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17.3 工程变更价款确定
17.3.1 工程变更
（1）采用单价合同的工程，因工程变更或工程量清单缺陷引起分部分项工程项目清单的清单项目或清单工程
量发生变化，且工程量变化不超过15%（含15%），应依据工程计量条款规定确认的工程变更或工程量清单缺
陷引起变化的工程量，按以下规定确定综合单价并计价，调整合同价格：
①相同施工条件下实施相同项目特征的清单项目，应采用相应的合同单价。
②相同施工条件下实施类似项目特征的清单项目或类似施工条件下实施相同项目特征的清单项目，应采用类
似清单项目的合同单价换算调整后的综合单价。
③相同施工条件下实施不同项目特征的清单项目或不同施工条件下实施相同项目特征的清单项目，发承包双
方应依据工程实施情况，结合类似项目的合同单价计价规则及报价水平，协商确定市场合理的综合单价。
④不同施工条件下实施不同项目特征的清单项目，发承包双方可依据工程实施情况，结合同类工程类似清单
项目的综合单价，协商确定市场合理的综合单价。
⑤因减少或取消清单项目的工程变更显著改变了实施中的工程施工条件，发承包双方可根据实施工程的具体
情况、市场价格、合同单价计价规则及报价水平协商确定工程变更的综合单价并计价。
（2）采用单价合同的工程，因工程变更或工程量清单缺陷引致分部分项工程项目清单的清单项目或清单工程
量发生变化，且工程量变化超过15%（不含15%），可按工程计量条款规定确认的工程变更或工程量清单缺陷
引起变化的工程量，调整合同价格。
17.3.2 新增工程（略）
17.3.3 工程变更价款调整方法的应用
【例17.3-1】某工程项目的施工招标文件中表明该工程采用综合单价计价方式，合同约定，当工程变更导致
清单项目的工程数量增加超过15%时，15%及以内部分按照清单项目原有的综合单价计算，15%以外部分由发承
包双方根据实施工程的合理成本和利润协商确定综合单价。原来合同中有A、B两项土方工程，工程量均为
1.6万m3，土方工程的合同单价为60元/m3。A、B两项工程实际工程量与估计工程量相等。
施工过程中，总监理工程师以设计变更通知发布新增土方工程C的指示，该工作的性质和施工难度与A、B工
程相同，工程量为3.2万m3。总监理工程师与承包单位依据合同约定协商后，确定的土方变更单价为55元/m3。
计算承包人提出的上述变更费用。
解：承包人的变更费用计算如下：
①工程量清单中计划土方=1.6+1.6=3.2万m3
②新增土方工程量=3.2万m3
③按照合同约定，应按原单价计算的新增工程量=3.2×15%=0.48万m3
④新增土方工程款=0.48×60+（3.2-0.48）×55=178.4万元
经典例题
某工程采用工程量清单招标，招标人公布的最高投标限价为1亿元。中标人的投标价为8000万元，经调整计
算错误后的中标价为9100万元，所有合格投标人的报价平均为9200万元，则该中标人的报价浮动率为（ ）。
A.11.0%
B.9.0%
C.8.5%
D.8.0%
答案：B
17.4 工程索赔
17.4.1 因法律法规与政策变化事件导致的工程索赔
因法律法规与政策变化事件导致的工程索赔，发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价格：
（1）招标工程以投标截止日前28天、非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后因法律法规与政策发生
变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应按照省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构据[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
此发布的规定调整合同价格；
（2）因承包人原因导致工期延误的，按上述第1款规定的调整时间，在工期延误期间出现法律法规与政策变
化的，合同价格调增的不予调整，合同价格调减的予以调整；
（3）因非承包人原因导致工期延误的，按上述第1款规定的调整时间，在工期延误期间出现法律法规与政策
变化的，合同价格调减的不予调整，合同价格调增的予以调整。
17.4.2 因不可抗力事件导致的工程索赔
因不可抗力事件导致的工程索赔，发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价格和工期：
（1）永久工程、已运至施工现场的材料的损坏，以及因不可抗力事件引起施工场地内及工程损坏造成的第三
方人员伤亡和财产损失由发包人承担；
（2）承包人施工设备的损坏及停工损失和措施项目的损坏、清洁、修复费用，以及因承包人原因发生的第三
方人员伤亡和财产损失由承包人承担；
（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；
（4）因不可抗力引起暂停施工的，停工期间按照发包人要求照管、清理、修复工程的费用和发包人要求留在
施工现场必要的管理与保卫人员工资由发包人承担；
（5）因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，引起工期延误的，应当顺延工期，发包人要求赶工的，由
此增加的赶工费用由发包人承担；
（6）其他情形按法律法规规定执行。
17.4.3 因非承包人原因发生暂停施工事件导致的工程索赔
因非承包人原因发生暂停施工事件导致的工程索赔，承包人可向发包人提出延长工期，并根据工期延长和损
失情况索赔以下费用：
（1）已进场无法进行施工的人员窝工费用：
（2）已进场无法投入使用的材料损失费用；
（3）已进场无法进行施工的机械设备停滞费用；
（4）由于工期延长增加的措施项目费、管理费和可得利润损失。
17.4.4 因提前竣工（赶工）事件导致的工程索赔
因提前竣工（赶工）事件导致的工程索赔，发承包双方可按下列原则分别承担并调整合同价格和工期：
（1）发承包双方应约定提前竣工费用的计算方法或金额和补偿费用上限。
（2）发包人要求合同工程提前竣工的，应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并应修
订合同工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工）补偿费用；
（3）发包人未作要求，由承包人自行提前竣工的，由此增加的费用应由承包人承担。
赶工费用主要包括：
①人工费的增加，例如新增加投入人工的报酬，不经济使用人工的补贴等；
②材料费的增加，例如可能造成不经济使用材料而损耗过大，材料提前交货可能增加的费用以及材料运输费
的增加等；
③机械费的增加，例如可能增加机械设备投入，不经济使用机械等。
赶工费用应进入结算款申请单，与结算款一起支付。
17.4.5 因工期延误导致的工程索赔
（1）因承包人原因延误工期导致的工程索赔，发承包双方可按下列原则分别承担并调整合同价格和工期：
①发承包双方应约定误期赔偿费的计算方法或金额和赔偿费用上限。
②合同工程发生误期，承包人应赔偿发包人由此产生的损失，并应向发包人支付误期赔偿费。即使承包人支
付误期赔偿费，也不能免除承包人应承担的责任和应履行的义务。
（3）因发承包一方原因导致工期延误，且在延长的工期内遭遇不可抗力的，不可抗力事件造成的损失由责任
方承担；发承包双方对工期延误均有责任；且在延长的工期内遭遇不可抗力的，按双方过错比例另行协商承[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
担责任。
17.4.6 承包人索赔的程序
1.承包人提出索赔的程序
非承包人原因发生的事件造成承包人损失时，承包人可按下列程序向发包人提出工程索赔：
（1）承包人应在知道或应当知道工程索赔事件发生后28天内，向发包人提交工程索赔意向通知书，说明发
生工程索赔事件的事由。承包人逾期未发出工程索赔意向通知书的，丧失索赔的权利；
（2）承包人应在发出工程索赔意向通知书后28天内，向发包人正式提交工程索赔报告。工程索赔报告应详
细说明索赔理由和要求，并附必要的记录和证明材料；
（3）工程索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续提交延续工程索赔通知，说明连续影响的
实际情况和记录以及要求；
（4）在工程索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向发包人提交最终工程索赔报告，说明最终工程索赔
要求，并附必要的记录和证明材料。
2.对承包人索赔的处理
对承包人提出的工程索赔应按下列程序处理：
（1）发包人收到承包人的工程索赔报告后，应及时查验承包人的记录和证明材料；
（2）发包人应在收到工程索赔报告或有关工程索赔的进一步证明材料后的28天内，将工程索赔处理结果答
复承包人，如果发包人逾期答复或逾期未作出答复，视为承包人工程索赔要求已被发包人认可；
17.4.6 承包人索赔的程序
（3）承包人接受工程索赔处理结果的，工程索赔款项应作为增加合同价款，在当期进度款、施工过程结算款、
竣工结算款中进行支付；承包人不接受工程索赔处理结果的，应按争议解决方式办理。
17.4.7 发包人索赔
发包人认为由于承包人的原因造成发包人损失的，可按承包人索赔和处理的程序进行索赔和处理。发包人要
求赔偿时，可以选择下列一项或几项方式获得赔偿：
（1）延长质量缺陷修复期限；
（2）要求承包人支付实际发生的额外费用；
（3）要求承包人按合同的约定支付违约金。
承包人应付给发包人的工程索赔金额可从拟支付给承包人的合同价款中扣除，或由承包人以其他方式支付给
发包人。
17.4.8 提出索赔截止期限
发承包双方在办理了竣工结算后，应被认为承包人已无权再提出竣工结算前所发生的任何工程索赔。承包人
在提交的最终结清申请中，只限于提出竣工结算后的工程索赔，提出工程索赔的期限应自发承包双方最终结
清时终止。
17.4.9 索赔费用的组成与计算
1.索赔费用的组成
索赔费用的组成与建筑安装工程造价的组成相似，一般包括以下几个方面。
1）分部分项工程量清单费用
因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价的确定参
见工程变更价款的确定原则。
（1）人工费。包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等的累计，其中增加工作内
容的人工费应按照计日工费计算，而停工损失费和工作效率降低的损失费按窝工费计算，窝工费的标准应由
双方在合同中约定。
（2）设备费。可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。当工作内容增加引起设备费索赔时，
设备费的标准按照机械台班费计算。因窝工引起的设备费索赔，当施工机械属于施工企业自有时，按照机械[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
折旧费计算索赔费用；当施工机械是施工企业从外部租赁时，索赔费用的标准按照设备租赁费计算。
（3）材料费。包括索赔事件引起的材料用量增加、材料价格大幅度上涨、非承包人原因造成的工期延误而引
起的材料价格上涨和材料超期存储费用。
（4）管理费。此项又可分为现场管理费和企业管理费两部分，由于二者的计算方法不同，所以应区别对待。
（5）利润。对工程范围、工作内容变更等引起的索赔，承包人可按原报价单中的利润百分比计算利润。
（6）迟延付款利息。发包人未按约定时间付款的，应按约定利率支付迟延付款的利息。
4）规费与税金
索赔规费与税金的款额计算通常与原报价单中的百分率保持一致。
2）措施项目费用
因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化造成施工组织设计或施工方
案变更，进而导致措施费发生变化时，已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的
措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
2.《标准施工招标文件》：
1）承包人遇到了异常恶劣的气候条件和不可抗力，能够索赔工期，但是不能索赔费用；
2）发包人要求承包人提前竣工，承包人可以索赔费用，不能索赔工期。
3）承包人在施工中发现了文物，或者遇到了不利的物质条件，既能索赔工期，也能索赔费用；
4）凡是发包人的原因导致的停工、延误和变更，可以同时索赔工期、费用和利润。
3.索赔费用的计算方法
1）实际费用法
实际费用法是施工索赔时最常用的一种方法。该方法是按照各索赔事件所引起损失的费用项目分别分析计算
索赔值，然后将各个项目的索赔值汇总，即可得到总索赔费用值。这种方法以承包商为某项索赔工作所支付
的实际开支为根据，但仅限于由于索赔事件引起的、超过原计划的费用，故也称额外成本法。在这种计算方
法中，需要注意的是不要遗漏费用项目。
2）总费用法
总费用法，即发生了多起索赔事件后，重新计算该工程的实际费用，再减去原合同价，其差额为承包人索赔
的费用。计算公式为：
但这种方法对业主不利，因为实际发生的总费用中可能有承包人施工组织不合理的因素。所以这种方法只有
在难以采用实际费用法时方可采用。
3）修正总费用法
修正总费用法，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。
17.4.10 现场签证
现场签证，是指发承包双方现场代表（或其委托人）就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。
1.现场签证的范围
（1）施工合同范围以外零星工程的确认；
（2）在工程施工过程中发生变更后需要现场确认的工程量；
（3）非承包人原因导致的人工、设备窝工及有关损失；
（4）符合施工合同规定的非承包人原因引起的工程量或费用增减；
（5）确认修改施工方案引起的工程量或费用增减；
（6）工程变更导致的工程施工措施费增减等。
2.现场签证的程序
承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
人提出现场签证。当合同对现场签证未作具体约定时，应按照如下规定处理：
（1）承包人应在接受发包人要求的7天内向发包人提出签证，发包人签证同意后施工。若没有相应的计日工
单价，签证中还应包括用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料品种及数量和单价等。若发包人未
签证同意，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。
（2）发包人应在收到承包人签证报告的48小时内给予确认或提出修改意见，否则视为该签证报告已被认可。
（3）发承包双方确认的现场签证费用与工程进度款同期支付。
3.现场签证费用的计算
现场签证费用的计价方式包括两种：第一种是完成合同以外的零星工作时，按计日工单价计算。第二种是完
成其他非承包人责任引起的事件，应按合同中的约定计算。
经典例题
因不可抗力事件导致的损害及其费用增加，应由发包人承担的是（ ）。
A.已经运至施工现场的材料的损失
B.承包人的施工机械损坏
C.发包方现场的人员伤亡
D.工程所需的修复费用
E.工程所需要的清理费用
答案：ACDE
【2021年真题】根据《建设工程施工合同（示范文本）》，下列因不可抗力事件导致的损失或增加的费用中，
应由承包人承担的有（ ）。
A.停工期间承包人按照发包人要求照管工程的费用
B.因工程损坏造成的第三方人员伤亡和财产损失
C.合同工程本身的损坏
D.承包人施工设备的损坏
E.承包人的人员伤亡和财产损失
答案：DE
某工程在施工过程中因不可抗力造成如下损失：永久工程损坏修复费用16万元，承包人受伤人员医药费4万
元，施工机具损害损失6万元，应发包人要求赶工发生费用2万元，停工期间应发包人要求承包人清理现场
费用4万元。承包人及时向项目监理机构提出索赔申请，并附有相关证明材料。项目监理机构应批准的索赔
金额为（ ）万元。
A.20
B.22
C.24
D.32
答案：B
某施工项目因80年一遇的特大暴雨停工10天，承包人在停工期间按照发包人要求照管工程发生费用2万元，
承包人施工机具损坏10万元，已经建成的永久工程损坏损失20万元，之后应发包人要求修复被暴雨冲毁的
道路花费2.5万元，修复道路时因施工质量问题返工费用1万元，以上事件产生的费用和损失中，承包人应
承担（ ）万元。
A.21.0
B.13.5
C.11.0
D.10.0
答案：C[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
根据《清单计价规范》，工程实施过程中，发包人要求合同工程提前竣工的，应采取的做法是（ ）。
A.下达变更指令要求承包人必须提前竣工，并支付由此增加的赶工费用
B.征得承包人同意后，与承包人商定采取加快工程进度的措施，并承担由此增加的提前竣工费用
C.增加合同补充条款要求承包人采取加快工程进度措施，不承担赶工费用
D.自行将工期压缩到合同工期的80%，并要求承包人按期完工
答案：B
根据《计价规范》（GB50500-2024），关于合同工期的说法正确的是（ ）。
A.发包人要求合同工程提前竣工的，应承担承包人由此增加的提前竣工费用
B.招标人压缩的工期天数不得超过定额工期的30%
C.招标人压缩的工期天数超过定额工期的20%但不超过30%时，不额外支付赶工费用
D.工程实施过程中，发包人要求合同工程提前竣工的，承包人必须采取加快工程进度的措施
答案：A
索赔费用中的人工费，包括增加工作内容的人工费、停工损失费和工作效率降低的损失费等累计，其中增加
工作内容的人工费应按照（ ）计算。
A.计日工费
B.平均日工资
C.窝工费
D.平均窝工费
答案：A
索赔费用的组成与建筑安装工程造价组成相似，一般包括人工费、材料费、设备费、以及（ ）。
A.规费
B.税金
C.管理费
D.利润
E.延迟付款利息
答案：CDE
某工程施工过程中，由于发包人设计变更导致停工，承包人的工人窝工10个工日，每个工日单价为250元，
承包人租赁的一台挖土机窝工3个台班，挖土机台班租赁费为800元，承包人自有的一台自卸汽车窝工3个
台班，该自卸汽车台班折旧费为400元，台班单价为700元，则承包人可以向发包人索赔的费用为（ ）元。
A.4900
B.6100
C.5500
D.7000
答案：B
某建设工程施工过程中，由于发包人提供的材料没有及时到货，导致承包人自有的一台机械窝工四个台班。
每台班折旧费500元。工作时每台班燃油动力费100元。另外，承包人租赁的一台机械窝工3个台班。台班
租赁费为300元。工作时每台班燃油动力费80元。不考虑其他因素，则承包人可以索赔的费用为（ ）元。
A.3540B.3300
C.3140D.2900
答案：D
【2021年真题】根据《标准施工招标文件》，下列导致承包人成本增加的情形中，可以同时补偿承包人费用和[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
利润的是（ ）。
A.发包人原因导致的工程缺陷和损失
B.发包人要求承包人提前交付材料和工程设备
C.异常恶劣的气候条件
D.施工过程中发现文物
答案：A
