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《申论
2025年度江苏省公务员录用考试
》
模拟试卷四
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注意事项
1.申论考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、
提出和解决问题能力和文字表达能力的测试。
2.参考时限：建议阅读资料40 分钟，作答110 分钟。
3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
严禁折叠答题卡！
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停！请不要往下翻，听监考人员的指令。
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否则，会影响你的成绩。
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给定资料
1.“下班后我就顺路来学校带孩⼦回家，她在学校把作业都做完了，还跟着教练学
了⼀节篮球课。”张⼤姐高兴地说，“以前⼀到三点半，⼚房的机器还在响，我的⽿边
也响起了学校的放学铃，⼼里可着急了。现在有了课后服务，真是解了我们双职⼯家
庭的燃眉之急。”
“随着我国城市化进程加快，双职⼯家庭越来越多，父母下班时间与⼦⼥放学时间
不同步的问题越来越突出。课后服务是我们努力解决群众实际困难的⼀个举措。”H 市
教育局李局长说，“我们要求课后服务包括课业辅导、体育锻炼和素质拓展三个板块，
然后各个学校根据⾃身实际开展课后服务。”
“这是我每天最期待的时间！”今年读⼩学四年级的⼩薇开⼼地说。她和⼩伙伴们
在等待市体校张教练的到来。每天课后服务时间，张教练都会准时来给孩⼦们上花样
跳绳课。“我们根据⼩学生的身体和⼼理发育特点，制定出课后服务清单，让孩⼦们⾃
主报名。⽐如体育锻炼就细分为篮球、⾜球、⽻⽑球、越野跑等很多类别。这样就能
充分满⾜孩⼦们的不同需求。”班主任季⽼师说，“我们学校没有那么多体育师资，怎
么办呢？正好市体校就在我们隔壁，就请体校的教练来开展志愿活动。张教练的花样
跳绳给了孩⼦们很⼤的新鲜感和乐趣，⾮常受孩⼦们欢迎。”
“放学后在学校写作业，有不会的问题直接问⽼师，很⽅便。”⼩磊今年读初⼆，
以前放学回家后遇到数学难题，爸爸妈妈都不会辅导，为此他很苦恼。现在，学校的
课后服务提供作业辅导，这让他很开⼼。⼩磊的学校把课后服务分为三段。15：30 到
16：30 是班级看护，学生在教室写作业，轮值教师在教室辅导；16：30 到17：30 是
年级看护，学校设置了丰富多彩的社团活动，同年级的同学可以跨班级组团；17：30
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到18：00 是校级看护，有少数同学还没回家，学校集中安排教室，让⼤家阅读、下棋，
轮值教师在教室进⾏看护。“我家离学校很近，爸爸妈妈下班迟，以前回家后只有⼀个
⼈，就觉得很⽆聊。有了校级看护，我就可以和同学交换课外书看。”⼩磊说，“这样
安排太棒了。”
“闭上眼睛，有些疲倦的你，最先想到的是怎样的画⾯？”“我想到前年和爸爸妈妈
去海边，看到蓝色的海，黄色的落⽇。”“你听到了什么？”“我听到海浪拍击沙滩的声
⾳……”这是⼀所中学为初三学生开设的情绪管理辅导课。“我们考虑到初三的学生正
值青春期，加上学业压力⼤，情绪容易不稳定，就开了这⻔课程。”这所中学的宋校长
说，“希望我们提供的课后服务能对学生有长远的帮助，让他们今后回忆起母校都能满
怀温情。”给同学们上情绪管理课的是学校的欧⽼师，欧⽼师原本就是学校的⼼理辅导
⽼师，平时主要是针对个别学生进⾏⼼理辅导，举办⼀些⼼理学的普及性讲座，要⾯
对初三学生开设⼀个学期的情绪管理课，欧⽼师还是觉得压力很⼤。“学校⼀再强调课
后服务要追求质量，不能玩花架⼦。”欧⽼师说，“课后服务的部分课程由我们这些校
内教师承担，学校利⽤暑假对我们进⾏了针对性的培训，让我们站在讲堂上更有底⽓。”
“我们学校⼏乎所有⽼师都参与了课后服务，没有⼀个⽼师推辞。”宋校长说，根
据教育局制定的课后服务收费和补助标准，课后服务⼀节课补助58 元，“这是对⽼师
劳动的尊重。⽼师们平时教学任务⽐较重，课后服务⼤⼤增加了⽼师负担，学校也想
办法关爱教师，采取教师弹性上下班制，部分课程聘请有资质的社会机构，尽量减轻
⽼师的负担。我们还在考虑怎样突破学校场地限制，让课后服务⾛出校园，让学生在
更⼴阔的天地里收获更丰富的经历。”
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李局长说：“我市的课后服务已经基本实现了义务教育学校全覆盖。⽇前，我们正
在对寒暑假校内托管服务开展试点⼯作，今后学生可以按照就近原则跨校参加托管服
务，着力破解中⼩学生假期‘看护难’这⼀群众急难愁盼问题。”
2.⾛进F 县现代农业示范园区，农民专业合作社负责⼈⽼杨正在⼤棚内侍弄⾃⼰
培育的⽠果蔬菜苗，⼀盆盆幼苗在阳光的照射下茁壮生长。“县农业农村局派了技术员
点对点指导我们科学栽培、防治虫害，我们的菜苗成活率⽐以前高多了。去年⼀年，
光种苗我们合作社就卖了500 多万株，刨去各种成本，⼀年下来能有40 多万元的纯
利润。”说起去年的收⼊，⽼杨掩不住内⼼的喜悦，“以前我们只知道种⾃家的⽥，后
来随着市场发展，⼏户⼈家成⽴起合作社。”⽼杨说，种植规模不断扩⼤，但种植的作
物怎么卖出去却让我们觉得力不从⼼，幸好县里有关部⻔⼀路跟着服务，“商务局派了
⼯作⼈员指导我们怎么做电商，建⽴销售网络，让我们不愁卖不出去。”
⽼杨说的是F 县帮扶⼩微企业⾏动中的⼀部分。⼩微企业是国民经济和社会发展
的重要基础，在扩⼤就业、增加收⼊、改善民生、促进稳定等⽅⾯具有举⾜轻重的作
⽤。“近年来，国家和省里都出台了⼀系列的政策，扶持⼩微企业发展，我们县也结合
⾃身实际情况制定了相关的⽂件，把帮扶⼩微企业当作‘为群众办实事’活动的重要内容
来抓。”F 县王县长说。
“作为⼩企业，我们市场竞争力弱，而对突如其来的新冠肺炎疫情，企业发展资金
压力很⼤。税务局及时上⻔解读最新的税收减免和缓缴政策，帮助我们减免了40 多万
元税款，解了燃眉之急。”未来食品公司范经理感激地说。未来食品公司主要经营糕点
糖果批发。去年，该企业实现利润总额274 万元，按原本税率应缴纳企业所得税61.87
万元，由于该企业是⼩微企业，享受⼩微企业普惠性减税降费政策，实际应缴纳企业
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所得税19.75 万元，减免税额达42.12 万元。“有些我们这样的⼩微企业并不了解国家
税务政策的变化，是县税务局通过⼤数据分析，发现了我们这些应享未享户，切实给
我们带来了国家减税降费政策的温暖。”
“⼩微贷情系⼩微”，在当地⼀家银⾏，有这样⼀⾯锦旗，7 个字饱含了⼀个企业
经营者对银⾏有力⽀持⼩微企业发展的衷⼼感谢。送锦旗的纳税⼈⽼魏是县⼀家五金
模具⼚的⽼板。受新冠肺炎疫情影响，该企业连续停业2 个⽉，生产经营⾯临巨⼤困
难。县政府组织多家金融机构主动服务受困企业，提供个性化融资⽀持服务。银⾏刘
⾏长说：“我们积极配合县政府的⾏动，通过信⽤评价扩围、运⽤⼤数据分析技术和‘以
信换贷’⽅式，将受惠企业范围由纳税信⽤A 级和B 级扩⼤至M 级，推出多种个性化
的信贷产品，最⼤限度赋能企业渡过难关。”2021 年，全县共有183 家⼩微企业获得
信⽤贷款，融资难、融资贵问题得到极⼤缓解。⽼魏的模具⼚获得了银⾏线上发放的
47.9 万元低息信⽤贷款。“这笔贷款是旱⽇的⽢露，我们⽴即⽤这笔贷款购买开⼯原
材料、⽀付⼈员⼯资等，给我们复⼯复产带来莫⼤的信⼼。”⽼魏说。
县综合市场⽯材批发店的⽼板⽼黄，凭着不怕吃苦的劲⼉，生意越来越好，他⼀
笔笔⼿⼯记账，很快就赶不上生意的节奏了。可⽯材批发店⼈⼿不多，专⻔雇⼈记账
成本太高。“近年来，随着国家跨⼊数字时代，数字化运营成为企业的必由之路。”王
县长说，“但我们县⼩微企业离真正的数字化运营还很远，这成为制约企业发展的⼀个
瓶颈。”县政府主动接洽⼀家科技公司，对全县⼩微企业开展数字化经营进⾏专⻔培训。
“⽬的是帮助⼩微企业尽快跟上数字化经营的时代步伐，不断做优做强。这是我们为群
众办实事的具体实践。”首场培训选在⼩微企业集中的县综合市场，⼤家热情高涨，包
括⽼黄在内的近百名企业经营者参加了数字化运营培训班。⽼黄很快学会使⽤数字记
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账软件，每⽇、每周、每⽉的顾客⼈数、收款笔数、单笔款项等⼀⽬了然。看到这些
企业如此踊跃参加培训班，县政府⼜顺势而为举办⼀系列民营企业家素质提升研修班，
也受到众多⼩微企业的热捧。
王县长笑着说道，⼩微企业要“智”扶，更要“智”扶。唯有如此，才能更好推进⼩
微企业的健康发展。
3.早上，在松北社区食堂，滋啦滋啦的油煎声中，黄澄澄的油条出锅了！看着酥
脆，闻着喷香，看下价格，只要1 元⼀根。中午，在附近写字楼上班的赵先生买了份
套餐，鸡肉配空⼼菜，⼀荤⼀素，只要8 元。虽然不住在这个社区，但赵先生每天中
午都在这⼉⽤餐，因为⼜便宜⼜⽅便。价格实惠是社区食堂的重要特征。松北社区食
堂是⽼邱开办的，在⽼邱看来，虽然价格便宜，但只要⽤⼼经营，社区食堂⼀样可以
赚钱。社区除了当地居民，还有很多湖南、四川的外来⼈⼝，因此食堂推出了湘菜和
川菜。⼀开始食堂只做午餐，随着固定的顾客越来越多，现在延长供应时段，覆盖早
中晚餐和夜宵，销量增加也意味着收益增加。每天⼀⼤早，⽼邱就要扎进菜市场采购
食材，“卖相好的食材更贵，但对于社区食堂来说没有必要，你看，这个南⽠形状不太
好看，但很新鲜，不妨碍质量和味道。”⽼邱说，“我们就是在这样的精打细算中降低
成本。细水长流地赚钱，也是⼀种重要的商业模式。”
近年来，S 市不少居民⼩区渐渐兴起了这种服务居民的社区食堂。⾯积不⼤，但
价格实惠、⽤餐便利，有效解决了附近居民的就餐问题。在⼀家名为“睦邻⼩食堂”的
社区食堂里，⼀个全⾃动的煮⾯机械臂正熟练地取⾯、投⾯、翻转汤篓、加上浇头，
⼀碗热⽓腾腾的本帮汤⾯就新鲜出炉。“我们可以⾃⼰在电⼦⾯板上选择味道，有荤有
素，挺符合我们胃⼝的，也⽐较有营养。”前来取餐的李先生笑着说道，他把餐品放到
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AI 摄像头下，每道菜品价格⾃动显示，刷脸或出示餐卡，就能轻松完成⽀付。这家社
区食堂是社区物业开办的，通过数字化运营，有效降低⼈力成本。“数字化运营还能保
证食品安全。”食堂负责⼈颜⼥⼠表示，按照市政府的统⼀要求，为加强⽇常检查，社
区为每个开业运营的社区食堂配备了⼀名⼯作⼈员。同时食堂还安装了⼀套数字管理
系统，将后厨操作规范、环境监管整合为⼀体，能实时查看食堂后厨情况，让顾客吃
着放⼼。“我们做社区食堂特别注重声誉，要既实惠⼜安全。”颜⼥⼠说，“其实社区食
堂赚钱不多，但通过社区食堂，我们可以近距离地接触居民，为以后启动理疗，康健、
看护、家政等服务项⽬打下基础。”
酸辣土⾖丝3 元、青椒炒肉6 元、花卷0.5 元……S 市佳范社区便民⼤食堂食品
价格实惠，⽼年⼈就餐还能打折，如此物美价廉，食堂运营会不会亏本？事实上，不
少社区食堂在初期单凭⾃身运营很难做到盈亏平衡。实现价廉物美，需要政府部⻔、
社区及社会力量的⽀持。“建这个食堂的初衷就是解决⽼年⼈吃饭问题，不以营利为⽬
的。”社区康主任说，“社区居民⼀共1200 多⼈，其中60 岁以上⽼年⼈就有360 多
⼈，年轻⼈上班后照顾家庭的时间少了，⽼年⼈吃饭问题就凸显出来。”为了更好照顾
⽼⼈，减少年轻⼈后顾之忧，社区决定筹建食堂。在这里，60 岁以上⽼年⼈每个⽉伙
食费300 元，其中由社区出210 元，个⼈只需交90 元，相当于打了三折。“建设社区
食堂是民生⼯程，社区集体经济发展了，⾃然要改善民生，让每⼀个居民受益。”康主
任介绍，去年佳范社区集体经济收⼊超过7800 万元，⽤在社区居民身上的民生⽀出
有5500 多万元，其中就包括对社区食堂的补贴。“我们也经营对外业务，附近有⼯业
园，他们对我们的食堂⽐较放⼼，我们就与园内⼀些企业合作，定制团餐，送餐上⻔。”
康主任说，客流扩⼤后，采购、运营、管理等环节的成本也有效降低了。
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“我市⼈⼝六百多万，三成居民是60 岁以上⽼⼈，⾃⼰做饭不仅麻烦，也不安全；
还有很多年轻⼈，平时⼯作压力⼤、生活节奏快，往往没空进厨房，这是我市在发展
中出现的新问题。社区食堂是解决群众实际问题的⼀个重要途径。”S 市民政局陈局长
说，“市政府安排财政资金，对考核合格的社区食堂进⾏补贴，不过还是有些食堂难以
⽀撑。”龙湖新村的助⽼食堂由政府部⻔出资建设，⽇常运营则由⼀家公益组织负责。
“我们长期从事帮扶⽼⼈等群体的公益⼯作，共有1000 多名志愿者，食堂建好后，政
府部⻔第⼀时间想到由我们来承接。”负责运营的社会公益组织负责⼈董先生说。在助
⽼食堂，60 岁以上⽼⼈每⼈每餐只需5 元，而每顿饭成本就要10 元左右，“成⽴初期，
食堂每⽉亏损1 万元左右。这让我们压力很⼤。”董先生说，后来食堂从政府那里领到
了经营补贴，暂时缓解了食堂的经营困难，但董先生还是对未来有些担忧，“社区食堂
不是⼀个单纯盈利的商业机构，还带有⼀定的社会福利性质，要⾛市场化道路，提升
⾃身造⾎能力，也要政府的政策扶持，对它进⾏补⾎。”
4.在李家村的生态农场里，⼏名头戴草帽的村民⼀⼤早就忙得不可开交。“⼤家动
作快⼀点，上午要把最后⼀车运出去。”农场技师⽼卢⼀边指挥着⼯友装运蔬菜，⼀边
说，“前来收购的货车就停在路边，清晨采摘，上午运送，保证新鲜。幸亏路好，叶⼦
不会被颠坏，我们的蔬菜水果都不愁销路了。”⽼卢提到的这条路是李家村通往外界的
村路，宽8⽶，长700⽶，是新修的沥青路，平整宽敞，三轮车、⼩汽车、货车在路
上川流不息。
“最早是泥土路，⼀下⾬就变成⼀片烂泥，接着是砂⽯路，后来‘村村通’时硬化成
3 ⽶宽的水泥路，现在是升级改造后的沥青路。”对当时“村村通”⼯程把水泥路修到村
⼝时的情景，李家村村⽀书⽼李记忆犹新：“⼤伙⼉个个都夸党的政策好，祖祖辈辈出
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⾏难的问题解决了。”但是没过多久，许多村民都买了⼩车，做生意的货车也多起来了，
原来还算宽敞的水泥路很快就显得太窄了，两车相遇经常发生刮擦，甚至引发司机争
吵，“村村通”变成了“村村痛”，“为⽅便群众出⾏，县里启动农村公路升级改造⼯程。”
⽼李说，“县政府提出要村村通沥青路，组组通水泥路，户户通连户路。”李家庄的村
路经过翻新改造拓宽，从3⽶变成了8⽶，还建了两条水泥路从庄⼦里穿过，然后⼜在
每家每户⻔⼝修了⼀条⼩路连到村⼦里的水泥路上。
“现在车⼦每次都能坐满了。”村里开客车的⼩李说，“以前道路狭窄，⾏⼈、摩托
车都紧靠客车，⾃⼰开车提⼼吊胆，而且道路缺乏维护，有很多裂缝和坑坑洼洼，⼀
路颠簸不停，让⼈很难受。现在新修的沥青路宽敞平整，乘客们很舒⼼，我们的生意
也越来越好。”
在村里开着农家乐的村民⼩陶也是道路变迁的受益者。“现在道路越来越宽，基础
设施越来越好，开车来游玩的⼈越来越多，我们以前⼀天只有两三桌客⼈，现在每天
都有六七桌。”⼩陶说，“这条路成为名副其实的‘致富路’，村路拓宽后，旅游⼤巴都能
开进来了，⼤家都想办法发展副业，番薯酒、腊味、⾃制的‘土菜’，通过新修建的村路
运到了⼀个个买家的⼿中。”
“你看，⾃从道路改造升级后，我们这里也兴起了快递。”指着⼀辆运送快递的电
动三轮车，⽼李说，“以前道路不好，我们寄快递、拿快递都要⾛很远的路到镇上去。”
在⽼李看来，快递的兴起不仅意味着提供生活便利，增加就业岗位，还意味着这个原
本偏僻的村庄与外⾯的世界越来越紧密地联系起来了。“村村痛”⼜变成了“村村通”，
看着村路上来来往往的车⼦和⾏⼈，⽼李满脸笑容地说：“这条路不仅是修到了村庄，
也修到了我们群众的⼼里啊。”
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5.“早就想买新能源汽车，可总是担⼼充电难。看到写字楼地库新增了10 多个公
共充电桩，我终于下定决⼼了！”受益于充电桩建设不断提速，K 市市民李先生前不久
得偿所愿，买下⼀台新款纯电动汽车。随着新能源汽车在K 市越来越受欢迎，充电桩
建设也发展迅猛，已经建成充电桩三万多个，车桩⽐接近2:1。“市政府的规划是车桩
⽐要达到1:1，但新能源汽车越来越多，充电桩建设的速度还是跟不上。”K 市⼯信局
崔局长说，“我市的充电桩建设已经取得很⼤进展，但也正⾯临‘成长的烦恼’。”
“家里的车位按年续租、没有产权。按以往经验，物业很难允许安充电桩，可这次
却痛快地签了安装协议。”前不久，⼩钱终于在家⻔⼝安上了充电桩。这得益于K 市出
台的相关规定：⽤户安装充电桩时，物业需指定专⼈配合新能源汽车生产企业和属地
供电公司勘查现场，提供相关材料，配合办理相关⼿续。“装是装上了，可是⼀波三折，
等了两周多时间。”⼩钱说，在⼩区安充电桩要办理建设⽤地规划许可证、建设⼯程规
划许可证和施⼯许可证等，需要写⼀堆表格；⽤电和施⼯要进⾏可⾏性勘查，电力、
消防、物业等都得到场，协调时间有难度；物业也设置隐形⻔槛，以⾛流程为借⼝拖
着不肯办……“电力负荷不够，可以申请扩容，但扩容这笔钱谁来掏？”物业唐经理也
有⾃⼰的顾虑。近年来，部分⽼旧⼩区已由市供电公司进⾏电力扩容改造，但改造后
⼜出现了新问题：“私桩⽆⼈值守，管理隐患和安全风险都不容⼩觑，而且责权不清，
出事谁负责呢？”
扫码、缴费、插枪……在城市的新能源汽车充电站里，看着⼿机屏幕上显示出“正
在充电”的字样，出租车司机钟师傅终于长舒了⼀⼝⽓。此前，他送客⼈到城郊，看到
只有百分之三⼗的电，就⽤⼿机导航寻找充电桩，发现周边充电桩很少，最近的离⾃
⼰也有五六千⽶。钟师傅开过去⼀看，却是慢充电桩，充好电要五个多⼩时，怕耽误
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接生意，只好继续寻找。最后终于找到了这家充电站，这里是快充电桩，不到⼀个⼩
时就可以充好。“市区⼤概⼀两千⽶就有快充电桩，城郊就少很多，而且像这个充电站
离主⼲道很远，开车找过来很不容易。”钟师傅的⼿机里装着四个充电桩应⽤软件，钟
师傅解释说：“我们市的充电桩分属不同平台运营。就怕着急⽤的时候周围没有熟悉的
充电平台，多下载⼏个应⽤软件，才能⽅便寻找和使⽤，就是操作起来⽐较繁琐，费
时费力。”
“新能源车主最怕啥？怕车⼦开半路没电。⽐没电更可怕的是啥？找到充电桩却充
不了电。”张先生因为在充电站没法充电，只好打拖车救援电话。原来，这家充电站有
100 多个充电桩，张先生按操作说明，多次扫码充电，均显示乱码，现场也找不到管
理⼈员。“有的充电桩设备⽼化，但⼜没有及时清理，⼿机软件上显示还在，但实际上
⽆法充电了。”⼀家充电桩运营公司的周经理说，“有的则是运营公司倒闭了。充电桩
的安装成本和运营成本都很高，虽然有政府补贴，但如果公司的规划和实际脱节，公
司就很难坚持下去，拆除也要⼀⼤笔钱，有的公司就弃置不管了。”
“这是谁的车⼦，怎么停了这么久？”在⼀家停车场，保安⼩刘焦急地⼤喊。这家
停车场共有150 多个车位，其中21 个是充电车位。由于充电桩是分时段差异化收费，
在平时（8 时至16 时，电价0.6 元/度）和峰时（16 时至24 时，电价超过1 元/度），
来充电的新能源车较少，而这期间正值商业⼴场经营高峰期，车位紧张，很多汽油车
就会停到新能源车位上。但到了⾕时（0 时至8 时，电价0.3 元/度），前来充电的新
能源车会增多，部分原先停在新能源车位上的汽油车没有及时开⾛，使得新能源车充
不了电。“经常出现纠纷，我们也很头疼。”⼩刘说。
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⼩⼩充电桩，⼀头连着产业，⼀头连着民生。“充电桩关系到清洁能源⾰命和绿色
交通发展。”崔局长说，“民生是⼈民幸福之基、社会和谐之本”。正如习近平总书记指
出，“⼈民幸福安康是推动高质量发展的最终⽬的。”“要坚持以⼈民为中⼼，在发展中
更加注重保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，让各族⼈民实实在在感受
到推进共同富裕在⾏动、在身边。”
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作答要求
1.根据给定资料1 列举了H 市的中⼩学校在开展课后服务后带来的新变化，请用
一段话对此进行概括。（15 分）
要求：（1）准确全⾯；（2）条理清晰；（3）不超过250 字。
2.给定资料2 中说“⼩微企业要“智”扶，更要“智”扶”。请结合给定资料2，谈谈
你对这句话的理解和认识。（20 分）
要求：观点正确，分析透彻，篇幅250 字左右。
3.根据给定资料3，就S 市开办社区食堂的情况拟写一份⼯作简报。（25 分）
要求：（1）紧扣资料，内容完整；（2）条理清晰，语言准确；（3）350 字左右。
4.请结合给定资料中习总书记讲话精神，围绕“保障和改善民生”，联系实际，自
选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40 分）
要求：
（1）⽴意明确，观点正确；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
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（4）1000-1200 字。
——简单公考·申论模拟卷——
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