出的碳减排数字账本，市民⾐食
住⾏游的每次减排⾏为，在⼩程序上进⾏量化和记录，形成个人“碳账本”。乘坐公共
交通、围着社区绿道骑⾏、旧物回收……在B 市，这些“举⼿之劳”的绿色低碳⾏为
都可以收获碳汇积分，这些碳汇积分可以兑换奖品，推动从“环保意识”到“环保⾏
为”的转化。如今碳汇积分成为了苗⼩姐和朋友天天“⽐拼”的项⽬。“与其说是我们
为‘碳汇城市’建设贡献⼒量，不如说是碳汇理念改变了我们的⽣活习惯。”苗⼩姐说。
“空⽓卖出近4 万元！”岭东村村⽀书⽼林兴奋地说，岭东村是B 市郊区的⼀个⼭
村，今年以每吨100 元的价格向⼀家企业出售了375 吨碳汇资源。像⼀股春⻛，碳汇
交易给这个本来有些偏僻的⼭村带来了新机遇，让这个⼭村的农民当上了“卖碳翁”。
⽼林算了⼀笔账：按照现在的碳汇价格计算，村里有1.3 万亩⽑⽵林，碳汇收⼊能有
20 多万元。这⼏年⽑⽵价格连年⾛低，⽽且人⼯成本高，有时候卖⼀季⽑⽵成本都收
不回来，村民都不愿意照管。B 市的碳汇城市建设带来了新机遇，有了碳汇，只要把
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⽑⽵林养好，“⽵叶⼦”就能变成“钱票⼦”。“这⽚林⼦荒得⽐较厉害，要赶紧梳理，
加强养护。”……⽼林带着村民爬⼭头、定规划，⼤家重新背上砍⼑修起了⽵梢，村民
细致养护、培育⽑⽵林这样多年未见的场景又回来了。
“新局蕴新机，新机⽣新局。我们正以城乡⼀体、协调发展的新思路推动碳汇城
市建设，点‘碳’成金，把‘碳汇城市’打造成我们的金字招牌。”龙市长说，“以变
促变，以新求新，‘碳汇城市’建设将给我们带来⼀场从个人到城市，从观念到⾏为的
全⽅位变⾰。”
3.“奶奶，点开微信右上⽅的⼩加号，找到扫⼀扫，点⼀下，就可以识别二维码了。”
⼩李是C 市政府组织的“智慧助⽼”服务志愿团的成员，正在⼩区对⽼年人进⾏智能
⼿机使⽤的培训。⼩李说：“当⽼人们学会了⼿机⽀付、⽹上叫车等后，⽣活⼀下⼦⽅
便了很多。⼀位独居奶奶告诉我，她学会了看微信群，以后社区里的⼤事⼩事⾃⼰也
能随时知道，感觉生活圈⼦都变⼤了。”除了深⼊社区，⼩李还是⼀家⽼年⼤学智能⼿
机培训班的公益培训师。市⽼龄办在全市各级⽼年⼤学开办智能⼿机培训班，已经有
五千多⽼人先后报名，其中80%以上的⽼年人实现了从⼊⻔到精通。“其实⽼爷爷、⽼
奶奶学得挺快的。”⼩李笑着说。
据统计，C 市60 岁及以上⽼年人的互联网普及率远低于全国平均⽔平。⼀边是变
化⽇新的科技，另⼀边是被抛在身后的⽼年人群，⽼年群体与年轻⼀代的“数字鸿沟”
在逐渐扩⼤。“数字化时代，还有好多⽼人不会⽤智能⼿机，感觉跟社会脱节了。”C
市⽼龄办王主任说，“为此，我们按照市委、市政府的部署在全市开展‘智慧助⽼’
活动，让全市⽼人都共享新时代的‘数字红利’。”活动部署后，就如火如荼地开展
起来，引发了热烈反响。前不久，市⽼龄办举办了⼀次智能⼿机募捐活动，共募捐到
三千多部⼿机，⼀家公司特地购买了五百部送到⽼龄办，还有⼩朋友把压岁钱捐了出
来。“现在我们可以公开承诺，没有⼿机的⽼人只要到社区填报申请，每个人都可以
领到⼀部。”王主任有些⾃豪，“这说明我们是⼀个温情的城市。”
“这样的活动好，应该多开展！”65 岁的⽥阿姨说，她平时独居，偶尔会被邀请去
免费领“奖品”，听“课程”。由于警惕性高，⽥阿姨对“天上掉馅饼”的事情⼀律拒
绝，从未上当，但身边有些⽼姐妹就上过当。听说社区有助⽼防骗宣传，她叫上了好
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⼏位⽼姐妹，⼀起来参加活动，增长知识。“⼴⼤⽼年朋友⼀定要注意，天上不会掉馅
饼，只会掉陷阱。”助⽼防骗宣传的⼯作人员⼩谢正在采⽤丢沙包、套圈等轻松的游戏
形式，配合反诈宣传短⽚、反诈宣传展板等，向⽼年人科普反诈常识。助⽼防骗宣传
是市委政法委和市⽂明办根据市委市政府“智慧助⽼”活动的安排⽽联合发起的，主
要包括“助老反诈集市”和“进社区讲课”两项内容。“助老反诈集市”是通过志愿者
点对点服务，帮助老年人识别诈骗“圈套”，让老人现场“体验骗局”，从而对诈骗套
路有更深刻的记忆。“进社区讲课”则是⾛进社区，搭建“⼿机功能实操+反诈案例解
读+老年金融知识科普”的课程内容体系，通过讲师授课，帮助老年人适应智能化⽣活
场景。“据我们了解，⽬前针对老年人的常见诈骗⼿段包括⼩额贷款骗局、虚假转账骗
取‘⼿续费’、‘黄昏恋’骗局等。”⼩谢说，“⼴⼤市民要多关⼼家中和身边的老年人，
多普及反诈常识，共同为老年人创造安全、幸福的⽣活环境。”
在C 市政务中⼼的⼤厅里，看到⼀位老人进来后左右张望满脸焦急的样⼦，⼯作
人员就赶紧迎了上去，热情地帮助老人办理业务。“遇到不会使⽤智能⼿机、电脑的老
年人，只要提供身份信息，我们的⼯作人员都会帮助他们办理业务。”市政⼤厅郑主任
说。为⽅便老年人咨询办事，市委市政府要求医院、银⾏、车站、政务中⼼等窗⼝服
务单位开设绿色窗⼝，并设置明显标志。
“我们通过开展个性化、精准化服务来填平‘数
字鸿沟’。”郑主任说，“针对高龄老人津贴申领、养老保险待遇资格认证、老年人优待
卡申领等服务，我们开通了⼦⼥在线代办权限。为确保养老金资格认证领取工作全覆
盖，针对高龄、重病和⾏动不便的退休人员，政务中⼼组织党员⼲部上⻔服务，确保
⼀个也不会少。”
“我们也能在⼿机上挂号、缴费了，真的太开⼼了！”王奶奶兴奋地说，“以前不
会⽤⼿机，去医院都要孩⼦带着去。现在这个App，我们自⼰就会操作了。”为了帮助
老人共享数字⽣活，市政务App 进⾏适老化升级，推出长者板块，把老年人关⼼关注
的⽣活缴费、家政服务、就医挂号等集中在⼀起，⼤字体、⼤图标、界⾯简单、操作
⽅便，可以实现⼀键操作、⽂本输⼊提示等多种⽆障碍功能。“政务App 的适老化升级
给老人带来了极⼤的便利，看到老人们很高兴的样⼦，我们也很欣慰。”市⼯信局王局
长说，市委市政府正在推动企业对开发的⼿机应⽤进⾏适老化升级，⽬前获得了⼴泛
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响应。“现在是迅速变化的时代，前辈们在获取新知识和新技能⽅⾯需要晚辈的帮助。
⾯对快速的、众多的变化，谁都可能落伍，但我们要携⼿共进，⼀个人都不能少。”
4.“既有地⽅特色⼝挺别致，送朋友正合适。”游客刘先⽣早早来到D 市博物馆参
观，参观结束，他来到⽂创区挑选礼物，⼀眼就看中了这款东汉鎏金铜朱雀图案的汉
韵⼿挽包。汉韵⼿挽包、历代名窑品茗杯、创意⽂盏……每逢节假⽇，这家博物馆无
论是⼀楼的⽂创超市还是每层楼的⽂创摊位，琳琅满目的⽂创产品总会吸引很多人。
“观众在参观之余，⼤都愿意把⽂创区当作博物馆最后⼀个‘展厅’。这个‘展厅’的
特别之处在于，你可以把喜欢的‘藏品’带回家。⽂物是博物馆的核⼼资源，根据馆
藏⽂物精⼼设计的⽂创产品实现了博物馆资源的活化利⽤。”D 市博物馆⽂创与合作部
马主任说。作为该市的⼀张⽂化名片，市博物馆年均服务观众超300 万人次。该馆的
⽂创开发经历了从⽆到有、从少到多的过程。去年，该馆开发⽂创产品377 种461 款，
产品年销售额达800 万元。在马主任看来，这些成绩都得益于持续的创新，“首先是机
制创新，我们摸索出⼀条‘博物馆+高校+企业’的路⼦，三⽅合⼒产⽣了‘1+1+1>3’
的效果；其次是产品创新，以历代名窑品茗杯的⽂创开发为例，我们通过产品迭代良
性循环，⽂物得到更好活化，社会效益与经济效益双丰收，‘博物馆的⼒量’也得以彰
显。”当初开发⽂创产品的时候，博物馆内有很多争议。对此，马主任是这样理解的：
“博物馆的使命是传承⽂化，忘记这个使命，我们的创新就像是⽔上浮萍，很容易随
波逐流，迷失⽅向。在不断变化的时代中，我们要以不变应万变，不断开发各类⽂创
产品的⽬的是为了更好地履行传承⽂化的使命，实现博物馆的⽂化辐射。”如今，⽂创
开发的重要意义已成为市⽂博界的共识，市博物馆牵头，⼗余家当地⽂博单位联合成
⽴⽂化创意产业联盟，在⽂博创意研发、资源共享等⽅⾯加强合作，推动⽂化创意产
业迅速发展，成为当地经济发展的⼀个新亮点。
推出“⼿说⽂物”，通过⼿语视频，让聋哑人也能感知到⽂物；联合养老院开展“画
说重阳奉茶敬老”等活动；与市教育局合作，成⽴“中⼩学传统⽂化教育基地”；依托
丰富的馆藏中国画资源，尝试推出成年人书画启蒙培训班；深⼊社区、乡镇送展览，
开展相关⽂博教育活动……“让⽂物走进现代生活，是实现⽂物活化、⽂化传播的重
要途径。我们博物馆⼀向重视⽂物推⼴，推⼴活动正在从过去的单次化、碎片化、讲
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解化过渡为现在的系统化、系列化、趣味化，从过去主要关注孩⼦到进⼀步关注全年
龄段的群体。”市博物馆公众教育与服务部邱主任表示，“⽂物是以不变的形式记录着
民族智慧的演变，⽐如这些不同时代的椅⼦，就体现了不同时代人体科学的进步、生
活⽅式的演变和审美⻛⽓的嬗替。以⽂物为媒介，我们能更直观地看到中华⽂明的丰
富多彩，更深刻地汲取民族智慧，从而牢固树⽴我们的⽂化自信。”
博物馆保存着人类的⽂化记忆，只有经过普及性和⼴泛性的传播，才能让它有效
地发挥作用。“现代科技的发展给⽂物活化带来了新的契机。”D 市⽯刻⽂化博物馆李
馆长说。市⽯刻⽂化博物馆联合⼀家科技公司制作了百集⽯刻⽂化短视频，凝固的⽯
刻变为⼀个个鲜活的人物或动植物，演绎出⼀幕幕⽯刻背后的故事。短视频⼀上线就
引发关注，三天时间点击率即达到了⼏⼗万。⽂物资源数字化创新也在市农业遗产博
物馆上演。走进这家博物馆，运用3D 技术制作的神农形象迎⾯走来，把人们引⼊声画
交织的农业发展史中，亲身体验古代农民的生产和生活。这是这家博物馆联⼿某游戏
团队，共同发起的⽂物数字活化项⽬。该项⽬运用3D、元宇宙等数字技术，活灵活现
地演绎出古代农业的各种场景，实现优秀传统⽂化在当代的创新传播。“现代让传统更
亲切鲜活，传统让现代更丰富厚重。”市农业遗产博物馆路馆长认为，“时代在变，我
们要以变应变，积极运用⻜速发展的新技术，让⽂物以更便捷的⽅式进⼊现代生活，
实现传统与现代的跨时空对话。”
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作答要求
1.根据“给定资料1”，请概括A 市为优化营商环境采取了哪些措施、取得了哪些
成效。（15 分）
要求：（1）准确全面；（2）分条列出；（3）成效与措施相对应；（4）不超过200
字。
2.请结合“给定资料2”，谈谈你对“新局蕴新机，新机生新局”这句话的理解。
（20 分）
要求：（1）理解准确；（2）分析透彻；（3）简明扼要；（4）不超过300 字。
3.假设你是C 市老龄办工作人员，请根据“给定资料3”，以“让‘鸿沟’变‘红
利’，⼀个都不能少”为题，为本市《老龄报》写⼀篇宣传报道稿。（25 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）条理清晰，语言流畅；（3）不超过500 字。
4.“给定资料4”中提到“现代让传统更亲切鲜活，传统让现代更丰富厚重”，请
结合你对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写⼀篇议
论文。（40 分）
要求：
（1）立意鲜明，观点正确；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（4）1000-1200 字。
——简单公考·申论模拟卷——
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