【政策解读】《“人工智能+软件”专项行动实施方案》要点解读

工业和信息化部印发《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（工信部信发〔2026〕209号）。方案坚持应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同，从推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境六个方面作出部署。现将主要内容整理如下。

一、出台背景

我国软件产业体量大、场景丰富、开源力量活跃。2025年，全国软件业务收入达15.48万亿元，同比增长13.2%；截至2026年6月，我国日均词元调用量突破500万亿。人工智能正在重构软件产品形态、变革软件开发模式，软件产业处于智能化变革的关键窗口期。方案旨在推动软件生产方式、产品形态、服务模式和产业结构系统性升级。

二、主要目标

到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上优质开源项目。到2030年，关键软件全面实现智能化升级，智能编程、智能体软件及智能服务等新业态成为产业新增长极，建成若干具有国际影响力的开源社区和产业集群。

三、三项转型路径

方案立足软件企业不同基础和发展阶段，设计三条差异化路径。

（一）做强开发能力。引导企业采购使用安全可靠的编程工具，覆盖需求分析、代码生成、测试验证等研发全流程，以智能编程工具驱动提质增效。鼓励各地用好“算力券”等政策，对采购自主编程工具、调用自主大模型编程服务的费用按一定比例给予支持。同时要求强化生成代码安全，建立安全审查机制。

（二）做优产品供给。推动基础软件、工业软件等关键软件智能化升级，面向制造、政务、金融、医疗、教育、交通等重点行业，培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件，丰富软件智能化功能。

（三）做活服务模式。促进企业向人工智能应用服务商转型，支持采购大模型、智能体服务，大力发展“模型即服务”“智能体即服务”，推动软件服务由产品交付转向价值交付。

四、关键软件智能化升级

（一）基础软件。面向操作系统、数据库等产品，支持企业围绕模型原生、智能体调度、性能调优、运维管理和安全防护等环节实施升级；支持与芯片、服务器等硬件厂商开展底层适配与软硬协同优化联合攻关，建设15家以上适配中心。

（二）工业软件。推动计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、电子设计自动化（EDA）等通用工业软件与人工智能深度融合，面向制图、设计、仿真等场景实施智能化升级；支持工业企业联合软件企业，将工业经验、工艺参数封装为可复用的模型库和工业组件；推进工业互联网平台集成大模型能力，提升数据分析、生产调度与多智能体协同决策水平。

五、智能体软件新业态

智能体软件是大模型与软件深度融合形成的新形态，具备感知、记忆、决策、交互与执行能力。方案从三个层次作出部署。

（一）夯实技术基础。加强智能体运行框架等工程化技术研究，提升复杂任务可靠执行和多智能体协同作业能力；支持智能体软件开发平台建设，完善研发、测试、部署运维工具链；提升与存量软件系统的集成适配水平。

（二）培育产品体系。面向信息处理、办公协作、生活服务等场景发展通用智能体软件；结合行业需求发展专用、垂直智能体软件；面向终端设备发展具备轻量推理与隐私防护能力的终端智能体软件。

（三）建设应用市场。推动建设智能体软件应用商店和技能包（Skills）资源库，促进智能体软件的流通与复用。

六、要素保障与生态建设

（一）算力供给。完善智算云服务体系，发展算力、模型、软件工具一体化服务，支持弹性灵活、按需扩容的算力服务，用好算力券等普惠性支持政策，降低企业算力使用成本。

（二）数据基础。支持建设软件行业高质量数据集，为模型训练和智能体开发提供支撑。

（三）开源生态。依托开源机制培育优质项目，支持高校、科研院所和企业将开源贡献纳入科研评价与人才认定体系，探索将开源贡献作为挖掘软件领域优质中小企业的重要参考。

（四）人才队伍。引导企业在提升智能化水平的同时优化人机协同的生产组织方式，同步实施岗位改造与技能培训，积极开发新型岗位。

（五）政策支持。依托“揭榜挂帅”等机制推进重点任务落地，统筹各类资金渠道、首版次软件产品认定等政策，对符合条件的项目给予支持；鼓励有条件的地方培育“人工智能+软件”创新创业集聚区，统筹提供场地、算力等配套资源。

七、安全保障要求

方案将提升软件领域安全保障能力列为重点任务，坚持统筹发展和安全。

（一）开发环节。突出以智促安、防治结合，指导企业建立完善人工智能生成代码安全审查机制。

（二）产品环节。突出行为可控、全程可溯，推动重点行业新上线软件开展上线前安全检测；智能体运行留存日志，高风险操作保留人工复核。

（三）发展保障。加快健全与智能化发展相适应的规范体系。2026年5月，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部已联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，相关要求可一并参照。

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