政务APP “瘦身” 行动

近期，有关方面聚焦规范涉企执法、整治无序竞争、完善信用管理等方面协同发力，持续夯实稳定公平透明可预期的营商环境根基。7月10日，司法部发布8件法规规章备案审查工作案例；同日，市场监管总局曝光一批“内卷式”竞争严重违法失信名单，金融监管总局印发《国家金融监督管理总局关于严重失信主体名单管理的规定（试行）》；13日，李强总理在主持召开经济形势专家和企业家座谈会时强调，要及时回应企业关切，持续优化营商环境，注重用改革的办法激发市场活力，支持企业更好发展；15日，国家发展改革委等7部门联合印发《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》，规范和保障公共资源交易中心履行职责。

优化营商环境，既需要宏观层面市场规则的不断完善，也离不开微观层面政务服务效能的持续提升。近期，云南曲靖斥资4950万元打造的政务APP“曲靖通”因实用性不足、使用率较低被全面下架事件持续引发舆论热议，成为各地清理冗余政务应用的典型警示样本。上周以来，相关话题讨论热度持续攀升，“政务APP‘曲靖通’关停”登上百度热搜榜，“政务APP”话题微信指数从22,328激增至830,677。人民日报客户端、《经济日报》《检察日报》等媒体先后对此事开展深度剖析，直指重复建设、重面子轻实效的数字治理乱象。

数字化政务平台本是便利企业群众办事的核心载体。依托移动终端，政务服务打破时空限制，能够真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，持续压缩线下办事流程、降低制度性交易成本。国家层面，全国一体化政务服务平台已联通31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、46个国务院部门的政务服务平台，构建了国家、省、市、县多级覆盖的政务服务体系。据2026年2月发布的第57次《中国互联网络发展状况统计报告》，全国一体化政务服务平台用户规模已达9.4亿。为顺应政务数字化趋势，地方同步推出浙里办、随申办、甘快办等省级统一政务APP，推动政务服务从“网上办”到“掌上办”，进一步延伸数字化服务触角。但遍地开花的政务APP建设，特别是大量县区级独立开发运营的政务APP纷纷上架，一幅“村村点火、户户冒烟”的热闹景象，也滋生了重建设轻实效、重复开发、功能单一等问题。多家媒体指出，这些现象背后折射出了立项论证不足、集约化建设落实不到位、政策效果评估和平台退出机制不完善等体制机制短板。

一是决策论证缺位，重复建设脱离实际需求，加剧财政与行政负担。依据《重大行政决策程序暂行条例》，重大信息化项目上马前必须广泛征求民意并开展可行性评估。但实际中，部分地方盲目跟风“城市大脑”数字热潮，民意征集与价值研判流于形式。以“曲靖通”为例，早在2019年，云南省已上线“一部手机办事通”省级统一平台，实现省市县乡村五级联通，而曲靖市“城市大脑”项目2021年才启动招标，在明知省级体系已成格局的情况下，仍投入近5000万元自建“曲靖通”门户，属于典型的重复建设。《检察日报》《经济日报》等媒体指出，实用性不足是该平台最大短板，根源在于前期决策未充分考量群众实际使用场景与长期运维成本，从源头就埋下了闲置、关停隐患。

二是运营整改机制缺位，导致程序功能长期难以满足企业和群众需求。根据澎湃新闻报道，该政务APP上线后，为解决使用率的问题，曲靖相关部门曾召集网络博主征集优化建议，纳入入学报名、三甲医院挂号、线上问政三大改进方向，但仅入学板块能拉动新增下载，其余功能相对较弱。征集意见的代表性不足。即便是纳入入学报名功能短时间内提高了使用率，却陷入“用完即弃”的尴尬。更为严重的是，多位市民反映在使用过程中出现跳转非法网站等重大安全漏洞，暴露出日常运维、安全巡检机制形同虚设，数字服务安全底线失守。

三是退出机制缺乏，冗余的政务应用程序长期空转，无法及时止损。在今年1月国办印发的《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》（以下简称《管理办法》）出台前，政务应用程序并无明确的退出机制。正如《检察日报》评论所言，这类低效政务应用上线后又无法退出，“骑虎难下”的结果必将导致财政资金的持续浪费。在媒体采访中，曲靖市群众普遍反映日常水电缴费、挂号、查公积金均有对应的微信和支付宝小程序可办，没必要单独再下载一款应用。在此背景下，缺乏标准化下线流程和数据处置规范，大量功能重叠的政务APP只能长期“空转”。

其实，早在2024年，中办、国办就印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》。在“规范政务移动互联网应用程序管理”部分，主要规定了清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等。随着国家整治形式主义力度的加强，多地开始对利用率低、实用性不强的“僵尸”政务APP、小程序等政务信息系统进行“大扫除”，部分省市走上政务APP“瘦身之路”。比如，江苏县级及以下政务应用程序全部取消，“广西政府”应用全面停更，广东累计关停52个政务应用程序。系列整治动作持续占据舆论焦点，背后是广大企业与群众对轻量化、高效能政务服务的迫切期待。

2026年1月下发的《管理办法》从建设、使用、安全等环节立下“硬杠杠”，也为纠正“数字政绩”提供了清晰标尺。舆论普遍期待，清理整治不能止于阶段性关停整合，更要构建常态长效治理体系，真正让数字化工具回归便民利企服务本位。实现这一目标，关键在“清”“建”并举。所谓“清”，即做减法、去冗余。严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》的有关要求，全面推进县以下政务应用清理整合，打通垂管系统与地方平台互联互通，严禁地方重复开发建设。清理围绕政务应用程序的各种“指尖上的形式主义”。所谓“建”，即立规矩、强质量。建立覆盖立项审核、建设验收、日常运维、评估退出的全流程闭环管理制度。新建、改建政务应用程序时须严格立项审核，避免同质化建设。

政务APP一方小小屏幕，承载着数字政府建设、治理能力现代化的大文章。曲靖市近5000万元堆砌的“城市大脑”门面，短短4年便匆匆谢幕，这不是一个APP的生死问题，而是一面照见数字政务领域“重建设轻运营、重面子轻实效”痼疾的放大镜。当下多个地方推进政务APP“瘦身减负”，但清理整治只是“破”，绝不能让政务APP立项时轰轰烈烈、运营时冷冷清清、关停时一纸通知便了事，做好集约化建设的“后半篇文章”才是“立”。有专家建议，可以建立公开的政务APP评价体系，定期公开评价结果，从内部持续优化和外部不断反馈两个角度稳步提升，确保政务APP建优、用活。删繁就简，守正出新。唯有以需求为标尺、以实效为准绳、以集约为核心，方能让政务APP真正告别“重建设轻实效”的误区，回归服务本位，让每一次点击都不负期待，让每一笔数据都跑出价值，政府治理能力现代化的底色才能真正可感可及。