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2025年交通监理案例分析讲义原稿
(六) 质量管理和安全管理
（一）质量监理的主要工作内容
（1）审查工程分包。主要有按照合同约定审查工程分包计划、分包合同；审查分包单位的资质、业绩及
履约情况等；发现非法分包、转包，应指令施工单位纠正并报告建设单位及有关单位。
（2）审批施工测量放线。主要为检查施工单位测量仪器是否按照规定进行校准；审查施工单位提交的施
工测量数据、图表及放线成果并予以批复；对从基准点引出的控制桩的重点桩位复测不少于30%，经复测
不符合规定时应要求其重新测设。
（3）审批原材料与混合料。主要为审查施工单位申报的原材料、混合料试验资料，对主要原材料独立取
样进行平行试验，对主要混合料的配合比和路基填料的击实试验结果验证，审验合格，经批复方可在工程
上使用。
（4）审批施工组织与人员配备。主要为审查分项工程的施工组织及配备，包括项目负责人，技术、质量、
安全管理人员及主要施工操作人员等的配备是否符合合同要求并满足施工需要。
（5）审批施工机械设备。主要为审查施工单位进场的施工机械是否满足合同要求，重点审查机械设备是
否满足施工质量、安全、环保、进度等要求。
（6）审查施工方案及主要工艺。主要为审查施工单位提交的分部分项工程的施工方案及主要施工工艺是
否符合有关技术标准；对技术复杂或采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，应进行论证或根据试
验结果进行审批。
（7）审批分部工程或主要分项工程的开工申请。主要审查施工单位上报的开工准备情况是否满足开工要
求，主要有设备、人员、材料、测量、方法等。
（8）验收构、配件或设备。主要包括施工单位外购或定做用于永久工程的构、配件或设备，应要求施工
单位提交产品合格证和自检报告。进场后对关键项目进行抽检，验收合格后方可使用。
（9）巡视、检查工序施工。主要有正在施工的分部分项工程是否已经批准，质量检测、安全管理人员是
否到位；特种作业人员是否持证上岗；现场使用的原材料或混合料、外购设备、施工机械设备、施工方法
与工艺是否与批准的一致；质量、安全、环保和施工标准化等措施是否落实；是否按规定进行施工自检和
工序交接等。
（10）旁站关键工序和部位施工。监理人员应对试验工程、重要隐蔽工程、完工后无法检测其质量或者返
工会造成较大损失的工程进行旁站，旁站应重点对项目的工艺过程进行监督；当可能危及质量、安全、环
境时，应予制止并及时向驻地监理工程师或总监理工程师报告；旁站人员应按监理规范如实、准确、详细
做好旁站记录；旁站项目完工后，监理工程师组织检查验收，验收合格方可进行下道工序施工。2025年交通监理案例分析讲义原稿
（11）抽检与检测试验。重点对施工过程使用的水泥、钢材、沥青、石灰、粉煤灰、砂砾、碎石等原材料
及水泥混凝土、沥青混合料和无机结合料稳定材料等混合料进行抽检，抽检频率不低于规定施工检验频率
的10%。对分项工程中的关键项目和结构主要结构尺寸的抽检频率不低于施工单位自检频率的20%。
（12）关键工序签认。对关键工序工程完工后无法再进行检验的，施工单位自检合格后监理工程师应检查
验收，合格后予以签认。
【总结】
原材料、混合料抽检 10%
关键项目、结构尺寸抽检 20%
基准点引出的重点桩位复测 30%
【甘式易筋经】
原石 关二爷 重点照顾小三
（13）质量缺陷、隐患和质量事故处理。
对于质量缺陷，监理机构应签发监理指令，要求施工单位整改；对于质量不合格的工程，监理机构应签发
监理指令，要求施工单位返工处理；
对可能危及结构安全或存在重大隐患的质量问题，应签发停工令并向建设单位报告；
当发生质量事故时，监理机构应依法按有关规定报告处理；
监理机构应建立质量问题处理台账。
（14）分项工程交工验收与质量检验评定。监理工程师收到施工单位报送的中间交工申请后，应检查各道2025年交通监理案例分析讲义原稿
工序的施工自检记录、交接单及监理工程师签认的关键工序交验单，检查质量保证资料的完整性，检查分
项工程的质量自检和质量等级评定资料，监理工程师根据分项工程实测项目检验结果判定合格后，签认中
间交工证书。
（二）工程质量监理的措施
工程质量监理的四大措施包括组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。
1.组织措施
（1）合理配备和调配监理人员，及时调整不胜任本职工作的人员；
（2）明确监理人员岗位职责和分工；
（3）分解工程质量控制目标；
（4）编写工程质量监理细则；
（5）审核施工单位的质量保证体系；
（6）制定和落实工程质量现场旁站、巡视、抽检制度；
（7）检查施工单位质量责任落实情况；
（8）监督施工单位项目经理、技术负责人及其他主要技术人员、管理人员的履约情况。
【提示】人员、体系、制度
2.技术措施
（1）严格执行工程技术标准、施工技术规范、规程；
（2）参加设计交底；进行图纸会审；做好技术交底；
（3）严格审查合同工程开工条件和分项工程开工条件；
（4）工程施工过程中实行自检、互检、交接检制度和监理抽检、见证取样制度；
（5）审批专项施工方案，改进施工工艺；参加超过一定规模的危大工程专项施工方案论证并监督实施。
【提示】方案、交底，标准、规范
3.经济措施
（1）合理调配施工资源，加大施工资源投入；
（2）工程质量与工程款支付挂钩，质量不合格的分项工程不予签认工程计量单：
（3）及时对工程进度款进行审核、签证，督促建设单位及时、足额支付工程款；
（4）监督施工单位专款专用，不得挪用工程预付款和进度支付款等款项，
（5）对工程质量好的施工单位给予适当奖励；
（6）督促施工单位及时支付材料款和农民工工资。
4.合同措施
（1）督促施工单位落实合同约定的权利、义务、责任；
（2）严格执行施工合同中的有关工程质量条款；
（3）按合同条款和授权，行使对质量的否认权和确认权，对不合格工程及时指令整修或返工或报废清除
现场；
（4）严格执行施工合同约定的奖罚条款；
（5）审查工程分包，及时审核并报送建设单位审批工程分包，监督分包合同的实施，处理好总包与分包2025年交通监理案例分析讲义原稿
之间的权力，责任、工作管理流程等。
【提示】合同、合同条款
（三）首件工程制
实施首件工程制的目的是形成合格级工程，做到示范引路，形成后续工程可复制的施工方案，预防后续工
程施工过程中可能出现的质量不合格现象。
首件工程的监理工作：
（1）审核首件工程制实施细则或典型施工实施细则。
（2）审核关键工程的首件工程清单或典型施工计划的清单。
（3）审批首件工程或典型施工的开工申请。
（4）通过现场旁站、巡视、测量、见证取样、试验检测、抽检等监理工作手段，监督首件工程或典型施
工的实施，并做好旁站记录、巡视记录、抽检记录、试验记录，做好质量检验评定、进度分析评估、施工
参数评估等。
（5）编写项目监理机构对首件工程的监理工作总结；审批首件工程或典型施工的实施总结，及时报送建
设单位。
对于实行两级监理机构的驻地监理办，应邀请总监办参加首件工程的巡视和旁站指导，视总监理工程师的
授权情况决定是审核还是审批首件工程或典型施工的实施总结，应将审核或审批文件及时报送总监办、建
设单位。
（6）整理首件工程的监理文件资料。
首件工程的质量检验评定：
关键项目的合格率应不低于95%，否则该检查项目为不合格；一般项目的合格率应不低于80%，否则该检查
项目为不合格；有规定极值的检查项目，任一单个检测值不应突破规定极值，否则该检查项目为不合格；
质量评定的等级，分为两级，即合格或不合格。检验项目评为合格的工程，项目监理机构予以接收；检验
项目评为不合格的工程，施工单位应进行整修或返工处理，或报废并清除现场，并应重新实施首件工程。
（四）质量事故
事故等级 判断依据
特别重大质量事故 直接经济损失1亿元以上
直接经济损失5000万元以上1亿元以下；
重大质量事故 特大桥主体结构垮塌、特长隧道结构坍塌、大型水运工程主体结构垮
塌、报废
直接经济损失1000万元以上5000万元以下；
较大质量事故 高速公路项目中桥或大桥主体结构垮塌、中隧道或长隧道结构坍塌、
路基（行车道宽度）整体滑移；中型水运工程主体结构垮塌、报废
直接经济损失100万元以上1000万元以下；
一般质量事故 除高速公路以外的公路项目中桥或大桥主体结构垮塌、中隧道或长隧
道结构坍塌；或者小型水运工程主体结构垮塌、报废
【甘式易筋经】2025年交通监理案例分析讲义原稿
1000，5000，1亿
桥隧：带特，重大； 带高速，较大；不带特也不带高速，一般
水运：大中小（重大，较大，一般）
(3)质量事故的报告与处理。根据交通运输部《公路水运建设工程质量事故等级划分和报告制度》第五条
规定，工程项目交工验收前，施工单位为工程质量事故报告的责任单位；
自通过交工验收至缺陷责任期结束，由负责项目交工验收管理的交通运输主管部门明确项目建设单位或管
养单位作为工程质量事故报告的责任单位。
事故发生后，现场有关人员应立即向事故报告责任单位负责人报告。事故报告责任单位应在接报2小时内，
核实、汇总并向负责项目监管的交通运输主管部门及其工程质量监督机构报告。
重大及以上质量事故，省级交通运输主管部门应在接报2小时内进一步核实，并按工程质量事故快报统一
报交通运输部应急办转部工程质量监督管理部门；
对特别重大质量事故，交通运输部将按《交通运输部突发事件应急工作暂行规范》，由交通运输部应急办
会同部工程质量监督管理部门及时向国务院应急办报告。
工程质量事故发生后，事故发生单位和相关单位应按照应急预案规定及时响应，采取有效措施防止事故扩
大。同时，应妥善保护事故现场及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场。因抢救人员、防止事故
扩大及疏导交通等原因需要移动事故现场物件的，应做出标识，保留影像资料。
质量事故处理的原则质量事故处理，实行“四不放过”的原则：
(1)事故原因没有查清不放过。
(2)事故责任人没有严肃处理不放过。
(3)事故责任者和群众没有受到教育不放过。
(4)防范措施落实不到位不放过。
质量事故的监理处理程序
(1)指令暂停施工，并采取安全措施，防止事故的进一步扩大。
(2)要求施工单位进行调查，提交质量事故报告，并报告建设单位。
(3)审批施工单位提交的处理方案，并提出处理意见，要求相关单位完善处理方案。
(4)事故技术方案批准后，监督施工单位严格按照方案施工。
(5)事故处理完成后，进行工程检查和验收。具备复工条件的，监理工程师审查并报建设单位同意后，签
发复工令及时复工。
（五）公路工程施工质量评定和验收
公路工程质检验评定应按分项工程、分部工程、单位工程、合同段、建设项目逐级进行。监理工程评定从
分部工程开始。
检测项目合格率的判断主要为：关键项目的合格率应不低于95%(机电工程100% ) ；一般项目的合格率应
不低于80% ；有规定极限值的检查项目，任一检测值不应突破规定极值；
土方路基 压实度（△）、弯沉（△）、纵断高程、中线偏位、宽度、平整度、横
坡、边坡。2025年交通监理案例分析讲义原稿
填石路基 压实（△）、弯沉（△）、纵断高程、中线偏位、宽度、平整度、横
坡、边坡坡度和平顺度。
稳定土基层和底 压实度（△）、平整度、纵断高程、宽度、厚度（△）、横坡、强度
基层 （△）。
级配碎（砾）石 压实度（△）、弯沉值、平整度、纵断高程、宽度、厚度（△）、横
基层和底基层 坡。
水泥混凝土面层 弯拉强度（△）、板厚度（△）、平整度、抗滑构造深度、横向力系数
SFC、相邻板高差、纵横缝顺直度、中线平面偏位、路面宽度、纵断高程、横
坡、断板率。
沥青混凝土面层 矿料级配（△）、沥青含量（△）、马歇尔稳定度、压实度（△）、平
和沥青碎（砾）石面 整度、弯沉值、渗水系数、摩擦系数、构造深度、厚度（△）、中线平面偏
层 位、纵断高程、宽度及横坡。
【甘式易筋经】
压路机→压实度（填石路基是压实）
层→厚度
水泥、砼→强度
【提示】以上都是关键项目
柔性→弯沉值（路基是弯沉）
平横高宽（平整度、横坡、纵断高程、宽度）
基、底基无中线偏位
【2021年真题】
事件3：水泥稳定碎石路面底基层设计厚度20cm，对K26+300~K27+300段左幅水泥稳定碎石路面底基层厚
度进行了监理抽检，监理工程师及时根据《公路工程质量检验评定标准》（F80/1-2017）对该段水泥稳定
碎石路面底基层厚度进行了评定，计算出了厚度合格率。
【问题】
3.事件 3 中，该路面底基层厚度是否为关键项目？该路面底基层检查项目还有哪些？
【答案】
该路面底基层厚度是关键项目，该路面底基层检查项目还有压实度、平整度、纵断高程、宽度、横坡、强
度。
桥梁总体 桥面中线偏位、桥面宽（含车行道和人行道）、桥长、桥面高程。
钻孔灌注桩 混凝土强度（△）、桩位、孔深（△）、孔径、钻孔倾斜度、沉淀厚度、桩身
完整性（△）
混凝土扩大 混凝土强度（△）、平面尺寸、基础底面高程、基础顶面高程、轴线偏位。
基础
钢丝、钢绞 镦头钢丝同束长度相对差、张拉应力值（△）、张拉伸长率（△）、同一构件
线先张法实测项 内断丝根数不超过钢丝总数的百分数、预应力筋张拉后在横断面上的坐标、无粘结2025年交通监理案例分析讲义原稿
目 段长度。
后张法 管道坐标、管道间距（包含同排和上下层）、张拉应力值（△）、张拉伸长率
（△）、断丝滑丝数。
隧道总体 车行道宽度、内轮廓宽度、内轮廓高度（△）、隧道偏位、边坡或仰坡坡度
喷射混凝土 喷射混凝土强度（△）、喷层厚度、喷层与围岩接触状况（△）（强厚街）
2.工程验收公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收又有中间交工验收。
1)交工验收与竣工验收的组织交工验收由项目法人组织进行，属于项目管理机构行为。交工验收是检查施
工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或是否满足
通车要求，对各参建单位工作进行初步评价。
竣工验收由交通运输主管部门按项目管理权限负责，竣工验收是综合评价工程建设成果，对工程质量、参
建单位和建设项目进行综合评价。
交工验收应具备的条件 竣工验收应具备的条件
(1)通车试运营2年后。
(1)合同约定的各项内容已完成。
(2)交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已
(2)工程质量自检合格。
处理完毕，并经项目法人验收合格。
(3)监理工程师对工程质量的评定合格。
(3)工程决算已按规定的办法编制完成，竣工决
(4)质量监督机构按规定的公路工程质量 算已经审计，并经交通运输主管部门或其授权单位认
鉴定办法对工程质量进行检测，并出具检测意 定。
见。
(4)竣工文件已按合同约定的内容完成。
(5)竣工文件已按规定的内容编制完成。
(5)对需进行档案、环保等单项验收的项目，已
(6)施工单位、监理单位已完成本合同段 经有关部门验收合格。
的工作总结。
(6)各参建单位已按规定的内容完成各自的工作
(7)公路工程各合同段符合交工验收条件 报告。
后，经监理工程师同意，由施工单位向项目法
(7)质量监督机构已按规定的公路工程质量鉴定
人提出申请，项目法人应及时组织对该合同段
办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定
进行交工验收。
报告。
交工验收的主要工作内容 竣工验收的主要工作内容
(1)检查合同执行情况。 (1)成立竣工验收委员会。
(2)检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料。 (2)听取项目法人、设计单位、施工单位、监
理单位的工作报告。
(3)检查监理单位独立抽检资料、监理工作报告及质量
评定资料。 (3)听取质量监督机构的工作报告及工程质量
鉴定报告。
(4)检查工程实体，审查有关资料，包括主要产品质量
的抽(检)测报告。 (4)检查工程实体质量、审查有关资料。
(5)核查工程完工数量是否与批准的设计文件相符，是 (5)按规定的办法对公路工程质量进行评分，
否与工程计量数量一致。 并确定工程质量等级。
(6)对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结 (6)按规定的办法对参建单位进行综合评价。
论，按交通运输主管部门规定的格式签署合同段交工 审定交工验收中对施工单位的初步评价2025年交通监理案例分析讲义原稿
验收证书。 (7)对建设项目进行综合评价。
(7)按交通运输部规定的办法对设计单位、监理单位， (8)形成并通过竣工验收鉴定书。
施工单位的工作进行初步评价。
交工验收质量评定：
交工验收工程质量等级评定分为合格和不合格，工程质量评分值大于等于75分的为合格，小于75分的为
不合格。
竣工验收质量评定：
竣工验收委员会由交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成。大
中型项目及技术复杂工程，应邀请有关专家参加。国防公路应邀请军队代表参加。
项目法人、设计单位、监理单位、施工单位、接管养护等单位应参加竣工验收工作，配合竣工验收检查。
竣工验收工程质量评分采取加权平均法计算，交工验收工程质量得分权值为0.2，质量监督机构工程质量
鉴定得分权值为0.6，竣工验收委员会对工程质量的评分权值为0.2。
工程质量评分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。
（一）工程安全监理工作内容
(1)工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否
符合工程建设强制性标准，应同时审查应急预案，桥梁和隧道等施工安全风险评估报告。对危险性较大工
程的专项施工方案需要专家进行论证、审查的，应检查施工单位组织专家审查论证情况，审查合格后方可
同意工程开工。
(2)监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任，检查施工
单位安全生产责任制、安全生产规章制度的建立和落实情况，以及重大危险源安全管理和生产安全事故隐
患排查治理情况；核查施工单位项目负责人，专职安全生产管理员和特种作业人员资格，以及施工机械设
备和设施的安全许可验收手续。
(3)监理工程师应检查监督施工单位是否按专项施工方案组织施工。若发现施工单位未按有关安全法律、
法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予以制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如
发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发工程暂停令要求施工单位暂停施工，
并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。
(5)建立施工安全监理台账。监理机构应建立施工安全监理台账，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、
检查，旁站中，发现的涉及施工安全的情况，存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时
记入台账。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台账记录情况。
(6)对照《交通运输安全生产重大风险清单》明确的重大风险，结合实际情况，深化细化实化重大风险清
单及管控措施，建立各级重大风险基础信息清单，责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处
置清单等五个清单。
（二）应急预案
（1）总体预案包括项目总体预案和施工合同段总体预案。2025年交通监理案例分析讲义原稿
项目总体预案由建设单位根据项目特点，在对项目进行安全风险评估的基础上制订；项目总体预案由建设
单位技术负责人组织编写，报其上级主管部门备案。
施工合同段总体预案由施工单位根据施工合同段工程特点和施工组织设计，在对施工工序进行安全风险评
估的基础上制订。施工合同段总体预案由施工单位技术负责人组织编写，驻地监理工程师审核，总监理工
程师审批，报建设单位备案。
（2）专项预案是指按照地方政府、行业主管部门要求和施工专业特点编制的具有针对性的预案，如汛期
编制防台风预案、防汛预案，森林地区施工时编制森林防火预案等。一般由施工单位技术负责人组织编写，
驻地监理工程师审核，总监理工程师审批。
（3）现场应急处置方案由施工单位技术负责人组织编写，驻地监理工程师审核，总监理工程师审批，报
建设单位备案。
应急预案的评审：施工单位应当对编制的应急预案组织评审，并形成书面评审纪要。参加应急预案评审的
人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家，且评审人员与施工单位有利害关系的，应当回避。
施工单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向属地安全生产监督管理部门和
有关部门进行告知性备案。
施工单位应当制订应急预案演练计划，根据事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项
应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
施工单位应当每三年进行一次应急预案评估。
【补充特种作业人员】
架子工：负责高处作业，如建筑工地的脚手架搭建和拆除。
起重工：负责起重机械的操作，包括吊装和搬运重物。
司索工：负责绳索的固定和调整，确保吊装安全。
信号指挥工：负责指挥起重机械的操作，确保吊装准确无误。
电工：负责电气设备的安装、维护和修理。
焊工：负责金属的焊接和切割工作。
机动车驾驶：包括各种车辆的驾驶，如叉车、装载机等。
起重机司机：操作起重机进行重物的吊装和运输。
锅炉工：负责锅炉的操作和维护。
压力容器操作员：负责压力容器的操作和维护。
电梯操作员：负责电梯的维护和操作。
（三）专职安全生产管理人员配置
（1）按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员；
（2）标准：
①不足5000万元的至少配备1名；
②5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；
③2亿元以上的不少于5名，且按专业配备。【2021】
（四）安全生产事故2025年交通监理案例分析讲义原稿
上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
1）施工单位事故报告要求
事故发生后，事故现场有关人员应当立即向施工单位负责人报告；施工单位负责人接到报告后，应当于1
小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和交通运输主管部门报告。情况紧急时，事故现场有
关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和交通运输主管部门报告。实行施工总承包
的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
3）事故报告内容
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（3）事故的简要经过；
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（5）已经采取的措施；
（6）其他应当报告的情况。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自
发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
1）事故调查权限
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负
责调查，可以直接调查，也可以授权有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县
级人民政府也可以委托事故发生单位事故调查组进行调查。
2）事故处理
重大事故、较大事故、一般事故负责调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特
别重大事故30日内做出批复，特殊情况下，可以延长，但延长的时间不得超过30日。
3.“四不放过”原则
2004年2月17日，《国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知》（国办发明电[2004]7号）中提出：对
责任不落实，发生重特大事故的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施
未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追2025年交通监理案例分析讲义原稿
究的规定》（国务院令第302号），严肃追究有关领导和责任人的责任。
（五）安全专项施工方案的论证
序
类别 需编制专项施工方案 需专家论证、审查
号
1.深度不小于5m的基坑（槽）的
1.开挖深度不小于3m的基坑 土（石）方开挖、支护、降水。
基坑
（槽）开挖、支护、降水工程。 2.开挖深度虽小于5m，但地质条
开挖、支
1 2.深度小于3m但地质条件和周 件、周围环境和地下管线复杂，或影响
护、降水
边环境复杂的基坑（槽）开挖、支 毗邻建（构）筑物安全，或存在有毒有
工程
护、降水工程 害气体分布的基坑（槽）开挖、支护、
降水工程
1.滑坡处理。 1.中型及以上滑坡体处理。
2.边坡高度大于20m的路堤或 2.边坡高度大于20m的路堤或地面
地面斜坡坡率陡于1：2.5的路堤， 斜坡坡率陡于1：2.5的路堤，且处于
滑坡
或不良地质地段、特殊岩土地段的 不良地质、特殊治土地段、特殊岩上地
处理和
2 路堤。 段的路堤。
填、挖方
3.土质挖方边坡高度大于 3.土质挖方边坡高度大于20m、岩
路基工程
20m、岩质挖方边坡高度大于30m或 质挖方边坡高度大于30m且处于不良地
不良地质、特殊岩土地段的挖方边 质，特殊岩土地段的挖方边段的挖方边
坡 坡
1.深度不小于15m的人工挖孔桩或
开挖深度不超过15m，但地质条件复杂
1.桩基础。
或存在有毒有害气体分布的人工挖孔桩
基础 2.挡土墙
3 工程。
工程 基础。
2.平均高度不小于6m且面积不小
3.沉井等深水基础。
于1200㎡的砌体挡土墙的基础。
3.水深不小于20m的各类深水基础
1.围堰工程。
2.各类工具式模板工程。
1.水深不小于10m的围堰工程、
3.支架高度不小于5m；跨度不
2.高度不小于40m墩柱、高度不小
小于10m，施工总荷载不小于10kN
于100m索塔的滑模、爬模、翻模工
／㎡；集中线荷载不小于15kN／
程。
m。
3.支架高度不小于8m；跨度不小于
大型 4.搭设高度24m及以上的落地
4 18m，施工总荷载不小于15kN／㎡；集
临时工程 式钢管脚手架工程；附着式整体和
中线荷载不小于20kN／m。
分片提升脚手架工程；悬挑式脚手
4.50m及以上落地式钢管脚手架工
架工程、吊篮脚手架工程；自制卸
程。用于钢结构安装等满堂承重支撑体
料平台、移动操作平台工程；新型
系，承受单点集中荷载7kN以上。
及异型脚手架工程。
5.猫道、移动模架。
5.挂篮。
6.便桥、临时码头。2025年交通监理案例分析讲义原稿
7.水上作业平台
1.长度不小于40m的预制梁的运输
1.桥梁工程中的梁、拱、柱等 与安装，钢箱梁吊装。
构件施工。 2.跨度不小于150m的钢管拱安装
2.打桩船作业。 施工。
3.施工船作业。 3.高度不小于40m的墩柱、高度不
桥涵 4.边通航边施工作业。 小于100m的索塔等的施工。
5
工程 5.水下工程中的水下焊接、混 4.离岸无掩护条件下的桩基施工。
凝土浇筑等。 5.开敞式水域大型预制构件的运输
6.顶进工程。 与吊装作业。
7.上跨或下穿既有公路、铁 6.在三级及以上通航等级的航道上
路、管线施工 进行的水上、水下施工。
7.转体施工
1.隧道穿越岩溶发育区、高风险断
层、沙层、采空区等工程地质或水文地
质条件复杂地质环境；V级围岩连续长
度占总隧道长度10%以上且连续长度超
过100m；VI级围岩的隧道工程。
1.不良地质隧道。 2.软岩地区的高地应力区、膨胀
2.特殊地质隧道。 岩、黄土、冻土等地段。
3.浅埋、偏压及邻近建筑物等 3.埋深小于1倍跨度的浅埋地段；
隧道 特殊环境条件隧道。 可能产生现塌或滑坡的偏压地段；隧道
6
工程 4.Ⅳ级及以上软弱围岩地段的 上部存在需要保护的建筑物地段；隧道
大跨度隧道。 下穿水库或河沟地段。
5.小净距隧道。 4.Ⅳ级及以上软弱围岩地段跨度不
6.瓦斯隧道 小于18m的特大跨度隧道。
5.连拱隧道；中夹岩柱小于1倍隧
道开挖跨度的小净距隧道；长度大于
100m的偏压棚洞。
6.高瓦斯或瓦斯突出隧道。
7.水下隧道
1.采用非常规起重设备、方
法，且单件起吊重量在10kN及以上 1.采用非常规起重设备、方法，且
的起重吊装工程。 单件起吊重量在100kN及以上的起重吊
起重
7 2.采用起重机械进行安装的工 装工程。
吊装工程
程。 2.起吊重量在300kN及以上的起重
3.起重机械设备自身的安装、 设备安装、拆卸工程
拆卸2025年交通监理案例分析讲义原稿
2.专项施工方案监理审查的内容
1）专项施工方案主要内容
（1）工程概况：工程基本情况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。
（2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。
（3）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。
（4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。
（5）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。
（6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。
（7）计算书及相关图纸。
2）专项施工方案审查要点
应进行完整性、程序性、符合性和针对性审查。
（1）完整性审查：审查专项施工方案内容是否齐全，其内容应至少包含上述专项施工方案的主要内容。
（2）程序性审查：审查专项施工方案是否有编制人、审核人、施工单位技术负责人签认并加盖施工单位
公章；专项施工方案须经专家论证、审查的，是否按要求组织专家论证、审查。
（3）符合性审查：专项施工方案是否符合安全生产法律、法规、工程建设强制性标准及相关省市有关安
全生产的规定；是否附有安全验算的结果；须经专家论证、审查的项目，应附有专家论证、审查并签字齐
全的书面意见，施工单位是否按专家意见进行修订。
（4）针对性审查：专项施工方案是否针对本工程特点、施工部位、所处环境、施工管理模式、现场实际
情况等编制，应具有可操作性。
（5）需经专家论证的专项施工方案审查注意事项：
①专家人数为5名及以上且符合相关专业要求；与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证
会。
③需专家论证的专项施工方案审批流程：施工单位提交专家论证报告及根据论证报告修改完善专项施工方
案，施工单位技术负责人、总监、建设单位签字同意后，方可组织实施。
专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执
业印章后方可实施。
危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包2025年交通监理案例分析讲义原稿
单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。
（六）安全风险评估
1.总体要求
公路工程施工安全总体风险评估应将整个工程项目按照桥梁工程、隧道工程、 边坡工程、基坑工程、大
型临时工程和“两区三场”等重点区域划分为相互独立的作业单元，作为总体风险评估对象。
“两区三场”：办公区、生活区和拌合场、钢筋加工场、预制场
(1) 总体风险评估宜采用专家调查法和指标体系法等方法；专项风险评估可综合采用安全检查表法、作业
条件危险性评价法(LEC 法)、专家调查法、指标体系法、风险矩阵法等方法。
(2)施工安全风险评估工作包括以下几个步骤：前期准备、现场调查、总体风险评估、专项风险评估、风
险评估报告编制、风险评估报告评审。
具有以下特点（满足下列条件之一）的公路项目，应开展施工安全风险评估。
1）桥梁工程
（1）多跨或跨径大于40m的石拱桥，跨径大于或等于150m的钢筋混凝土拱桥，跨径大于或等于350m的钢
箱拱桥，钢桁架、钢管混凝土拱桥；
（2）跨径大于或等于140m的梁式桥，跨径大于400m的斜拉桥，跨径大于1000m的悬索桥；
（3）墩高或净空大于100m的桥梁工程；
（4）采用新材料、新结构、新工艺、新技术的特大桥、大桥工程；
（5）特殊桥型或特殊结构桥梁的拆除或加固工程；
（6）施工环境复杂、施工工艺复杂的其他桥梁工程。
2）隧道工程
（1）穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层、采空区等工程地质或水文地质条件复杂
的隧道，黄土地区、水下或海底隧道工程；
（2）浅埋、偏压、大跨度、变化断面等结构受力复杂的隧道工程；
（3）长度3000m及以上的隧道工程，VI、V级围岩连续长度超过50m或合计长度占隧道全长的30%及以上
的隧道工程；
（4）连拱隧道和小净距隧道工程；
（5）采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程；
（6）隧道改扩建工程；
（7）施工环境复杂、施工工艺复杂的其他隧道工程。
3）路堑高边坡工程
（1）高于20m的土质边坡、高于30m的岩质边坡；
（2）老滑坡体、岩堆体、老错落体等不良地质体地段开挖形成的不足20m的边坡；
（3）膨胀土、高液限土、冻土、黄土等特殊岩土地段开挖形成的不足20m的边坡；
（4）城乡居民居住区、民用军用地下管线分布区、高压铁塔附近等施工场地周边环境复杂地段开挖形成
的不足20m的边坡。
总体风险评估和专项风险评估等级均分为四级：低风险(I级)、一般风险(Ⅱ级)、较大风险(Ⅲ级)、重大2025年交通监理案例分析讲义原稿
风险(IV级)。
评估工作原则上由项目施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估应由建设单位牵
头组织，专项风险评估工作仍由合同施工单位具体实施。
评估阶段 对象 时间 组织单位
总体风险评估 项目开工前 建设单位/施工单位
专项风险评估 风险等级达到Ⅲ级 分项工程开工前 施工单位
及以上
风险评估报告内容：
（1）编制依据、（2）工程概况（3）评估过程和评估方法（4）评估内容（5）风险控制措施建议（6）评
估结论（7）附件
3.风险评估报告评审
（1）总体风险评估报告或专项风险评估报告（包括施工前专项风险评估报告、施工过程专项风险评估报
表和风险控制预期效果评价报表）编制完成后，应组织评审。
（2）总体风险评估报告应由建设单位组织评审，专项风险评估报告应由施工单位组织评审。评审应邀请
设计、监理（如有）等单位代表和专家参加，专家人数应不少于3人，专家及专家组长条件应符合要求。
评估小组应根据评审意见对评估报告进行修改，形成最终报告。
（七）淘汰危及生产安全的施工工艺、设备和材料
序 施工工艺 淘汰类 可替代的施工工艺、设
简要描述 限制条件和范围
号 名称 型 备、材料（供参考）
普通钢筋调直机、数控
卷扬机钢筋调
1 利用卷扬机拉直钢筋 禁止 钢筋调直切断机的钢筋
直工艺
调直工艺等
现场简易制作 在施工现场采用拌制砂
专业化压制设备和标准
2 钢筋保护层垫 浆，通过切割成型等方 禁止
模具生产垫块工艺等
块工艺 法制作钢筋保护层垫块
空心板、箱型 空心板、箱型梁预制刚
用橡胶充气气囊作为空
3 梁气囊内模工 禁止 性（钢质、PVC、高密度
心梁板或箱型梁的内模
艺 泡沫等）内模工艺等2025年交通监理案例分析讲义原稿
人工挖孔桩手 带防冲顶限位器、制动
采用人工手摇井架吊装
4 摇井架出渣工 禁止 装置的卷扬机吊装出渣
出渣
艺 工艺等
存在下列条件之
一的区域不得使
用：1.地下水丰
富、孔内空气污
基桩人工挖孔 采用人工开挖进行基桩 冲击钻、回转钻、旋挖
5 限制 染物超标准、软
工艺 成孔 钻等机械成孔工艺
弱土层等不良地
质条件的区域；
2.机械成孔设备
可以到达的区域
在未对桩头凿除边线采 在下列工程项目
用割刀等工具进行预先 中，均不得使 “预先切割法+机械凿
“直接凿除
切割处理的情况下，直 用：1.二级及以 除”桩头处理工艺、
6 法”桩头处理 限制
接由人工采用风镐或其 上公路工程；2. “环切法”整体桩头处
工艺
它工具凿除基桩桩头混 独立大桥，特大 理工艺等
凝土 桥；3.水运工程
同时具备以下条
件时不得使用：
1.在非固定的专
业预制厂（场） 套筒冷挤压连接、滚压
钢筋闪光对焊 人工操作闪光对焊机进
7 限制 或钢筋加工厂 直螺纹套筒连接等机械
工艺 行钢筋焊接
（场）内进行钢 连接工艺等
筋连接作业；2.
直径大于或等于
22mm的钢筋连接
在下列工程项目
水泥稳定类基 中，均不得使
采用人工辅以机械（如
层、垫层拌合 用：1.二级及以 水泥稳定类拌合料“厂
8 挖掘机）就地拌合水泥 限制
料“路拌法” 上公路工程；2. 拌法”施工工艺等
稳定混合料
施工工艺 大、中型水运工
程
承插型盘扣式钢管脚手
竹（木）脚手 采用竹（木）材料搭设
9 禁止 架、扣件式非悬挑钢管
架 的脚手架
脚手架等2025年交通监理案例分析讲义原稿
承插型盘扣式钢管支撑
门式钢管满堂 采用门式钢管架搭设的
10 禁止 架、钢管柱梁式支架、
支撑架 满堂承重支撑架
移动模架等
具有以下任一情
况的混凝土模板
支撑工程不得使
用：
1.搭设高度5m
采用扣件式钢管架搭设 及以上；2.搭设
扣件式钢管满
的满堂承重支撑架。采 跨度10m及以
堂支撑架、普
用普通碗扣式钢管架搭 上；3.施工总荷
通碗扣式钢管 Q355及以上等级材质并
设的满堂承重支撑架； 载（荷载效应基
满堂支撑架 普通碗扣式钢管架指的 本组合的设计 采用热浸镀锌表面处理
11 （立杆材质为 是具备以下任一条件的 限制 值，以下简称设 工艺的碗扣式钢管脚手
Q235级钢， 碗扣式钢管架：（1）立 计值）10kN/m2 架、承插型盘扣式钢管
或构配件表面 杆材质为Q235级钢； 及以上； 支撑架、钢管柱梁式支
防腐处理采用 架、移动模架等
（2）构配件表面采用涂 4.集中线荷载
涂刷防锈漆、
刷防锈漆或冷镀锌防腐 （设计值）
冷镀锌）
处理 15kN/m及以上；
5.高度大于支撑
水平投影宽度且
相对独立无联系
构件的混凝土模
板支撑工程
在下列工程项目
预制场内进行后
张法预应力构件
采用人工手动操作张拉
施工时，均不得
非数控预应力 油泵，从压力表读取张
12 限制 使用：1.二级及 数控预应力张拉设备等
张拉设备 拉力，伸长量靠尺量测
以上公路工程；
的张拉设备
2.独立大桥，特
大桥；3.大、中
型水运工程
在下列工程项目
预制场内进行后
张法预应力构件
施工时，均不得
非数控孔道压 采用人工手动操作进行
13 限制 使用：1.二级及 数控压浆设备等
浆设备 孔道压浆的设备
以上公路工程；
2.独立大桥，特
大桥；3.大、中
型水运工程2025年交通监理案例分析讲义原稿
在下列工程项目 双轴多向(双向及以上）
中，均不得使 水泥搅拌桩施工机械、
采用单轴单方向搅拌土
单轴水泥搅拌 用：1.二级及以 三轴及以上水泥搅拌桩
14 体、喷浆下沉、上提成 限制
桩施工机械 上公路工程；2. 施工机械、三轴及以上
桩的施工机械
大、中型水运工 智能数控打印型水泥搅
程 拌桩施工机械等
不得用于建设工
施工工地用于照明等的 地的生产、办
15 碘钨灯 限制 节能灯、LED灯等
碘钨灯 公、生活等区域
的照明
氧化钠当量含量大于 溶液型液体无碱速凝
16 有碱速凝剂 1.0%且小于生产厂控制 禁止 剂、悬浮液型液体无碱
值的速凝剂 速凝剂等
盖梁（系梁）
盖梁或系梁施工时底模
无漏油保险装
采用无保险装置液压千 砂筒、自锁式液压千斤
17 置的液压千斤 禁止
斤顶做支撑，通过液压 顶等卸落模板工艺等
顶卸落模板工
千斤顶卸压脱模
艺
不同时具备以下
条件时不得使
采用滑升模板进行墩柱 用：1.专业施工
施工，模板沿着（直接 班组（50%及以
高墩滑模施工
18 接触）刚成型的墩柱混 限制 上工人施工过类 翻模、爬模施工工艺等
工艺
凝土表面进行滑动、提 似工程）；2.施
升 工单位具有三个
项目以上施工及
管理经验
将骨料预加少量水，使
隧道初期支护 隧道初期支护喷射混凝
之呈潮湿状，再加水泥 非富水围岩地质
19 混凝土“潮 限制 土台车、机械手湿喷工
拌合后喷射粘接到岩石 条件下不得使用
喷”工艺 艺等
或其它材料表面
在下列任一条件
下不得使用：1.
前吊点连接；2.
桥梁悬浇挂篮
采用精轧螺纹钢作为吊 其他吊点连接：
上部与底篮精 挂篮锰钢吊带连接工艺
20 点吊杆，将挂篮上部与 限制 （1）上下钢结
轧螺纹钢吊杆 等
底篮连接 构直接连接（未
连接工艺
穿过混凝土结
构）；（2）与
底篮连接未采用2025年交通监理案例分析讲义原稿
活动铰；（3）
吊杆未设外保护
套
挂篮后锚处设置配重块
桥梁悬浇配重
21 平衡前方荷载，以防止 禁止 自锚式挂篮设备等
式挂篮设备
挂篮倾覆
微信: bgjiaotong
抖音账号：甘森建工考培
