文档内容
遏制耕地“非农化”须用硬措施
近期，媒体报道了个别地方高标准农田建设存在质量问题，农业
农村部相关负责人表示将认真核查、严肃处理。国家自然资源督察
机构也对部分土地违法违规严重的地市开展了约谈。这彰显了国
家耕地保护与建设的坚定决心，也启示我们，必须采取长牙齿的
硬措施，落实最严格的耕地保护制度，逐步把永久基本农田全部
建成高标准农田。
耕地保护乃“国之大者”。据测算，要稳定 1.3 万亿斤以上粮食
产量和油糖菜等重要农产品有效供给，农作物播种面积要达到 25 亿
亩，以复种指数 1.3 计算，需要至少 19 亿亩耕地，而我国现有耕地
为 19.14 亿亩。随着消费结构升级，农产品需求将持续增长。考虑
到后备耕地资源有限、不稳定耕地退耕、发展建设占用等因素，
扩大播种面积增产的潜力已十分有限。同时，耕地质量总体不高，
局部区域退化明显，基础地力较国外明显偏低，通过提升耕地质
量提高单产则有较大空间。为此，亟需在守住耕地红线基础上，
抓好高标准农田建设。
高标准农田建设包括农田基础设施建设和农田地力提升两大
部分。截至 2022 年年底，全国累计建成 10 亿亩高标准农田，约占全
国耕地面积的 52%，超过七成位于 13 个粮食主产省。据评估，建成后
的高标准农田亩均粮食产能可增加 10%到 20%。在极端天气频发多发
的情况下，近年来我国农田受灾面积显著减少，2010 年至 2021 年的
112 年间，每 3 年平均受灾面积分别是 4.7 亿亩、3.9 亿亩、3.3 亿亩、
2.6 亿亩，高标准农田对抗灾减灾功不可没。
不过，高标准农田建设仍面临不少困难。一方面是建设任务
重。落实党的二十大精神，逐步把 15.46 亿亩永久基本农田全部建成
高标准农田，至少需新建 5.46 亿亩高标准农田。同时，部分已建
高标准农田，由于建成年份较早、投入不高、自然损毁等原因，
已达不到旱涝保收要求，需逐步开展改造提升。高标准农田建设
按照先易后难实施，好建的地块都建了，剩下的多在丘陵山地，
位置偏远、分布零碎、土壤瘠薄，是难啃的“硬骨头”。
另一方面是投入压力大。农田建设既属于基础设施建设，也
是粮食安全的重要内容，公益性强，一般以政府投入为主。虽然
现在每年投入约上千亿元，但与上世纪六七十年代农田水利基本建设
每年投入 80 亿个工（相当于 8000 亿元）相比，现行投入严重不足。
据测算，如今全国亩均建设成本约为 3000 元，山地丘陵地区建设成
本则更高。但是，各级政府亩均实际投入仅占实际成本的一半，只
有少数几个省能达到亩均 3000 元的水平，一些地区不得不“量米
下锅、急用先建”。
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。耕地保护党政同责
绝非口号，农田建设利国利民也并非虚言，这些都要落实在具体
行动中。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，尤其要压实地方责
任，以耕地保护为重点，以农田建设为依托，综合管控型和建设
2型举措，以长牙齿的措施，以零容忍的态度，严厉查处各类违法
违规行为，确保农田就是农田，而且必须是良田。
具体来说，一要科学推进农田建设，基础设施建设和耕地地力
提升并重，新建与改造提升并重，工程建设与管护利用并重，优化区
域布局，完善保障措施。二要探索多元化投入机制，在政府投入的
基础上，创新投融资模式，用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收
益、专项债券等，加大政策性金融资本投入。三要完善建后管护机
制，明确管护主体，探索引入保险机制、购买第三方服务、委托专业
机构等市场化方式。（via 经济日报）
3保护耕地 一亩一垄不容有失
在全国上下抢抓农时、比量拼质的节点上，仍有个别地区存在侵
吞耕地的现象。据央广网报道，山西晋中某县将耕地变成粉煤灰填埋
场，当地已成立督导组严肃查处。
因私非法占用耕地并非个例。2021 年，就有报道称西安市郊百余
亩耕地被人趁半夜倾倒垃圾，稀薄的黄土掩盖不了垃圾碎片，本该种
植粮食蔬菜的地块上稀拉生长着杂草。又有部分耕地变豪宅、变墓地、
变果园，耕地保护的任务仍然艰巨。
耕地安全就是粮食安全，耕地红线就是饭碗底线。近年来，随
着人口基数叠加消费升级，全球农产品贸易不确定性、不稳定性明显
增强，加之全球气候变化和极端天气频发，未来端牢饭碗的压力依然
存在，粮食安全的根基仍需筑牢。今年的中央一号文件指出，确保
全国粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）
都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。要确保粮食稳产增产，
必须加强耕地保护和用途管控，努力做到不占少占、占补平衡、
产能不降。对于地方产业发展带来的非农用地需求，更要做到“占
荒不占耕，占劣不占优”，而报道中存在的偷排强占、不正当手段
获批、拒不执行复查意见书等行径，更应严查狠纠。
耕地可持续发展，关系到自然资源和土壤肥力的可持续发展。长
期以来，我国耕地资源面临着农药化肥、污染排放、土地退化、薄膜
残留等多种生态问题。当下看来，“稳数量”是基础要求，更要努
4力做到“提质量”“保生态”，加快高质量农田的建设，推动优
质耕地的复垦。报道揭露涉事企业卖掉表层土，倾倒粉煤灰，对耕地
肥力造成了不可逆的破坏；工业污染物随着降雨和地下水流动，又有
污染周围果树林和居民区的风险；推动复垦难度大、成本高。这应当
成为深刻的教训，警惕不达标、不规范、重污染的施工项目破坏区域
生态环境，贻祸子孙后代。
《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，非农业建设必
须节约使用土地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、
挖砂、采石、采矿、取土等。涉事企业的经营行为显然违背了法律规
定。同时也要关注到当地村民反映的一系列问题：强占 200 亩耕地为
何能够获批，事后有无耕地补充？企业如何绕开行政处罚继续施工，
村民为何“敢怒不敢言”？背后的利益关系和执法盲区仍需跟进调
查。
耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子，我们要像保
护大熊猫一样保护耕地。第三次全国国土调查结果显示，我国耕地面
积约为 19.18 亿亩，人均耕地面积不足世界平均水平的 40%；耕地资
源空间分布不均衡、总体质量不高，对耕地保护提出了更高的要
求。端牢“中国饭碗”，守住耕地红线，一亩一垄都不容有失。
（via 南方日报）
5粉笔说：
近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，但部分地
区还存在着耕地“非农化”“非粮化”倾向。耕地是粮食生产的命根
子，解决好十几亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基，“非农
化”倾向如果任其发展，将影响国家粮食安全。确保国家粮食安全，
必须牢牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非
粮化”，规范耕地占补平衡。守住耕地红线的同时，还要持续提升耕
6地质量，保证农田“必须是良田”。要加快高标准农田建设步伐，不
断提升耕地质量以及耕地综合产能，时刻绷紧国家粮食安全这根弦，
落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设，持续提升
粮食供给保障能力，进一步筑牢国家粮食安全保障基础。
7免责声明
本资料仅供内部交流使用，非商业用途。在未取得粉笔许可前，任何人士或
机构均不得以任何方法或形式复制、出版、发放及抄袭本资料内容作商业或非法
之用途，违者必究。
遇见不一样的自己
come to meet a different you
