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第四章 申论题型讲解
归纳概括题（二）
2018年山东公务员考试申论真题（A卷）
问题一、根据“给定资料2-4”，概括当前我国电动汽车充电桩在使用和运营过程中存
在的主要问题。（15分）
要求：全面、准确、有条理，不超过250个字。
题干解析：
1、根据“给定资料2-4”=答案在3个材料里，范围并不大，不可能一个材料只阐述一
个要点，所以无法根据材料个数预估要点数。
2、概括当前我国电动汽车充电桩在使用和运营过程中存在的主要问题=我们的概括对
象是充电桩在使用和运营过程中的问题，那我们可以把它视为两问，一个是使用中有什么问
题，一个是运用中有什么问题，从这个问法来看，至少牵涉俩主体，一个是使用者，一个是经
营者，如果我们不看材料，自己瞎猜的话，是不是存在不文明使用啊，不能使用啊，是不是存
在违法运营啊，当然这仅仅是猜测，材料里要是没有话，千万别写。
3、全面、准确、有条理，不超过250个字，15分=前三个不再解释，上一讲中有；250字等
于10行，也就是5个点的概率很大；15分在省考卷的意思就是这是送分题，别犯愁。
材料二
从技术发展成熟程度和中国国情来看，纯电动汽车是大力推广的发展方向，而混合动力
汽车暂时作为大面积充电网络还没建立起来之前的过渡形式存在。目前市场上新能源汽车
主要指纯电动车和混合动力汽车。
解析：木有谈到问题
电动汽车的发展带动了充电基础设施的发展。根据国务院 2015年发布的《关于加快电
动汽车充电基础设施建设的指导意见》，到2020年中国要基本建成适度超前、车桩相随、智
能高效的充电基础设施体系， 满足超过 50 0 万辆电动汽车的充电需求 。
解析：木有谈到问题，但是我们隐约可以猜到有可能会存在一个问题，那就是不能满足
充电需求。
一般而言，一辆电动汽车需要2.5个充电桩配套才能满足续航要求。目前，国内电动汽车
的充电网络主要由三部分组成：一是家庭充电，一般由纯电动车的车主和车企安装；二是目
的地充电，一般是在酒店、餐馆、写字楼、商场、社区、学校等地区，由车企或物业提供车位并
安装；三是公共充电站，主要解决主干路网上的充电问题。
解析：木有谈到问题，一辆车需要2.5个充电桩，那么下面谈问题，显然没有这2.5个。大
家读材料，要有问题敏感性。某报记者对公共充电桩的使用和运行情况进行了调查。
解析：木有谈到问题，但是给出了题干的俩关键词，“使用”、“运行”
作为一种找桩、充电、结算的辅助工具， 充电 APP 越来越受到电动汽车使用者的欢迎。大
多数 充电 APP 的找桩界面是一张地图，上面布满了密密麻麻的颜色标识。这些标识可能是充
电运营商的标志，也可能是充电桩当前的运营状态，或是充电桩个数。
解析：木有谈到问题，但是出现了个新主体，APP，很可能APP运行有问题。
记者根据“e充网”充电桩APP上显示的信息，来到了某购物中心地下B4停车场了解
充电桩的建设和使用情况。询问多位停车场工作人员后，才在一个偏僻角落里找到了6个国
家电网设置的公共快充充电桩。记者发现，有一辆正在充电的车辆，还有两辆汽车在等待，另
外 5 个充电车位都被汽油车占用 ，虽然在充电桩车位的墙上贴有“非电动汽车禁止停放”的
字样。停车场工作人员表示，“我们之前在这些车位前面都是用栏杆拦起来，但是有的电动
车车主充完电也不把栏杆放回去，燃油车车主看见哪有车位就往哪停了。”一位等待充电的
电动汽车车主抱怨说：“我买电动车是为环保做贡献，为什么不能享有停车位优先权，为什
么收了充电费还要再收停车费？”
解析：开头第一句就告诉了我们下面要阐述充电桩“建设”和“使用”问题。一下子谈
了很多问题，比如：充电桩位置偏僻、充电车位被占用、电动车主使用完不落杆导致车位被占
用、充电既要交充电费还要交停车费。
这一下子就来了四个问题，但是说实话，这四个问题都没有判分词的气质，为嘛呢？都
是具体的小问题，但是我们先留着，如果后面没有更有概括性的说法，就退而求其次的写上
了。
记者查询“e充网”APP充电桩信息，上面显示这6个快充充电桩中有3个空闲。但记者
发现，只有 2 个可以正常使用，一个正在被使用的充电桩并未在 APP 中显示充电状态，另一
个可用充电桩车位被燃油车占据。其余4个中，2个显示“绝缘故障、暂停服务”，2个屏幕
则是黑屏，触摸无反应。问到原因时，停车场工作人员表示并不知情。“我昨天看还有3个啊，
你要不打打电话问问，我们不管这个。”同样的问题也出现在另一个停车场。记者拨打了“e
充网”客服电话，对方称：“之前有定期维修，差不多一周2-3次。 但因为最近在忙其他工作 ，
没顾上。”
解析：部分充电桩无法正常使用，无人管理和维护，这是俩问题，一个是使用问题，一个
是运营问题。运营的问题导致了使用问题。
电动汽车车主王先生表示，买车时并不知道其他厂家的公共充电桩不能给我的车子充电。“‘许继充电桩’还属于国家电网呢，但我的车子充不上，‘小易’和‘星星’这两个
充电企业的充电桩能充。”王先生说，“是否能充电要一个个试了才知道，现在不同牌子的
充电桩太多了。充电桩还有接口兼容性问题，有时电动车在充电途中会‘迷之断电’，充了
好一会儿回来再看，车子的电量根本不见涨。”
解析：充电桩不兼容，不能通用。
在金融街购物中心充电的车主南先生向记者讲述了他的一次充电经历：南先生拿着国
家电网的卡来充电时，发现卡与系统不匹配。他到该区国家电网咨询，前台服务人员才告知，
国家电网的充电桩更新了系统，原来的卡不能用，需要办理新卡才能使用充电桩。办完新卡
回来后，他再次插卡登录，被告知新卡被锁死，他只能再次返回营业厅，前台工作人员分析，
可能是新系统和新卡还有部分数据未上传成功，导致新卡被锁，而处理这个故障需要2到7
个工作日。
解析：这个主要是运营问题，充电卡和系统不匹配。
总结：这则材料涉及的点很多，但都是概括性不强的点，先在草稿纸罗列下，然后再合并
整理。
材料三
为了方便找到充电桩，W下载了17个充电桩APP。一次在找某区域的一个充电站的时候，
这17个APP上都没有显示，后来发现，实际位置与APP上显示的位置相差了2公里多。“由
于车子没电了，最后1公里我们推车过去的，让人十分崩溃。”W十分感慨，“充电桩信息共
享怎么就这么难呢?”
解析：这个问题就很明显了，充电桩信息共享难。
“找到了充电桩却不能使用。”大多数电动汽车车主反馈，根据充电APP提供的信息到
达目的地后，显示“空闲”的充电桩已经“不空闲”了，有时还会发现充电桩是故障桩不能
使用，或者处于离网状态，还有些充电站点是专用站不对外开放等， 充电 APP 不能及时准确
反映这些信息。
解析：这个问题同上则材料谈的问题一样，就是充电桩无法使用，并且APP无法反映使
用状况。
运营商不同，各个充电桩使用的充电支付方式也不一样。不同运营商的充电桩，有的需
要用电卡，有的则是微信支付；有的是人工服务，也有的是自助支付，相互之间很难实现通用。
电动车主黄先生说：“你能想象，身上带着好几张充电储值卡，手机里用来找桩、支付的APP
占了满满一屏，每天却要花6小时在找桩充电上，是什么心情么?”记者调查发现，现在各家APP平台的态度相对开放，都会尝试接入同行的充电桩位置数据。但迄今为止，仍然没有一
家公司整合所有充电桩运营商的数据。
解析：APP支付方式不同，不通用；充电桩运营商数据缺乏整合。
总结：主要讨论了俩问题，一个是APP的数据不能共享和整合，不通用；一个充电不能使
用。
材料四
电动汽车车主抱怨连天，充电桩企业则有苦难言。截止2017年5月，我国投入使用的电
动汽车公共充电桩数量超过16.1万个， 但实际使用率只有 10% 。而按成本核算，充电桩利用
率要达到 30% 以上，充电桩运营企业才能实现盈利 。
解析：俩问题，一个是使用率低、一个是不能盈利。这一段是个总括。
“充电桩利用率低的首要原因是电动车充电车位被燃油车抢占。这背后的问题是大城
市停车难的问题，尤其是北京等一线城市，停车位存在巨大缺口，若是把安装充电桩的车位
租下来，又势必增加充电桩运营企业的投入成本。”这意味着燃油车的停车位缺口没有解决
之前，电动车车主就无法避免与传统燃油车车主争抢停车位的情况。
解析：抢车位问题，概括了材料2中的问题，导致了使用率低。也就是这俩词中选择一个
判分词的话，那么我们应该写使用率低，这是最终问题。写出来的形式应该是：
充电桩使用率低：充电车位被燃油车抢占。
按照一些车主的看法，停车场的物业把这事管起来不就好了么。但实际上，物业公司与
停车场保安等管理人员对管理充电桩态度冷淡。“最开始我们跟物业打交道，大家还是摸索
着来，但后来看明白这是桩有利可图的大生意，物业也开始提条件，希望从中分成。有些新项
目，物业公司上来就明确提出要提成多少。但问题是，充电桩企业都没法从充电业务中挣到
钱。”C坦言:“包括物业在内的各种资源拥有者，越在后期越会成为影响我们充电桩运营商
的不稳定因素，我们建设了很多桩，但之后却发现，当你固定资产投入越多的时候，你在这个
场地上的话语权反而会越弱。”
解析：管理问题：充电桩企业没有话语权；盈利问题：投入大，盈利难
某充电行业人士表示：“现阶段充电桩运营商都在忙着扩张业务版图，都明白还没到赚
钱的时候，占据市场份额才是第一位的。”国家电网内部人士也曾对媒体坦言：目前国家电
网建成的公共充电站大多是“体验式”开放，严重亏损。
解析：充电企业亏损
当前，建设一座交流充电桩（包括线缆和土地使用）的成本至少在万元以上，直流快充桩的成本则在6万元以上。这还只是前期的一次性投入，充电桩运营商的主要成本在建桩之后
的管理和维护。目前充电桩运营商的收入主要来源于收取电动汽车充电服务费。2014年7月
国务院办公厅公布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》提出，充电桩运营商可向
电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管
理。按照目前的收费标准，一根充电桩的成本回收至少需要五年的时间。
解析：投入大、回本难
经过测算，如果每个直流桩利用次数为每天8次，那么这座桩才能实现盈亏平衡。现实
的情况是，很多桩并未达到8次/天的日用频次。鉴于现有的充电桩的低利用率，充电服务费
对于运营商来说又是杯水车薪，这也意味着不少充电桩运营商依然是亏损运营。
解析：没有新要点
尽管眼下困难与问题不少，但不少充电桩行业人士还是相当看好充电桩这门大生意的
未来。据业内人士透露，政府已经在着手解决，推动统一平台的建设。“充电桩行业存在的 车 、
地、电、桩、网五个方面的问题都需要解决。”某能源公司总裁S表示，“充电桩行业的发展，
需要车企、用户与桩企等各方进行集约化、有效性的布局。如果充电桩运营公司能够盈利，物
业提成自然有着落。又或者行业里出现强势的第三方平台，负责去跟物业谈停车位管理和提
成，保证电动汽车的车位甚至停车费减免，应该都不成问题。”国家电网能源研究院高级工
程师何先生说：“由于充电基础设施市场具有典型的‘网络经济’特点，未来市场格局将逐
步由当前的‘散、乱、小’走向赢家通吃的少数几家大型平台运营商主导、大量中小型运营
商依附大平台的产业生态格局。”
解析：这一段虽然主要讲对策，但是却很有含金量，一下子告诉我们组织答案的方法，充
电桩行业面临五个问题，涉及三个主体，最后谈到了市场格局。
这里给我们了一个很重要的词，就是“网”，前面的APP显然属于“网”。
张姓业内人士认为，随着互联网的发展，充电桩的商业价值不仅体现在充电业务上，还
包括以充电桩为入口的广告、保险、金融、售车等增值服务以及汽车工业大数据等。“未来盈
利点确实不止在充电业务。但这一切都有一个大前提，就是新能源汽车的发展能够如期进
行。”
解析：展望未来，从侧面反映当下不盈利。
总结：这一则材料最重要，不仅给出了前面我们分析到具体问题的总结，还给了一些分
类的标准。
这一则材料给我们最大的启示就是找问题有时需要从对策中去找。这个题涉及的点又多又碎，必须进行合并分类，但是如果不打草稿，显然无法完成，所以
我建议大家做申论一定要打草稿。千万别说时间不够用，我之前算过这笔账，阅读材料用50
分钟，正常人一分钟写30字，整个申论试卷一般写2100字，也就是用70分钟，山东省考申
论180分钟，还剩多少分钟？不够你打草稿？
假装下面是草稿纸：
1、充电桩位置偏僻
2、充电车位被占用
3、电动车主使用完不落杆导致车位被占用
4、充电既要交充电费还要交停车费
5、部分充电桩无法正常使用，
6、无人管理和维护充电桩不兼容，
7、不能通用充电卡和系统不匹配
8、充电桩信息共享难
9、充电桩无法使用，并且APP无法反映使用状况。
10、APP支付方式不同，不通用；
11、充电桩运营商数据缺乏整合
12、充电桩使用率低：充电车位被燃油车抢占。
13、管理问题：充电桩企业没有话语权；
14、盈利问题：投入大，盈利难
15、充电企业亏损充电桩行业存在的车、地、电、桩、网五个方面的问题
16、当前的‘散、乱、小’走
我相信大家都可以找出以上16个问题，但是我们绝对不能直接写上，那么如何分类合
并呢？留一个思考题。
