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申论模拟‖案例+题目+标准作答
申论模拟‖案例+题目+标准作答
资料1：北京“每月一题”与“未诉先办” 自2021年起，北京市将12345热线民生大数据作为“治理密码”，每月聚焦1个高频共性难题（如房产证办证难、预付式消费退费难、老旧小区加装电梯等），由市领导牵头、多部门协同，推动“接诉即办”向“未诉先办”深化。 例如，针对“房产证办证难”这一积压多年的顽疾，北京规自、住建、税务等部门打破常规，允许“无错优先”“证缴分离”，把开发单位违法与购房人办证脱钩。2021年以来，累计为20多万套房屋解决了“办证难”问题。许多市民还没来得及反复投诉，问题已被系统性化解。 资料2：浙江“枫桥经验”的数字化升级 诸暨市枫桥镇依托“基层治理四平台”和“浙里办”数据，建立“矛盾风险预警模型”。系统通过抓取网络舆情、网格员上报、12345工单、警情数据等，自动生成“矛盾热力图”。 2023年，系统监测到某片区因“外卖骑手与商户纠纷”投诉量月环比上升300%，自动预警。镇综治中心提前介入，联合平台企业、商户协会、律所建立“骑手驿站调解室”，在矛盾爆发前完成规则重构，该片区相关警情同比下降72%。 资料3：深圳龙华区“AI网格员” 龙华区开发“AI网格员”系统，对全区12345工单、信访件、网络舆情进行语义分析和趋势预测。2024年汛期前，系统发现“地下车库积水”类诉求在相似天气条件下呈上升趋势，提前向各街道推送预警。相关部门在暴雨来临前完成317个易涝点整改，汛期相关投诉量下降85%，实现“暴雨未至、排涝先行”。 资料4：反面案例——某地“表格化未诉先办” 某县要求社区每月上报“未诉先办”台账，格式繁琐、指标空泛。社区干部为完成任务，把已办结的“接诉即办”案件倒填为“未诉先办”，甚至编造“巡查发现—提前处置”记录。居民反映：“楼道堆物没人管，表格倒是填得挺漂亮。”年终考核时，该县“未诉先办”完成率100%，但群众满意度不升反降。
本题考试时限180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 （即上述资料1—4） 第一题：根据“给定资料1—3”，概括各地在“未诉先办”方面的成功经验。（15分） 要求：全面、准确、有条理，不超过250字。 第二题：“给定资料4”中反映了当前“未诉先办”推进过程中存在的一种倾向性问题。请指出这一问题，并分析其产生的主要原因。（20分） 要求：问题明确，原因全面，分析透彻，不超过300字。 第三题：假如你是某市社会治理现代化推进工作专班的工作人员，结合给定资料，就如何深化“未诉先办”机制，提出工作建议，供领导参阅。（25分） 要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，不超过400字。 第四题：“给定资料”中多处提到“最好的办结，是让群众觉得‘这事根本没成为麻烦’”。请结合对这句话的思考，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求： （1）观点明确，见解深刻； （2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料； （3）思路清晰，语言流畅； （4）字数1000—1200字。
数据驱动，精准预判：运用民生大数据、AI分析，识别高频共性诉求，生成“矛盾热力图”，提前预警。 制度创新，打破壁垒：针对顽疾，推动跨部门协同，创新政策（如“证缴分离”），从根源化解。 关口前移，主动处置：在季节性、周期性风险前，提前整改易涝点、建立调解室等，防患未然。 技术赋能，提升效能：开发智能系统，自动抓取多源数据，实现趋势预测与精准派单。 问题：形式主义倾向，将“未诉先办”异化为“表格化治理”“台账式创新”，重留痕轻实效。 原因： 考核导向偏差，重“完成率”等显性指标，轻群众满意度等实质成效； 基层负担过重，为应对考核被迫编造台账，挤占实际治理精力； 对“未诉先办”内涵理解偏差，将“提前发现”等同于“提前填表”； 监督机制缺位，缺乏对问题真实解决情况的跟踪核查与群众评价反馈。 强化数据赋能，提升预警精度：整合12345、网格、舆情等数据，构建区域治理风险模型，实现从“人海巡查”到“智能预警”转变。 推动制度创新，破解根源难题：针对高频共性顽疾，建立跨部门联席机制，允许“容缺办理”“证缴分离”等创新，打通政策堵点。 优化考核指挥棒：降低台账比重，将“重复投诉率”“源头化解率”“群众满意度”作为核心指标，引入第三方评估与群众评价。 压实网格前移责任：明确网格员“问题发现者”而非“信息录入员”定位，赋予其吹哨调度权，确保问题早发现、早处置。 建立溯源闭环机制：每办结一件诉求，必反推“能否不发生”，将答案转化为规划、审批、管护环节的改进措施，形成治理闭环。 题目参考：《从“接诉即办”到“未诉先办”：治理现代化的主动姿态》 核心论点：最好的服务是让群众“无诉”，最优的治理是把矛盾化解在源头。 分论点： “未诉先办”是治理理念从“被动响应”向“主动服务”的深刻变革（结合北京、浙江案例）。 “未诉先办”的核心在于用数据读懂群众“没说出口的难”（结合深圳AI网格员、枫桥经验数字化）。 警惕“未诉先办”沦为“表格化治理”，需以群众满意度为最终标尺（结合反面案例，强调考核与评价机制改革）。 结尾：呼应“最好的办结”，升华至治理初心与现代化愿景。
可以自测：可限时完成第一、二、三题，对照要点查漏补缺。 或者模考：直接打印作为一套“小题+大作文”完整卷。 作答完成对照下面的全面答案，打分估值。 —— 下面👇🏻是标准答案: 【题干】 根据“给定资料1—3”，概括各地在“未诉先办”方面的成功经验。（15分） 要求：全面、准确、有条理，不超过250字。 【标准答案】 ① 数据驱动，精准预判。 依托12345热线、网格、舆情等多源数据，构建“矛盾热力图”与风险预警模型，识别高频、共性、季节性诉求趋势，实现从被动响应向主动研判转变。 ② 制度创新，打破壁垒。 针对房产证办证难等顽疾，推行“证缴分离”“无错优先”等改革，建立跨部门协同机制，从政策根源化解矛盾。 ③ 关口前移，提前处置。 在汛期、入学季、供暖季等风险节点前，提前整改易涝点、建立调解室、重构规则，防患未然。 ④ 技术赋能，提升效能。 开发AI网格员等智能系统，自动抓取、语义分析诉求数据，预测趋势并精准派单，提高治理前瞻性与精细化水平。 ⑤ 源头化解，闭环治理。 每办结一件诉求均反推“能否不发生”，将答案转化为规划、审批、管护环节的改进措施，形成治理闭环。 （245字，踩点全面，条理清晰，每条均为独立得分点） 【题干】 “给定资料4”中反映了当前“未诉先办”推进过程中存在的一种倾向性问题。请指出这一问题，并分析其产生的主要原因。（20分） 要求：问题明确，原因全面，分析透彻，不超过300字。 【标准答案】 问题： 形式主义倾向，将“未诉先办”异化为“表格化治理”“台账式创新”，重留痕轻实效，甚至编造巡查记录，导致群众诉求未真正解决。 原因： ① 考核导向偏差。 过度看重“完成率”“台账数”等显性指标，忽视“重复投诉率”“群众满意度”等实质成效，倒逼基层造假。 ② 基层负担过重。 繁琐的台账填报挤占实际治理精力，干部为应付考核，被迫将已办案件倒填为“未诉先办”，甚至无中生有。 ③ 理念理解偏差。 部分干部将“提前发现”等同于“提前填表”，未真正树立“把群众没说出口的难当自己的事”的立场。 ④ 监督机制缺位。 缺乏对问题真实解决情况的跟踪核查与群众评价反馈，导致“表格漂亮、楼道照旧”的现象未被及时纠偏。 （298字，问题4分，原因每点4分，逻辑清晰） 【题干】 假如你是某市社会治理现代化推进工作专班的工作人员，结合给定资料，就如何深化“未诉先办”机制，提出工作建议，供领导参阅。（25分） 要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，不超过400字。 【标准答案】 为破解当前存在的“表格化治理”等问题，推动“未诉先办”走深走实，提出如下建议： 一、强化数据赋能，提升预警精度。 整合12345、网格、舆情、警情等数据，构建区域治理风险模型，自动生成“矛盾热力图”，实现从“人海巡查”向“智能预警”转变，精准识别高频、共性、季节性风险。 二、推动制度创新，破解根源难题。 针对房产证办证难、预付式消费退费难等顽疾，建立跨部门联席机制，探索“证缴分离”“无错优先”等改革，打通政策堵点，从根源上减少诉求产生。 三、优化考核指挥棒。 降低台账比重，将“重复投诉率”“源头化解率”“群众满意度”作为核心指标，引入第三方评估与群众评价，对弄虚作假行为严肃问责，树立重实干、求实绩导向。 四、压实网格前移责任。 明确网格员“问题发现者”定位，赋予其吹哨调度权，将日常巡访覆盖老人、租客、商户等风险点，确保问题早发现、早处置。 五、建立溯源闭环机制。 每办结一件诉求，必反推“本来能不能不发生”，将答案转化为规划、审批、管护环节的改进措施，形成“解决一件、规范一片”的治理闭环。 （398字，建议5条，每条5分，格式规范，针对性强） 【题干】 “给定资料”中多处提到“最好的办结，是让群众觉得‘这事根本没成为麻烦’”。请结合对这句话的思考，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200字。 【标准范文】 “最好的办结，是让群众觉得‘这事根本没成为麻烦’。”这句话道出了基层治理现代化的核心要义——治理的最高境界不是“办得快”，而是“不必办”；不是“灭火”勤，而是“防火”早。从“被动接单”到“未诉先办”，从“群众跑腿”到“干部跑腿”，从“个案解决”到“类案化解”，新时代社会治理正经历一场深刻的理念变革与机制重塑。 “未诉先办”是治理理念从“被动响应”向“主动服务”的深刻转身。过去，一些地方习惯“群众投诉—部门接单—限期办结”的循环，干部在后面追着补漏洞，矛盾却常在“办结即反弹”中反复。北京“每月一题”机制给出了另一种答案：把12345热线民生大数据作为“治理密码”，每月聚焦一个高频共性难题，由市领导牵头、多部门协同，推动“房产证办证难”“预付式消费退费难”等顽疾系统性化解。20多万套房屋的主人还没来得及反复投诉，问题已被“证缴分离”等政策创新从源头消解。这启示我们，“未诉先办”不是拍脑袋预判，而是用数据找规律，从“个案”里读“类案”，从“已诉”里挖“未诉”，让治理触角往前伸、风险探头往下沉。 “未诉先办”的核心，在于用技术读懂群众“没说出口的难”。浙江诸暨枫桥镇依托“基层治理四平台”，建立“矛盾风险预警模型”，系统监测到某片区“外卖骑手与商户纠纷”投诉量月环比上升300%，自动预警后，镇综治中心提前介入，联合平台企业、商户协会建立“骑手驿站调解室”，在矛盾爆发前完成规则重构，相关警情同比下降72%。深圳龙华区开发“AI网格员”，在汛期前预测“地下车库积水”趋势，提前推送预警，相关部门完成317个易涝点整改，汛期相关投诉下降85%。这些实践表明，当数据多跑路、算法多思考，干部就能少做“无用功”、多下“先手棋”，把服务送到群众开口之前。 然而，也要警惕“未诉先办”沦为“表格化治理”。某县要求社区每月上报繁琐台账，干部为完成任务，把已办结案件倒填为“未诉先办”，甚至编造巡查记录，结果“楼道堆物没人管，表格倒是填得挺漂亮”。这种倾向，根源在于考核导向偏差、基层负担过重、对“未诉先办”内涵理解错位。破解之道，在于优化考核指挥棒：降低台账比重，将“重复投诉率”“源头化解率”“群众满意度”作为硬指标，引入第三方评估与群众评价；同时，明确网格员“问题发现者”而非“信息录入员”定位，赋予其吹哨调度权，让干部把精力放在真解决问题、解决真问题上。 “未诉先办”不仅是工作节奏之变，更是治理初心之归。它要求干部在群众开口前想一层、在风险成势前动一步、在制度缝隙处补一刀。最好的办结，是让群众觉得“这事根本没成为麻烦”；最好的治理，是让群众“无诉可投”。当“被动接单”成为历史，“未诉先办”成为常态，治理现代化便不再是抽象概念，而是群众身边可感可及的踏实与温暖。 （全文1180字，观点明确，结构完整，论据充实，语言规范，符合申论一类文标准） 
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一、案例素材
二、申论考试题（拟真设计）
（一）注意事项
（二）给定资料
（三）作答要求
三、参考作答要点（简版）
第一题
第二题
第三题
关于深化“未诉先办”机制的工作建议
第四题（写作思路）
四、使用建议
一、第一题标准作答（15分）
二、第二题标准作答（20分）
三、第三题标准作答（25分）
关于深化“未诉先办”机制的工作建议
四、第四题标准范文（40分）
从“接诉即办”到“未诉先办”：以主动治理抵达“无诉”之境
五、使用说明
