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第十二节
Y 市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强Y 市基层卫生人才队伍建
设的实施意见。请根据“给定资料3”，起草该意见的主要内容。（20 分）
要求：（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；（2）紧扣资料，重点突出；
（3）逻辑清晰，表述准确；（4）不超过450 字。
资料3
“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家门口就能透析
了，省钱还省心。”2022 年11 月22 日，在J 省Y 市江平县小湾镇中心卫生院，刚
做完透析的村民章大娘说。
小湾镇中心卫生院是江平县4 家农村区域医疗卫生中心之一。2022 年3 月，
该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医院，还配备了优秀医护团
队，上级医院专家也定期前来指导带教，受到周边透析患者的信任和欢迎。
“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江平县卫生
健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两三名临床医师，麻醉
医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身体有点什么毛病，就得跑进城里
的大医院。”
“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介绍说。江平
县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、服务数量和服务效益
为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐渐去了其他
医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时任务，也没人愿意上。我一
度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青蒲分院周院长说。随着绩效改革的推进，
院里医护人员士气逐步提振。大力招引人才，更新医疗设备，新建中、西药库……
医院的发展有声有色。
“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定对急缺人才现
场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的本科及以上学历毕业生，
发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全科医师，每人每年增发2 万元补助；
对主城区单位执业医师在偏远乡镇帮扶1 年以上的，优先评定职称……”
江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周转池”，专
门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂50 个编制，解了基层的燃眉之
急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推动实施农村卫生人才“县管乡用”
和“乡管村用”。
“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提出了更高要
求。比如普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘椽镇中心卫生院赵医生
说。
为了帮助人才强本领，江平县投入500 多万元建设基层实训示范基地，每两
年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一轮全覆盖培训,每年组织
不少于30 名执业医师到各地大医院进行脱产培训。
“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，还给我发了
补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹腔镜手术技术，他赴上
海专门进修了3 个月，现在他领导的外科团队已能够独立开展腹腔镜胆囊、阑尾
疝气等手术。
同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博士工作站以及
著名内外科专家教授的“师带徒”工作室12 个，建立区域性远程会诊、远程影像
诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡镇开展服务。
江平县的探索，是J 省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能力与基层群
众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、培养、使用管理机制和
政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的缩影。方主任说：“党的二十大报
告中提出，要发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。前不久，省里
又推出了18 条加强基层医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、得实
惠、受尊重，让基层群众看病不再难。”
参考答案1
关于加强Y 市基层卫生人才队伍建设的实施意见【1】
指导思想：贯彻落实党的二十大报告提出的“发展壮大医疗卫生队伍，把工
作重点放在农村和社区”的要求和省委、省政府推出的18 条加强基层医疗卫生
人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、得实惠、受尊重，让基层群众看病不再
难。【6】
基本目标：通过积极创新完善基层人才管理机制和政策，实现基层医疗卫生
人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相适应。【9】
主要措施：1.建立考核体系，稳定人才队伍。建立以服务质量、数量和效益为
核心的考核体系，推进绩效改革，拉开收入差距，提振队伍士气。2.提高岗位待遇
壮大人才队伍。多部门联动及时招录急缺人才，分类予以补贴补助与职称激励，
鼓励人才扎根基层；统筹调剂公立医院富余编制，用于基层招聘紧缺型专业人才
推动“县管乡用”、“乡管村用”机制。3.重视能力培养，建强人才队伍。投入建
设基层实训示范基地，定期开展全覆盖培训，支持脱产带薪进修增强本领；加强
与大医院合作建立专家工作站和“师带徒”工作室，建立区域性远程诊断中心，
服务乡镇。
参考答案2【推荐】
关于加强Y 市基层卫生人才队伍建设的实施意见【1】
指导思想：贯彻落实党的二十大报告提出的“发展壮大医疗卫生队伍，把工
作重点放在农村和社区”的要求。【3】
基本目标：通过积极创新完善基层人才管理机制和政策，实现基层医疗卫生
人才规模、结构和能力与基层群众健康需求相适应，让医疗卫生人才有地位、得
实惠、受尊重，让基层群众看病不再难。【7】
主要措施：1.建立考核体系，稳定人才队伍。建立以服务质量、数量和效益为
核心的考核体系，推进绩效改革，拉开收入差距，提振队伍士气。【10】
2.提高岗位待遇，壮大人才队伍。多部门联动及时招录急缺人才，分类予以补
贴补助与职称激励，鼓励人才扎根基层；统筹调剂公立医院富余编制，用于基层
招聘紧缺型专业人才；推动“县管乡用”、“乡管村用”机制。【14】
3.重视能力培养，建强人才队伍。投入建设基层实训示范基地，定期开展全覆
盖培训，支持脱产带薪进修增强本领；加强与大医院合作建立专家工作站和“师
带徒”工作室，建立区域性远程诊断中心，服务乡镇。【18】
