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全州地质灾害防治暨防汛减灾工作会议上的讲话
X 月XX 日，全省地质灾害防治暨防汛减灾工作会议在XX 召开，
XX 书记和XX 省长专门作出重要批示，XX 副省长出席会议并作重要讲
话，要求坚决打好防范化解重大自然灾害攻坚战。会后，XX 书记、XX
州长作出重要指示，要求立即对全州防汛减灾和地质灾害防治工作进
行全面安排部署，全力确保人民群众生命财产安全。州委常委、常务
副州长XXX 即安排，筹备召开此次会议，迅速贯彻落实全省地质灾害
防治暨防汛减灾工作会议精神。今天的会议既是一次思想上的誓师动
员，也是一次工作上的全面部署，更是一次行动上的推进落实。
刚才，州气象局通报了我州汛期雨情水情分析预测情况，州水务
局和州国土资源局分别作了工作安排，我都完全赞同，希望大家结合
各地各部门实际，扎实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、时刻绷紧防大汛、抢大险、救大灾这根弦，充分认识当前面临
的严峻形势
汛期将至，今年我州防灾减灾形势依然严峻，做好防灾减灾工作，
保障人民群众生命财产安全任务艰巨，责任重大。我们一定要严格按
照习近平总书记对防灾减灾救灾工作“两个坚持、三个转变”的总体
要求，提前研判、统筹部署，确保实现“零死亡”目标，坚决打赢全州
防灾减灾攻坚战。
（一）充分认识防灾减灾工作的严峻性。从气象预测看，今年我州
降水较常年偏多1 至2 成，灾害天气极端性、突发性强，雨情形式不容
乐观，洪涝地质灾害易出现集中爆发。各地各相关部门务必高度重视，
要坚持“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小”的原
则，深刻认识工作中存在的突出问题，切实把思想和行动统一到中央、
省州委的部署要求上来，以最坏的打算，最全面的措施，全力做好各
项工作。
（二）充分认识防灾减灾工作的艰巨性。我州地理条件恶劣，生态
环境脆弱，洪涝地质灾害频发易发，防灾减灾任务艰巨。仅去年一年，
全州就有XX 个县（市）、XXX 个乡镇遭受山洪灾害，发生较大规模地质
灾害灾情XX 起、险情XX 起，共造成X 万多人受灾，直接经济损失超过
XX 亿元。特别是XX、XX 等县相继遭遇超过X 年一遇的洪水。同时，我
州防灾减灾体系还不够健全，地质灾害防治监测手段单一、经费投入
不足，部分干部群众对地质灾害防治和防汛减灾工作还存在侥幸心理，
部分企业、施工单位对防灾减灾工作重视不够，全州防御较大洪涝地
质灾害的能力仍然较弱。为此，全州上下务必统一思想、提高站位，坚
决克服麻痹松懈心理，做到思考再周全、措施再细化、责任再落实，牢
牢把握防灾减灾工作主动权，真正做到防患于未然。
（三）充分认识防灾减灾工作的重要性。防灾减灾事关人民群众
生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量党委领导力、检验政府执
行力、体现民族凝聚力的一个重要方面。今年是机构改革年，因一些
单位防灾减灾职能将被划走的原因，大家极易甚至已经产生懈怠思想。
在机构改革调整到位前，各级各有关部门要按照现有职能分工落实好
防灾减灾责任和工作任务，要本着对人民负责的态度，站好本单位的
最后一班岗，打好最后一场仗，坚决杜绝工作停摆、责任空挡、落实不
力等现象，坚决做到秩序不乱，措施不断，以更加严密的部署、更加扎
实的工作，确保全州防灾减灾救灾等工作不受影响，有序推进，全力
保障人民群众生命财产安全。
二、始终坚持防范胜于救灾这个理念，扎实做好防灾减灾重点工
作
防灾减灾是一项复杂的系统性工作，我们必须坚持“以人为本、
科学预防、群防群控、以防为主、防抗结合”的原则，抓住重点环节，
瞄准突破口，在隐患点排查治理、监测预警、工程建设等重点工作上
下足功夫，扎实做好今年地质灾害防治和防汛减灾工作。
（一）全面开展隐患排查。各级各部门要对防范化解重大自然灾
害风险工作再安排、再部署，要按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核
查”和“全面拉网、不留死角”原则，立即对山洪灾害、地质灾害隐
患点，特别是对河谷地区的村镇、景点、水库水电站、重要堤段、在建
涉水工程等重点地区、重点部位、重点工程开展一次拉网式、全覆盖
的隐患排查，及时全面的掌握安全隐患。
（二）抓好问题整改落实。截至目前，全州共排查出地质灾害隐患
点XXXX 处，山洪灾害危险区XXXX 处，威胁人员XX 余万人，威胁人民
群众财产近XXX 亿元，尤其是在社会发育程度相对较高的东路X 县
（市），有XXXX 处地质灾害隐患点，XXX 处山洪灾害危险区，占全州现
有隐患点总数的X/X。各级各有关部门要针对已排查出的隐患和问题，
能够整改到位的，要逐项梳理、逐一建立台账，制定防范化解重大自
然灾害风险工作方案，明确整改责任和时限，落实整治措施，根据整
改完成情况逐一销号，确保汛前整改到位，把安全隐患消除在萌芽状
态。对因客观原因难以在短期内完成整改的，必须确保隐患威胁区告
知率和应急预案覆盖率达到100％，要采取严密的防范措施，设立醒
目的警示标识，最大限度降低灾害影响，严防发生次生灾害。对去年
隐患排查工作中已经完成整改的，要开展“回头看”，督促检查隐患
是否整改到位，切实筑牢灾害防御屏障。
（三）切实加强监测预警。X 月X 日，XX 县阿尔寨村发生高位推移
式滑坡灾害，就是因为监测预警到位，才能及时撤离XXX 户XXX 名受
威胁群众，实现了“零伤亡”的目标。我们一定要学习借鉴兄弟市州
的成功经验，在隐患排查整治的基础上，进一步完善各级监测预警体
系，健全监测预警部门联动机制，特别是进入主汛期后，每一轮强降
雨前后，都要对山洪灾害、地质灾害隐患点进行逐个巡查监测，实时
跟踪灾情发展变化情况，及时分析研判信息和趋势，为针对性防治和
临灾响应打下扎实基础。要进一步完善州、县、乡、村、组、点六级监测
体系和监测预警网络，健全信息传达确认机制，及时准确发布雨情、
汛情。遇较大降雨及山洪地质灾害气象预警时，各地要因地制宜采取
高音喇叭、鸣锣吹哨、燃放烟花、逐户通知等方式，及时发出预警信号，
打通灾害预警“最后一公里”。
（四）全力抓好工程建设。各级各有关部门要进一步增添措施，加
快在建防灾工程项目建设进度，能在主汛期前建成投入使用的，要确
保如期竣工投入使用、发挥功效。未开工的治理项目，要加快推进各
项前期工作，力争早开工、早建设、早见效。已建工程要加强后期维护
管理，确保已建治理项目持续永久发挥效用。同时，要抓好河道清淤
疏浚、水文监测预报、山洪灾害预警监测平台检修维护和建设工作。
（五）强化日常应急演练。各地要进一步落实山洪地质灾害“主
动避让、提前避让、预防避让”工作机制，组织开展行政区域内军地、
企地、社会联动综合大演练。国土、水务、交通、旅游、教育等行业主管
部门要加强对本行业、本系统隐患的监测和整治，对每个隐患点要
“一对一”确定监测人员，逐一明确防灾责任人、疏散路线和临时安
置场所，对每个山洪灾害危险区、地质灾害隐患点都要开展有针对性
的转移避险演练，落实联络、召集、调动等应急组织程序，确保一旦达
到预警指标或出现灾害征兆，能够第一时间组织处于危险区域的群众
提前转移疏散。
（六）有效开展抢险救援。各地、各有关部门要针对可能发生的灾
害，突出快速响应、有效救援，抓紧修订各类预案方案，细化“防、抢、
撤、救”各项措施，努力提升预案方案的针对性、科学性和可操作性。
一旦出现灾害征兆要迅速启动应急预案，始终把救人放在第一位，第
一时间组织受威胁区域群众安全转移。要妥善做好受灾群众安置工作，
确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时
安全住处，确保学生有教学场所上学。
（七）抓好宣传引导工作。各地要科学制定防汛减灾和地质灾害
防治宣传计划，采取广播、电视、网络、短信、微信、宣传画册等灵活多
样的方式，多角度、多层次、多渠道普及防汛减灾和地质灾害防治知
识。新闻媒体要发挥正向舆论引导作用，形成全社会关心防灾减灾、
支持防灾减灾、参与防灾减灾的良好氛围。
三、持续拧紧责任意识这颗螺丝，着力增强防灾减灾工作合力
（一）强化层层落实的责任机制。各县（市）要全面落实以行政首
长负责制为核心，以分级负责制、部门负责制、岗位负责制为支撑的
防灾减灾责任体系，实现县级领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干
部包段，逐级落实工作职责和任务。各级政府主要负责同志对防灾减
灾工作要亲自过问、亲自部署，分管负责同志要深入一线、靠前指挥，
及时解决工作中的困难和问题。各级防灾减灾干部要对本行政区域和
本行业内的防汛减灾和地质灾害防治工作进行认真研究，确保能力与
工作匹配。要对各类防灾工程情况、水文测报情况、天气测报情况、物
资准备情况以及队伍建设情况作深入了解，做到了然于胸。要抓紧摸
透度汛预案和抢险应急预案，对出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么
运，群众怎么转移等重点环节要安排妥当，确保出现大灾时临阵不乱。
（二）强化统一指挥的调度机制。各级防汛抗旱指挥部和地质灾
害应急指挥部要牢固树立防灾减灾“一盘棋”思想，坚持以全局利益
为重，强化统一指挥的调度机制，强化部门联动和区域协作，要坚持
定期和不定期调度会商机制，综合研判雨情汛情灾情，及时科学调度
防御力量，形成在指挥部统一指挥下各部门科学应对的良好局面。国
土部门要加强地质灾害应急治理和监测预警。水务部门要强化水利工
程安全高效运行的管理，加大水行政执法力度，确保河道行洪安全。
气象、水文部门要加强雨情、水情的监测预警预报。今年X 月XX 日，甘
孜水文水资源勘测局正式挂牌运行，各部门要加强沟通协作，充分发
挥甘孜水文水资源勘测局的技术优势，为我州防汛减灾预警预报和科
学决策提供有力的技术信息支撑和保障。各水库水电站管理单位要按
照“电调服从水调、水调服从洪调”原则，严格服从统一调度，确保
汛期流域安全。各地要加强“军民联防、警民联防”,着力构建协调联
动的救援机制，充分发挥人民军队作为抗洪抢险救灾重要力量的坚实
作用。
（三）强化务实推动的督导机制。各地、各有关部门要在汛前检查
的基础上，建立健全责任监督机制，州、县（市）防办和地灾办要会同
纪检监察部门加强对各单位责任落实情况的监督、检查和问责，通过
定期蹲守、重点跟踪、不定期突访、电话抽查、视频连线等多种方式，
督促中央和省州委决策部署落实到位，对因领导不力、工作失职、组
织不力、处置不当和值班值守不到位造成堤防决口、水库垮坝、人员
伤亡和财产损失的，要严肃追究相关人员责任。今天会后，州政府将
与各县（市）政府签订《防灾减灾责任书》，确保各项责任落实到位。今
年汛期，州政府还将继续派出督导组到各地蹲点督导，有针对性地开
展综合督导、重点督导、突访督导。各县（市）要强化督导成果运用，针
对督查反馈的问题，要逐项梳理、建立台账、明确责任、逐一销号，及
时整改到位。
四、切实抓好组织保障这个关键，全面提升防控应对风险能力
(一）严格值班值守制度。各级防汛抗旱指挥部和地质灾害应急
指挥部要加强值班值守,坚持汛期领导带班和值班人员24 小时值班
制度,加强值班情况抽查检查并进行通报。县、乡两级政府主要和分
管负责同志在关键时期要保证在岗到位,各县（市）、乡（镇）党政主要
负责同志在主汛期原则上不得同时离开属地，村（组）干部要切实承
担起辖区内灾害监测预警和转移群众的责任。
（二）加强物资人员保障。各县（市）要将防灾减灾工作经费列入
财政预算，及时储备、更新防灾救灾物资。从通报情况看，部分县（市）
仍存在项目实施进度不理想、资金执行力度不强等问题。为此，各县
（市）务必引起高度重视，以“生命工程”的要求和标准，严格按照
“科学规划、精心设计、管理从严、建设从精”原则，组织好项目实施，
确保地灾防治项目早日取得防灾效应。这里要着重强调，绝不能将地
灾防治项目的结余资金用于平衡财政收支。各县（市）要组织完善专
业抢险队伍和群众防汛队伍，加强医疗、电力和特种设备抢险处置等
专业人才队伍储备，加强对人员的技能培训，确保一有需要随时投入
抢险救灾。
（三）及时报送灾情信息。各县（市）要严格信息报告确认制度,
明确防灾减灾紧急信息报送责任主体、范围、内容和时限，坚持“边
处置边报告、边核实边报告”，坚决杜绝“不到万不得已不报、不到
最后时限不报”的思想,确保信息报送及时、准确、规范，坚决杜绝瞒
报、迟报、漏报、谎报等情况。要规范信息发布，统一对外发布防灾减
灾信息，其他组织和个人不得擅自发布信息。
同志们，防灾减灾工作已进入临战状态，面对异常严峻的形势、异常
艰巨的任务、异常重大的责任，我们务必以对人民群众高度负责的态
度，在工作上一丝不苟，在责任上一环不漏，在措施上一抓到底，攻坚
克难、真抓实干，不断夺取防灾减灾工作新胜利。
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