严把“三关” 确保组织工作文件质量

组织工作文件是发布党的组织工作政策主张、决策部署的重要载体。认真审核把关、确保文件质量，对各级党组织和广大党员干部准确把握文件内容、抓好文件落实，具有重要意义。近年来，中央组织部办公厅牢固树立政治机关意识，坚持以文辅政，严格把好组织工作文件政治政策关、法律法规关、文风文字关，在服务组织工作高质量发展上迈出了新步伐。

始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。政治性是组织工作文件的第一属性。中央组织部部务会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩来坚守，明确要求出台政策文件必须自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐；凡事关组织工作大局的重要文件稿，一律由部办公会议讨论和部务会会议集体审议，强化政治把关，确保每个文件始终同党中央精神保持高度一致。部办公厅切实提高政治站位、胸怀“国之大者”，把是否有利于加强和维护党中央集中统一领导，是否坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略作为审核的准绳，使出台的文件始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。

始终坚持同党中央精神对标对表。严格政治审核，认真学习贯彻习近平总书记提出的“重要提法都要同党中央对表”重要要求，重点审看重大论断、重要观点等是否同习近平总书记重要讲话和中央文件相关表述保持一致，做到精准规范。强化政策审核，重点审看文件有没有贯彻落实党中央决策部署，把党中央要求写充分写到位、转化好落实好，有没有与已有政策做好衔接。加强程序审核，重点审看是否符合请示报告制度要求、是否符合文件审批权限规定、发文时机是否得当，确保文件制发严格按党中央有关规定进行。

始终重视组织工作文件的政治效果。坚持政治和业务相统一，看文件是不是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是不是坚持党的宗旨、人民至上，是不是有利于巩固党的团结统一、壮大党的力量、纯洁党的队伍。坚持靶向施策和统筹兼顾相统一，看文件有没有坚持问题导向，针对堵点难点问题提出务实管用的措施；有没有加强同相关工作的统筹，实现系统治理、协同推进。坚持改进文风和改进作风相统一，弘扬“短实新”文风，对文件稿中未经批准的要数据、搞征订、评比达标表彰、督查检查考核等事项从严把关、从严控制，坚决反对形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。

加强发文计划统筹。认真落实党中央有关规定，科学研提计划，减少临时发文。对以中央组织部名义印发的文件，部办公厅强化发文计划管理，每年年初在各局级单位提出发文意向的基础上，按照确有必要、总量控制原则，综合分析研判，合理制订计划，报部审批后印发实施。将文件制发列入部机关督查事项，实行动态监测和季度汇总反馈，严控计划外发文，从源头上坚决守住精简文件硬杠杠。

实行文件制发“三次审核”。加强前置审核，对拟提交部务会会议审议的文件稿，除特急件外均由部办公厅提前介入，重点从政治、政策、法律等层面审核把关。加强发文审核，对拟正式印发的文件稿，负责起草的局级单位主要负责同志审签并填写《文件审核单》后，由部办公厅综合室、办公厅负责同志、部领导逐级审核，对文件稿的政治站位、政策措施、文字表述、文风格式等进行全面把关。加强清样复核，文件印制出清样后，由负责起草的局级单位和部办公厅分别对清样稿进行校读，按照《文件清样复核单》提示的20项要素逐项核对，织牢文件质量防护网。

完善文件征求意见机制。坚持把征求意见是否精准全面作为必审要素。对由中央组织部起草的文件稿，要求负责起草的局级单位广泛听取相关部门和基层意见，提高文件的严谨性和可操作性，力争做到“于法周延、于事有效”。对其他中央单位起草的、送来征求意见的文件稿，2次印发部内文件对答复工作作出具体规定，明确要求承办单位紧扣职能职责，充分听取部内相关单位意见建议，综合研究提出拟办意见，按程序报部审批后反馈。

探索实行“以评促改”。常态化开展文件实施效果监测，通过调研、信息、督查等多渠道了解文件落实情况，总结制发规律，配合文件起草单位做好“立改废释”相关工作，推动形成更完善的文件制发闭环链条。2019年部办公厅会同部内有关局级单位，以12份组织工作文件为样本，深入6个省区和8家中央单位的基层一线，开展文件落实情况专项调研评估，了解执行情况，针对存在问题研究完善措施，促进文件质量提升。

加强学习实践，提升专业能力。组织审核人员深入学习习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述，积极参加工作调研、文件起草等重点工作，努力掌握组织工作不同领域的理论政策和实践要求，提升综合素养。认真开展审核业务培训，组织审核人员及时跟进学习中央关于公文处理工作的新规定，研讨典型案例，进行业务交流，探究核文工作规律，厚积核文业务知识。

健全制度机制，压紧压实责任。完善文件审核运行机制，各局级单位明确专人负责本单位文件审核，部办公厅明确专门处室负责文件审核，形成“文件起草处（室）→局办公室→局领导→部办公厅→部领导”层层把关、分级负责的工作体系。完善文件审核工作制度，结合实际制定部机关公文处理工作、文件制发和审核等具体细则，汇编《公文审核业务参考》，梳理提炼政策观点审核、内容审核等文件“十必审”办法，探索建立全要素审核、双人交叉审核、特急件办理等制度，不断推进文件审核工作规范化制度化。完善文件审核反馈机制，部办公厅对在审核中发现的表述错误、文字硬伤等，及时通过反馈花脸稿、错情登记等方式通知负责起草的局级单位，传导压力，推动整改落实。