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7.2 施工安全管理体系及基本制度
一、施工安全管理体系
二、施工安全管理基本制度
一、施工安全管理体系
1.施工企业是施工安全生产的责任主体，应当建立和实施施工安全管理体系，落实安全生产主体责任。
（1）项目经理应为工程项目安全生产第一责任人
（2）项目经理应按规定到岗带班指挥生产
（3）分包单位应服从总承包单位管理，并应落实总承包项目部的安全生产要求
（4）安全文化的根本目标是人的安全，最基本内涵就是人的安全意识
（5）企业应当建立健全全员安全生产责任制为核心
2.本质化安全管理
（1）本质安全化，狭义上讲是指机器、设备和工艺本身所具有的安全性能。
（2）对于施工安全而言，本质安全是指施工活动使用的机器、设备以及施工工艺和工程产品本身具有的安
全性能。本质安全的理念是从工艺源头上永久地消除风险，而不是仅仅靠控制系统、报警系统、联锁系统的
使用来减小事故发生概率和减轻事故后果的严重性。
（3）安全生产第一责任人应以身作则。企业主要负责人是生产经营单位安全生产的第一责任人，工程项目
负责人是项目施工安全第一责任人。
本质安全属于安全管理范畴，应当遵循安全管理3E原则实施安全管理，促进本质安全化。即：
A.Engineering(工程技术):运用技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。
B.Education(教育培训):利用不同形式的安全教育和训练，强化员工安全意识，掌握安全生产所必须的知识
和技能。
C.Enforcement(强制管理):通过单位组织机构，建立健全各级管理人员和生产人员的责任制度和配套的规章
制度，并认真落实、检查和考核。
【例题】根据《施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011，施工单位建设工程项目的安全生产第一责任人
是（ ）。
A.主要负责人
B.法定代表人
C.项目经理
D.专职安全生产员
答案：C
解析：安全生产第一责任人应以身作则。企业主要负责人是生产经营单位安全生产的第一责任人，工程项目
负责人是项目施工安全第一责任人。
【例题】安全生产管理“3E”原则有（ ）。
A.强制管理
B.工程技术
C.教育培训
D.安全交底
E.环境治理
答案：ABC
解析：本质安全属于安全管理范畴，应当遵循安全管理3E原则实施安全管理，促进本质一安全化。即：
A.Engineering（工程技术）：运用技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。
B.Education（教育培训）：利用不同形式的安全教育和训练，强化员工安全意识，掌握安全生产所必须的知
识和技能。
C.Enforcement（强制管理）：借助于法律法规、规章制度等必要的行政乃至法律。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
二、施工安全管理基本制度
1.全员安全生产责任制是企业所有安全生产管理制度的核心，是企业最基本的安全管理制度。
2.全员安全生产责任制基本规定
(1)从人员安全生产责任角度看，要“横向到边、纵向到底”。
2)企业主要负责人安全生产工作法定职责
企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。
【例题】下列安全生产管理制度中，最基本，也是所有制度核心的是（ ）。
A.安全生产教育培训制度
B.安全生产责任制
C.安全检查制度
D.安全措施计划制度
答案：B
解析：全员安全生产责任制是企业所有安全生产管理制度的核心，是企业最基本的安全管理制度。
2.安全生产费用提取、管理和使用制度
1）安全生产费用在成本中据实列支。
2）企业提取的安全生产费用从成本(费用)中列支并专项核算。
3）建设工程施工企业编制投标报价应包含并单列企业安全生产费用，竞标时不得删减。
4）建设单位应在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企业安全生产费用
5）工程竣工决算后结余的企业安全生产费用，应退回建设单位。
6）企业职工薪酬、福利不得从企业安全生产费用中支出。
7）企业从业人员发现报告事故隐患的奖励支出，应从企业安全生产费用中列支。
8）企业安全生产费用年度结余资金结转下年度使用。
【例题】根据安全生产费用管理相关规定，施工企业安全生产费用的用途有（ ）。
A.完善施工现场临时用电系统支出
B.专职安全产管理人员薪酬
C.从业人员报告事故隐患的奖励
D.特种设备检测检验支出
E.特种作业人员补贴
答案：ACD
解析：企业职工薪酬、福利不得从企业安全生产费用中支出。企业从业人员发现报告事故隐患的奖励支出，
应从企业安全生产费用中列支。
【例题】《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中，建设单位应当在合同中单独约定并于工程开工日一
个月内向承包单位支付至少（ ）企业安全生产费用。
A.30%
B.40%
C.50%
D.60%
答案：C
解析：建设单位应在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企业安全生产费用
3.安全生产教育培训制度和安全生产许可证制度
企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。
每年再培训时间不得少于12学时。
企业新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
施工企业其他从业人员，在上岗前必须经过企业、施工项目部、班组三级安全培
训教育
从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新接受项目部和班组级的安全培训。
企业级岗前安全培训内容应包括：①本单位安全生产情况及安全生产基本知
识；②本单位安全生产规章制度和劳动纪律；③从业人员安全生产权利和义务；④有关事故案例等。
班组级岗前安全培训内容应包括：①岗位安全操作规程；②岗位之间工作衔
接配合的安全与职业卫生事项；③有关事故案例；④其他需要培训的内容。
【例题】企业新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不少于（ ）。
A.24学时
B.32学时
C.8学时
D.12学时
答案：A
解析：企业新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。
【例题】某建筑公司员工甲在工作中发生轻伤，休工一年半后又回到原工作岗位继续工作。在复岗前甲需要
接受（ ）安全教育培训。
A.企业级、项目部级、班组级
B.项目部级、班组级
C.企业级、项目部级
D.班组级
答案：B
解析：从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应重新接受项目部和班组级的安全培
训。
4.安全生产许可制度
国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全
生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证
有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。
建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关
办理安全生产许可证变更手续。
5.管理人员及特种作业人员持证上岗制度
1.管理人员持证上岗制度
施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合
格后方可任职。施工单位应对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。
2.特种作业人员持证上岗制度
建筑施工特种作业人员包括施工单位，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、
登高架设作业人员等特种作业人员等
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《特种作业操作证》后，方可上岗作业。
3.符合的条件
年龄上：18，不退休
文化上：初中以上
健康上：社区或县级以上医疗机构体检健康合格
能力上：具备必要的安全技术知识与技能
其他条件[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
4.审核
3年复审一次
连续从事本工作十年以上经同意复审时间可以延长至6年一次。
特种作业操作证需要复审的，应在期满前60日内提出申请。
特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间
不少于8个学时
【例题】关于从事起重信号人员条件的说法，正确的是（ ）。
A.应当具备初中及以上文化程度
B.特种作业操作证每6年复审一次
C.技能熟练后操作证可以不复审
D.年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄
E.经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格
答案：ADE
解析：3年复审一次，连续从事本工作十年以上经同意复审时间可以延长至6年一次。
【例题】关于特种作业人员应具备条件的说法，正确的是（ ）。
A.具有初中及以上文化程度
B.必须为男性
C.连续从事特种工作10年以上
D.年满16周岁且不超过国家法定退休年龄
答案：A
6.劳动保护用品使用管理制度
(1)劳动保护用品的发放和管理，坚持“谁用工，谁负责”的原则。
(2)劳动保护用品必须以实物形式发放，不得以货币或其他物品替代。
(3)企业应建立完善劳动保护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等规章制度。同时，应建
立相应的管理台账，管理台账保存期限不得少于两年。
7.安全生产检查制度
安全检查的类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等；
(1) 工程项目部每天应实行安全巡查。
(2) 总承包工程项目部应组织各分包单位每周进行安全检查。
(3) 施工企业每月应对工程项目施工现场安全生产情况至少进行一次检查，并应针对检查中发现的倾向性问
题、安全生产状况较差的工程项目，组织专项检查。
(4) 施工企业应针对承建工程所在地区的气候和环境特点，组织季节性的安全生产检查。
8.安全生产会议制度
1) 定期安全生产例会（月、周）
2) 不定期安全生产会议：① 安全生产技术交底会。②安全生产专题会。③ 安全生产事故分析会。④ 安全
生产现场会。
3) 班前会议
4) 现场安全生产会议管理
