近日，经十四届全国人大常委会第二十三次会议审议，《招标投标法（修订草案）》以及《政府采购法（修订草案）》正式公布并向社会公开征求意见。

这是两法自施行以来首次系统性修订，涉及公共采购规则重塑、公平竞争审查、数字化治理、异常低价审查等关键变化。全国人大常委会相关工作说明指出，此次修法是“体系化制度变革”，重在堵塞制度漏洞、压实各方主体责任、强化全过程管理。

招标投标法修订要点

修订草案共6章79条，新增11条，主要变化集中在四个方面：

一是强化信息公开。 依法必须招标的项目，需发布招标计划，公开中标结果、定标方式、确定中标人的主要理由、合同信息及履约信息。招标投标资料保存期限不少于15年，定标过程需全过程记录、可追溯。

二是改进评标方法。 将“经评审的最低投标价法”限缩为具有通用技术、性能标准或招标人对其技术性能没有特殊要求的项目。勘察、设计、监理等评标应综合考量投标人能力、资信、业绩、方案，突出技术因素。

三是建立异常低价审查机制。 投标文件包含可能影响履约的异常低价时，评标委员会应要求投标人说明并提供证明材料；不能证明合理性的，应否决其投标。

四是加大违法成本。 串通投标、行贿中标、违规转让中标项目等罚款上限由项目金额的千分之五至千分之十，提高至百分之二至百分之十；对责任人员增设直至终身禁业的资格罚。

政府采购法修订要点

修订草案由9章88条扩展为10章104条，新增“政府采购前期准备”和“政府采购数字化”两个专章，主要变化包括：

一是调整适用范围。 资金来源由“财政性资金”改为“预算资金”，并将集中采购目录以外、限额标准以下的零星分散采购纳入本法适用，按简易采购制度执行。

二是确立公开竞争原则。 不再将公开招标列为法定优先采购方式，而是统一以“公开竞争”为首选，招标、竞争性谈判、询价、框架协议等根据项目需求匹配适用。

三是强化全过程管理。 从预算、需求、采购、履约到验收实施全过程绩效管理，新增履约验收制度。向社会公众提供公共服务的项目，采购人应向社会公告验收结果。

四是新增数字化专章。 明确在政府采购活动中应用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代技术手段，推广全流程电子化交易，并规定不得利用数据资源、算法技术、平台规则谋取不正当利益。

修法带来的三类合规新成本

修法后，采购人、代理机构、供应商不再是"谁受影响"，而是"谁必须多做什么"。三类主体面临各自新增的合规成本：

采购人：从"合规免责"到"绩效负责"

需求编制、履约验收、绩效评价三项成为新增责任。过去采购是"程序走完就行"，现在必须"结果可追溯、绩效可评价"，信息公开保存期限不少于15年，履约验收结果需向社会公告。主体责任被压实，专业判断要求明显提高。

代理机构：从"程序代理"到"合规审查主体"

招标文件合规审查从人工抽检走向全量检测。排斥限制竞争条款、差别歧视条款、异常低价等必须被识别和预警，代理机构不再是"代为跑程序"，而是实质性的合规审查责任方。

供应商：从"低价中标"到"响应性合规"

异常低价审查机制让"最低价"不再是安全策略。投标文件与招标要求的匹配度、成本合理性说明、信用记录直接影响中标资格，响应性比对和合规自查成为投标前的必备环节。

修法落地的三类AI工具链

中科易搭EDAI平台和招投标数字员工，按"事前-事中-事后"全过程覆盖修法落地的三类场景：

事前：招标文件合规体检

AI解析招标文件，自动识别排斥限制竞争、错敏词、资格条件矛盾等问题，对应修法确立的公开竞争原则和全过程管理要求。代理机构发布招标文件前，先体检、再发布。

事中：投标响应性生成与审查

基于招标文件自动拆解响应条款、生成投标目录、辅助撰写正文，并输出合规风险清单。异常低价自动提示，对应修法的异常低价审查机制和评标方法改进要求。

事后：履约验收与绩效档案

合同履约、验收资料、绩效评价结果智能归档与检索，支撑采购人信息公开保存和向社会公告验收结果的制度要求。

修法带来的不仅是程序变化，更是数据合规边界。数字化专章明确"不得利用数据资源、算法技术、平台规则谋取不正当利益"，中科易搭支持私有化部署，确保采购数据不出域、算法可审计。

公共采购制度正在从"程序合规"向"全过程绩效合规"转型。修法留出的数字化、智能化接口，将推动AI工具从"可选项"变成"刚需项"。征求意见截止7月25日，落地准备期有限，对采购主体而言，AI合规工具已是近期刚需。

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