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《“十五五”龙平苍一体化发展规划》起草说明！→→
温州市发展与改革委员会 2026-06-12
（温州）市委市政府高度重视龙平苍一体化发展工作，根据《关于印发温州市市级“十五五”专项（区域）规划编制目录的通知》（温政办〔2025〕39 号）要求，《“十五五”龙平苍一体化发展规划》列为我市 13 项重点专项（区域）规划之一，由市发展改革委组织编制。
一、规划编制背景情况
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是温州提速打造“全省第三极”的重要五年。中央层面，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计，对增强区域发展协调性、促进区域联动发展等作出重要部署；省级层面，省委城市工作会议在温州召开，明确提出实施包括温州都市圈在内的“三圈一群”重大区域战略；市级层面，温州正全力开展新一轮“强城行动”。龙平苍区域是浙江南大门，也是直接衔接长三角、粤闽浙两大城市群的重要战略板块，加快推动龙平苍一体化，高水平打造温州都市区南部副中心尤为紧迫和重要，这既是落实国家和省战略部署的内在要求，也是温州自身进一步“强城扩圈”、提升城市综合竞争力的必然选择。
二、前期工作开展情况
自规划编制工作启动以来，按照市专项规划编制工作要求和安排，有序推进各项前期工作。2025 年9 月，启动规划编制工作，通过向龙平苍三地及相关市级部门征集基础资料、赴龙平苍三地实地调研、召开座谈会等方式研究十五五期间龙平苍一体化发展思路和任务举措；2025 年11 月，完成《“十五五”龙平苍一体化发展规划（初稿）》并进行第一轮征求意见；2025年 12 月，市发展改革委开展专题研究；2026 年3 月，进行第二轮征求意见并修改完善；2026 年4 月10 日，召开规划评审会，根据专家、部门、龙平苍三地及社会代表的意见修改完善，形成征求意见稿。
三、规划主要内容
本规划的文本框架主要分为五个部分，第一部分是“发展背景”，系统分析龙平苍一体化发展基础，分析面临的机遇和挑战；第二部分是“总体思路”，明确规划的指导思想、总体定位和发展目标；第三部分是“重点任务”，阐述“十五五”期间龙平苍一体化发展的主要路径；第四部分是“改革创新”，提出一系列推动一体化发展的改革创新举措；第五部分是“保障措施”，确保规划能够落地见效。
（一）总体定位。
“十五五”时期，本规划提出“一心五地”的战略定位，主要基于以下考虑：
一是温州都市区南部副中心，是温州新一轮国土空间规划、强城行动等市级重大规划及战略对龙平苍区域明确的总体定位。
二是浙南先进制造创新地，是基于南部区域为我市传统优势工业重镇的考虑；
三是全省特色海洋经济集聚地，是基于南部区域新能源产业、滨海旅游等发展优势的考虑。
四是全省山区海岛县共同富裕先行标杆地，是基于平阳、苍南作为全省第一批、第二批山区海岛调出县的优势考虑。
五是全国新型城镇化样板地，是基于龙港作为国家新型城镇化的“探路者”带动平阳、苍南新型城镇化发展的特色考虑。
六是全国统一大市场区域重要实践地，是基于破除龙港、平阳、苍南行政壁垒，全面增强龙平苍区域联动发展整体效能的考虑。
（二）发展目标。
聚焦“一心五地”的战略定位，针对“十五五”时期龙平苍一体化发展成效，总体上围绕“三个高于”原则，即经济发展速度高于省市平均发展水平、区域统筹协调发展程度高于全市平均发展水平、共同富裕先行示范高于全省山区海岛县发展水平。具体体现在综合实力更加坚实、产业协作更加高效、陆海统筹更加协调、人民生活更加美好、强城兴村更加融合、区域合作更加紧密等六个方面20项具体发展目标，体现“十五五”时期龙平苍一体化发展和特色。
（三）重点任务。
围绕规划目标，提出了九方面重点举措路径：
一是推动综合交通成环成网。建成温福高铁、苍泰高速，推动沈海高速改扩建，提速 218 省道、219 省道等国省道建设。加密建设龙港至平阳、苍南高铁站配套道路，谋划瓯越大道南延工程建设等市政道路，推行公共交通服务同城化，到2030年实现县域 3 个“半小时交通圈”覆盖率97%。开发崇家岙、霞关深水港建设，逐步推动龙平苍区域综合交通立体成网。
二是推动基础设施互联互通。构建多能互补的能源体系，安全有序发展核电，规模化发展海上风电，着力完善海上风电送出等配套设施，统筹推进区域燃气一体化发展。建设安全高效的现代水网，实施新一轮鳌江流域综合治理工程，增强鳌江流域上游的水库调蓄洪水能力，系统增强江西垟、江南垟、瑞平平原等平原排涝能力，理顺鳌江沿线萧江闸泵、夏桥泵站等管理调度机制，建设数字孪生鳌江。实施城市运行管理服务“一网统管”，提升城市精细化智慧化管理水平。
三是推动生态环境共保联治。优化区域污水处理设施布局和污水管网提升改造，实施三地生活垃圾协同处置，统筹建筑垃圾消纳设施建设，到 2030 年龙平苍三地污水处理能力突破54.5 万吨/日、生活垃圾分类处理率达到90%以上。深化包装印刷行业专项整治，统筹布局区域飞灰资源化项目，全域推进“无废城市”建设。落实海洋生态环境分区管控，全面加强岸滩和入海排污口整治，构建以美丽廊道、美丽岸线、美丽海域为重点的“美丽海湾”，打造东南沿海最美生态海岸带。
四是推动公共服务优质同享。推动教育服务扩优提质，全域推进义务教育教共体（集团化）办学，推动优质高职教育资源下沉县域，按标准将三地教职工编制纳入“市管县用”机制统筹调配，到2030年龙平苍三地国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县实现全覆盖。推动医疗服务均衡同享，探索三地医疗器械联合采购、设备共享，争取龙平苍三地至少1家县级医院主要医疗技术和服务能力达到三级甲等医院水平。推动民生和政务服务便利共享，推动区域殡葬服务设施和服务持续完善优化，建立基于社保市民卡的公共服务共享制度，逐步拓展社会保障卡持有人异地平等享有基本公共服务的范围。
五是推动文旅融合繁荣共兴。共塑鳌江流域文化内涵，统筹推进龙港市十里白沙河历史文化街区、平阳县坡南历史文化街区、苍南县金乡卫城历史街区整体保护和活化利用。推动图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公共场馆及资源互通共享，实现“15 分钟品质文化生活圈”全域覆盖。建设区域旅游共同体，提质扩容 168 黄金海岸，打造最美“东海岸1 号公路”，以平阳省一大召开地红色文化为核心承载地，整合苍南、龙港等红色资源，共筑红色旅游目的地，整合串联、提质升级南雁荡山、玉苍山、莒溪大峡谷等景区，一体谋划更高能级景区。共筑高质量户外运动目的地，加强龙平苍三地在体育发展方面的协同联动，大力培育精品赛事集群，构建多层次赛事体系。
六是推动城乡协调融圈发展。深化以县城为重要载体的新型城镇化建设，提速建设龙港中心城区，扩容提质平阳昆鳌中心城区，拉大苍南县城发展框架，高水平谋划推动瓯南大桥以东区域“城市封面”。支持水头、腾蛟、凤卧共建平阳县域副中心，金乡、钱库、宜山、望里共建苍南县域副中心，实现由“镇”向“城”形态转型和功能升级。扎实推进乡村全面振兴，协同打造 7 条以上 10 亿级农业产业链，共建以国家级沿海渔港经济区为重点的海上“蓝色粮仓”。
七是推动现代工业协同升级。持续做大做强新能源、新材料、智能装备、生命健康、印刷包装等5 大主导产业和一批特色产业，加快发展以海洋清洁能源为重点的海洋经济，到2030年龙平苍三地规上工业增加值突破430亿元、海洋产业提质增效倍增平台全覆盖、平阳县达到全省工业大县建设目标。推动人工智能赋能印刷包装、绿色纺织、汽摩配等传统产业发展，全力推进“智改数转网联”。主动融入温州沿海产业带建设，引导区域工业企业向开发区、高新区集聚，积极争取龙港高新区新设化工园区。
八是推动科技创新融通赋能。推动人工智能创新应用，共建一批“人工智能+”高价值场景，积极培育人工智能核心产业，到 2030 年打造 30 万平方米人工智能产业孵化空间。共育雁阵型创新主体，构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯度培育机制，到2030年高新技术企业突破1100家。共筑高能级创新共同体，推动龙港青龙湖实验室实质挂牌运作，迭代升级平阳鳌江实验室“1+X”模式，支持苍南谋划建设清洁能源领域重点实验室，支持以市场化机制跨区域建设概念验证、中试验证平台。
九是推动商贸枢纽开放共赢。建强现代商贸高地，加强专业市场顶层规划与市级统筹协调力度，优化专业市场整体形象和公共空间布局。做强现代物流体系，统筹推动区域物流基础设施一体布局，远期结合杭深铁路货运功能谋划海公铁一体综合物流枢纽。构筑高水平对外开放新高地，统筹推进区域跨境电商产业园建设，加速宠物用品、礼品礼盒等特色“品牌出海”。
（四）改革创新。
围绕规划落地，提出了五个方面改革创新举措；
一是创新规划共绘联审机制。借鉴中心城区规划一体化经验，构建南部副中心一体化空间规划体系，建立健全一体化范围内专项规划编制审批监管机制、重大项目提级报备机制。
二是构建生态环境联防联治机制。共建龙平苍生态环境标准统一、环境监测统一和环境监管执法“三统一”制度，建立“三线一区”生态环境分区管控体系，强化鳌江流域统一管理。
三是探索公共服务跨区域一体化改革。探索推动县域教共体、康养联合体、公共文化共同体向三地跨县域共同体升级，有序推动三地城乡居民各项基本公共服务标准统一、制度衔接，统一城乡民生实事项目服务标准。
四是共育热带雨林式创新生态。建立健全场景跨区域共建共享协作机制，推动大型科学仪器、算力、数据等跨区域开放共享，完善知识产权跨区域协同监管，积极探索高层次人才跨区域“双聘”“多聘”机制。
五是营造公平竞争市场环境。严格落实“非禁即入”负面清单机制，建立产业政策统筹、重大项目会商、产业联合招商、首谈利益保障、合理迁移利益共享等工作机制，深化以信用为基础的新型监管，推动区域市场监管执法联动、市场安全联管、市场信息互通等。
（五）保障措施。
一是强化机制保障，优化联席会议制度，加强跨区域问题协同攻坚，提升一体化发展效能；二是强化政策协同，形成有利于区域生产要素自由流动的良好环境，合力向上争取要素支持；三是强化项目支撑，加快推进一体化重点项目建设，每年滚动推进五方面十大重点任务，形成一批一体化标志性工程；四是强化监督评估，定期对龙平苍一体化发展情况进行全面评估，保障一体化发展各项工作有序推进。
