文档内容
材料3
在锦林区社会治理综合指挥中心，一块巨大的显示屏实时显示着交通、餐饮、环境等领域
的几十个监控场景，每个场景的运行都配有详细的数据和指标。这个集管理、执法、服务
为一体的“智慧锦林”综合平台，是锦林区社会治理的中枢神经。它可以通过网格巡查、
视频监控、无人机巡防、移动终端接受举报等多种手段，对公共秩序、公共环境、公共安
全等相关问题进行巡查，“触角”延伸至辖区的每一个角落。
“触角”的末端，除了智能设备，既有各部门下沉到基层的工作人员，也有街道社区干部
网格管理员，还有使用专门APP的每一位市民。区委李书记介绍，通过“智慧锦林”综合
平台，锦林区打造了部门联动、街道配合、群众参与的机制，实现了以指挥中心为圆心，
以网格责任体系为基础，以全方位快速响应队伍为力量的社会治理共建、共治、共享新格
局。
专门的APP里面，设置有水、电、气、物业等多种生活缴费功能，并提供养老金、老年证、
低保申请等常用便民服务咨询与网上办理服务。在“锦林群众”栏，设有“你是我的眼”
平台，提供违法、违规及扰民行为的举报渠道及奖励方式；而在“政民互动”栏，则有市
民关于入学、物业、环境卫生等各方面的诉求，以及相关单位的具体答复和联系人等内容
指挥中心王助理介绍，在平台上，大到环境整治、食品安全、治安防控、物业纠纷，小到
车辆违停、占道经营等各类杂事烦事，群众都可以上来反映，通过APP实现信息源头全覆
盖。
网格员童大姐每天都会巡察自己负责的网格，并上报各种情况。通常情况下，这些事由网
格员自己发现并处理。“在我们这儿，小事不出网格，大事不出社区。”童大姐自豪地说
“网格员就像社区客服，有求必应。我处置过群租扰民、违规占道等好多事情，也举报过
安全隐患、河道污染等问题。”像童大姐这样的网格员，在锦林区共有五百多名。这是一
支充分发动各社区党员、志愿者，按照“一格一员”原则组建的专兼职队伍。“主动发现
的问题多了，市民的投诉也就少了。”王助理说，“平台上 70%的问题信息是由网格员上
报的，问题隐患可以在第一时间发现、处置、解决，提高了源头发现和前端处置能力。”
初夏，新开业的德嘉酒店将空调外挂机组安在锦绣小区绿地，噪音扰民严重。居民举报当
日，酒店经理满口答应整改，却迟迟未见实际行动。举报的第四天，指挥中心启动共治机
制，通过平台通报，区综合执法局、园林局、派出所和街道办事处等组成联合执法队，进
行联合执法。在处理现场，联合执法队查看了酒店规划设计图，指出“空调外挂机组占用
绿地并不在规划之中，属非法占用绿地”，责成其立即整改。经过一个月的施工，原本想
拖过夏季再做改造的酒店方将机组搬到了酒店楼顶。
“办案中，3天内属于社区端自治机制，尽力将问题在社区、网格员、居委会、物业、业
主委员会协同自治层面处置。对于自治无效的，4天后启动‘大联动’执法共治机制，打
破了社区工作人员单打独斗处理问题的困难局面。”社区马书记说，“过去解决这些难题
时，协调过程复杂、耗时长，现在通过综合平台的应用，实现了‘平台一吹哨，大家来报
到’的智能化联合管理。”执法中队队员小方同样也感受到了变化：“现在和‘大联
动’小分队一起处理案件，执法过程顺利多了，也能实实在在帮老百姓解决问题。”“2018年，我们经过对举报数据的长期观察，发现餐饮行业的油烟污染是市民反映的热点、
难点问题。”王助理说。研判数据提交后，区政府多次召开专题会议研究部署，在餐饮行
业集中的街道，开展绿色餐饮示范街区建设。“在综合平台，大数据的运用无处不在。针
对居民诉求较多的问题，指挥中心工作人员定期分析研判，为政府提供决策依据。”区综
合执法局吴局长说。平台借助视频天眼系统，利用1000多个摄像头对重点区域进行不间断
监控，抓拍采集油烟污染线索，及时取证，第一时间将数据下派执法队员查处。此外，还
利用无人机反应迅速、覆盖范围广、无死角监控等特点，对餐厨油烟、焚烧垃圾、锅炉黑
烟等问题进行空中取证，形成了平台化、科学化、效能化的管理与执法常态，有效解决了
空气污染环境违法难管、难罚的问题。
（三）邻区有关部门准备到锦林区学习考察，了解“智慧锦林”综合平台在社区治理方面
的特点和运行情况。如果你是锦林区负责接待的工作人员，请根据“给定资料 3”，写一
份情况介绍提纲。（20分）
要求：要点完整，内容具体，条理清晰。不超过500字。
材料3
某学者发表文章，介绍了中国现代史上著名实业家卢作孚在乡村建设方面做出的历史贡献
该文章摘录如下：
卢作孚于1893年出生在原四川省合川县一个世代农耕的家庭。作为一个没有念过大学的农
家子弟，他却创造了中国现代经济史、社会史、文化史、教育史上的奇迹。卢作孚创办的
民生公司是中国近现代最大最有影响的民营企业集团之一。
1927年，卢作孚开始在中国西部开展以北碚为中心的嘉陵江三峡乡村建设实验，被誉为
“北碚之父”，和晏阳初、梁漱溟并称中国现代史上“乡村建设三杰”。他的核心思想是
中国的现代化，基础在“乡村现代化”。他认为：“乡村是不断供给城市人口的地方。如
因教育缺乏，供给的都是无知识的人口，那不惟于城市文明没有帮助，反而妨碍不小。乡
村教育不发达，不但是乡村问题，而且变成城市问题了。”而“乡村经济事业如没有（和
城市）同样的速度进展，亦必引起城市原料的恐慌”，大量农村人口涌向城市，“城市人
口无休止地逐渐增多，更会成了城市问题。”——这些近百年前说的话，仿佛针对的就是
当下的现实。他始终抓住城市与乡村发展的关系，来思考中国的发展问题，从而突出乡村
建设的基础意义，抓住了要害。
“乡村现代化”，既是一个奋斗目标，更规定了推动乡村运动的范围与方法。这也是最具
启发性之处：从事乡村运动，既要落实为一个个具体问题（教育问题、救济问题等）的解
决，但又不能局限于此，要有一个“乡村现代化”的大视野、大目标，既立足局部，又着
眼全局。
卢作孚在设计嘉陵江三峡乡村建设时，一开始就提出了“要将嘉陵江三峡布置成为一个生
产的区域、文化的区域、游览的区域”的目标，并且具体规划为经济建设、文化教育建设
社会建设、环境建设、自治建设等几个方面。这表明，卢作孚的“乡村现代化”是一个
“全面现代化”的概念，并不局限为物质的建设，而追求乡村政治、经济、文教、社会、
环境的全方位的改革。其一，卢作孚规划中的文化教育建设，不仅以“教育事业”为中心
而且把“研究事业”放在突出的位置。在他看来，乡村建设必须建立在科学研究的基础上他因此强调服务于乡村建设的研究，“要注意应用的方面，有生物的研究，有理化的研究
有农林的研究，有医药的研究，有社会科学的研究”。后来北碚建立了西部科学院，就具
体体现了他的这一思想。在城镇设立研究机构，当时这在全国是一个独创。其二，卢作孚
特别重视社会建设。他不仅积极发展公共文化娱乐建设，创办博物馆、图书馆、运动场，
而且大力推动“公共事业”，开展“社会工作的运动”，这背后又是“人”的建设。他要
通过这些公共事业，培育新的“人民”：“皆有职业，皆受教育，皆能为公众服务，皆无
（不良）嗜好，皆无不良习惯”。其三，他对环境建设也倾注极大热情，提出“凡有市场
必有公园，凡有山水雄胜的地方必有公园”，他的理想是把北碚乡村建设实验区建设成
“皆清洁，皆美丽，皆有秩序，皆可居住”的人间净土、乐园。其四，他在推动乡村社会
建设时，特别关注的是，所有的公共事业，都要“大众出钱，大众出力，而且是大众支持
由这些具体的活动引起大众管理公共事务的兴趣，以形成大众管理公共事务的方式”。
如何着手乡村现代化？卢作孚的回答是：“政治、经济、文化这三方面的建设诚当并重，
但更当以经济建设为中心，更当集中一切力量于经济建设。”只有经济建设的发展，才能
“增进人们的富力”，人民富裕了，才能增进其“完纳赋税的负担力”，从而增强国力。
而卢作孚更要强调的，是“经济活动为国家最大多数人所必须参加的活动”，经济建设是
最能动员最广泛的民众参与的。
他自己也身体力行，以民生实业公司总经理和北碚峡防局局长的双重身份，动员民生实业
公司的财力、物力和人才、技术优势，全力支持北碚峡区的乡村建设，着手五大工程建设
即投资煤业，开创峡区煤矿业；投资交通业，修筑铁路；投资纺织业，建立大明染织厂；
投资科学研发，创建科学院、博物馆；投资教育，创办兼善实业股份有限公司，以企业养
学校。而民生公司自身也从中获得了发展新机遇：不仅获得经济利益，而且利用乡村建设
所提供的良好的社会、学习环境，培训了近千名的建设骨干人才。卢作孚力图构建一个
“以工辅农，工（工商业）农（乡村建设）互动”的发展模式，其意义和影响是深远的。
这一点在强调以工哺农，建设新农村的今天，就看得更加清楚了。
卢作孚乡村建设思想最核心的一个层面，即他所提出的“训练人是一切问题的中心问题”
的命题与任务。他提出以“人人都能自立，人人都能立人”为乡村建设的根本目标。这应
该包含两层意思：一是乡村现代化建设最终要落实到“立人”，即我们今天所说的“人的
现代化”。二是乡村现代化建设又要依靠“人人都能自立”的建设者去推动。
问题三：某省政府举办了一个农村发展战略研习班，其中一项研习内容是“卢作孚的
乡村建设构想”。假如你是工作人员，请根据“给定资料 3”，围绕卢作孚的乡村建设理
念及其现实意义，写一份导学材料，以指导学员更好地学习。（20分）
要求：
（1）内容全面、准确；
（2）层次清楚，分条作答；
（3）不超过600字。
材料4以下是《江城日报》即将发表的一篇报道：
在江城博物馆，有一个专门为视障人士等特殊群体设计的博爱馆。原材料同比例复制的文
物，可以操作体验的展品、首部用于视障和行走障碍观众的全自动导览车……
“除了桌子上、扶手上可以触摸到的盲文之外，我印象比较深的展品，有设计精巧的钢牛
灯、长着翅膀的青瓷羊，还有脖子上戴着项圈的金兽。”去年 11月，江城市盲人学校组织
师生到博物院参观。虽然时间已经过去了近一年，但高二学生孙飞还记得来这里参观的感
受。在孙飞的印象中，博物院的镇馆之宝之一——汉代铜牛灯，展品不仅摸起来感觉造型
独特，而且还可以拆卸、旋转，更有一根长长的管子来搜集点燃油脂后产生的烟雾，形成
闭环系统。他很兴奋：“这个设计在古代是‘高科技环保型’的，我们都很惊奇。”在铜
牛灯仿制品前，学生们亲手触摸的同时，语音播放器也被触发，开始播放展品的介绍，而
旁边的“盲文点显器”则可以介绍这件文物的历史背景，构造功能等信息，该校尹老师说
“此前也去过其他博物馆，由于缺乏有针对性的介绍，同学们感觉索然无味。但一到博爱
馆，大家就对这种可听、可摸、可操作的参观体验兴趣十足。专设这个博爱馆，特殊群体
可以有尊严、自主地参观展览，说明文化为民理念逐步辐射到不同人群，起了很好的示范
作用。”
在展厅的不同区域，展品类型，现场布置，光线明暗等均有所不同，在弱视区和怕光区，
展品以书画为主，观众可以扶着护栏，贴近细看。当有人经过书画前，语音讲解就会自动
播放，每幅画还有一小段盲文介绍；在全盲区，展品则以造型类文物仿制品为主，观众在
触摸展品时，也能同步听到讲解词。
江城博物院藏有60余万件文物，博爱馆展厅中展示了其中按照1：1的比例、以真实材料
复制的40多件展品。为何选中这40多件？博物院信息部张主任说，考虑到不同年龄层次、
知识背景、兴趣爱好的观众需求，博物院从不同门类、不同材质的馆藏珍品中反复比较，
经过多轮筛选和残障志愿者的测试，最终保留下他们印象最深刻、最喜爱的展品，设计出
一个特殊的综合展览。“我们不以珍贵程度作为首要因素，更重要的是要让特殊人群方便
解读。”策展人李婧进一步解释，展品不仅要代表江城博物院深厚的文化底蕴，也要与现
代生活有关联、能想象、可互动。对于书画类展品，需要轮廓形态清楚、色彩对比强烈、
故事性相对突出，让弱视群体方便观看且有代入感。对于造型类展品，造型上要有特点、
纹饰要清晰、用途要体现实用性。在制作中，没有使用成本较低的3D打印，而是采用与文
物相同材质的复制品，从而保证获得原材质的触感，“要让手指的叩击声也保持一致”。
不仅如此，博爱馆在设计理念方面还体现出许多贴心的细节。位置选择上，博爱馆位于一
层，避开人群拥挤的主入口，降低了声音对信息获得的干扰。采光上，展馆采用玻璃顶，
并安装了多个射灯，光线更通透明亮，可满足弱视群体需要。在馆内，盲道铺设的路线规
划更加清晰。高低两层扶手上的盲文，在介绍产品的同时兼具引导功能。此外，江城博物
院还研制了全国博物馆中首部用视障和行走障碍观众的全自动导览车。车载计算机控制车
辆前边的路径和展示点，可前行、倒退、拐弯、避让，到达展示点后自动触发感应装置，
播放产品的讲解语音。
博物院不断深化服务意识，建立了意见反馈机制，认真听取参观者的建议并积极加以改善博物院馆藏的“金兽”是国宝级文物，模样似虎类豹像狮，究竟是什么动物至今没有结论
几位视障学生对如何通过触摸理解“金兽”讲出了自己的困感：“语音讲解上说，这个猛
兽很温顺，该怎么理解呢？”这使李婧意识到，尽管采纳了很多专业建议，但依然存在
“用明眼人的视角来办无障碍展览”的问题。经过对意见的研判和进一步调整设计策划，
在介绍猛兽的温顺时，针对听障观众，扫描二维码可观看手语讲解视频。针对视障观众，
除语音讲解和盲文介绍外，提示观众可以摸一下脖颈上的项圈，告诉他们这是被驯养的动
物。
李婧说：“要改变以视觉为中心的参观感受，带给观众更丰富的感官体验，工作上还应当
有更多更细致的换位思考，虽然要求高了，但能看到孩子们纯真的笑脸，我也感到很快
乐。” 问题四
请你根据“给定资料4”，为《江城日报》即将发表的这篇报道写一则短评。
（20分）
要求：
（1）观点明确，简明深刻；
（2）紧扣资料，重点突出；
（3）有逻辑性，语言流畅；
（4）不超过500字。
材料5
2021年4月29日，《中华人民共和国反食品浪费法》（以下简称反食品浪费法）经第十三
届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并颁布实施。5月11日，G市市场监
管局向当地一所中学发出《责令改正通知书》，并对当事人进行了约谈，其原因是执法人
员发现该中学食堂存在蔬菜过度挑选问题——“蔬菜叶有虫眼或稍微泛黄，能吃却全被当
垃圾扔掉”。此外，执法人员还给出建议：不太好看但还能吃的食材，可以员工内部消化
或定向捐给一些社会组织，尽量做到物尽其用、不浪费。这被认为是自反食品浪费法实施
之后G市开出的首张“罚单”，由此引发了社会热议。
学生家长黎女士：菜叶出现泛黄等情形，实际上不单只是一个品相上“不太好看”的问题
而是食品质量已出现质变的征兆。食堂工作人员扔掉这些蔬菜，是希望学生能吃上更新鲜
的蔬菜。孩子在这样的食堂吃饭才能保证食品安全，我们家长才能放心。这样的良心食堂
应该表扬，怎么能罚？
该中学后勤中心主任：对于什么情况下食材可以食用，什么情况下必须丢弃，这个尺度不
太好掌握。有虫眼或泛黄菜叶给孩子吃吧，传出去就是“烂菜叶”；不给孩子吃吧，扔了
又是“浪费食物”，真是太难了！这是一场食品安全和食品浪费的打架！有时候看着食堂
没有卖掉的饭菜被倒掉，确实也觉得可惜，可是什么能捐？捐到哪里？怎么捐？没有规范
的捐赠平台和制度，我们也无从下手。
某律师：要科学准确、令人信服地判断扔掉某种食品食材的行为是否属于浪费，相关执法
判断标准不宜仅简单凭借执法人员从感官上笼统地判断为“还能吃”，应当进一步拿出更
确凿的、具有说服力且更具可操作性的配套执行操作标准。法学研究会某理事：反食品浪费是全社会的责任，简单来说，做饭者、卖饭者和吃饭者，
各方都有责任，也都有义务，其责任主体超过了其他法律，这是反食品浪费法的一大特点
当前，由于我国各地的经济发展水平不同，饮食结构、饮食习惯等存在差异，法律不能一
刀切地制定一个统一的标准，只能做原则性规定。这就要求地方根据具体情况和实际需要
制定本地反食品浪费的具体办法，要保证立法质量，每一条规定、罚则都要有科学依据，
应充分动员社会各方面发表意见，充分吸纳群众的建议。
某大学法学教授：“争议性”执法并不可怕，可怕的是执法者在实际执法过程中，未能真
正吃透法律精神，直接“照搬”条文或者其他情况下的执法经验。有的甚至拿法律当标枪
作为政绩宣传冲业绩的工具。这不仅远离了法律制度设置的初衷，更是远离了民意。不希
望条分缕析的法律，被当作工具用来上纲上线，而应文以致用，读懂生活，读懂民心。同
时，针对复杂多样的社会实际，只有深入具体的生活案例中，法律才有生命。
网民甲：我国每年浪费的食物数量十分惊人。有一项调查表明，某大学食堂倒掉的饭菜占
学生购买饭菜总量的28.3%。成由勤俭败由奢，浪费食物不但造成了巨大的经济浪费，而
且处理食品垃圾所释放出的气体会产生温室效应，也严重破坏了自然环境。现在，反食品
浪费既然有法可依，就应该“零容忍”，这样才能在全社会有效扼杀食品浪费的歪风邪气
形成厉行节俭之风。
网民乙：执法部门的人员给出的建议逻辑有问题。难道内部员工、其他社会组织的人员食
品安全标准就可以降格？合理的建议推动执法精确化，不恰当的提议会影响执法的公信力。
网民丙：反食品浪费法的出台，是基于我国粮食的供求矛盾，意在解决生活中粮食浪费现
象严重的问题。另外，食品生产不能只算经济账，还要算上违法的代价。而且学校本来就
是教育人的地方，更应该率先垂范，厉行节约，杜绝浪费，食堂这种行为不利于勤俭节约
校风的形成。
反食品浪费法实施后，G市市场监管局开出的首张《责令改正通知书》引发了社会热
议。请根据“给定资料5”，以G市市场监管局的名义撰写一封公开信，回应社会关切，正
确引导舆论，营造良好的执法环境。（30分）
要求：
（1）观点鲜明，内容全面；
（2）逻辑清晰，用语恰当；
（3）字数800-1000字。
材料5
莱康村所在的M市位于沿海地区的S省，各项改革都走在前面。“伴随着率先发展，新问
题、新矛盾更加突出、更加集中。如果老是跟在后面，像消防队一样到处救火，难免疲于
应付、效果不佳。”M市市委孙书记说，“面对这些难题，亟待探索既能解决短期现实问
题，又能兼顾长效公平的乡村治理新模式。要想建设更加富有活力的乡村，就得聚焦如何减少矛盾、化解矛盾，乡村治理也不能再‘单兵作战’，而应‘联合出击’，从以行政管
理为主要手段向行政、法律、道德等手段的综合运用转变。”
走进莱康村，绿树成荫，鸟语花香，街道平坦干净，草地绿林中矗立着一幢幢红瓦白墙的
乡间别墅，到处呈现出一派欣欣向荣的景象。“要知道，莱康村过去可是个有名的问题村
基层组织软弱涣散，人心也是出了名的不齐，打架斗殴事件特别多。特别是早些年，由于
征地补偿问题，小吵小闹天天有，大吵大闹三六九，几乎每天都有村民挤在村委会里争吵
村里吵不出结果，不少村民还去省里讨说法。”村党支部陈书记感叹，“更让我记忆犹新
的是，7年前我刚当书记时，由于以前村集体资产严重流失，村里的账上只有2.4元。”
给钱给物，不如建个好支部。在镇里的支持下，莱康村狠抓村党支部班子自身建设和党员
队伍建设，配备了一批有能力、有威望的村民担任村两委委员。新班子把中心工作放在村
民最关注的问题上，重新核查低保、危房改造、临时救助等惠民项目，全力解决影响团结
和谐的问题；积极争取补助资金，整治村容村貌，完善水、电、路等基础设施；开展绿化
亮化、厕所革命、清理违章建筑等项目。这一系列举措，使莱康村逐步树立起崭新的形象。
“我们通过各种办法努力做到让村民满意，让组织放心。”陈书记说，“但要建设美丽乡
村，光靠我们干不行。村里的事还是得村民说了算。”在村党支部的引导下，莱康村成立
了村民理事会，让村民主动参与到村庄事务的管理与决策中来。今年年初，为落实村企攻
坚项目的规划建设，村民理事会一直积极跟进，到每家每户积极宣传农村集体产权制度改
革政策，就如何成立合作社、如何分红、土地流转定价等细节广泛征求意见，得到了全体
村民的支持。
如今，村民理事会又充实了部分企业代表、下乡市民代表到理事会中来，共同参与、协调
村级事务，重大事项均通过村民理事会与村民广泛沟通，取得良好效果。
莱康村今年还从村组干部、老党员、致富能手、退伍军人、法律工作者、法律志愿者中选
取一批政治素质好、宣讲水平高的村民，进行重点培训，引导他们主动担任“法律明白
人”的带头人，充分发挥他们在宣传政策法规、化解矛盾纠纷中的示范引领作用，推动莱
康村形成了遇到问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
由村里老党员、老干部和村民小组长等组成的文明评判团，深入发掘“老莱康风骨”的村
民道德规范，通过修订村规民约，规范村民行事规则。文明评判团挖掘祠堂、故居、牌坊
族谱中的家风家训资源，搜集整理了全村20多个姓氏的家规家训，并把这些做成门牌，用
以打造“家风家训示范街”。用陈书记的话说，“在村里，随便走走都能受到熏陶”。在
文明评判团的主持下，莱康村年年评选“最美家庭”“孝德人家”，为模范树榜，助家风
传扬。村里还陆续组建了篮球队、腰鼓队，每年举办农民文化体育节。通过这些活动，村
民的生活充实了、心拉近了，很多积怨矛盾在无形中得到了化解。
这些年，在村两委的带动下，莱康村盘活土地资源，引进优势企业，成立养殖合作社、种
植合作社、林业合作社等，逐步滚动壮大村集体经济的“雪球”。2018年，莱康村集体经
济收入达到1000多万元。收入多了，村民的生活过得越来越好。“经过大家这么多年的努
力，我们有信心奔向更加美好的生活。”陈书记对莱康村的未来充满自信。从曾经的问题村，到如今的和谐村，莱康村这些年的发展实践，为新时代的新农村建设写
下了生动注脚。
近期，S省开展乡村治理先进典型评选工作。M市打算推荐莱康村参加评选，如果你是该
市有关部门的工作人员，请根据“给定资料5”写一份莱康村参评的推荐材料。（30分）
要求：
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）逻辑清晰，语言准确；
（3）字数800～1000字。
