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在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
同志们：
X 月X 日，我省就正式进入汛期了，这是我省每年必须经历的一
次大考。水情、汛情、旱情是我省的重要省情，省委、省政府对防
汛抗旱工作历来高度重视，今年全国“两会”后的第一次省委常委
会上，家毫书记对做好当前防汛抗旱工作提出以人民为中心、努力
确保人民群众生命财产安全的明确要求;XX 省长“两会”后第一个
工作日就到省防汛抗旱指挥部进行调研并现场办公，研究部署当前
防汛抗旱工作。今天会议，XX 省长、XX 副书记亲自出席，等会还将
分别作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我
讲几个具体问题。
一、关于今年防汛抗旱形势问题
我省最大的省情是水情，群众生命财产安全最大的威胁是水患。
从气象水文、洪水发生规律、江湖关系以及防洪短板弱项等方面综
合研判分析，今年防汛抗旱形势依然十分严峻。
第一，从气象分析预测来看。我省属于雨量充沛的省份，多年
平均降雨量XXXX 毫米左右，并且时空分布不均特征比较明显。在时
间分布上，每年X-X 月平均降雨量占到全年XX%，X-X 月降雨尤为集
中，历史上每次大的洪灾都主要集中在这个时段;洞庭湖受长江来水
影响，X 月也曾多次发生大洪水;X-X 月易受沿海台风影响，湘东南
及湘中地区曾多次发生强降雨，局地容易引发山洪泥石流，曾给我
们带来过深刻教训。在空间分布上，我省有多个降雨“高值区”，
每年都会发生多个降水强度大、危害性大的雨水集中时段。而其他
几个降雨“低值区”年均降雨相对较低，一旦四水及长江上游来水
减少，洞庭湖也易发生干旱。对于今年汛期的预测，受拉尼娜现象
影响，极端天气易发多发，洪涝干旱可能并存。
第二，从洪水发生频率来看，我省洪水时空分布与暴雨特性相
对应，洪水多发生在X-X 月，X-X 月为XX 洪水多发期，X-X 月资水、
沅水洪水相对集中，X-X 月澧水洪水陡涨陡落，X-X 月洞庭湖易发生
洪水。全省洪灾发生频繁，小灾年年发生，大灾经常发生。20XX 年
以来，发生多次全省性大洪灾，给人民群众生命财产造成了严重损
失。而且长江、四水之间易发生洪水遭遇，20XX 年是四水同时暴发
洪水，20XX 年为资水、沅水流域以及洞庭湖区大洪水，20XX 年为四
水及洞庭湖区大洪水，20XX 年为澧水流域大水，20XX 年受“碧利
斯”超强台风影响，湘东南发生严重山洪泥石流灾害，20XX 年在沅
水流域发生重大洪灾，20XX 年资水、沅水以及洞庭湖发生大洪水，
20XX 年XX、资水、沅水三条干流以及洞庭湖区发生特大洪灾。根据
我省多年水文判断，从20XX 年开始，我省就进入新一轮丰水期，洪
水发生频率在加大，比如20XX、20XX、20XX 三年均发生比较严重的
流域性洪水，这与20XX-20XX 年的水情较为相似。所以今年要在近
些年经常发生大水的湘水、资水、沅水及洞庭湖，继续做好迎战大
洪水准备的同时。同时，对已间隔XX 年未发大水的澧水，需要引起
警惕和高度重视。
第三，从江湖关系来看。我省是以洞庭湖为中心、湘资沅澧四
水为骨架的长江流域洞庭湖水系。洞庭湖素有“四水三口二河，九
水归一”之说，即南有湘资沅澧“四水”，北有松滋河、虎渡河、
藕池河三口分泄长江来水，东有汨罗江和新墙河，江河来水进入洞
庭湖后经由城陵矶向北注入长江，长江有螺山卡口，下泄流量有定
额限制，这种特殊地理位置，是造成我省多年发生洪涝灾害的重要
原因。三峡水库运行后，虽然对下游防洪起到了重要作用，但并没
有从根本上解决长江洪水与洞庭湖的防洪态势。如果湘资沅澧四水
其中两条甚至多条洪水并发，一旦汇聚洞庭，极易抬高洞庭湖水位，
再与长江洪水遭遇，形成恶劣组合，洞庭湖无法在短时间内消纳。
这一点我们要有清醒认识，千万不能麻痹。
第四，从防洪短板弱项来看。XX 大水以后，我省坚持大干水利
建设，工程抗洪能力得到明显提高，但存在的短板仍然很多。面对
暴雨和高洪水位，水库和堤防出险几率仍很大，务必作好抗大灾、
抢大险的准备。从平时掌握的情况以及前段备汛检查来看，全省还
有多座小型水库存在重大安全隐患，即使已经除险加固的水库，大
多数还没有经过高洪水位考验，一旦遭遇暴雨洪水，出险几率增加;
县级以上城市还有XXX 个防洪保护圈未形成有效闭合，部分已经闭
合的还存在不达标等问题，发生流域性洪水时，一些城市还是很容
易进水受淹。此外，全省还有多处在建涉水工程，有的需跨汛期施
工，安全度汛面临新的考验。
从以上四个方面分析来看，我省的防汛抗旱形势不容乐观，我
们必须保持清醒的认识，保持足够的警惕，绝不能掉以轻心，绝不
能麻痹大意，必须按照习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持、三
个转变”的重要指示精神，坚决贯彻落实好省委、省政府“五个确
保”的总要求，根据家毫书记、XX 省长的具体指示，扎实抓好今年
防汛抗旱工作。
二、关于洞庭湖流域防洪问题
洞庭湖流域历来是我省防洪的主战场。根据多年水情研判，洞
庭湖流域洪水有两个明显特点：一个是洪水发生频率高、组合叠加
多。湘、资、沅、澧四水集雨面积广，雨水丰富，雨期相近，暴雨
洪水时段大致相同，当两条甚至多条洪水遭遇后，很容易形成洞庭
湖洪水，XXXX 和20XX 年洪水就是这样;而且这种遭遇多发生在X-X
月份，与长江洪水集中期重合，四水洪水与长江洪水碰头，形成最
恶劣的组合叠加，防汛难度更大，20XX 年洪灾正是如此。另一个是
洪水历时长、防守难度大。洞庭湖区是全省的“洼地”，一马平川，
堤垸多、堤线长，汛期受长江水位顶托，洪水流速缓、退水慢，一
次过程少则XX 多天、多则数十天，防守是全局性的、持续性的，发
生洪水时每个堤段都要上物资、上劳力，防守难度很大。去年高洪
期间，一天投入抗洪抢险力量最高达数十万人次。
汛期在即，洞庭湖流域防洪仍还存在不少薄弱环节。一是堤防
隐患较多。洞庭湖大部分一般垸还没有进行系统治理。蓄洪垸即使
加固了，隐患也不少，一遇大水险情不断。二是工程调洪能力较差。
大型水库调节四水洪水能力不足，湘水、澧水干流无大型水库，资
水干流柘溪水库，沅水干流五强溪水库、托口水库只具备季节调节
能力;蓄洪垸中仅围堤湖、西官、澧南三垸具备主动蓄洪条件，其他
蓄洪垸很难启用分蓄洪水;洞庭湖大部分中小型泵站病险老化比较严
重，内湖、撇洪河堤防病险、淤积严重，调蓄和撇洪能力下降。三
是受长江洪水影响较大。目前，三峡水库并未完全解决长江中下游
防洪问题，长江洪水对洞庭湖的顶托影响仍然存在，一旦发生类似
20XX 年大水，三峡水库作用有限，洞庭湖区超额洪量大，分洪蓄洪
任务仍然很重。
针对这些问题，当前，洞庭湖流域防洪必须做到：一要确保堤
防安全。加强四水干流和洞庭湖堤防工程建设，加快长江中下游河
势控制和河道整治，加强长江崩岸治理，整治险工隐患。严密巡查
驻守，尤其是加强对重点垸、蓄洪垸险工险段的盯防守护，查漏补
缺，确保堤垸安全度汛。二要提升调洪能力。加快推进黄盖湖防洪
治理和钱粮湖、共双茶、大通湖东垸安全建设，抓紧启动其他蓄洪
垸安全建设的前期工作，重点做好垸内居民财产核查登记、蓄洪运
用预案调整完善。加强洞庭湖防洪排涝设施管理，加快推进泵站改
造和渠系配套，抓好内湖、撇洪河已开工疏浚治理项目建设，争取
在X 月底前完工一批。三要做好联防联调。密切关注长江流域雨情
水情，科学研判流域防洪形势，结合洞庭湖汛期的特点制定切实可
行的应对方案，及时向国家防总、长江防总做好衔接汇报，争取与
长江上游水库群联防联控、联合调度、调洪削峰，缓解长江洪水给
我省带来的压力。
三、关于山洪地质灾害防御问题
我省山区多、地质条件复杂，受强降雨等天气影响，容易发生
山洪地质灾害。这些山洪地质灾害有三个显著特征：一是地域分布
广。除洞庭湖腹地的市县以外，山丘区大部分地方都有山洪地质灾
害发生，全省大部分县市区有防御任务，涉及人口较多。二是发生
时段集中。湘东主要在X 月底至X 月底，湘中主要在X 月上旬至X 月
初，湘西和湘北主要在X 月上中旬至X 月底。另受沿海台风影响，
湘南及湘东南则集中在X-X 月。当然，这是近些年的规律梳理，供
大家在实际工作中参考，特殊情况也是存在的。三是灾害损失重。
山洪地质灾害来势猛、成灾快，在造成大量工农业基础设施损毁的
同时，也严重威胁人民群众生命安全。
近年来，我省在山洪地质灾害防御上做了很多工作，也取得了
很好的成效，但在灾害防御上仍还存在很多问题：一是点多面广，
排查难度大。目前，省内已查明的山洪灾害危险区X.X 万余处，地
质灾害隐患点X 万余处，还有众多危险区和隐患点尚未得到核准确
认，防御工作难以有效跟进。二是时间跨度长，有效防范难。全省
X-X 月为降雨集中期，也是山洪地质灾害发生的危险期，时间跨度
超过半年，加上农村普遍存在的切坡建房等现象，防御难度更大。
三是人口居住分散，监测预警难以全覆盖。山区群众大都依山傍水
零落而居，实现雨情水情遥测站、山洪灾害预警广播进村入户全覆
盖困难很多，难度很大。四是部分干部群众防灾避灾意识薄弱。特
别是没发生过山洪地质灾害的地方，干部群众更容易麻痹大意，防
灾避灾意识差，自救互救能力弱，救援导致二次伤亡的情况也时有
发生。
我们一定要瞄准“不死人、少死人”这个目标，扎实做好今年
山洪地质灾害防御工作。一是抓隐患排查。加大山洪灾害危险区、
隐患点的调查摸排，运用信息手段建档立卡，把工作尽可能做细做
实，确保不漏一地、不漏一户。二是抓预警预报。进一步补充优化
监测预警站点、强化巡查报警，国土、气象、水文等部门要立足于
“早”，密切配合做好雨情预报。三是抓预案演练。科学编制山洪
地质灾害防御预案，严格按照预案确定的科目和“实战化、全覆
盖”的要求，精心进行防灾避灾应急演练，真正让乡镇干部知道怎
么组织指挥、什么时候疏导群众，让群众知道怎么转移、什么时候
转移、按照什么路线转移、转移到什么地方。四是抓灾害救援。一
旦地质灾害发生，要紧紧抓住灾害发生后的“黄金XX 小时”开展救
援，及时划定危险区并设立警示标志，及时调集人员、物资、设备
开展救援，及时安排专门力量值守，危险没有解除前，严禁群众擅
自返回家园，确保不发生次生灾害。这里还要特别强调，我省易地
扶贫搬迁项目涉及区域很广，尽管前期在选址上做了大量的科学论
证，但地质灾害具有很大的不确定性，一定要把这类隐患排查到位，
真正把惠及搬迁贫困户的好事做好。
四、关于防汛抗旱薄弱环节治理问题
我省防汛抗旱薄弱环节最为突出的是水毁工程修复和重大水利
工程建设，涉及重大险情处置、城市防洪工程、河流流域治理、小
型病险水库除险加固等方面。去年来，我省启动实施了水利薄弱环
节治理“三年行动计划”，一批重点水毁工程得到修复治理，一批
重大水利工程加快推进，为今年防汛抗旱打下了基础，但仍还存在
不少问题。一是险工险段处置任务重。全省备汛检查发现水库、河
坝、堤防、水闸泵站未处置到位的险工隐患还比较多，洞庭湖区一
线大堤沿线还有一些压把井没有妥善填埋封堵，去年纳入治理的
XXX 处水利薄弱环节还有XXX 个未完工。二是在建涉水工程隐患多。
目前，全省在建涉水工程达XXX 处，严重影响度汛安全的有XX 处。
三是河道行洪安全隐患多。部分河道存在乱采、乱挖、乱堆、乱占
现象，全省各地占用河道、溢洪道建房的情况还比较多，严重影响
河道正常行洪。
防汛抗旱薄弱环节治理涉及面广、难度很大，但又十分急切紧
迫。汛期临近，我们要重点把握住三个方面：一是倒排工期完成整
治项目。对去年未完成的治理项目、险工隐患、城市防洪工程，要
进一步明确完工时间，倒排项目工期，加快施工进度。X 月底前全
面完成治理项目建设，X 月底前实现洞庭湖朝天口工程全面复堤。
二是加快进度推进涉洪工程建设。加大力度，分类施策，加快推进
防洪项目建设。从实际出发，对因客观原因无法完成或确需跨汛期
施工的在建涉水工程，要制定高效管用的应急度汛预案，做好汛期
应对准备。三是确保安全推进河道整治。依法取缔河道、湖泊违规
采砂、违规设障、违规占地等行为，严格按照总河长X 号令要求将
“僵尸船”限期清理到位。加强对违法占用河道、溢洪道建房问题
的排查摸底，研究出台相应处理意见。省政府将对防汛抗旱薄弱环
节治理情况进行督查督办。
五、关于水库度汛保安问题
我省水库数量多、类型全、分布广，主要坐落在山区、丘陵地
区，度汛保安还存在诸多不容忽视的“短板”。一是水库防守压力
大。我省水库数量位居全国第一，其中大部分小型水库位于山丘区，
人烟稀少、交通不便，管理人员匮乏，水库防守面临巨大压力。二
是病险隐患还比较突出。水库大坝安全隐患排查显示，全省还有很
大一部分大中小型水库存在安全隐患。同时，还存在水库抢险预案
不科学、自然条件限制、巡坝查险难以到位等问题。三是应急处置
难。全省大多数小型水库上坝道路简陋，路面基本没有硬化，影响
抢险车辆和设备通行;小型水库数量多、分布散，防汛物资储备不充
足，难以满足防汛抢险需要。四是调度难度增加。部分水库下游河
道被侵占，过流能力削弱。调度精细化科学化有待进一步加强，雨
洪资源没有做到充分利用。
在确保水库度汛安全上：一要抓防守。严格落实水库防守责任
人，汛期必须专人驻坝防守，高洪水位和强降雨期间必须加密巡查;
各类水库必须严格按规程规范和批准的水库度汛方案、调度规程控
制运行。对于病险水库，特别是三类坝水库务必严格控制蓄水，情
况严重的要坚决空库运行度汛。二要抓调度。依据我省汛期水库防
洪调度管理方案，充分考虑水库大坝安全、下游河道承受能力、重
要基础设施安全等，XX 支流的东江、双牌、欧阳海、水府庙、酒埠
江等大型水库，要统筹做好防洪保安和蓄水保水工作;资水干流柘溪
水库、沅水干流托口和五强溪水库以及酉水凤滩水库，要精准做好
水库群、梯级电站的联合调度，发挥拦洪、削峰、错峰作用;澧水支
流江垭、皂市两座水库，要做好同步协调调度，最大限度发挥水库
的调蓄效益。三要抓处险。一旦发生水库险情，要按照抢险方案，
果断组织下游群众转移，立足于抢早、抢小，迅速调度人员、物资
抢护，坚决排除各类险情，坚决防止水库垮坝，确保水库度汛保安
万无一失。
六、关于城市防洪问题
我省城市大多临水而建，大部分县级以上城市处于四水干支流
沿线，城市防洪保安任务很重。近年来，各地虽然积极开展城市防
洪工程建设，但城市防汛不足还是比较突出。一是城市防洪标准偏
低。我省城市防洪标准为：XX 市主城区XXX 年一遇，XX、XX、XX 三
市主城区XXX 年一遇，其他地级城市主城区XX 年一遇，县级城市XX
年一遇。从近些年我省的防洪形势看，这一设防标准还是偏低的，
遭遇流域性洪水和短时强降雨，极易发生超标准洪水，导致城市进
水受淹。二是城市防洪工程建设滞后。根据我省防洪规划，全省共
规划建设防洪保护圈XXX 个，目前有XXX 个完成闭合。个别县城因
未有效闭合，近些年来多次进水受淹。XX 市XX 东岸杜甫江阁至银盆
岭桥段堤防标准未达到规划标准，去年“X.XX”洪灾时，这一段是
XX 抢险防险的重点。三是城市内涝问题突出。部分城市建设占用河
道现象比较多，城市内涝问题十分突出。
城市人口聚集度高，城市是人口聚集的地方，城市一旦被淹，
损失巨大，同时也非常的敏感。一方面，要加快推进城市防洪工程
建设。各地都要采取措施，加快XXX 个未闭合城市防洪圈建设，力
争三年内完成。尤其要重点抓好容易受淹县城防洪工程建设，尽快
形成闭合圈;大力推进XX 市XX 东岸杜甫江阁至银盆岭桥段防洪工程
建设，明年汛前建成投入使用。另一方面，要科学防范城市洪涝灾
害。各地要全面摸排掌握城市防洪排涝的薄弱环节，加强风险分析
和监测预警，针对城市防洪排涝低洼地段、易涝点、地下管廊、下
凹式立交桥及其他风险点，相应制定应急抢险预案。一旦发生内涝
积水，要设立警示标志，迅速组织力量进行抽排，确保交通安全、
人员安全。
七、关于防旱抗旱问题
“洪水一条线，干旱一大片”。我省就是这个特点，今年气象、
水文预测有可能出现旱涝并重、旱涝急转的情况。因此，我们在抓
防汛工作的同时，也要做好抗旱的充分准备。马上进入汛期，就防
旱抗旱问题提三条原则性要求：一要切实保障城乡居民饮水安全。
这是防旱抗旱工作的首要任务。各地要进一步加强农村饮水巩固提
升，优先解决好贫困地区、干旱地区的饮水难题;进一步加快水源工
程及配套设施建设，增强城乡供水抗风险能力，做到大旱之年城乡
居民饮水“水源有保障，水质有保证”。如果遇特大干旱，要采取
人工送水等措施，临时解决群众饮水困难问题。二要科学调度水利
工程。认真算好水账，完善用水方案，统筹调度好水利工程，科学
配置、精细调度有限的水资源。特别是要结合雨情水情分析，在确
保水库安全的前提下，适时拦蓄尾洪、蓄水保水，满足后期抗旱用
水需求。三要加强农田水利建设。各地要立足本地实际，加快推进
灌区续建配套和节水改造，加强“五小”水利工程和田间配套工程
建设，大力推广农业高效节水技术。特别是要充分挖掘现有工程潜
力，抓紧修复水毁的渠道，提前疏浚淤塞的渠系，及时修复老化的
电排，增强农业抗大旱能力。同时，要适时开展人工增雨、应急送
水、抗旱打井等应急工作，确保夺取抗旱工程全面胜利。
同志们，防汛抗旱工作涉及面广、社会关注度高，我们绝不能
有丝毫松懈麻痹，一定要严格按照省委、省政府的决策部署，充分
做好“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的准备，担当作为，齐
心协力，努力夺取防汛抗旱工作的胜利，以优异的成绩向全省人民
交出一份合格的答卷，为建设富饶美丽幸福新XX 作出应有的贡献!
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