近日,水利部办公厅正式印发《关于印发生产建设项目水土保持方案编制模板的通知》(办水保函〔2026〕232 号)。这份文件为全国生产建设项目水土保持方案编制立下 “国家级标准”,自 2026 年 4 月 3 日起实施,6 月 1 日起,不符合新模板要求的方案将不再被受理。
一、新规核心:全国统一 “标准卷”,告别 “各显神通”
为落实《生产建设项目水土保持方案管理办法》(水利部令第 53 号),规范方案编制、提升针对性与实用性,水利部制定了报告书编制内容、报告书编制格式、报告表编制内容及格式三大核心模板,全国统一执行。
这意味着,今后所有生产建设项目(含交通、能源、水利、城建等)的水土保持方案,从章节结构、内容要点到格式规范、附图要求,都有了明确、统一的 “标准答案”,彻底改变以往编制标准不一、质量参差不齐的局面。
二、关键时间节点:务必牢记,逾期拒收
印发实施:2026 年 4 月 3 日,文件正式发布并开始执行。
强制执行:206 年 6 月 1 日起,各级水行政主管部门将不再接收不符合新模板内容与格式要求的水土保持方案(报告书、报告表)。
三、新模板核心变化:更规范、更严格、更科学
(一)报告书:章节重构,要求升级
新版报告书固定为 10 大核心章节,缺项、漏项均不合格,主要变化包括:
新增独立章节:增设 “表土资源保护与利用” 章节,强制要求编制表土平衡表,强化表土这一珍贵资源的保护与循环利用。
强化弃渣管理:弃渣场、临时堆土场单独成篇,3 级及以上渣场必须开展失事影响专题分析,提升安全风险防控。
数据要求更细:水土保持特性表升级,新增分省投资、分省补偿费等必填项,数据统计更精准。
电子文档规范:要求提交 PDF+Word 双格式,矢量图必须使用 Shapefile 格式,便于数字化管理与审查。
(二)报告表:简化不简单,精准高效
针对规模较小、影响较轻的项目,报告表模板进一步优化,内容更聚焦、格式更简洁,但核心防治要求、责任边界、投资估算等关键信息仍需完整填报,确保 “小而精、简而全”。
(三)编制细节:更严谨、更落地
项目概况:工程分区描述更细致,施工营地、临时设施需单独列项说明,占地分类按国土三调地类逐项列明。
土石方平衡:要求土石方流向闭合计算,弃渣场容量必须与弃方量精准匹配,杜绝 “账实不符”。
合规性审查:强化与 “三线一单”、生态保护红线、河道管理范围等合规性分析,多方案比选需从水土保持角度推荐最优方案。
依据与佐证:编制依据需分类列明(法规 / 规章 / 标准 / 文件 / 图件),现场查勘影像资料需为查勘当日拍摄,确保真实性。
四、对各方的影响与提示
(一)建设单位
6 月 1 日前提交的方案,需尽快对照新模板自查完善;6 月 1 日后提交的,必须严格按新模板编制,避免因格式、内容不符被退回,延误项目审批与开工。 加强与编制单位沟通,确保方案真实反映项目实际,防治措施科学可行、投资估算合理。
(二)方案编制单位
立即组织全员学习 232 号文件及附件模板,吃透新要求、新标准。 调整内部编制流程与质量管控体系,确保所有在编、待编方案符合新模板要求,提升编制效率与通过率。
(三)监管与审查部门
6 月 1 日起,严格按照新模板开展方案审查,对不符合要求的坚决不予受理,维护政策严肃性。 加强对建设单位、编制单位的政策宣贯与技术指导,推动新规平稳落地。
五、结语
办水保函〔2026〕232 号文件的发布,是我国生产建设项目水土保持管理的重要里程碑,标志着水土保持方案编制迈入标准化、规范化、精细化新阶段。
请各相关单位高度重视,严格执行新规,以高质量水土保持方案为抓手,有效防控生产建设项目水土流失,守护绿水青山,助力生态文明建设与高质量发展。
夜雨聆风