如何编制稳评报告？

第一部分：编制大纲

第一节 基本情况

一、项目概况

简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。

二、评估依据

社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。

三、评估主体

拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。

四、评估过程和方法

简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。

第二节 评估内容

一、风险调查评估及各方意见采纳情况

阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。

二、风险识别和估计的评估

一是风险识别评估。

对风险分析篇章中风险识别的完整性和确定性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。

二是风险估计评估。

对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。

三、风险防范和化解措施的评估

对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。

四、落实措施后的风险等级确定

对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。

第三节 评估结论

一、拟建项目存在的主要风险因素

二、拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论

三、拟建项目的风险等级

四、拟建项目主要风险防范、化解措施

五、根据需要提出应急预案和建议

第二部分 编制内容

第一节 评估要点

评估主体应在对社会稳定风险分析篇章整体把握的基础上，根据拟建项目的实际情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证。

一、合法性

主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是 否符合国家法律、法规、规章等有关规定。

二、合理性

主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法 应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。

三、可行性

主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多数群众的支持 和认可等。

四、可控性

主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对可能出现的社会稳定风险 是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。

第二节 评估方法

一、风险调查方法

风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。

二、风险识别方法

风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。

三、风险估计方法

通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断其风险程度。

第三部分 编制目录及图表

1．基本情况

1.1 项目概况

1.1.1 项目单位

1.1.2 拟建地点

1.1.3 建设的必要性

1.1.4 建设方案

1.1.5 建设期

1.1.6 主要经济技术指标

1.1.7 环境影响

1.1.8 资源利用

1.1.9 征地搬迁及移民安置

1.1.10 社会环境概况

1.1.11 投资及资金筹措等内容

1.2 评估依据

1.3 评估主体

1.4 评估过程及方法

1.4.1 评估概要

1.4.2 具体工作流程

1.4.3 调查方法

2.评估内容

2.1 风险调查评估及各方意见采纳情况

2.1.1 广泛性、代表性、真实性的评估

2.1.2 补充风险调查情况

2.1.3 各方意见采纳情况

2.2 风险识别和估计的评估

2.2.1 风险识别评估

2.2.2 风险估计评估

2.3 风险防范和化解措施的评估

2.4 落实措施后的风险等级确定

3.评估结论

3.1 拟建项目存在的主要风险因素

3.2 拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论

3.3 拟建项目的风险等级

3.4 拟建项目主要风险防范、化解措施

3.5 提出应急预案和建议