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第一节
提出对策题1 ............................................... 1
第一题
2025 年浙江申论试题（B 类）..............................1
第二题
2025 年广东申论试题（综合类）........................... 2
第二节
提出对策题2 ............................................... 4
第一题
2025 年四川申论试题（执法卷）........................... 4
第二题
2022 年联考申论试题..................................... 6
第三节
提出对策题3 ............................................... 8
第一题
2024 年联考申论试题..................................... 8
第一题
2022 年联考申论试题（第一题替换题）..................... 9
第二题
2019 年联考申论试题.................................... 11
第四节
提出对策题4 .............................................. 13
第一题
2023 年联考申论试题.................................... 13
第二题
2022 年国考申论试题（地市级）.......................... 14
第五节
提出对策题5 .............................................. 16
第一题
2023 年安徽申论试题（乡镇卷）.......................... 16
第二题
2022 年联考申论试题.................................... 17
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第六节
提出对策题6 .............................................. 20
第一题
2024 年北京申论试题.................................... 20
第二题
2023 年北京申论试题.................................... 21
第七节
提出对策题7 .............................................. 23
第一题
2024 年联考申论试题.................................... 23
第二题
2022 年联考申论试题.................................... 24
第八节
提出对策题8 .............................................. 26
第一题
2023 年天津申论试题.................................... 26
第二题
2021 年联考申论试题.................................... 27
第九节
提出对策题9 .............................................. 29
第一题
2024 年联考申论试题.................................... 29
第二题
2020 年联考申论试题.................................... 30
第十节
提出对策题10 ............................................. 33
第一题
2021 年联考申论试题.................................... 33
第二题
2024 年联考申论试题.................................... 34
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第一节
提出对策题1
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月11 日17:00 前上交※
第一题
2025 年浙江申论试题（B 类）
就“给定材料5”中N 市农产品电商经营存在的问题，提出相应对策。（20 分）
要求：对策全面，针对性强，条理清晰；字数不超过300 字。
材料5
近期N 市相关部门就农产品电商经营现状进行调研。调研在看见成绩的同时，也发现了一些问题。
N 市的农业以中小规模生产为主，分布零散，导致在统一实施质量标准、提高生产效率、规范包装运
输等方面存在困难。另外，还存在监管手段难到位，市场准入制度缺乏等问题。例如，农产品生产经营者
质量安全意识薄弱，食品加工中添加剂用量不规范，养殖业中抗生素使用过度、环境脏乱，种植业中农药
残留超标等。基于以上现实，处于产业链销售端的电子商务平台很难保障农产品质量安全。
N 市土壤肥沃，气候湿润，可商品化的农产品种类繁多，但大多缺少品牌特色，个性化程度较低，部
分农产品还存在“同质化恶性竞争”的现象。以大棚草莓为例，作为冬春季节的“贵族水果”，近年来已
成为N 市精品农业的一个代表品种。但是，随着种植面积逐年增加，草莓大量集中上市，售价总体下降，
甚至开始出现滞销现象。
虽然N 市的高校多年来培养了大量电子商务专业人才，但只有少数人从事电子商务相关工作，进入到
农产品电子商务领域的更是稀少。N 市农产品的生产经营群体主要是农民、农村合作社和农产品加工企业，
他们大多对电商经营缺乏了解。而具备互联网思维与技巧的年轻人大多缺乏农业相关知识，且因工作环境
差、薪资待遇低、传统思想等因素的影响不愿意下乡发展，这就造成了“懂农业的人不懂电商，懂电商的
人不懂农业”的尴尬局面。
农村电商“最后一公里”仍存在薄弱环节，尤其是冷链物流发展滞后，资源匮乏且分布不均。比如N
市目前只有一家农贸市场的水产冻品交易区内有3 层冷库，面积5.4 万平方米，库容2 万吨，另有农业经
营主体自建小冷库若干，远远不能满足当地的冷链需求，农产品腐损率居高不下。另一方面，农产品快递
费过高也是困扰农户的难题。以茭白为例，1 斤的成本约为2 元，售价为25 元4 斤包邮，留给农户的利润
并不多。
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第二题
2025 年广东申论试题（综合类）
如果你是G 市科技局的工作人员，请根据“给定材料5”中与会者的发言摘录，梳理G 市科研成果转
化中存在的问题，并提出对策建议。（30 分）
要求：问题梳理全面、准确；对策建议合理、有针对性、具体明确；紧扣材料，条理清晰；篇幅不超
过300 字。
材料5
近日，G 市科技局举办圆桌论坛，邀请相关领域专家学者，围绕G 市“如何有效促进科研成果转化”
这一主题展开讨论。以下是与会者的发言摘录。
市农科院叶研究员：我们以前曾直接找企业去做技术转化，但最后总碰到各种问题。科研人员如何了
解产业现状和企业需求，成果转化如何服务产业发展，这始终是我们面对的困难和挑战。我的研究方向是
发酵技术，我们把最新的发酵技术引入果蔬加工领域，开发出高活性的果蔬发酵专用益生菌剂。我们的技
术已经在40 多家企业推广应用，成功开发了果汁、酸奶等产品，大受欢迎。我们成功的经验，主要是科
研成果和市场需求、产业发展对接上了，不少科研成果转化不顺利，就是因为没有把准企业需求，科研成
果跟产业发展脱节。
市社科院廖教授：我接触过不少科研人员，他们的很多研究成果是有产业潜力和市场前景的，但没有
去做转化，只是把论文发表作为第一目标。一些高校和研究机构还没有把科研成果转化纳入科研评价体系，
有的虽然纳入了但权重较低，实际上还是把论文发表、课题申报作为主要评价标准。另外，据我了解，在
科研成果转化中，有些单位对科研人员设置的收益比例明显过低，还附加了不少限制性条件，打击了科研
人员成果转化的积极性。
报社记者张女士：科技成果转化项目应涵盖三个元素，一是学术成果质量；二是技术经理人，这个指
科研成果转化的中介人员；三是企业和资本。一个项目具备这三个元素，转化成功率是比较高的。据我了
解，第二个元素是成果转化链条中的短板，这支队伍数量不足、素质也不够高。科研人员创业、转化自己
的科研成果，应该去找个经验丰富的技术经理人，这样可以避免再花费时间和精力去钻研一些自己不擅长、
不太懂的东西，科研和转化毕竟属于不同的领域。说得大一点，就是要打通科研成果转化的通道和桥梁，
培养高水平的技术经理人，搭建企业和科研机构沟通的平台。
青年学者苗博士：作为青年科研人员，我也渴望自己的研究成果能够转化为产品，既推动产业发展，
自己也能获得回报和收益。但我们面对的现实问题是，评价体系主要是以学术论文、纵向科研项目为主，
高校科研工作要跟着这个“指挥棒”走。我们很多老师常年埋头做研究、写论文，确实没有多少市场意识、
产业意识，对产业发展方向和需求也不是很了解，如果有机构辅导一下就好了。我也看到有些成果转化失
败的例子，投入的经费、智力、人力都打了水漂，我们也有一些顾虑，万一转化失败了怎么办？对我们而
言，风险太大了。
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某科技公司王经理：科研成果转化问题，我们企业也高度关注。企业更在意技术在产品应用中的性价
比和市场前景，而不仅仅是技术的先进程度，做科研的老师应当注意这一点。高校的科研导向、评价体系
确实要把成果转化、促进产业发展这个要素加进去，权重设置也要合理。可以让高校教师、研究生以科技
特派员身份深入企业，了解市场需求和企业运营模式，把论文写在生产一线。
市科技局李处长：前段时间，中央、省、市先后出台了鼓励科研成果转化的政策文件，现在主要是政
策落地的问题，部分高校和科研机构还没有及时出台具体实施办法。下一步，我们将加强督促和指导，推
动他们及时出台相关规定。高校和科研机构要主动开展调查研究，根据最新的政策要求，结合自身实际，
抓紧出台科研成果转化的具体制度规定；也要加大宣传力度，为科研人员解疑答惑，把激励机制和保障措
施用活用好，消除他们的后顾之忧。我们鼓励校企共建创新联合体，也在规划建设科研成果统一交易平台，
推动科研成果高效转化，更好服务产业发展。
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第二节
提出对策题2
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月12 日17:00 前上交※
第一题
2025 年四川申论试题（执法卷）
假如你是华林坝街道办工作人员小谢，请根据“给定材料3”，就如何平衡好家和苑小区的文旅发展
与居民日常生活，提出工作建议。（25 分）
要求：先梳理所有问题，再提出建议；问题梳理全面准确，建议针对性强、切实可行；不超过500 字。
材料3
“我身后就是三江交汇处、长江大桥，是不是很漂亮、很壮观啊？我告诉你们，如果不来真的会很遗
憾哟。”在家和苑小区的公共连廊上，来自广东梅州的主播艾女士对着手机兴奋地告诉她的粉丝们。紧挨
着艾女士，一位摄影师背着单反相机，举着平板展示自己拍过的摄影作品，重复吆喝着“拍照修图，明星
同款，99 块钱一套”。
家和苑位于Y 市市中区华林坝街道，是由6 栋并排居民楼组成的小区，楼栋之间由细长的空中廊桥连
接，廊桥距离地面最高近40 米，视野很好，可以拍到多个Y 市地标。该小区外形酷似魔方，因为建筑风
格和地理位置特殊，这里曾是多部电影的取景地，近两年越来越多的游客开始来此打卡拍照，居民楼变身
成了旅游打卡地。
近日，一则视频在网络上引发热议：被誉为游客打卡胜地的家和苑被围了起来，多名人员值守在家和
苑入口，入口旁边挂有手写的提示牌“居民住宅，谢绝参观”。为了解相关情况，华林坝街道办工作人员
小谢前往家和苑展开调查。
在入口值守了多天的老王告诉小谢，值守人员是居民自发组成的志愿者服务队，他之所以坚持要守在
这里，缘于今年国庆期间的一次经历。
“让一让，让一让，这里有病人……”老王背着患病的母亲，一边喊一边挤过密密麻麻的人群，在狭
窄的楼道里艰难地穿行……老王的妈妈96 岁高龄，患有高血压等多种疾病，当天由于身体不适需要紧急
送医。而一些商户的冰柜、桌椅使得只有两米多宽的通道更加狭窄，一路上几乎走不通，好不容易才挤出
来。“想起那天都后怕。为此，我们小区居民自发组织了‘维护秩序联盟’，谁有时间谁就去当小区志愿者，
维护和管理小区秩序。”老王说，“我们并不是站在游客的对立面，而是反对混乱无序。”
家和苑空中连廊被旅游博主们在社交媒体上强力推荐为“浪漫的空中廊桥”“最佳拍摄机位”，是游客
聚集最多的地方。彭婆婆家的窗户斜对着游客拍照的转角处，不堪其扰。“就是这个窗子，太近了，闹麻
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了。这里在吼拍照，那里也在吼拍照，窗户都没法开，闹得我受不了！啥子‘空中廊桥’哟，那就是我们
楼的连廊，这么多人挤在一起，楼会不会被压垮了哟！”彭婆婆告诉小谢。
“这两年游客越来越多，有些人乱丢垃圾、随地吐痰，甚至还硬要到屋内上厕所。这是小区，不是旅
游区也不是商业街，不仅游客不能进来，商户也该管管了！摊摊儿都摆到楼道里了，还乱接电线，吓人得
很。”居民姜大爷情绪有些激动。
“开店总是需要游客捧场，不让人进小区，我们还咋个做生意嘛？我老公身体不好，今年刚做了一个
手术，还有两个孩子要养，就靠这个店面支撑着。”牟大姐在家和苑租了一间50 多平米的铺面，以卖小吃
为主，味道很独特。随着家和苑持续升温，生意越来越好，店里坐不下，又在楼梯转角处摆了3 张桌子，
住户对此意见颇大。“我也是没办法，现在租金这么贵，我家又很困难，大家相互理解理解嘛。堵门总不
是办法呀！”
小谢又来到家和苑小区所在的社区了解情况。社区负责人介绍，家和苑并不是传统意义上的旅游景点，
它本身就是一个老小区，建成于上世纪90 年代，有500 多户住户，居民以老年人为主。目前，家和苑已
经形成了饭店、咖啡店、小卖部、纪念品商店等相对完整的旅游业态。在这里从事经营的住户或租户多数
都收入比较低或没有固定收入来源。如果一刀切把他们全部都关停了，有可能直接斩断这些老百姓的经济
来源。若要开发商业旅游，因绝大部分房屋的产权属于个人，需要征得居民同意。现在，社区居委会已介
入居民自治小组的协调工作，力争在游客参观和居民诉求之间找到一个平衡点。
调查结束后，小谢致电市中区文旅部门，一名工作人员介绍说：“家和苑小区是自然而然形成的网红
打卡地，不属于景区景点，应归街道管辖，目前文旅部门没有相关规划对家和苑打卡进行规范。当然，对
于这样自然生长的景点，我们文旅部门也需要做更多的探索。”
小谢还向相关专家进行了咨询。有法律专家表示，过度扰民、破坏环境，要承担法律责任。家和苑是
私人住宅，属于私人领域，这些扰民行为有侵权之嫌，如果居民能够证明这些行为导致自己身心健康受到
侵害的话，那么行为人不但要赔礼道歉，还要进行相关赔偿。
“游客蜂拥而至打卡，对所在地城市来说是好事情。家和苑之所以能够出圈，是因为其在资源禀赋上
具有稀缺性。但游客突然扎堆，当地有关部门没有提前预案，也来不及介入管理，这些网红打卡点超出承
载范围后就会无序发展，给原生居民带来困扰，会产生一定的外部负效应。”S 大学社会学钱教授说，保障
居住与参观的平衡、兼顾居民和游客的需求，应该多方发力，找到最大“公约数”，只有这样，才能健康
发展。
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第二题
2022 年联考申论试题
假如你是调研组成员，请根据“给定材料2”，拟写调研报告的“问题”和“建议”部分。（25 分）
要求：问题归纳全面、准确；建议切实可行，针对性强，不超过400 字。
材料2
2008 年，W 县着手打造全省最大汽配城，汽配城兴盛时，整个县的纳税大户半数以上都来自于汽配相
关行业。但随着汽车配件网络销售的连锁普及，汽配城的经营状况开始走下坡路，最萧条的时候，原本可
以容纳几千家的市场里只有几十家经营汽车配件的店铺。鉴于这种情况，从2020 年开始，县里出台了一
系列政策，鼓励汽配商户转变经营范围，从单一售卖汽车配件改为主营汽车维修与养护、兼营汽车配件。
经过一年多的努力，汽配城逐渐恢复了人气。但近段时间，不断有群众反映汽配城的经营管理存在很
多问题。对此，W 县市场监管部门成立了调研组，到汽配城进行了走访调研。
调研组来到了汽配城入口转角处的一家汽修店铺。
调研组：这是您的店铺吗？
龙先生（店铺老板）：是的，我是从汽配转汽修的老租户，汽配城开业以来就一直在这儿经营。
调研组：我们发现，您的店内空间狭小，恐怕只能同时容纳两辆轿车，生意忙起来的时候，会不会占
用门口的公共过道？
龙先生：实不相瞒，这是肯定的。我这店铺还是当年按着销售汽车配件设计的，卖配件够用，但是搞
汽修就显得拥挤了。我也不想占用过道，可来修的车没地方停，不停过道，那我还怎么做生意？
调研组：有没有办法解决这个问题呢？
龙先生：办法倒是有，把现有的店面重新改造，做成专门供汽车维修养护的场地，只是改造的成本太
高，我们承担不起。
调研组走出龙先生的店铺，在汽配城巡视了一遍，发现几户店铺的门口都堆放着修车的废弃物，还放
着好多装满废油的油桶，调研组走进其中一家店铺，向老板赵先生了解情况。
调研组：您的店铺门口为什么堆着这么多废弃物？
赵先生：老实说如果我只卖汽车配件，不会产生这么多废弃物和废油，但是配件市场改了汽修以后，
物业配套这些没跟上，还在用老办法来管理。比如修车废弃物，都需要专门处理，不能随意丢弃。但汽配
城现在只设了一个废弃物仓库而且距离我们的店铺太远，只能靠店里先把废弃物集中起来，好几天他们才
运走一次，我们一直盼望物业每天能派专人回收。
调研组：那废油呢？
赵先生：说起这废油的事儿，真的窝火！汽配城的清洁公司目前一个月只来回收两次，平时就让我们
用油桶存着，等车来运走。这废油桶堆在店里既不卫生，也不安全，我自己都担心哪天发生个火灾！
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在走访过程中，调研组发现，一些商铺存在基础设施不到位、消防设备和排水设施不配套等情况，个
别商铺地下消火栓管网漏水，消防水泵房处于停用状态，部分建筑未设置室内消火栓，即使设置了也大多
处于无水状态。
调研组还发现，在汽配城内部的主干道上，随处可见商铺占道洗车、修车留下的黑色痕迹，废弃的广
告牌、灯箱也随意堆在垃圾桶旁，原先整洁的主干道已经变得污秽不堪，不少电动车、轮胎、杂物也都堆
在消防专用道上。调研组询问了多家商户，都无人认领这些东西。调研组找到了汽配城的物业主管。
调研组：汽配城的物业管理现在大概是什么情况？
物业主管：我们物业公司除去外包的保安和保洁，现在就只有19 人，而负责消防管理的专业人员就1
人，平时都是哪儿出了问题就去哪儿处理，日常管理根本顾不过来。
调研组：我们发现汽配城内部道路交通也处于无序状态，比如“僵尸车”占道。
物业主管：其实，这个问题由来已久。2021 年7 月以来，汽配城发现了120 多辆“僵尸车”，其中只
有50 多辆找到了主人，剩下的正在继续挨个寻找。
调研组:“僵尸车”是怎么产生的？
物业主管：来这里维修的好多车都是遭受重创的事故车，一旦维修成本过高，车主就会选择弃车，从
这里往前200 米停了几十辆车，绝大部分都是“僵尸车”，在等配件，可这一等就是几个月，挤占了临时
停车位，导致其他车辆只能乱停，甚至停在消防通道上。
调研组：那你们为什么不清理呢？
物业主管：我们也想清理啊！可是根据规定，我们物管没有清理“僵尸车”和占道车的权力，只能向
有关部门反映。这些工作涉及多个部门，我们也是心有余力不足。
调研组：那怎么不督促业主整改呢？
物业主管：这个也难，很多店铺产权都归业主所有，我们以前也多次督促业主整改，但业主不配合，
租赁店铺的商户既不愿自行整改，更不愿意承担成本。物业还指望着他们交物管费呢，很多时候就只能睁
一只眼闭一只眼了。
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第三节
提出对策题3
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第一题
2024 年联考申论试题
请根据“给定材料3”，梳理H 市营商环境存在的问题，并提出解决建议。（25 分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过500 字。
材料3
在全国工商联发布的《2022 年万家民营企业评营商环境报告》中，H 市连续四年得分排名第二。成绩
是亮丽的，但仍有优化提升的空间。日前，H 市电视台记者就本市营商环境中存在的问题和不足进行了暗
访。以下是暗访过程中收集到的几个视频片段：
●“我操作了四五次，实在不会弄。我们年龄大了，电脑、手机上的东西，实在不太会操作，工作人
员也不帮忙。”市民叶先生说，他想办理互联网销售的营业执照，但该业务在滨湖区行政服务中心没有窗
口，需要网上申报，对网上办理流程不太熟悉的叶先生，需要指导，却找不到人。“行政服务中心工作人
员让我去市场监督管理所，可我到了市场监督管理所，那里的工作人员同样表示无法受理，并表示没人也
没空帮忙指导。”
服务不够贴心，代办就有了市场。在锦城区行政服务中心，暗访记者去咨询个体户办理营业执照，工
作人员露出了不耐烦的表情，并表示若不熟悉申报流程可找服务公司代为办理。当记者询问代办是否靠谱
时，工作人员表示：“每天都有人找代办，你想省事一点就找他们，想自己弄就麻烦一点。”
当记者找到代办人员时，代办人员说：“你们要线下去跑街道的，最起码两趟，你首先去领表，数据
填完，交到他们那里，等审核，不管过没过，都要再跑一趟拿审核结果。找我们代跑只收一千块钱。”
后经记者咨询锦城区市场监管局及部分街道得知，办理该业务根本不需要多次跑。
●“投诉之后才有人联系我。”东湖区张先生说，他前几天申报H 市高层次人才分类认定，上传了两
次材料都被驳回。“我想咨询原因，拨打官方公布的电话，打过去之后说这个号码已经转号，转号的号码
又打不通、没人接。”
无独有偶，安化区的方先生也遇到了相似的窘境，“我电话打了好几天，后来回复我，说出差去了。”
记者随即通过网上《高层次人才分类认定申报管理系统》公示的联系方式，随机拨打了东湖区、安化
区等多个区县人才工作部门的咨询电话，可对方语音提示已改号，并且改过的号码不是无人接听，就是用
户正忙。
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●H 市市民服务中心的公积金业务窗口前，排队市民抱怨道：“取号以后如果不想过号，就得一直守在
现场。现在提醒到号的技术在商场都很成熟了，这儿却没有。”
在H 市，不动产抵押登记实现全程移动端办理，是一项重要便民利企措施，但在玉林区，市民感觉这
个移动端办理名不符实。“其他区县是可以选择邮寄的，我们区的窗口却要我们自己送过来，说是开通了
移动端办理，但我没有享受到。”市民马先生对此感到困惑，“据说是区里的不动产权系统与市里的不相融
合。”
●在钱江区，不少街道、部门都有助企专员，但一些企业表示获得感不强。“现在政策还是针对招大
引强的，还需要给努力成长的中小微企业更多扶持政策。”某小微企业孵化园负责人表示，“现在全区助企
专员共有170 多个，与全区12 万经营主体相比，覆盖面只有1.5%，不知道什么时候才能覆盖到我们。”
“这个事情涉及多部门，没有一个集成的平台，遇到的工作人员业务不太熟，感觉没有对他们进行培
训。”来自某科技企业的刘先生说，他最近想在钱江区开一家公司，可多方联系直到现在都没有得到满意
答复。“按照政策，去年12 月我在钱江区某4S 店购买的车可以享受区里2500 元的汽车消费补贴，可3 个
月过去了，我还是没收到这笔钱。”
●“由于我们法人的姓名跟手机号码会被公布在网上，我经常会收到一些陌生的电话短信。有一次，
我挂了一个陌生电话，结果对方用100 多条短信对我进行了‘轰炸’。”某企业法人刘先生说，“把手机号
码公布在网上，是本着信息公开的初衷，可这却影响到了我正常的工作和生活。”随行的游先生也表示：“前
不久，我刚在阳江区市场监管局办完企业注册手续，回家路上就接到了问我需不需要贷款的电话。”
3 月1 日下午，聚焦“优化营商环境，助力经济发展”主题，H 市电视台举办了2024 年“公述民评”
第一场面对面问政活动，现场播放了前期暗访过程中收集的视频。在随后3 个多小时的问政活动中，暗访
视频所涉及相关单位负责人直面监督，对视频所曝光的问题进行了一一回应，做出了整改承诺。
第一题
2022 年联考申论试题（替换对策讲义第三讲第一题）
假如你是S 市网信办的工作人员，请根据“给定材料3”，梳理“搭讪直播”存在的问题，并提出解
决建议。（25 分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议与问题对应，具体明确、切实可行；不超过400 字。
材料3
近一段时间来，“搭讪直播”在网络平台悄然兴起。主播以各种噱头随机与路人搭讪，并将搭讪全过
程现场直播。街头路人一旦被主播的镜头对准，不论是否同意，被搭讪后的真实反应都会被拍摄下来，通
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过视频直播出去，被众多网民“围观”。甚至，在路人明确拒绝的情况下，仍会被偷拍、抢拍，成为直播
赚取眼球的“爆点”。
在人人都有“麦克风”和“摄像机”的时代，进行“搭讪直播”，把路人当作获取流量的“工具”，为
自己的平台账号拉流量、涨粉丝，这究竟是一种“创新”还是一种“侵权”？这种做法会给群众和社会带
来哪些影响？相关职能部门应该如何进行规范？随着网络清朗行动不断深入，S 市网信办针对“搭讪直播”
现象，邀请了部分市民、主播、直播平台以及专家学者、律师事务所的代表，召开了一次专题座谈会，大
家在会上各抒己见。
市民龚女士：尽管“搭讪直播”是互联网应用快速发展的一种产物，一些直播视频也确实让人暂时忘
掉烦恼，轻松一笑，但这种“搭讪直播”的采访方式确实让人烦恼，甚至让我们感到恐惧。一天，我在路
上走着，一位陌生人突然抢走我手里的奶茶喝了一口，当时，毫无防备的我整个人都吓懵了。事后，这位
陌生人才解释说，他是一名短视频平台主播，这么做只为了在直播中追求画面效果和感官刺激，达到“涨
粉”目的。
主播李小姐：“搭讪直播”是近些年流行起来的一种互联网娱乐活动形式，其变现方式十分丰富。网
络主播的户外搭讪采访，与电视上记者采访路人的节目也差不多。对这种直播有所不满的人没有必要太矫
情，不就是被搭讪几句，在直播中露个脸嘛，又没少块肉、掉块皮的，没必要不依不饶，闹到职能部门或
平台那里去要个说法。
某直播平台负责人李先生：作为直播平台，对于“搭讪直播”，我们都会明确提醒直播者，若未经被
拍摄主体的明确同意而直播，可能涉嫌侵权。有的平台还明文规定，严禁主播在直播过程中对路人进行言
语、肢体骚扰。但是，为了拼抢资源、吸引粉丝，不少平台还是乐于看见“搭讪直播”快速发展，由此也
暴露出直播平台在监管方面确实存在诸多不足，需要我们在今后的营运中不断改进和完善。
法学专家文教授：“搭讪直播”是一种处理个人信息的活动。这种行为不仅包括了对一般个人信息的
收集、处理。“搭讪直播”并不是为了社会公共利益，也不是新闻报道和舆论监督，而是一种商业炒作行
为。因此，收集、处理个人信息，应当取得个人的同意，甚至需要作出特别告知，说明收集、处理敏感个
人信息可能面临的风险。如果没有相关告知且未取得当事人同意，这种情况下的“搭讪直播”属于侵权行
为。特别是在个人明确拒绝的前提下，主播仍然跟拍或偷拍，这就涉嫌侵犯公民的隐私权，还有可能侵犯
被搭讪人的肖像权。
公共管理学专家刘教授：互联网不是法外之地，“围观”网络狂欢不该也不能殃及无辜路人。作为直
播平台的主播，要尊重他人隐私、遵守公序良俗，推动营造良好的网络生态。对于这种商业性质的“搭讪
直播”，平台应当主动加强管理，不能任由“搭讪直播”中的不良信息和违法信息在网络平台上传播。同
时，相关部门应该加强监管，严厉打击违法收集、处理个人信息的行为。互联网直播服务提供者应当建立
黑名单管理制度，对纳入黑名单的互联网直播发布者禁止重新注册账号，并及时向所在地网信办报告。
某律师事务所张律师：“搭讪直播”中，被拍摄者一旦发现对方未经许可在对其进行直播，可以立即
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声明这是未经自己许可的行为。与此同时，还可以表明自己保留追究其法律责任的权利。如果被拍摄者事
后才发现，则可以未经自己许可为由，要求平台屏蔽或删除直播留存。被拍摄者也可对拍摄者以侵犯其隐
私权、个人信息权益等为由提起诉讼。如果被拍摄者无法提供未经其许可的证据，也可要求直播者提供获
得其许可的证据，若直播者不能提供，则说明直播者没有履行个人信息保护法规定的义务，推定其没有获
得许可，平台应该删除或屏蔽可回放的直播。
第二题
2019 年联考申论试题
请根据“给定材料3”，概括P 县农家乐存在的问题并据此提出相应的改进建议。（25 分）
要求：紧扣材料，内容全面；条理清晰，语言通畅；字数不超过500 字。
材料3
近二十年来，农家乐在全国各地兴起，成为发展乡村旅游、振兴乡村经济的重要支点。然而，令人吃
惊的是，作为我国农家乐发源地之一的P 县，近两年的农家乐发展却略显颓势。原因何在？出路何在？下
面是P 县当地论坛中一些网友的说法：
●交通是永远的痛啊。有的没有公交通达，有的没有停车场，路况差，到处坑坑洼洼的。这么差的交
通条件把不少慕名而来的客人赶跑了。有的地方开一条公交，修一条路太不划算，但至少要保证人气旺、
农家乐多的地方有条件嘛。
●一些农家乐太老了。建的时候就是以农民自己的宅院为底本，腾出几间空闲屋子当客房，打扫出院
坝当活动场所，没有真正按农家乐标准规划……比如洗手池、厕所、浴室等都是一家农家乐就一个，这些
很影响消费体验。
●说句实话，都是千篇一律的钓鱼、打牌、吃饭等活动，没有特色，去了其中一家，就等于去了所有
农家乐，怎么会有回头客嘛？
●我们当地的一些店家在餐饮加工时，没有按规定将生食、熟食分区。我还观察了他们用的食材，有
的没有商标、生产日期，一问才知道这些东西都是在附近的无证小作坊里买的，我不敢再去了。
●说起这个我就生气，上次去体验捉土鸡、拣土鸡蛋，结果那些鸡比菜市场的饲料鸡都肥，怎么可能
是土鸡嘛？一问老板，老板还笑嘻嘻地说：“现在哪去找土鸡？我这土生土长、吃饲料长大的鸡，就算是
土鸡了。”他们很多蔬果也是直接在菜市场上买的，根本不是自己种的，却以“农家自种自养”为噱头收
费昂贵。
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●P 县有3000 多年历史，有那么丰富的民俗风情、农耕文化、民间技艺资源，可是我在当地的农家乐
里完全看不到它们的影子。这里和其他地方的农家乐真的没有什么不同。而且，放养的猫狗等牲畜、临河
的地理位置、不符合安全标准的简陋的跷跷板等，都让我为来这里玩的孩子们担心。
●住农家屋，吃农家饭，干农家活，享农家乐。其实，农家乐的优势在“农”字。乡村风光、农家饭
菜、农事活动是吸引游客的法宝。农家乐要在深度挖掘民俗风情、农耕文化、民间技艺等乡土文化资源上
下功夫，树立独具特色的地域品牌。
●P 县农家乐要发展，其协会应该发挥作用。而不是像现在只是给当地农家乐挨家挨户地发一块“P
县农家乐协会成员单位”牌子，其他时候却完全隐形。协会本身有规范行业管理，促进有序竞争和可持续
发展的义务。
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第四节
提出对策题4
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月14 日17:00 前上交※
第一题
2023 年联考申论试题
假如你是N 市市场监管局工作人员，请根据“给定材料3”，对座谈会上反映的问题提出解决的初步
建议，供领导参考。（25 分）
要求：全面，准确，有条理；有针对性，合理可行；不超过300 字。
材料3
“碰碰手表，加个好友！”这句话成了当下不少儿童社交时打招呼的见面语。儿童智能手表市场蓬勃
发展的背后，也暴露出不少问题。为守护儿童“腕上安全”，N 市市场监管局近日召开了一次专题座谈会，
听取各方意见建议。以下是部分参会人员的发言摘录：
学生家长龚某：前几天，小孩突然要我在她手表上绑定我的手机钱包。她说班上很多小朋友都这么做
了，到时想买什么就买什么。有些智能手表一旦关联了家长的手机，就开通了免密支付，在家长不知情的
情况下，孩子就可能会任性消费，比如打赏、购买游戏皮肤等，这不但容易导致小孩养成不健康的消费习
惯，还可能危及家庭的资金安全。
某学校教师曾某：客观而言，智能手表有助于学生、家长和学校之间的沟通联系，但学生之间语音聊
天、打电话越来越频繁，有的还在手表里下载了游戏和短视频App，课上偷着玩，课下抢着玩，不但影响
了正常教学秩序，也不利于学生学习。
学生家长李某：给孩子买智能手表，主要是为了方便跟孩子联系，确保孩子安全。前阵子，孩子突然
吵着要拿我的手机扫码听音乐，我才知道他的手表电话中居然自带了语音提示：“小朋友，请用爸爸妈妈
的手机扫码，开通手表音乐VIP。”其实，我觉得儿童手表只要有基本功能就行，没必要设置那么多诱导性
的语音提示和支付绑定功能。
市教委周副主任：现在儿童智能手表都具有上网、拍照以及智能语音功能，有的学生自律意识差，一
遇到不会做的题，自己不动脑筋思考，而是用手表拍照在网上搜索答案，关键有时候答案还是错的。更严
重的是，不少手表都与人工智能平台相连，学生喜欢向手表提出各种稀奇古怪的问题，而得到的回答时常
会给学生造成误导，甚至引起认知偏差，非常不利于他们的身心健康。我们正在研究相关办法，加强对学
生带手表入校以及具体使用行为的规范和引导，当然这也需要家长们的理解和配合。
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市消保委监督部黄主任：我们今年对儿童智能手表消费情况进行了调查，结果显示，近一半的消费者
对儿童智能手表质量表示不满，主要是信号不稳定、定位不准确、屏幕显示质量差、材质不安全等问题，
有的厂商涉嫌虚假宣传，产品售后维修困难。
市公安局周警官：我们遇到过不少因儿童手表免密支付引发的经济损失案件。我们发现，有恶意程序
伪装成游戏App，当小孩在手表上下载安装后，恶意程序就能轻松进驻到手表中，手表就被远程控制，容
易被不法分子采集位置信息、监听通话记录，甚至偷拍偷录视频，有时可能危及儿童人身安全。希望家长
引导孩子正确使用手表，一旦人身和财产受到侵害，应及时寻求警方帮助。
市关工委刘副主任：由于缺乏筛选和监管，用户容易下载到血腥暴力的游戏App 和内容不健康的漫画
App，极易诱使未成年人模仿。一些App 在安装时，不用授权就可以直接获得定位、通讯录、麦克风、摄
像头等多种敏感权限，轻易就能获取孩子的位置、人脸图像、录音等个人隐私信息，存在极大的信息安全
漏洞。
某儿童手表公司曹经理：我们会千方百计确保产品质量，针对用户反馈的第三方软件问题，我们已在
第一时间下架处理了问题应用程序。但守护儿童“腕上安全”仅靠我们一家公司是不够的，我们已向行业
协会提出建议，出台相应的行业自律公约，共同为孩子们提供干净安全的手表。
某大学姚教授：儿童智能手表集多种功能于一体，但功能的多样性也带来了一系列“负产品”。治理
儿童智能手表乱象，根本在于要从更高层面出台相应的法律法规或政策标准，同时社会各界也要共同担当
作为，合力确保孩子“腕上安全”。
市场监管局王副局长：大家所反映的问题都不同程度存在，且问题所涉及面较广，给执法带来一定难
度。我们将不断探索新的监管方式，丰富监管手段，提高监管专业能力。
第二题
2022 年国考申论试题（地市级）
请你根据“给定材料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主
要问题，并提出解决问题的建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过450 字。
材料2
2021 年8 月28 日，H 市北溪县召开了农村公路提升工程动员会。
会上，王副县长指出，农村公路是按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，建
设好、管理好、养护好、运营好农村公路，是建设人民满意交通的基础性工作，也是城乡一体化融合发展
的重要保障。今后三年，全县将以农村公路提升工程为契机，在保证农村公路通达性、快捷性的基础上更
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加重视其景观性、服务配套性建设，要将农村公路风景廊道建设与农村环境治理、“美丽乡村”建设紧密
结合起来，打造自然景观与人文景观和谐交融的农村公路，为全县乡村振兴和农业农村现代化建设注入澎
湃动力。
2020 年底，北溪全县基本实现了县到乡、乡到行政村、行政村到村民小组100%通水泥路的目标。为
了准确掌握全县农村公路建、管、护、运营的实际情况，制定出切实可行的农村公路提升工作方案，由县
交通运输局、财政局、农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组，于2021 年9 月开始对全县乡镇的
农村公路进行了为期一个月的实地调研。
按照《北溪县农村公路建设和养护管理办法》规定，县人民政府是农村公路发展的责任主体，负责本
行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护、运营工作。乡（镇）人民政府是乡道建设和养护管理的主
体，乡（镇）交管办公室具体承担乡道的日常养护和组织实施乡、村道大中修工程。村民委员会是村道建
设和养护管理的主体，村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织村道建设和日常养护管
理，维护村道的路容路貌，制止村道的占道、破坏行为。村组的道路，其建设和养护管理主体为受益的村
民小组。调研组在现场调查和走访中发现，全县已彻底解决了多年来农村行路难问题，畅通的农村道路让
群众出行和农产品外运更加便捷，有效带动特色种养、客货运输、乡村旅游等产业，促进了农民增收致富。
不过，农村公路养护管理中也还存在一些明显短板。如部分乡道、村道的道路硬化通车后，相关部门就不
养不管、好坏不问了；部分村委会没有建立相应的村组道路管养制度，而村民也对农村公路建、管、护、
运营规定知之甚少。在三里坡村，调研组就村民参与村组道路管养情况进行了入户走访。面对调研组的询
问，村东头的老王诧异地说：“公路管养不是乡政府的事吗？跟我有啥子关系嘛。”
“我们乡每年汛期山洪、泥石流造成的道路塌方、下陷、掏空、堵塞得不到及时抢修，致使乡村道路
损坏严重，后期修复费用很高。”东七乡的吴乡长向调研组介绍说，“目前村里大都没有公路养护站和护路
员，懂得公路养护技术知识的人也少。因此，没有人负责组织公路日常养护工作，村组道路路产路权缺乏
保护。”
调研组在山南乡走访时发现，修筑于山坡峡谷之间的村道山高坡陡，临水临崖路段防护栏老化，弯道
处标识牌模糊不清，塌方路段也无警戒线以及其他保护措施等。“村级公路养护监督检查确有诸多漏洞。
一些山坡峡谷路段，车流量小，如果没有群众反映，我们很难发现道路养护上出现的问题。目前，我们正
在研究加强监督检查的措施。”山南乡党委洪书记解释道。
随着国家农村公路通达工程不断深入，农村客运站、招呼站和快递点越来越多，基本建成了覆盖县、
乡（镇）、村（社区）三级的农村客运物流网络，方便群众生产生活。不过，调研组发现，由于缺乏有效
的沟通配合机制，有些乡镇与村组道路的环境整治、养护和绿化，即使发现了问题也是“各人自扫门前雪”，
得不到及时解决。如清溪中学门前因交通事故导致道路护栏、绿化带损毁严重，交管部门接到通知后，护
栏及时得到了更换，绿化带却长时间无人修复；清溪河附近道路警示桩随意堆放路边、大量生活垃圾无人
收运处理，给群众出行带来安全隐患，环保部门接到投诉后及时对垃圾进行了清理，警示桩却无人过问……
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第五节
提出对策题5
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月15 日17:00 前上交※
第一题
2023 年安徽申论试题（乡镇卷）
请根据“给定材料2”，梳理B 镇在乡村文化基础设施建设和使用过程中存在的问题，并提出相应的
改进建议。（20 分）
要求：问题全面准确，建议切实可行；按照示例“问题一：……；建议一：……”的形式作答；不超
过450 字。
材料2
近年来，随着美好乡村建设的推进，各地在大力实施村容村貌整治工程、改善村民生活环境的同时，
不断加大农村文化服务设施建设力度，新建、改建、扩建了一批文化广场、文化活动中心等公共文化服务
基础设施。这些设施在丰富群众文化生活，提升乡村文明等方面正发挥着积极作用。但针对部分乡村公共
文化基础设施的建设和使用情况，一些居民也有不同的声音。为此，记者选择B 镇进行了走访调查。
“截至2022 年，全镇20 个村，村级活动室共有212 间，村均10.6 间，覆盖有便民服务大厅、会议
室、新时代文明实践站等38 种已挂牌的功能室，村均15 种。有的村还新建了特色非遗传习所、村史馆和
文化礼堂。”B 镇党委书记自豪之情洋溢在脸上，“为满足群众体育健身需要，2021 年我镇还在省体育局的
帮扶下建设了全市唯一、省内领先的镇级足球场，非常气派！”
“如今各村的文化功能室都成了乡风文明的播种机、移风易俗的宣传员。村民们的精神面貌正在悄然
改变，打牌、喝酒、闲玩的人明显少了。但我们毕竟是偏远乡镇，底子薄，工作中还有诸多不足。”B 镇镇
长深有感触地说。
记者来到B 镇中心体育文化广场，看到广场设施颇为丰富，有个3000 多平米的足球场，还有篮球场、
羽毛球场、乒兵球场以及休闲健身场地、儿童游乐场，并配有公共厕所、绿地景观等。广场上挤满了参加
各种活动的村民，略显拥挤。但令记者感到疑惑的是，偌大的足球场却被一把“铁将军”把守，门口贴着
“足球场管理规定”，详细规定了预约规则、预约电话、收费标准等内容，而旁边篮球场、乒乓球场等却
都是免费开放使用。
村民老冯向记者吐槽：“足球场花很多钱才修好，前期总是宣传为了方便我们健身。既然是公共体育
设施，就应该免费开放，咋能全是镇里说了算，锁起来‘圈钱’？”为此，记者联系到镇综合行政执法办
公室负责人。该负责人向记者介绍：“国家规定，此类场地可以适当收取费用。B 镇刚刚摆脱贫困镇的帽子，
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跟城区不一样，我们没有专门拨款，财力有限，足球场管理维护需要一定费用，聘请兼职管理员、保洁员
加起来一年近5 万元。但我们也有工作失误，没有广泛宣传，造成了村民的误解。”
“俺们镇里太极拳是传统，有五六支队伍，两百多个老人参加，还获得过国家奖励呢！”广场上一大
群正在练习太极拳的大爷大妈们也围了过来，“但俺们练习的时候只能在广场上与广场舞队伍争夺场地，
拥挤不说，有时候还抢不到。镇里踢球的小青年才有几个？建足球场也没征求大家意见。”他们盼望，要
是能够给爱好太极拳的老人专门建个场地就好了！
在远离B 镇中心20 多公里的桦树村，记者看到了另一番景象：村里十分冷清，村部服务中心只有个
别村民在办理业务。偌大的新时代文明实践站门口墙上密密麻麻挂了老年活动中心、青年之家、村民调解
室等六块牌子，大门敞开，里面却空无一人。旁边的农家书屋大门紧锁，稍显破败。透过窗子可以看到，
书屋里的图书被随意打包堆置在书架旁，布满了灰尘。
在村口，一位老人告诉记者：“老人活动室在新时代文明实践站里，只在下午开门三四个小时，到点
村干部就要锁门下班，我们感到不自由，更愿意在村口廊桥里聊天、打牌。”
“农家书屋的书好久没有更新了，只有几本能看，我都翻过几遍了，后来就不去了，还是在家刷抖音
更有趣。”一群中学生唧唧喳喳地向记者反映，他们希望书屋里能多更新一些学校老师推荐的新书。
柳树村是B 镇一个有着百年柳编产业历史的传统非遗村，村里为保护该项非物质文化遗产，2018 年筹
资把一个300 平米的“破院子”改造成了集展示、生产、研学和专家工作站为一体的柳编非遗传习所。
“传习所刚开办的时候，村里老手艺人、省内外几个专家都义务过来传经送宝，红过一段时间，但后
续维持没搞好，渐渐就荒废了。没有人来，我就改做临时办公室。”柳树村村支书无奈地说。
柳编手工作坊主李先生抱怨：“当初建传习所时的想法很好，也得到了村民的拥护，后来村委只想专
做柳编研学游，但我们这里交通不是很方便，吃住也没特色，来过两三波中小学生之后，项目就做不下去
了，加之村委会后来没能把柳编从业者和手工艺人组织起来合作，也没有用心去外面找专家，渐渐地年轻
人也不来了。”李先生还是期盼，村委会能够有所作为，通过传习所把柳编产品的宣传销售和非遗传承搞
好。
第二题
2022 年联考申论试题
请根据“给定材料2”，梳理当前K 县农村寄递物流体系存在的问题，并提出相应的改进建议。（25 分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过300 字。
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材料2
农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一。近年来，K 县农村寄递物流体系
建设取得了长足进步，但与群众的期待尚存在“最后一公里”不顺畅的问题。日前，K 县在线上开展了关
于K 县农村寄递物流体系建设意见征集活动，网友们纷纷留言反映意见建议。
●我常年在外面打工，有时会网购一些生活用品给家里的老人和小孩，但村里没有收发快递的服务站，
需要自己到镇上取，路途遥远，十分麻烦。此外，老人也不懂“取件码”，取快递存在很多困难，请邻居
帮忙取件也不是长久之计。
●快递可以到镇里，但我们村到镇里还很远，遇到农忙时节，根本没时间去取。而且快递代收员还兼
做其他事情，经常不在，有时态度也不好，过去一趟要提前预约，有时还要在那里等很久。这样一来，包
裹长期存放在那里，很容易损坏或丢失。
●快递虽然可以到村，但经常把我们的包裹和农药、化肥等一同装车，包裹被压坏、摔坏、污染，甚
至丢失。寄来的东西随意堆放，也没人管，还要我们自己去找，翻来找去，还容易把别人的东西弄坏了。
●这两年，村里虽然有了快递代收点，但普遍需要付费。有一次，我收到短信说快递已经送到镇上，
便赶到快递站取，没想到工作人员却告诉我必须到村代收点付费收取。他们就是为了赚这笔钱，这不是强
制收费吗？
●我所在的乡镇快递站连公司规定发件率的20%都无法完成，加上派件收费较低，送件入村很不划算，
送货到村民家中，基本是“送一单赔一单”，所以只要是寄往农村的快递，都是通知收件人自取。其实，
这里农村出产葡萄、蔬菜等优质农产品，但多数农民还不善于使用快递外销外运农产品。如果村民能够用
快递物流运输农产品，对于村民和快递企业将是双赢。
●我们镇里的农村通路比较窄，大货车进出困难，经常有大件货物，只能依靠面包车多次往返运输，
成本增加不少。村里曾经与客运班车开展合作运输农产品，由于班车的班次和空间有限，农产品往往不能
及时发出，新鲜农产品面临变质的风险，如果能够与快递企业合作，这些难题应该可以得到解决。
●多个快递公司末端共同配送是当前“快递进村”的一种方式，可以在快递到达县级网点后，共同发
放到村级站点，节约人力物力，也提升了派送效率，但是整合快递资源却不是一件易事，市场上大多数末
端共配公司，没有使用同一套分拣系统，在操作上也不尽相同，统一起来难度较大。
●留守村民文化程度往往不高，消费模式相对滞后，电商购物需求少，而且物流主要是送货单向物流，
缺乏收件物流，农村物流量较小，快递公司很难盈利甚至亏本经营。建议应该广泛宣传和推动“快递进村”，
只有货件货源多起来，快递业务才能活跃起来。
●我们村的电商服务站就设在村里的一个小卖部，村民们把自己的农产品定点送往服务站，由服务站
统一收取发往乡镇的集散中心，小卖部对村里的情况很了解，同时人流为小卖部带来人气，也降低了小卖
部的服务成本。
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●村里的板栗、核桃、鸡蛋、蘑菇等农特产品要往外发，不到乡镇网点，根本办不成。如果请快递员
来“取货”，每一单都要加收费用，有的干脆嫌远，或嫌路难走，根本不愿意进村来。一些售价低廉的农
产品，其本身价格可能还不如物流费高。
●我是乡镇快递网点的，我们也想为大家服务，可是有些村子只住着几十户人家，甚至是“单家独户”，
一个星期才十多单快递，进村的道路又不像城里那么好走，如果快递到站就跑一趟，成本实在太高。因为
跑一趟，有时就一件东西；不跑呢，有些食品类的东西又不能放太久。所以，在客户允许的情况下，我们
往往会托人把快递有偿捎带过去。
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第六节
提出对策题6
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第一题
2024 年北京申论试题
请根据“给定材料2”，梳理Z 市火车站停车场存在的问题，并提出解决建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；不超过300 字。
材料2
火车站是城市交通的重要枢纽，更是城市的形象窗口，但Z 市火车站却各种问题层出不穷，“本来几
分钟就可以上车，在这里竟然要等上几十分钟。”一位乘客无奈地对记者说。
周日上午，火车站地面停车场入口与外部高架桥相连接的道路上停靠了十余辆车。走近一看，车上都
坐着候客的网约车驾驶员。这些司机为何不停靠在上车点内，而在道路上违停呢？“上车点在停车场内，
超过15 分钟就要收费。”网约车司机李师傅说，“既是上车点又是停车场，私家车跟网约车混在一起停车，
车位本来就不够，这样就更挤啦。”
“我们地面的车流量要远远高于地下，但是地下停车场有192 个车位，地面停车场只有170 个，地面
车位本来就规划不足。”物业刘经理坦言，Z 市火车站总共加起来不足400 个车位，目前的地面停车场车位
也确实有限，暂时只能是安排工作人员多在现场引导。
由于车流量大，地面的上车点内不断有网约车进入，车位很快就几近饱和，后来的司机就只能“见缝
插针”。一辆网约车因没有车位违停在通道上，二十多分钟过去了，都没有执法人员前来处理。直到停车
场的安保人员发现通道上的车辆排起长队，上前疏导，通道才得以畅通。“停车场里就这一个上车点，画
线的位置都被停了，我要是到偏一点的地方，乘客就不好找，说不定还得被投诉。”网约车司机封师傅说。
蔡女士下了动车后，找了许久才找到上车点。“从车站出来后，一路上的标识牌都不显眼。”好不容易到了
上车点，也没看到她的网约车。她说，“现在上下车的需求这么大，应该多设置几个上车点，这样乘客好
找车，司机也好等客。”
在记者走访过程中，不少驾车及候车的市民表示，网约车上车点应当做得大些、规范些，让车辆好通
行，市民好上车。部分市民认为，导致堵车的原因还在于停车场内网约车上车点的位置不清晰，应当划分
出一块专门的上车区，而不是只有一个“微缩”的上车点。
谈到停车场收费标准时，网约车司机陆师傅表示，时常会遇到一些乘客高铁还没停稳就开始约车，乘
客到网约车上车点的时间难以确定，“有时候乘客快到了，但停车场的15 分钟免费停车时间就要用完，我
们只能开出去再进来，否则接一单赚的钱可能还不够停车费。”
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针对网约车上车点的停车乱象，“我们已经与交管部门和运管部门沟通，引导网约车尽量进入车位，
不要停在通道上。”刘经理说，“如果确实存在比较严重的违停现象，还是需要交管部门加强巡逻处理。”
交警中队薛队长说，“我们将采取定点执勤与流动巡逻相结合的方式，加大巡逻管控力度，对违停挡
道、有场不进的车辆进行重点整治。”
“火车站停车管理的分工其实是很明确的，各单位都作出了一定的努力，但‘头痛医头’‘各自为战’
是不够的，分工的表象在分，但其实质是分背后的合，真正考察的是合的能力。”火车站管委会程主任说，
“彻底破解火车站网约车停车乱象，还需要标本兼治，更科学地利用火车站停车资源，为群众提供一个良
好的停车环境。”
第二题
2023 年北京申论试题
假如你是政府相关部门的工作人员，针对“给定材料6”中反映的共享单车电子围栏和服务区域所引
发的问题，提出对策建议。（25 分）
要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过400 字。
材料6
近年来，共享单车发展很快。在北京市，截至2022 年9 月底，全市范围内报备的共享单车运营车辆
为100 万辆，累计骑行量已达7.62 亿人次，日均骑行量278.95 万人次，同比增长了12.64%。作为一种绿
色、环保、健康的出行方式，共享单车有效解决了市民出行“最后一公里”难题，在缓解交通拥堵、助力
减排降碳等方面发挥了积极作用。
为了促进共享单车行业更好发展，北京市采取了一系列措施。从2018 年开始，北京市交通委就对全
市共享单车运行情况进行了持续监测，并进行了车辆规模总量的测算，以此作为车辆总量调控的依据。北
京市逐渐构建起行业监管政策体系，2018 年出台的《北京市非机动车管理条例》中便纳入了共享单车行业
监管的相关内容。随后，又出台一系列文件，用以规范行业企业经营行为。
目前，北京已建成集运行监测、服务考核、数据分析、信息共享为一体的市级监管服务平台。截至目
前，平台已接入全市100 万辆共享单车动静态数据，为市区监管部门、各街道乡镇以及行业企业提供数据
服务和决策支持。此外，北京还基于该平台开发了车辆调度小程序和车辆合规性扫码小程序，考察企业是
否按照要求投放车辆和接入动静态数据，帮助企业及时响应街道和市民诉求，清理淤积车辆，促进行业的
精细化治理。
为加强共享单车停放管理，制止个别用户的不文明行为，2022 年1 月26 日，北京市自行车电动车行
业协会牵头，会同北京市运营规模最大的三家共享单车运营企业，共同签署了《北京区域互联网租赁自行
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车行业规范用户停放行为联合限制性公约（试行）》（以下简称《公约》）。《公约》明确规定，在一个自然
月度内，如果用户将共享单车停放在市域内高速公路、城市快速路主路（含主辅路出入口与隔离带、桥区
路段）一次及以上、禁停区三次及以上、入栏管理区电子围栏以外区域六次及以上，或因恶意破坏共享单
车、私自占有共享单车、利用共享单车实施违法犯罪行为而被企业采取封控措施，则该用户将被三家共享
单车运营企业联合限制骑行。据统计，上半年共有482 人被列入“北京区域违规停放联合限制骑行名单”。
《公约》中提到的电子围栏，是近年来共享单车管理领域的一个新事物。其做法是，共享单车运营企
业按照有关管理部门的要求，对规定的“入栏管理区”进行测绘定位，并在停车区内装上信号发射器。用
户还车时，如果没有将车放在停车区内，车锁就接收不到信号发射器的特定信号，车辆就锁不上，用户无
法结束行程，手机APP 将一直计价；如果用户强行锁车，共享单车运营公司会收取一定的处罚费用。
电子围栏是高科技在社会治理中的一项运用。随着电子围栏这类设施的出现，曾经频繁出现的共享单
车乱停乱放、占道等现象在一定程度上得到遏制。在北京几个有名的路口，可以看到过去随意停放在地铁
口、公交站、人行通道上的共享单车，如今被统一停放在白色划线区域内。然而，电子围栏运行中也存在
一些问题。有些共享单车用户反映，一些街道的非机动车停车区设置数量太少，越繁华的地方共享单车停
放区越少，车越不好停。需要寻找好长时间（平均下来是骑行时间的三分之一），才能找到停车点。有的
用户说，APP 上的定位有时也“混乱”，跟着APP 上电子地图划分的停放区寻找，怎么走都找不到停车区；
有的用户说，电子围栏内的空间有时被各种电动车占满了，怎么也停不进去；也有用户表示，有的电子围
栏定位不精准，归还车辆时，手机上明明显示在规范停车区域，但是却无法落锁；还有用户说，部分区域
的非机动车停放区、入栏结算区分不清楚，到底哪儿能停哪儿不能停，让人挺头疼，有时没有停到规定的
地方，也没有及时收到提醒，往往离开很久了才发现停的地方不对，从而白白花了很多钱。
除了电子围栏外，各个共享单车运营企业还在城市中划分了共享单车的服务区域。共享单车不能跨区
域骑行，也不能在服务区域外停放。在某些地区，这种服务区域的划分有时不甚合理，骑行者也很难具体
知晓服务区的边界，可能直到停车时才发现驶出了服务区，还得折返回去。有些城市发展很快，但共享单
车服务没有及时跟上，造成一些新建城区或街道、小区不能使用共享单车。
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第七节
提出对策题7
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月17 日17:00 前上交※
第一题
2024 年联考申论试题
假如你是S 市调研组工作人员，请根据“给定材料2”，明确S 市地理标志产品发展困境的基础上，
提出推进S 市地理标志产品品牌建设的对策建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确；所提建议具体明确、有针对性、切实可行；不超过300 字。
材料2
地理标志产品是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其它特性本质上取决于该产地的自然与人文
因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。近年来，S 市大力推进地理标志产品登记保护工作，现有
云峰水蜜桃、海河黄金小玉米、云台果酿、西里花椒等地理标志产品和商标达17 件，这些具有独特区域
特征的地理标志产品，为推动区域经济发展、富农增收提供了不竭动力。
在S 市地理标志产品建设成果显现的同时，还应该清醒地看到，现有已批准的地理标志产品还存在着
部分问题，并没有取得与其资源禀赋相称的市场业绩。为此，S 市政府成立了联合调研组，围绕S 市地理
标志产品发展情况开展调研。
“以我们这里出产的西里花椒为例，由于缺乏龙头企业带动，一家一户又没有能力推广地理标志，因
此年产值与保护前相比没有多大变化，仅是名称获得保护，实际效益不大。”花椒种植户老李说。
“好酒也怕巷子深，货好也得会吆喝。”西山镇农技中心的老蔡向调研组介绍说：“国家地理标志产品
西山冀荷生产全过程，不仅不使用农药化肥，且富含硒、花青素、多种黄酮类物质，营养价值高，是真正
的绿色有机产品。但因为缺少品牌认证和推广，其知名度并不高，一直被视为低档蔬菜，产品附加值低，
农民实际收入并不高，直接影响了市场拓展。”
知名度较高的云峰水蜜桃、海河黄金小玉米也面临不少新的发展问题。比如，云峰水蜜桃虽然品牌影
响力大，不愁种、不愁卖。但是，也有部分桃林存在品质退化的现象，严重影响水蜜桃的声誉。“去年，
云峰水蜜桃的电商销售份额大约占40%左右，电商拓宽了销售渠道，然而，由于云峰水蜜桃名声大，市场
上很快就出现了‘李鬼’。一些不良商家在网上用外地桃或劣质桃冒充云峰水蜜桃，以次充好、恶意低价
竞争等问题不断出现。”云峰水蜜桃协会姜理事长说。近年来，为保护云峰水蜜桃品牌，S 市制定实施了《云
峰水蜜桃地理标志保护方案》等多项政策措施，责成相关职能部门建立联合惩治机制，打击假冒伪劣，保
护地理标志产品。
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“海河黄金小玉米果形小巧、色泽金黄、口感香糯，作为当地传统品种，种植历史比较悠久，但一直
以农户分散的‘房前屋后’种植模式为主，没有规模化，更谈不上品牌化。”市农科院秦院长说。为此，
他们组成了专业技术团队，建设全程质量控制体系，并联合玉米育种团队推进标准化种植规程，每亩综合
种植效益较之前提高了3000 多元。海河镇还通过连续举办“黄金小玉米节”，打造农业节庆，提升品牌声
誉，实现优质优价。但在电商推广销售中，由于没有明确的品牌形象，缺乏全程冷链运输保障，仍难以面
向全国扩大销售区域。
为学习借鉴先进经验，S 市调研组赴C 市学习考察。
“云海老醋是C 市地理标志产品，为更好推动其保护发展，我们专门组建了云海老醋地理标志保护管
理委员会，拟定和实施云海老醋地理标志产品保护、管理的规划。”C 市市场监管局高局长说。相关主管部
门在强化对C 市产品质量、标志标签、包装和市场管理的同时，还建立了统一溯源系统，为地理标志产品
开启“标志+标识”双重保护。
在源山杨梅种植基地，C 市农业农村局王局长介绍说：“源山杨梅产业发展初期，也遇到重重问题，品
牌提升程度不够，维权力度不足，产业发展受阻，社会公共利益受到侵害。为此，我们出台了《源山杨梅
地理标志使用管理规则》，对源山杨梅进行统一标准化管理，以严格保障产品质量。我们还充分挖掘源山
文化底蕴，开展调查走访、召开圆桌会议、听取专家意见等在IP 形象打造、宣传推广等方面为源山文创
产业开发提出建议。”王局长拿着身穿红衣、圆脸爱笑的乖巧“杨妹妹”介绍说：“亲民的文创形象受到广
大消费者的喜爱，通过表情包、动漫、文学、影视等形式的产品，IP 的影响力和受众群还在不断扩大。”
“要想使源山杨梅等地理标志产品发挥出真正的经济效益和价值，不能只注重前期申报、注册、认定，还
要加强地理标志证明商标的司法保护，加大对假冒地理标志产品违法行为的打击力度。”C 市人民法院李副
院长说。正是有了多部门的协同保护，源山杨梅不仅在市场上畅销，也成为消费者心中的明星品牌。
第二题
2022 年联考申论试题
针对“给定材料3”反映的东方镇文化站在开展基层文化工作中遇到的问题，以镇文化站的名义，拟
写一份给该镇政府的建议。（25 分）
要求：符合建议的写作要求，所提建议具体明确、切实可行，不少于400 字。
材料3
临近春节时的天气还比较阴冷。周六一大早，东方镇文化站里有个身影正在忙碌，整理书报、摆放桌
椅、打扫活动室、迎接来学舞蹈的孩子们……
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他是东方镇文化站站长老沈，今年56 岁，在这个镇从事基层文化工作已30 多年了。在文化站二楼的
活动室，每周六上午都有一堂舞蹈课。整个班虽然只有6 个孩子，但专门从市里一家舞蹈学校过来的吴老
师依然教得十分认真。
4 年前，吴老师带着学生来演出，沈站长看到后，邀请她们来教这里的孩子。于是，吴老师和其他舞
蹈老师每周末都会从市里来到东方镇。师资的问题是解决了，但让老沈挠头的是，村民却对送孩子上舞蹈
班兴趣不大，到现在班上才6 个孩子，很多村民觉得学舞蹈没有用，还不如在家补补语文和数学。
东方镇共有25 个行政村和3 个社区。目前，15 个村已建成村级公共服务中心，用老沈的话说，相当
于15 个村级的文化站。老沈说：“以前农村追求的是富裕，现在不仅要富裕，还要文明。一处公共文化设
施就是一个文化建设的阵地。目前我们镇乡村公共文化设施建设还不均衡，一些比较困难的行政村还没有
建立公共服务中心。我们应该更加重视乡村文化建设，让广大村民有平等的机会享受文化服务。”
东方镇文化站设有图书室、电子阅览室，订阅多种报纸杂志，活动室配备围棋、象棋、乒乓球台……
场地虽小，功能可是一应俱全。仅去年，镇文化站主办和协助组织开展篮球赛87 场、排球赛25 场、乒乓
球赛26 场、游园活动12 次；组织地方戏团、武术协会和舞蹈协会开展了20 多场文化下乡活动。老沈说：
“文化站嘛，就是要为老百姓实实在在地服务。但可惜的是，文化站只有我一个人是专职工作人员，下乡
开展活动时，文化站就只好锁门了。”
镇里的地方戏团用本地方言自编节目，非常接地气，成员主要是兼职的群众。有一天戏团里的二胡手
老包来到文化站，又着急又委屈，让老沈赶紧帮他劝劝儿女。原来，老包的子女想要留他在自家的刺绣厂
里帮忙，坚决反对他参加文化下乡演出。老沈两次到老包家里拜访，苦口婆心地劝说，老包的子女始终不
肯松口，最后只能临时去请别人顶替。老沈有些无奈地说：“文化站经费少，能给的报酬不多，他们几乎
是自愿参加文艺活动，遇到老包这样的情况我们也没有办法。”
春节将至，文化站在忙啥？老沈说：“忙着筹备迎新春歌舞晚会和跨年运动会。”近几年春节期间，文
化站都会承办文体活动，迎新春歌舞晚会在元宵节举行，跨年运动会则从腊月二十五持续到正月初五，项
目包括排球、篮球、象棋、陀螺展示表演等。春节期间，全镇老百姓都会参与活动，过个喜庆、热闹的新
年。有些在外地过年的乡亲跟老沈反映，非常想看到家乡的文体表演，缓解乡愁，建议能不能挑选一些特
色鲜明的节目放到网上。这提醒了老沈：“我们在这方面做得不够。现在是互联网时代，基层文化事业的
发展要跟上时代。”
对今后的工作，老沈有些忧虑。他说：“现在文体活动的参与者普遍都是中老年人。很多年轻人忙于
工作，觉得文化站设施老旧、文化活动没意思，还不如开办一些技能培训班、法律讲堂来得实在。有空的
时候，有些年轻人也更愿意足不出户，通过手机或者电脑来搞定大部分文娱活动。就说地方戏团吧，队员
们年龄普遍偏大，几乎没有年轻人加入。地方戏是我们镇流传了几百年的特色文化，如果发展到今天却没
有人继承，就太可惜了。”
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第八节
提出对策题8
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月18 日17:00 前上交※
第一题
2023 年天津申论试题
假如你是蓝阳区城管部门的一名工作人员，请根据“给定材料3”，对步行街周边的问题进行分类汇
总，并分别提出解决建议。（25 分）
要求：问题梳理全面、准确，有条理；所提建议有针对性，具体明确、切实可行；字数不超过450 字。
材料3
南浦步行街坐落在R 市蓝阳区中心地带，既是居民日常购物、观光的场所，也是商业地产、个人居住
的聚集地。步行街自2022 年5 月“开街”以来，持续火爆，吸引了众多客流到此消费，是R 市网红夜市
一条街。2022 年8 月，蓝阳区城市管理局在对12345 便民服务平台部分不满意诉求件进行分析中发现，在
不到一周的时间里，有30 多个诉求件集中反映步行街周边有关问题。经调查，反映问题情况基本属实，
以下是诉求件反映的主要内容：
●最近，“后备箱经济”比较火，虽然步行街设立了专门的集市区，但还是经常有私家车打“擦边球”，
停靠在步行街入口处的非机动车道上，打开后备箱，售卖各式各样的商品，影响行人和非机动车通行。
●深夜12 点多，步行街东面的工地还在施工，产生各种噪音，十分扰民。最可怕的是那个洗车池，
离场的搅拌车反反复复，前进后退地在池里洗车轮的污泥，巨大的噪音让人无法忍受。熟睡的小孩又被吵
醒了，好无奈！
●步行街上的烧烤摊油烟直接排到空气中，经常一路飘到我们的家里来，熏得我们的眼睛都睁不开了，
也不敢开窗通风，希望城管部门管管。
●步行街入口的那家生活超市，大中午还在装修，严重影响我们住在附近的居民。噪音这么大，家里
的老人都神经衰弱了。
●步行街对面的小公园，晚上十点多还经常有人在那边的休闲桌上聚会、喝酒、聊天，声音很大，他
们都不用休息的吗，能不能管管？
●步行街西头的锦信路上经常有摩托车深夜“炸街”，不时地呼啸而过，摩托车的声音非常响，真是
不让人睡觉了，希望依法处理。
●经常有商贩推着各种贩卖车，在步行街上占着人行道和非机动车道经营。
●步行街有几家餐饮店偷偷挖管道，将油烟直接排入路边的下水道，我们傍晚散步时经常会闻到下水
道冒出来的刺鼻油烟味，这些没有净化的油烟飘出来，空气质量可想而知。
●我是住在步行街对面文华小区的居民，我家对面安装的不知道是什么射灯，一到晚上，光线直射进
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卧室的窗户，实在太亮了，导致我们都不能好好休息。另外，斜对面商务宾馆的广告霓虹灯位置又高，亮
度又强，每天从晚上亮到凌晨三四点，十分刺眼，能不能帮助协调处理下。
●步行街一些餐饮摊的老板经常把“汤汤水水”直接倾倒在人行街道上，弄得到处油汪汪的，不仅影
响市容，还影响行人通行。有一次，我们家小孩还在那里滑倒了，搞得浑身脏兮兮的。
●每到晚上，就有人搬着便携设备在步行街东头的小广场放音乐、唱歌，就跟露天KTV 似的，声音那
么大，肯定超标了！这边离我们住宅区很近，小孩子写作业都受影响，反映了几次，消停没几天又出现了。
第二题
2021 年联考申论试题
根据“给定材料3”，针对S 省消费市场在长假期间存在的部分问题，请拟写《消费维权情况反映》
中的建议部分。（25 分）
要求：紧扣材料，内容完整；所提建议有针对性，切实可行；不超过500 字。
材料3
2020 年国庆期间，是国内疫情得到有效控制后的首个长假，公众出行、旅游和购物热情高涨，消费需
求加快释放。不过，就在市场回暖升温势头显著的同时，部分行业公众吐槽点依旧，消费者消费维权频发。
S 省市场监督执法总队近期的《消费维权情况反映》显示，9 月30 日至10 月10 日共收集“中秋国庆”相
关“消费维权”类信息12 万余条，其中，大多暴露出的是公共服务设施和服务水平的短板。
10 月3 日，江堰景区官微发文称，近来江堰景区频繁接到游客反映，使用某地图导航至景区定位错误，
造成严重交通拥堵，给游客和景区管理造成极大困扰。同时，该文还声称，错误导航问题已存在多年，景
区多次与地图运营方联系，要求对景区导航路线进行修改优化，但均未果。而今年国庆黄金周，该错误导
航引发的景区周边交通拥堵尤为严重。现场的执法人员认为，景区和网络运营平台维护消费者合法权益的
主动配合意识不强，积极查漏补缺举措明显不足。通过再次交涉后，地图运营方回应，目前误差已做修正。
不过让消费者堵心的，绝不仅仅是拥堵一项。长假期间，与堵车相关的各种“尬”态、“囧”类遭遇
频现。比较典型的事例包括：电动汽车耗空电量后在高速上找不到充电桩，只能等待救援；多地高速服务
区上演女性冲入男厕抢“坑”位景象等。“应对节假日人流潮汐、车流高峰，各类服务主体在管理疏导和
诉求回应方面科学性较差、前瞻性不够、灵活性不足，导致消费者出行时‘囧’事不断、‘尬’态百出。”
市场监督执法总队朱副队长认为，这其中既有公共服务设施硬件的短板，也有统筹调配“软件”的缺失。
10 月4 日，一场大型汉服秀临时取消，商家、模特与主办方在现场发生言语冲突。负责表演的模特公
司发布声明称，因主办方在一开始没有沟通好相关条件，造成了3 日晚上无法彩排、4 日晚上无法走秀这
一情况的出现。
让消费者不愉快的经历并非孤例，就在各地电影院营业创收的大好时机，某电影院却传来不太友好的
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消息：市民小王称与同伴在一家影城检票时遭阻拦，原因是携带了某品牌的奶茶，客服人员解释称，观众
到影院对面新开的饮品店买饮料，会把自家饮料生意挤垮。朱副队长认为，这暴露出这些商家和平台在消
费市场生态圈中严重缺乏共享共赢意识，损害了消费者合法权益。
在餐饮住宿方面，同样吐槽点满满——预订平台信息更新不及时、售后服务跟不上；卫生服务需提升，
接待能力待加强；宣传与实际不符，履约存在瑕疵。假期品美食，原本是一件十分愉快的安排，即便是需
要排长队。不过，某品牌海鲜火锅连锁店就餐可插队的消息，还是让许多人难以接受。10 月6 日晚，市民
蒋女士来到火锅群升广场店，现场取号为179 号，导台员告知大约需等待3 个小时，但花费40 元从号贩
子手中购买插队服务后几分钟，导台员即表示已可入内就餐。这就是说，仅仅用了不到15 分钟，蒋女士
便被顺利叫号。细一打听，原来号贩子使用了某抢号APP，科技手段成了他们的谋财工具。商家表示，对
此他们也无可奈何。“候餐抢号插队不仅破坏了原本公平的排队秩序，而且让消费生态环境在新科技的参
与下显得缺乏温度。”朱副队长指出，个别软件开发商对新技术使用的合规性认识不足，商家对线上线下
“接合部”领域的服务延伸不够。
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第九节
提出对策题9
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月19 日17:00 前上交※
第一题
2024 年联考申论试题
请根据“给定材料3”，就地方戏剧团如何破解演出市场萎缩难题，传承发展好地方戏剧，谈谈你的
思路。（20 分）
要求：紧扣材料，内容全面，条理清晰；不超过300 字。
材料3
晚上7 点，太阳的余热还没散去，晚霞将天空染成橘红色。一天劳作结束，村民们摇着蒲扇，搬着马
扎，三步并作两步往东山文化广场涌去，想抢占个好位置。Y 市地方戏剧团要来唱戏了，5 天6 场戏，比
过年都热闹。
虽然今晚的剧目已经表演过很多次，轻车熟路了，但剧团团长老项还是和大家从一大早就开始排练。
他对每部戏的演出都非常认真，“要对得起观众，也对得起自己。”这会儿，他正在后台换装，一层层戏服
穿下来，还没登台，额头上已经沁出一层汗。“三伏天唱戏就像蒸桑拿。不过每次演出，看着台下满满的
戏迷，哪怕再累也一下子浑身是劲。”他笑着说。晚上8 点，好戏开场，慷慨激昂的唱腔让人听得过瘾。
两个半小时的演出，台下不时爆发出热烈掌声。
Y 市是有名的“戏窝子”，这里的百姓爱听戏，不少村子都有古戏台。送戏下乡加上商演，市地方戏剧
团一年要演出500 多场，其中95%在农村。“我们要把最好的剧目、最精彩的演出送到乡间去，让百姓在家
门口就能听到好戏。”老项说，地方戏剧团是基层群众文化活动的轻骑兵，传承戏曲文化、服务群众的文
化需求是基层剧团的使命。不管酷暑三夏还是数九寒冬，不管是在剧院舞台还是山间僻壤，剧团演出都不
惜力气、不打折扣。一年冬天，剧团演出当日下了很大的雪，演员们穿着单衣，台下只有十几个观众，大
家一样认真唱到最后。多年下乡演出，剧团与广大戏迷结下深厚情谊。“每次下乡，乡亲们总是高接远送，
不是亲人胜似亲人。”老项说。
曾有一段时间，戏曲市场受到冲击，Y 市地方戏剧团一场戏报价三五百元都没人看。主要演员有的调
走，有的停薪留职，戏都没法排。后来，老项临危受命，成为戏剧团团长。在Y 市市政府的支持下，剧团
招聘优秀演员，重新组建队伍。在老项看来，好剧目是剧团生存发展的命根子，必须排好戏、出精品。剧
团精心恢复、移植优秀传统剧目，“继承传统戏，不能照葫芦画瓢，必须要让观众看到新东西。”老项说，
剧团对部分传统戏的唱词和情节进行了调整，让观众觉得更有意思，“表演形式也融入了更多时尚元素，
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更符合年轻观众的口味了。”在改编《赵氏孤儿》时，剧团邀请了专业的灯光和舞美设计团队，这在当时
的市级剧团里还是独一份。
今年55 岁的刘大姐是一名资深戏迷，每逢市地方戏剧团来村里演出，她就带着小板凳找个最靠前的
位置坐下来，一直看到散场才依依不舍地离开。Y 市地方戏剧团这几年推出的一系列新作品让她耳目一新，
不仅唱腔动人，表演唯美，而且大都演的是身边人，讲的是身边事，故事贴近生活，让她觉得自己既是看
戏人，也是戏中人。“我们把许多生活中的道理搬上舞台，让老百姓看的是戏、悟的是理，为新时代的精
神文明建设添砖加瓦。”老项说。在新戏《鸡毛蒜皮》中，两户人家因为鸡毛蒜皮的小事闹矛盾，朴实机
智的村民组长巧妙劝解，最终让两家人握手言和。戏演到哪里，就在哪里引起一连串会心的笑声。有一次
演出结束后，当地的司法助理跑到后台对老项说：“这部戏编得太好了！这部戏演完，以后我们再去做工
作，就会容易多了。”
凭借这些戏，剧团的市场逐渐打开，演出收入大幅增加，实现了以戏养戏，极大地改善了剧团的处境，
提高了剧团的吸引力。很多年轻演员也在不断的表演过程中得到成长。“文化的传承与人才的培养息息相
关。”老项说，“只有多推新人，剧团才能永葆活力。”小周现在是剧团的中坚力量。初中毕业后，小周考
进艺校，他天生嗓子好，是唱戏的料，老项到艺校挑人，一下就选中了他。老项和剧团的老人精心调教小
周，这些年，小周一路成长，获得了不少荣誉。现在，Y 市地方戏剧团成员平均年龄不到四十岁，年轻人
逐渐挑起了大梁。“年轻人与年轻人更容易互相吸引。”老项发现，随着剧团里年轻人的增多，舞台下年轻
的观众多起来了，还有不少中小学生。每次演出，看着台上台下那么多年轻的面孔，老项就笑逐颜开：“地
方戏要发展，不仅需要年轻演员，也需要年轻的观众啊！”
为了顺应时代的数字化潮流，实现戏曲传播的多元化，市地方戏剧团开通了网络直播，还定期发布短
视频、推出直播访谈节目。这让一些演员得到了锻炼，学会了如何在网上表演，吸引了越来越多的粉丝。
53 岁的老孟便是一名忠实粉丝。老孟年轻时离家闯荡，如今在网络直播间听家乡的地方戏成为了他的精神
依托，“地方戏就是我和家乡的纽带，它包含着家乡独特的地方文化，承载着人们的乡愁。”前不久，外国
学者伊恩到中国采风，老孟带他看了一场Y 市地方戏剧团的演出。“这是我第一次听到这样的地方戏，也
是第一次在村子里看戏。这种体验真是太特别了，真是令人着迷！”伊恩说。
第二题
2020 年联考申论试题
东部的M 市拟借鉴“FD 模式”的成功经验，和西部的N 市开展扶贫劳务协作，请根据“给定材料1”，
提出M 市具体的实施措施。（20 分）
要求：内容全面，切实可行，条理清晰；不超过400 字。
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材料1
2017 年2 月，东部F 市与西部D 市两地政府签订《东西部扶贫协作框架协议》，确定共同实施劳务输
转技能培训暨大中专毕业生就业协作计划，3 年来，F 市走出了一条帮助D 市群众全方位、立体式的就业
脱贫路，探索出FD 两地扶贫劳务协作模式，入选了110 个“全球减贫案例”。
32 岁的小周与妻子小张，是D 市建档立卡贫困户。在两地有关部门的组织下，夫妇俩于2019 年初来
F 市务工，现在是某塑胶有限公司的员工，“我一个月工资五六千元吧，我老婆也差不多。这样下去，我们
日子有盼头了！”说起这份工作，小周十分满意。他说，除了工资，只要务工半年以上，还可以享受到F
市为每人发放的一万多元的各种补贴。目前，他们每人已经领取到了4500 元补贴，其余补贴将陆续发放。
此外，公司专门为他们安排了免费的夫妻房，洗手间、厨房、空调等配套设施一应俱全，让他们在F 市安
下了一个温暖的家。3 年来，像小周夫妇这样的D 市贫困劳动力，F 市已输转了近万人次。
F 市与D 市相距2000 多公里，为实现“输转一人、就业一人、脱贫一户”的目标，F 市多措并举，从
政策保障、薪酬待遇等方面，为务工人员提供良好的务工环境。针对D 市建档立卡贫困户劳动力普遍年龄
偏大、缺乏技能、工作效率较低、工资待遇不高等实际情况，F 市出台政策规定：D 市建档立卡贫困户劳
动力来F 市就业的，认定为F 市就业困难对象，享受F 市本地的建档贫困户同等的社保补贴、职业培训补
贴等政策。首次来F 市就业且就业满足一个月的发放交通补贴500 元和一次性生活补贴1000 元；借鉴公
益性岗位开发扶贫的经验，探索以劳务补助方式实施“企业千岗定向D 市精准脱贫计划”，每年在F 市扶
贫就业基地企业新开发2000 个优质岗位，定向招聘D 市建档立卡贫困户劳动力，除企业工资外，在最初6
个月内每人每月补贴600 元。到2019 年，务工半年以上的D 市贫困家庭劳动力，每人可享受F 市各类补
贴13500 元。
为了鼓励企业安排D 市户籍务工人员就业，F 市遴选一批企业创建了就业扶贫示范基地，对吸纳一定
人数以上D 市劳动力的就业基地（企业），予以一次性奖励。F 市还开展D 市优秀员工评选表彰奖励活动，
每年评选100 名D 市户籍优秀员工并给予奖励，目前已有200 名员工获奖，进一步提升了他们的获得感、
幸福感。为了让D 市员工吃得惯、住得好、留得下，F 市在食宿条件、岗位安排、薪酬待遇、工作时间等
方面进一步提升优化，体现对他们的特别关爱，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、环境留人”。
贫困劳动力可以到F 市务工，他们的子女如何帮扶？F 市坚持渔鱼兼授，实施智力扶贫。针对部分建
档立卡户的子女初中、高中毕业后在家待业，缺乏技能的问题，F 市发挥技师学院优势，资助D 市户籍建
档立卡贫困家庭初、高中毕业生到技师学院免费就读，使他们能够学到一技之长，更好地建设和服务家乡、
帮助家乡人民早日脱贫。这些学生在F 市上学期间，可以免交学杂费和住宿费、每位学生每年还可以享受
交通往返补贴2000 元、生活补贴8000 元、国家助学金2000 元。对于一些即将毕业的技校学子，F 市积极
搭建平台，组织多家企业开展校园招聘活动，为他们学习锻炼和就业创造条件。目前已有200 多名学生在
多家企业顶岗实习。F 市每年还腾出一批事业单位和市属国有企业岗位，面向D 市建档立卡贫困家庭高校
毕业生招聘，并根据实际情况适当降低学历、放宽专业限制，目前已招聘近300 名贫困学子来F 市工作。
“我要扎根F 市努力工作，以良好的工作业绩回报当地人民的关爱。”D 市贫困学子小黄感动地说。
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对于离乡外出有困难的贫困户，F 市将工厂车间“搬”到他们家门口，让他们实现就地就业、稳定增
收。贫困户小何在某服装公司扶贫车间上班，他说：“原来出去打工，照顾不到家里，现在在家门口打工，
每月4000 多元工资，老婆也有2000 多元，我们俩既赚了钱，也顾了家。”目前在这家服装公司的扶贫车
间已安排了140 名当地群众就业，其中建档立卡贫困户100 人。截至2019 年底，F 市已推进25 家企业在
D 市落地，建设“扶贫车间”89 个，带动1800 多名建档立卡贫困户就近就地就业。
F 市与D 市结对帮扶以来，两地扶贫劳务协作工作取得显著成效，初步形成了党委政府主导、职能部
门主抓、企业和群众发挥主体作用的扶贫劳务协作“FD 模式”。目前，已累计组织输转D 市贫困劳动力就
业上万人次，直接带动2 万多名D 市贫困人口脱贫，组织输转建档立卡贫困劳动力占整个东部地区输转总
数的近一半。
FD 扶贫劳务协作模式，成为国务院扶贫办举办的全国携手奔小康培训班唯一教学案例，推动全国东西
部扶贫工作优化升级，贡献了“东部智慧”。
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第十节
提出对策题10
※申论作业必须手写并拍照上传！2025 年9 月20 日17:00 前上交※
第一题
2021 年联考申论试题
根据“给定材料3”请分析M 市未成年人去酒吧饮酒消费“屡禁不止”的原因，并提出解决建议。（25
分）
要求：全面准确，条理清晰，具体可行，不超过500 字。
材料3
最近，M 市市长信箱不断收到市民对市内酒吧违法接纳未成年人饮酒消费的举报。为了加强对酒吧的
监督管理，更好地规范酒吧的经营环境，M 市政府办公厅牵头组织召开了征询各方意见的座谈会，下面是
参会代表的发言摘录。
学生家长王先生：我儿子16 岁，现在经常和同学一起出入酒吧喝酒，我去酒吧找儿子，也要求保安
不要放儿子进去消费，但没有任何效果。我和我爱人堵过家门、报过警、找过学校老师共同劝导，可处于
青春期的儿子像着了魔一样，就是不听劝。我也打过110 报警，但接线员建议我向市文化市场综合执法支
队投诉。市文化市场综合执法支队举报热线的接线员说，酒吧的营业执照登记的是餐饮类，不归文化部门
管，但他们已经对酒吧的经营者进行了法制教育。我又打电话向市市场监督管理局投诉，工作人员回复说，
这些酒吧登记的营业执照虽然是餐饮类，但实际经营的是歌舞表演，应该归市文化市场综合执法支队管理。
我甚至打电话给市扫黑办，他们回复说，这是行业乱象，应该由行业主管部门监管。
M 市日报马记者：事实上，未成年人进入酒吧喝酒娱乐“屡禁不止”，在国内不少地区普遍存在。曾有
一名初中生，通过微信绑定母亲的银行卡，在酒吧服务生的引导下办会员卡买香槟，几个月就消费了2 万
多元。还有一名16 岁高中女生去酒吧喝酒，一晚消费5 万多元。很多酒吧在入口处未张贴任何禁止未成
年人进入的标志。有的酒吧虽然入口处张贴有“未满18 岁人员不得进入娱乐场所”的告示，但同样有未
成年人在里面饮酒消费。
律师事务所牛律师：卖酒给未成年人是一种违法行为。新修订的未成年人保护法规定，禁止向未成年
人出售烟酒。并且对向未成年人出售烟酒的违法行为的监管处罚作了明确的规定：“由市场监管等相关部
门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或情节严
重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。”这
对于减少或消除未成年人饮酒问题有积极作用。
M 市第一中学龚校长：中小学生饮酒不但对他们的身体伤害很大，对他们的心理伤害更不容忽视。现
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在有很多家长希望我们学校能加强对学生这方面的教育，甚至可以限制孩子晚上出校门。家长的心情我能
够理解，我们学校也经常在学生中开展这方面的宣传教育，比如邀请医生来学校作报告，让学生了解饮酒
对身体的危害和对心理健康的影响；还邀请一些法律专家来学校给学生宣讲未成年人保护法的相关内容，
提高学生的法律意识；也采取了诸如不让学生聚众庆生，尽量让学生在学校上晚自习等措施。我们希望政
府相关职能部门拿出明确的意见，并配套出台具体措施，从根本上落实对未成年人的保护。
M 市公安局法制支队负责人李某：如果遇到治安问题，比如酒吧里有打架、吸毒的情况，公安去查处
时，可以追究相关场所管理人员的责任，或是向主管部门报告，再由他们作进一步的处理。
M 市文化市场综合执法支队胡队长：因为很多酒吧没有专门的舞池和包厢，按照国家相关规定就不属
于娱乐场所。现在强调依法执政，法律法规授予你这个权力，你才能去管。对于酒吧来说，文化主管部门
主要是监管它在开展歌舞演出时，演出内容是否符合国家规定，手续是否完整，对于未成年人进酒吧消费
的情况，目前在管理方面确实存在责任不太明确的问题。虽然我们没有这方面的管辖权，但我们接到投诉
举报后，一般都会去现场调查，也会要求酒吧经营者加强对未成年人的识别。目前，我们执法方面的人力
物力还比较有限，此外在执法取证时，也很难判别未成年人的身份，时常会遇到被检查者不配合的情形。
“我们没有权力限制他的自由，所以，现在我们也经常会联合公安共享一些资源，来达到对市场的监管。”
M 市市场监督管理局，市场科工作人员表示，禁止未成年人进入酒吧并对其出售酒水，这个问题因为
涉及的相关法律法规较多，到底是哪个部门管并没有明确。该工作人员表示，保护未成年人是政府部门应
该做的，如果明确管理职责，相关部门肯定会担起这个责任。
某大学法学院副教授L 认为，违法卖酒给未成年人是一种市场经营行为，属于市场监督管理部门（过
去的工商部门）的管辖范围。根据现在的商事制度改革和行政审批体制改革，酒吧一般由食品药品监督管
理部门主管，目前食品药品监督管理的职权已经整合到了市场监督管理部门，专门设有综合执法机构。现
如今找市场监管部门反映这类事情，市场监管部门说不归他们管，是一种推卸责任、不作为的表现，应当
被问责，可以向监察部门反映。公安机关或者市文化综合执法支队接到群众举报，如果不属于其管辖，应
当告知举报人哪个部门有管辖权限，不应只是说不归他们管。
北京青少年法律援助与研究中心于主任表示，解决未成年人去酒吧喝酒娱乐的问题，不能光靠执法人
员，也得靠家长和学校。“如果整个社会没有形成齐抓共管的氛围，家长不重视，社会不关注，商家没有
压力，执法机关不较真儿，法规制定得再好，也难执行到位。”
第二题
2024 年联考申论试题
请根据“给定材料3”，对B 市在发展庭院经济时遇到的问题进行整理，并提出解决的建议。（20 分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理；所提建议与问题相对应，具体明确，切实可行；字数不超过350
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字。
材料3
2020 年，B 市开始试点推进庭院经济，经过几年努力，庭院经济初显蓬勃之势，为评估庭院经济发展
情况，进一步助力乡村振兴，B 市农业农村局在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期
间，深入B 市乡村开展调研工作，以下是调研组成员小江的部分调研笔记内容。
●陈村。村民老陈因地制宜，把自家庭院重新装修，在家里开起农家乐。老陈说：“我们这里是山区，
风景好，而且山里的菜新鲜、地道、有特色。隔三岔五就有游客来山上游玩，顺便品尝我们的农家菜，都
夸我们家的菜好，经常有客人提前打电话来，点名要吃我们家的炖鸡。现在政府鼓励发展庭院经济，我这
房前屋后都种了菜，加工出来就能变现钱，庭院经济有赚头！有点可惜的是，家里的地方还是太小了，客
人一多就没地方坐，种的菜也不够招待，有时候单凭家里的几口人也忙不过来。”
●郭家村。村党支部书记老郭：“我们村算是找准了庭院经济的发展方向，就是在自己庭院加工软体
沙发。现在我们村的软体沙发加工业已初具规模，村民们逐渐走上了一条致富的道路。这都是因为我们有
小章啊！他懂技术，也懂市场。”
小章：“我以前在沿海一家沙发公司上班，回家过年时，正遇上郭书记在宣传庭院经济，我在外很多
年，也想回家发展，就抱着试一试的想法，利用自家庭院干起软体沙发的加工。现在，我们通过网络把小
庭院和大市场联系起来，在多家电商平台开设网店，也和直播带货的主播合作，每天有一百多份订单。”
老郭：“我们村在自家庭院加工软体沙发的农户超过20 家，不仅收益可观，还带动了近200 名村民的
就业。周边村子的很多人纷纷前来取经学习，也准备从事沙发加工。”
小章：“其实我们的市场是受限的，因为沙发的工艺技术、设计理念和款式风格一直在变化，而我们
与市场前沿有些脱节，产品始终稍微滞后，很多人没有技术，也不懂市场，一窝蜂来学做沙发，这未必是
件好事。”
●赵村。这是一个有着300 多年铁编加工历史的村庄，村里80%的人都有铁编手艺，但一直以来，铁
编生产都是家庭作坊、自产自销，这导致村子的铁编产业一直走不出“庭院”。村党支部书记老赵带着铁
编加工户代表到沿海发达地区考察学习，回来后，赵村成立了金属制品产业合作社，合作社有人专门负责
采购原材料和推广产品，铁编加工户只需要按统一标准在自家庭院加工制作。
老赵：“我们之前太局限于传统小农经济的思想，要面向市场！市场需要什么，我们就生产什么。小
作坊创造大产业，去年一年，我们村铁编销售额突破了两亿元，现在随着规模不断扩大，合作社的事情越
来越多，资金往来也越来越复杂，我们没有经营大企业的经验，觉得还是很有压力。”
●方海村。村民小方通过网络直播销售花卉，这些花卉都是她在自家庭院里种的，品种虽然比较少，
但都是市面上比较少见的。小方：“我最喜欢的工作就是每天在自家小院直播推销花卉，我的客户主要是
一些对新奇植物抱有好奇心的城市白领，她们一般不太在乎价格，主要看颜值。我还想扩大一些规模，但
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这些花卉成本很高，我的资金有限，经不起风险，后面再找机会吧。”除了直播花卉的品种、价格、种植
注意事项外，小方还喜欢与她的观众分享绿植美化居室和庭院的心得：“庭院经济很有看头！院子闲着也
是闲着，种上花卉，看着舒心，住着养心。”
●张店村。村党支部夏书记联系五户不在村里居住的村民召开协商会，与他们协商将院子流转给村里
发展民宿。
夏书记：“院子流转给村里发展民宿。我们把‘小’而‘微’的庭院打造出各自的特色，通过设计形
成一个大旅馆，这样大家不仅获得租金和分红，还可以在民宿就业。”
村民老韩：“之前隔壁石条村老江家办过民宿。开始红火过一阵子，后来因为激烈的同质化竞争，老
江只能通过压低报价来吸引客户。可是报价降低了，服务品质也跟着降低了，无法吸引客户，最终陷入了
恶性循环。”
村民老张：“我觉得我们村现在这样子就很好。干干净净，又安静，顺其自然就行了。有的地方办民
宿，一下子迎来很多客人，吵吵嚷嚷，还带来很多垃圾。”
由于大家意见不一，协商会最后没有达成结果。“庭院经济有奔头。我们周围很多村都搞得红红火火，
我们村没有搞不好的道理。”夏书记会后说，“浪头会不断起伏，但浪潮永远向前。只要我们沿着党和国家
指引的方向不懈努力，就一定能把村里的庭院经济搞起来。”
