夜雨聆风
前言
随着农村第二轮土地承包到期后再延长三十年（以下简称：二轮到期延包）试点工作的深入推进，笔者在指导地方土地延包试点过程中经常遇到发包方名称、延包人员确认、延包会议召开、摸底核实、方案制定、合同签订等方面的问题。特别是2025年5月1日《农村集体经济组织法》开始实施后，做好《农村集体经济组织法》与土地延包的有机衔接显得特别重要。为正确认识这类问题，笔者结合相关法律政策规定和地方工作实践，特推出二轮到期延包重点难点解析系列文章，希望自己的分析对大家后面土地延包工作的开展能有所帮助。
我国农村集体经济组织主要有镇级集体经济组织、村级集体经济组织和组级集体经济组织3种类型，考虑到镇级成立集体经济组织的数量很少，现实中由镇级发包的也不多，本系列文章主要聚焦村组级土地延包方面的相关问题。
本期话题：二轮到期延包典型工作方案模板。
考虑到镇村组工作任务的差异，笔者设计了3套不同的工作方案，供大家参考。
XX镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案
（参考模板）
为贯彻落实《农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等法律政策要求，进一步完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包权益，积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“延包试点”），结合我镇实际，制定本方案。
一、主要任务
根据XX市工作部署，选择XX镇整镇试点。按照农业农村部延包试点工作规程，做好成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、合同签订、完善证书、档案整理等延包工作，探索具体操作办法，总结一批可复制、可推广的“延包模式”。
（一）成立机构（6月上旬前完成）。各村（社区）制定试点工作方案，明确延包试点的主要原则、目标任务、工作阶段划分。并组织各村民组召开成员会议，依法选举产生该集体经济组织延包工作小组。
（二）摸底核实（7月底前完成）。各村（社区）指导各村民组延包工作小组，利用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。准确掌握各村民组第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，整户消亡、外嫁女、“五保户”、全家进城落户以及整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，村集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等。
（三）制定方案（9月底前完成）。各村民组延包工作小组按照法律法规规定拟定延包方案，明确重大问题处置意见，经上级党组织审核后在所涉集体经济组织范围内张榜公示不少于15天。公示结束后，延包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意，并上报乡镇审批，同时报市农业农村局备案。各村（社区）、镇农业农村部门要加强对延包方案制定和实施的指导监督，对发现的问题及时予以纠正。9月底前各生成小组基本完成土地延包方案制定。
（四）开展调查（10月底前完成）。各村民组延包工作小组按照法律法规规定和本集体经济组织的土地延包方案，开展信息调查工作，以二轮土地承包经营权确权登记颁证成果为基础，对发包方、承包方和承包地块信息发生变动的，以国家《农村土地承包经营权调查规程》开展调查确认工作，制作《发包方调查表》、《承包方调查表》和《承包地块信息调查表》，并以生成小组为单位制作农村土地承包经营权调查信息公示表、公示图，提交村民组延包工作小组审核。
（五）审核公示（11月底前完成）。各村民组延包工作小组按照法律法规规定和本集体经济组织的土地延包方案，对调查结果进行审核，确定调查结果无误后，组织对调查信息进行公示，公示时间不少于15天，公示材料应用包括：公示公告、公示表和公示图。公示有异议的，应积极组织异议处理，待经异议处置完毕后再次组织公示。公示无异议后，制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，并组织农户签字确认。
（六）合同签订（12月底前）。各村民组延包工作小组，根据土地延包信息公示确认结果，组织农户签订土地延包合同。根据省、市工作要求，本次土地延包工作，需要全面开展合同网签工作，各村（社区）按要求以村集体经济组织名义申报使用电子签章，做好合同网签工作。
（七）证书完善（3月底前）。合同签订完毕后，以村为单位集中组织开展农村土地承包经营权不动产证书的变更工作。对土地承包家庭共有人和承包土地未发生变化的情况，根据国家相关要求，本着不变不换的原则，对证书承包期限做标注后，原证书继续有效。
（八）资料整理（5月底前）。各村组以农村土地承包经营权档案管理相关规定，对土地延包过程形成的各类档案进行整理，档案主要分综合性档案和一户一档，以档案局进馆要求进行整理并开展数字化处理后移交市档案局。
二、工作要求
（一）稳妥有序开展延包工作
1. 坚持延包原则。以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。延包试点不得随意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”。
2. 稳妥解决农户无地少地问题。集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益。鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地农户和少地导致生活困难农户的合理诉求。
（二）严格保障农民土地承包权益
1. 依法保障农村集体经济组织成员土地承包权益。具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包。新增人口依法依规按章程确认成员身份。因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包。户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决。合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规。合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户，防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地。
2. 依法保障妇女等特殊群体土地承包权益。充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨区域协调解决工作机制，避免“两头空”、防止“两头占”。
3. 依法保障进城落户农民土地承包权益。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织。
（三）继续稳定农户承包地
1. 严格把握承包地小范围调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照大稳定、小调整原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇政府（街道办事处）和市农业农村局批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。
2. 严格管理机动地和新增地源。机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类。新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户。严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营。
3. 严格控制确权确股不确地范围。坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股。已经确地到户的原则上不确股，继续延包到户。对于延包时确需确股的，严控范围，严格报批。
4. 保障流转土地稳定经营。发挥农村集体经济组织协调作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体预期，依法保障流转双方合法权益。对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。
5. 妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题。积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等问题化解，保障农民土地承包权益。
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立XX镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，由镇党委、政府主要领导任双组长，分管领导任副组长，农业农村、自然资源、司法、财政、信访、妇联、各村书记等负责人为成员。领导小组负责做好延包试点工作的牵头抓总、统筹协调和督促落实，定期听取工作进展情况汇报，及时研究重大问题。各村（社区）均成立相应机构。
（二）加强工作督促。定期召开延包试点工作会议，建立月调度、季通报机制，统筹解决试点工作中出现的问题。对延包试点工作作出突出贡献的集体和个人予以表彰激励。
（三）加强宣传培训。加强土地承包法律政策宣传，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等，采取群众喜闻乐见的方式，使广大农民全面准确了解党和国家的延包政策，营造良好社会氛围。加强对参与延包试点工作人员业务培训，组织编印政策问答，指导掌握延包工作要求，维护好、实现好农民承包土地的各项权益。
（四）加强工作保障。从镇相关部门抽调得力人员成立工作专班，有效推动延包工作到位推进、高效落实。
（五）加强风险防范。密切关注延包试点中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估。健全多元化纠纷解决机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力提升和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决试点中存在的矛盾纠纷，确保不发生群体性事件。
XX镇XX村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案
（参考模板）
为做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作(以下简称“土地延包”),按照县、镇相关工作方案和要求，经村两委会议、理事会、成员代表会议研究，结合我村实际，制定本方案。
一、工作总体目标
严格遵循保持土地承包关系稳定并长久不变原则，以村民小组为基本实施单元，以土地确权成果为基础，规范完成全村各村民小组土地延包各项工作，厘清各小组土地所有权权属，确认农户承包经营权，签订新的土地承包合同，健全土地承包档案，确保延包工作依法依规、平稳有序推进，严禁跨组承包、打乱重分，保障农户土地承包权益，维护农村社会和谐稳定。
二、工作基本原则
1.依法依规，政策底线原则：严格执行农村土地承包法律法规及延包政策，坚守土地集体所有、农户承包经营基本制度，不得违反法定程序、突破政策红线，保障集体经济组织成员承包集体土地的权利，非成员不得参加土地延包。
2.组级主体，村级统筹原则：明确各村民小组为延包工作实施主体、发包方，独立制定本组延包方案、组织实施；村级负责统筹协调、政策指导、流程把关、矛盾调处。
3.民主协商，公开公正原则：充分尊重农户意愿，延包关键环节全程公开，保障村民知情权、参与权、监督权，重大事项经民主表决通过。
4.稳定为先，稳妥推进原则：以现有土地承包关系为基础，保持承包地地块、面积、承包主体基本稳定，稳妥化解历史遗留问题，杜绝矛盾激化。
三、延包工作小组
本村二轮到期延包工作小组成员情况如下：
1.组长：XXX;
2.成员：XXX、XXX……。
四、延包方法步骤
（一）成立工作小组。村级成立由理事会成员、村两委委员、党员代表等组成的村级工作小组，负责本村土地延包的组织、实施工作，指导各组工作小组的组建、方案制定等工作；各村民小组成立由组长牵头、会计、老党员、成员代表等组成的组级延包小组，具体负责本组延包事宜，依据二轮确权成果充分利用二轮土地承包台账和农村集体经济组织成员清册，形成基本情况摸底表，把问题摸清查实。
（二）延包人员资格确认。对本村延包新增登记人员进行延包资格确认，本村户籍新生人员直接确认为延包人员，确权后嫁入的人员需提供原居住地不再为共有人证明函，确权后嫁出的人员本着自愿的原则由外嫁女自己确定是否放弃延包资格。
（三）摸底调查。以土地确权成果和2018年农村集体经济组织成员身份认定成果为基础，开展人、户、地情况摸底核实，查清农户成员和土地现状。
（四）拟定延包方案。按照相关法律、规规定由延包小组根据摸底调查结果拟定组级延包方案，由村党组织讨论后在本组范围内张榜公示，方案经本组成员大会审议，并上报乡政府备案后组织实施。
（五）开展调查。依土地延包方案和国家调查规程，组织开展地籍和权属调查。
（六）审核公示。摸底成果后对确权成果错误进行信息更正或纠纷调解后需要重新确权的，经延包工作小组审核后进行公示，对提出异议的延包工作小组进行核实、修正，并再次公示，最终
公示结果由户派代表签字确认。
（七）签订承包合同。根据公示结果，按照《农村土地(耕 地)承包合同(家庭承包方式)示范文本》要求，生成电子合同文本， 并组织签订书面承包合同。
（八）完善证书。根据承包合同情况，开展不动产证书的变更、换发工作。
（九）做好资料归档。整理工作过程中形成的调查表、公示表、会议资料、延包台账等村级档案资料，按照乡级制定档案目录清单进行归档，形成规范化档案。
五、土地延包分类处置意见
（一）对于农户人地未发生变化的，直接签订延包合同。
（二）对于二轮土地承包期内考录的公务员、事业编、国有企业及其退休人员不确认为集体经济组织成员，不参与土地延包，获得征地补偿安置的成员不参与土地延包，全家所有成员均丧失集体经济组织成员身份的其承包地由村委会收回，交由集体统一经营管理。
（三）对于延包期内整户消亡的，村委会及时将土地收回统一经营，优先解决无地少地户的土地诉求。
（四）对于无地户经确认后优先从集体机动地和收回土地进行发包，当发包土地不够时通过集体分红进行补偿。
（五）对于家庭成员发生变化的。
1.对于原成员丧失成员身份的，不再继续参与延包。
2.对于延包时点符合成员身份认定资格的，列为家庭承包共有人(如新生儿、嫁入本村未分得土地且户口迁入本村的) 。
3.对于嫁入女、入赘男等情形并且已确定为本村集体经济组织成员的，若在原户籍地未分得土地，按新增人口同等对待，已在原户籍地参加土地延包的，应当放弃本村的成员身份，不参与村延包。对于外嫁女，放弃娘家集体经济组织成员身份和土地延包权利，依据外嫁女意愿可以在本村确认集体经济组织成员身份并参加土地延包。
4.本次土地延包，在二轮土地确权的基础上开展，先开展集体经济组织成员增减名单梳理，明确延包人员名单，再开展延包。
5.鉴于本村村民小组尚未成立集体经济组织，本次延包承包合同统一由村集体经济组织代签代章，但不打破各组土地所有权。
6.转让、互换承包地的延包问题：……
7.征地、占地的延包问题：……
8.改变土地用途的延包问题：……
各小组按此方案结合本组情况制定相应的具体延包方案，经村党组织讨论和理事会审核后提交各组成员大会审议，会议通过后组织实施。
XX村XX组第二轮土地承包到期后再延长30年试点延包方案
（参考模板）
本村民小组农村土地二轮承包将于2027年8月31日到期，根据XX区和XX镇第二轮土地承包到期再延长30年试点相关规定，结合本组实际情况，制定本试点延包方案。
一、政策依据
根据中华人民共和国《宪法》《民法典》《农村土地承包法》《农村土地承包合同管理办法》等相关法律法规和第二轮土地承包到期后再延长三十年试点相关政策文件，开展本组第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。
二、发包方
本村民小组二轮到期延包的发包方为XX村XX村民小组。由于本村民小组尚未成立农村集体经济组织，为方便工作开展，本次土地延包委托XX村集体经济组织代为发包，履行发包组织、合同签订等工作。委托发包不改变本组土地的所有权权属，也不改变XX村XX村民小组作为实际发包方与承包方的权利义务关系。
三、承包方
承包方为本村民小组的农户，具有本村民小组集体经济组织成员资格的村民享有本次延包的土地承包资格，非成员不具有土地承包资格。
（一）下列人员享有成员资格，参加土地延包：
1.2017年农村集体产权制度改革时被确认为本组的村集体经济组织成员；
2.在本组出生且落户本组，或落户后因上学等原因户口迁出的原村民；
3.与本组村民结婚且户口迁入本组的人员；
4.本组村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入本组的人员；
5.原户口在本组的正在服刑的人员，以及刑满释放后户口迁回本组的人员；
6.政策性移民等其他将户口依法迁入本组的人员；
7.原户口在本组的解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官；
8.原户口在本组的在校学生，包括幼儿园、中小学和大学学生；
9.原户口在本组的进城务工人员；
10.法律法规和政策规定的其他情形。
（二）下列人员丧失成员资格，不参加土地延包：
1.已经死亡或被依法宣布死亡的本组村民；
2.丧失中华人民共和国国籍的本组村民；
3.取得与本组无隶属关系的其他集体经济组织成员资格的本组村民；
4.本组村民已成为公务员、国家有企业、事业单位、人民团体等享受财政供养的人员或上述人员退休回乡的本组村民；
5.户口在本组，但自户口迁入时起，未在本组生产、生活，未与本组形成权利义务关系，不以本组所有的土地为基本生活保障的本组村民；
6.书面申请放弃本组成员身份的人员；
7.法律法规和政策规定的其他情形。
（三）下列具有集体经济组织成员身份的成员不享有延包资格：
1.因土地征收，已经被纳入进保安置的人员；
2.因土地转让、集体占用且获得赔偿等造成农户原有承包土地全部丧失的人员；
3.自愿放弃土地承包的人员。
四、延包时点
本次延包试点和成员身份确认的时点为：2026年XX月XX日。（具体为成员大会表决方案日期）。
时点日后农户户内新增的集体经济组织成员平等具有所在农户户内承包土地的土地承包经营权。
五、承包期限
本轮土地承包的期限为30年，时间为： 2027年9月1日至2057年8月31日止。
原二轮土地承包期限到期前的土地承包关系保持不变。
六、基本情况
2015年农村土地承包经营权确权登记颁证户，总确权地块块，合同面积亩。
本次摸底核实情况：现有农户数XX户，无地户XX户，具体为：XXX、XXX,消亡户XX户，具体为：XXX、XXX；现有成员XX人；现有承包土地面积XX亩，土地确权后发生征地XX亩，集体占地XX亩，新增耕地XX亩。
（有什么情况写什么，没有的不写）
七、土地延包办法
1.坚持“大稳定、小调整”的基本原则，在确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定前提下，开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作。原则上以二轮土地确权的成果为基础由原农户继续承包，确权有误的以纠错后的结果进行延包。
2.本次土地延包对象为具有本集体经济组织成员身份的本组村民，以1994 年第二轮承包农户为基准，结合 2015年土地确权登记颁证、2017年农村集体经济组织成员身份确认情况及农户现状，农户户内符合集体经济组织成员身份确认标准的新增成员，可作为土地承包经营权家庭成员参加延包，农户户内已经不具有本集体经济组织成员身份的原家庭成员不再参加本次延包。本次延包本村民小组共新增成员XX人，减少成员XX人，具体名单见《XX村XX组农村集体经济组织成员变动名单》。
3.在2015年确权颁证中有记载的承包地块先行依法依规办理延包；在 2015 年确权颁证中没有记载的承包地块，需核实权属是否清晰、是否依法依规进行发包等情形，属实的给予办理延包；对承包家庭成员、地块、四至信息等有变动的，按要求进行变更登记后，继续延包，根据需要换发新的农村土地承包经营权不动产证书。
4.原承包土地已被依法征用的，被征用承包地不再进行延包，延包时注明承包地面积减少的原因。
5.因发展集体公益开发建设，对被占用的土地仍然进行确权颁证的，此次不再进行延包，延包时注明承包地面积减少的原因。
6.承包地改变用途：农户经审批占用自己承包地建房的，以及农户已经在原承包耕地上进行了实质上建设居住用房、厂房等其他永久性非农用生产建筑物的，建房部分不再进行延包，延包时注明承包地面积减少的原因。
7.受自然灾害损坏的承包地，经确认无法耕作的，不再进行延包，延包时注明承包地面积减少原因。
8.对因土地流转、高标准农田建设、土地综合治理等原因，造成原承包地地形地貌改变、地块边界不清的情况，已经确权的按确权情况进行延包，未确权地块先确权再延包。
9.承包地存在纠纷的，待纠纷解决后，再进行延包。
10.对于承包农户为“五保户”且已过世，其承包地由集体收回留作集体机动地或者再行发包；签订的供养协议，且签订协议后“五保户”不再享受财政供养政策的，经过村组集体经济组织审核后，其原承包地依供养协议约定在本组内进行延包。本次延包本村民小组共涉及户、亩，具体为：
（说明：具体由村民小组开会确定）
11.消亡户：对整户消亡的，其原承包地由集体收回，按集体机动地进行管理。本次延包本村民小组共涉及 户、 亩，具体为：
12.转让、互换：二轮承包期间农户间转让、互换土地的原则上由现有农户继续延包，特殊情况由双方协商后，可以由原农户延包。未签订转让、互换协议的，需先签订转让、互换协议。
13.农户分户、合户：二轮承包农户因生产生活需要分户、合户延包的，由原农户提出申请并签订协议，经成员大会审议通过后以分户、合户后的情况进行延包，但合户仅限在父母、子女等直系亲属间，非直系亲属间不得合户，分户后一方放弃原户内承包土地的不得以无地户为由再次申请承包土地。
14.无地、少地户：截至二轮延包试点工作启动时点，本组组内人均确权面积为亩，户内人均确权面积最低值为亩（户主姓名），现将本组集体未发包的机动地分配给人地矛盾户(户主姓名）， 分配土地后， 人地矛盾户的户内人均面积不得高于亩。涉及无地户户（户内成员人），该户在1994 年第二轮土地承包中无承包土地，此次延包将本组集体未发包土地亩发包给这类农户。具体发包情况为：XX户（户内共XX人）发包土地XX亩、YY户（户内共YY人）发包土地YY亩、
（本部分根据各村民小组情况据实填写，少地户不补地的不填写少地户处理办法，无地、少地户补地标准通常为组内农户人均面积最低值农户的户内人均面积）
八、方案实施
本方案经本村民小组集体经济组织成员大会表决通过，上报村、镇审核备案后实施。
附件：
1.《XX村XX组农村集体经济组织成员变动名单》。
XX镇XX村XX组土地延包工作小组
（XX村集体经济组织代章）
2026年XX月XX日
填写说明：
具体延包方案条款根据各个村民小组的情况，如实填写，有相关情况的写，没有相关情况的不要写（可以直接删除），如有特殊情况，可以进行补充完善。
土地延包| 二轮到期延包重点难点解析之二：哪些人具有土地延包资格？
土地延包| 二轮到期延包重点难点解析之三：延包工作组如何建立？
土地延包| 二轮到期延包重点难点解析之四：农户承包土地究竟如何延包？
土地延包|二轮到期延包重点难点解析之五：摸底核实工作该如何开展？
以上为笔者个人观点，部分内容尚待商榷，如有不妥，欢迎交流沟通！如感觉本文对你能有所帮助，请【点-赞】【推-荐】并【分-享】出去。
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