夜雨聆风为深入贯彻国家软件发展战略和“人工智能+”行动，加快落实《重庆市人民政府办公厅关于转发市经济信息委等部门〈重庆市进一步推进软件和信息服务业“满天星”行动计划实施方案〉的通知》（渝府办发〔2025〕65号），有效盘活存量楼宇资源，显著增强区域人才密度，系统推进构链工程，加速集聚优质项目，全面优化生态建设，推动两江新区软件和信息服务业（以下简称“软信产业”）实现集群化、高端化发展，特制定本行动计划。
一、发展目标
进一步推动填“楼”、聚“人”、构“链”、引“项目”、优生态，到2027年，力争新增软信从业人员8万人，其中从事软件开发的核心软信人才1万人；新增产业载体使用面积100万㎡；新增软信企业6000家，软信产业规模突破3700亿元，软件产品收入占全行业收入达到30%；建成1个具有全国影响力的软信产业聚集区及3个以上特色软信产业集聚区。
二、产业布局
（一）聚焦重点区域
1.打造“一核”核心引擎。以两江软件园为核心载体，聚焦人工智能、高端工业软件、数字内容等前沿领域，加速集聚总部型企业、高能级研发中心与高端人才，打造新区软信产业的创新策源地、总部集聚区与形象展示窗口。
2.推动“三翼”特色发展。支持仙桃数据谷构建“AI*(2+N)”产业体系，通过人工智能赋能智能网联汽车、新一代智能终端发展，并延伸至低空经济、具身智能、数据要素等N类新兴产业。支持江北嘴片区围绕科技金融、跨境数据与数字贸易、智慧城市治理等领域，大力引育行业应用软件、系统集成及解决方案提供商。支持协同创新区依托大学大院大所创新生态，促进高校师生创新创业，重点攻坚科学计算软件、前沿交叉领域软件，高质量建设未来产业创新平台。
3.建设“多极”特色专业园区。立足自身优势和产业基础，高质量建成海王星数字文创园、金泰集成电路设计产业园等具有辨识度的区级重点特色园区，形成定位清晰、协同发展的产业集群新格局，最终实现优质企业聚集、产业能级跃升。
（二）瞄准发展方向
1.深化人工智能创新应用。聚焦人工智能全产业链上下游生态闭环打造和推动产业整体建设，加大多元数据资源供给，推动公共数据合规开放、企业数据共享激励、行业数据融合开发，建设可信数据空间，打造高质量行业数据集及语料库。鼓励企业开展AI+行业应用探索，创新开展行业大模型、垂直应用大模型、智能体研发，深层次赋能汽车、电子、机器人、金融等产业发展，推动制造业提质降本增效，培育新型智能产品。
2.攻坚突破工业软件。针对CAD、CAE、EDA等研发设计软件，聚焦协同设计、仿真分析、精度控制等关键环节，着力提升三维几何建模、多物理场耦合、算法求解能力。针对MES、MOM、WMS等生产制造、运维服务类工业软件，强化数据集成与边缘智能能力提升，加速推动向平台化、服务化、智能化发展。针对工业控制单元、工业协议、嵌入式软件等工业操作系统关键领域，加快突破实时调度、高可靠运行、多设备协同等关键技术，加速构建基于工业操作系统的软硬件协同优化和适配测试体系。
3.做大做强汽车软件。聚焦智能驾驶、智能座舱、车云协同与具身智能等前沿方向，重点突破车载操作系统、互联软件、高精地图、车载计算平台等细分领域，支持整车及核心部件的高性能仿真、数字孪生与跨区域自动驾驶示范应用，同时着力推动自动驾驶、车联网等先进软件应用的车规级落地和商业化运营。加快国产化汽车研发设计软件和汽车专用集成电路设计工具的攻关与应用，打造软硬协同、生态完善的汽车软件产业集群。
4.巩固壮大新兴平台软件。围绕工业互联网、跨境数字服务、开源生态构建等领域，持续提升行业级工业互联网操作系统、全链路产业协同SaaS平台、跨境电商综合服务平台、创作分发平台、供应链数字服务平台等平台开发能力，着力推动工业互联网平台、产业服务平台、数字消费平台等新兴平台软件的规模化落地和商业化运营。加快国产化云原生平台底座、低代码/无代码开发平台、数据安全与隐私计算平台的攻关与适配应用，强化新兴平台软件核心技术自主可控能力。
5.持续提升行业应用软件。针对政务、建筑、交通、教育、医疗、金融等行业领域应用需求，加快研发一批面向多元场景的软件产品和信息服务解决方案，推动实现从“单点应用”向“系统融合”跃升。发展卫星互联网及北斗应用软件，支持企业融入卫星互联网与北斗规模化应用生态，在交通、物流、农业等关键领域开展创新应用。加快信息安全软件研发创新，围绕数据安全、网络安全、终端安全等核心领域，加强可信计算、零信任架构、隐私计算等关键技术攻关，构建智能威胁感知、精准风险预测、自动化安全处置一体化能力，全面提升数字空间主动防御、智能响应、快速处置水平。
6.加速发展数字内容。壮大游戏、动漫、直播、短剧、短视频等现有产业规模，补强泛娱乐、泛阅读、泛教育等数字内容板块。优化数字内容生产、产品服务与运营发行全链条体系，创新孵化、登记、交易、融资阶梯式服务模式。鼓励利用生成式人工智能（AIGC）技术等AI技术提升内容创作效率与体验，提供高质量的本土原创产品，重点扶持一批数字视听平台、复合传媒企业。探索建立流量数据商业化应用体系，助力企业开发精准营销等数字内容产品。
三、重点任务
（一）优化产业空间建设
1.建设市级产业聚集区。以两江软件园为核心载体，建立“政府引导、市场运作、专业运营”的园区管理模式和一站式服务体系，持续强化招商、管理及后勤保障能力。充分发挥智能终端软件协同攻关和体验推广中心、国家新型工业化示范区等国家级平台示范引领作用，打造“模力高地”、重庆市小游戏基地、重庆市工业软件创新孵化中心等市级特色平台，加速集聚软信企业和人才，形成具有全国影响力的软信产业集聚区。（责任单位：区发改委、两江产业集团、区经济信息委、区大数据发展局）
2.建设特色产业聚集区。依托各片区资源禀赋与产业基础，强化实施“拎包入住”政策，全面提升仙桃数据谷、江北嘴片区、协同创新区等区域楼宇空间利用率，打造具有辨识度的软信产业集聚区。鼓励其他有条件的片区围绕优势细分方向，有序布局软信产业，积极盘活闲置楼宇，建设特色产业集聚区。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局、两江投资集团、仙桃数据谷公司、有关园区公司）
3.建设开源鸿蒙创新社区。支持有条件的特色专业园区建设开源鸿蒙创新创业社区（街区），建强产业生态联盟，鼓励软信企业、科研机构、高校、开发者积极入驻开源社区，培育孵化一批开源鸿蒙企业和人才，加速集聚开源鸿蒙应用创新生态。以仪器仪表、工业控制等重点领域关键设备更新、跨终端协同能力升级为切入点，培育打造一批可复制、可推广的典型开源鸿蒙应用场景。到2027年，力争建成开源鸿蒙特色社区，培育1万名开源鸿蒙开发者，落地5个开源鸿蒙典型应用场景。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局、有关园区公司）
4.建设人工智能OPC社区。面向游戏、短剧短视频、轻量化数字应用解决方案等重点领域，培育基于“AI+应用”的“模式创新型”和“场景应用型”OPC（OnePersonCompany，一人公司）软信企业，统筹打造星运OPC、仙桃数据谷OPC等一批特色创新创业创意社区。探索建立企业开办绿色通道，提供集聚工商注册、法律财税、风险防控等一站式创业服务，推动OPC企业利用AI创新伙伴开展创新创业。到2027年，力争新增OPC载体使用面积5万㎡，培育一批高成长性的“超级个体·未来星”OPC企业，集聚5000名人工智能创新创业人才。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局、两江产运公司、仙桃数据谷公司、有关部门、有关园区公司）
（二）加强市场主体培育
5.加大招商引资力度。加快建立细分领域招商图谱和招商项目库，优化软信产业链体系建设，到2027年，力争引进不少于60家软信领军企业、知名企业、上市企业来两江新区设立区域总部、研发型总部、子公司，落地不少于150家产业生态伙伴，形成具有核心技术突破的产业生态集群。（责任单位：区大数据发展局、区经济信息委、保税港区集团、两江投资集团、两江产业集团、新兴产业公司、仙桃数据谷公司、有关部门、有关园区公司）
6.强化企业梯度培育。深化产业链赋能，依托“链长制”强化链条式培育，健全分层分类培育体系，打造标准化、动态化企业梯度培育数据库，加强供需精准对接，推动大中小企业融通发展。引导各行业大中型企业剥离软信相关业务，成立具有独立法人资格的软信企业。鼓励软信企业向总集总包服务商转型，提升综合解决方案供给与技术集成服务能力。到2027年，力争培育上市软信企业1家、“独角兽”软信企业2家、国家专精特新“小巨人”软信企业不少于5家、市级“专精特新”软信企业不少于100家、市级“北斗星”“启明星”软信企业15家、从业人员突破百人或营业收入突破亿元的“上星”软信企业20家。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局、有关部门、有关园区公司）
（三）完善人才引育支撑
7.大力引进软信人才。鼓励开展软信人才供需对接、职业技能竞赛、创新创业大赛、就业招聘等系列活动，支持企业联合重庆大学、重庆邮电大学、北理工重庆研究院等高校、科研院所共建引才平台，进一步发挥市、区两级人才政策的作用，吸引“高精尖缺”人才、行业稀缺型人才投身两江新区软信产业发展。（责任单位：新兴产业公司、区委组织部、区教委、区经济信息委、区人力社保局）
8.加大人才培育力度。支持特色示范性软件学院和“星晖基地”等实习实训平台建设，加强哈工大重庆研究院、中软教育等软件人才“超级工厂”与国内外顶尖高校产学研合作，开展定向培训、订单培训，培养AI模型训练师、算法工程师、数据标注师等紧缺急需人才。依托协同创新区大学大院大所集聚优势，链接母校和校友资源，打造“高校软件园+环大学创新创业生态圈”。（责任单位：新兴产业公司、区委组织部、区教委、区经济信息委、区人力社保局、区科技局、协同创新区管理局）
9.优化人才服务保障。建立“企业认定、政府认账”的软信人才认定机制，支持企业申报“新八级工”制度试点单位。高标准建设人才公寓，建立医疗、子女入学保障机制，持续完善生活配套服务，营造宜居宜业优美环境，不断吸引专业人才落户。（责任单位：新兴产业公司、区委组织部、区教委、区经济信息委、区人力社保局、区住房城乡建委）
（四）突出场景应用牵引
10.推动应用场景落地。支持建设场景开放创新中心，加快推动应用场景开放与开发。聚焦产业转型升级、城市综合治理、数字民生服务等重点领域，打造一批跨部门、跨行业的集成式场景。完善场景征集、发布、对接、应用落地、推广示范的全流程机制，定期汇集场景“机会清单”，动态更新企业“能力清单”，鼓励企业围绕重点场景开展解决方案创新与技术攻关。构建常态化供需对接机制和平台，推动政府部门、国有企事业单位、重点行业、科研机构广泛开放场景，鼓励场景供需双方按照市场原则自由对接合作。（责任单位：区大数据发展局、有关部门、有关园区公司）
11.推动“流量”变“增量”。加快城市流量开发，带动支付、生活服务、数字内容等业态发展。遴选一批优质IP资源，利用IP资源培育孵化新业态和新场景。引入具备IP运营、资源整合、场景孵化能力的优质平台公司，建立常态化合作机制，充分发挥平台公司在流量运营、产业链联动、市场化运作中的核心作用。有序开放辖区文旅特色、本土文化等各类优质IP资源，搭建IP资源共享平台，推动软信企业利用特色IP开发相关软件产品。优化文旅项目中IP型、内容型项目占比，力争文旅项目库中IP型、内容型项目占比达到15%以上。（责任单位：区文旅委、区委宣传部）
（五）强化产业生态打造
12.加强新型信息基础设施建设。加速构建人工智能底座平台，统筹算力、数据、模型、算法等核心资源，构建集约高效、安全可控、开放共享的AI基础设施体系，提供语料供给、模型开发测评、应用推广、行业管理等基础要素服务，强化算力调度、数据治理、模型训练与推理服务能力。加快建设“疆算入渝”算力消纳集中承载地、重庆（两江）数据跨境流动服务中心、国际数据中心和全国一体化算力网互联互通平台（西部节点）。（责任单位：区发改委、区大数据发展局、水土公司）
13.搭建公共服务平台。支持聚焦重点企业数字化转型与共性需求，建设中小企业数智化赋能平台、数字内容和文化创意产业新型基础设施共享平台等。用好软信服务“产业大脑”，加强监测分析、预警预判，及时掌握重点企业运营情况，协调解决卡点难点问题。推进算力互联互通及调度平台建设，汇聚通算、智算、超算等资源，面向创新企业提供算力公共服务。（责任单位：区经济信息委、区科技局、区大数据发展局、协同创新区公司、有关部门）
14.积极举办生态活动。支持软信领域各类专业赛事、技术交流、应用推广等生态活动开展，举办两江新区创新创业人才大赛、两江新区点亮“满天星”行动计划等活动。不断丰富产业交流载体，支持搭建多元化展示平台、竞技平台、对接平台，为软信人才提供能力提升、技术比拼、成果转化、价值展现的广阔空间。（责任单位：区经济信息委、区委宣传部、有关部门、有关街道、有关园区公司）
四、保障措施
（一）强化组织领导。优化升级两江新区软信产业发展专班工作机制，成立以区主要领导为召集人，区分管领导为副召集人的两江新区软信产业发展工作专班，定期研究解决软信产业发展的问题与困难，各责任单位按任务分工狠抓落实，形成“市区联动、部门协同”的强大合力。（责任单位：区经济信息委、区大数据发展局、有关部门）
（二）加大政策扶持。迭代升级两江新区促进软信产业发展专项政策，在载体建设、人才引进、企业培育、技术研发和应用场景打造等重点方面给予支持。注重发挥政府投资基金引导作用，完善中小微企业融资担保、企业上市咨询等服务，强化企业全生命周期投融资支持，加大对种子期、初创期企业和优质项目综合金融支持力度。（责任单位：区财政局、区经济信息委、区大数据局、综合保税区金融产业发展办公室、有关部门）
（三）优化发展环境。实施审慎包容监管，为新技术、新业态发展留足空间。完善知识产权快速维权机制，优化数据出境等管理服务，支持企业国际化发展。多形式开展政策解读、政策辅导等活动，营造全社会支持软信产业发展的良好氛围，打造国内一流的软信产业发展环境。（责任单位：区委宣传部、区经济信息委、区大数据发展局、有关部门）
本方案实施期限自印发之日起至2027年12月31日止。
