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第二节 工程监理相关制度
【本节主要内容】
【考点】项目法人责任制★★★
1.项目法人责任制的内涵
项目 内容
适用范围 经营性政府投资工程
内涵 由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实
行全过程负责。
核心内容 明确由项目法人承担投资风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙
管理和全面负责。
2.项目法人的设立
项目阶段 项目法人设立进度
项目建议书被批准后 由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作 。
申报项目可行性研究报告 同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批 。
项目可行性研究报告被批准 应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立
后 登记 。
3.项目法人主体（子公司新设，分公司原有）
项目 内容
由原有企业负责建设的大中型基建项目，需新设立子 要重新设立项目法人
公司的 （子公司具有法人资格）
只设分公司或分厂的 原企业法人即是项目法人，（分公司没有法人资格）
4.董事会和总经理的职权
财权、人事权、重大决策权
项目 内容
董事会职权 负责筹措建设资金；（筹钱）
（对外管大事） 审核、上报项目初步设计和概算文件；（要钱）
审核、上报年度投资计划并落实年度资金；（要钱）
提出项目开工报告；（开工）
研究解决建设过程中出现的重大问题；（大事）
负责提出项目竣工验收申请报告；（竣工）
审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；（还钱）
聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。（管人）
总经理职权 对内管具体工作
【例题·单选】根据项目法人责任制的规定，下列工作内容中，属于项目董事会职权的是（ ）。 【2024】A.编制项目年度投资计划
B.编制项目财务预算、决算
C.组织工程建设实施
D.提出项目开工报告
答案：D
解析：选项ABC均为总经理的职权。
【例题·单选】关于项目法人责任制的说法，正确的是（ ）。 【2023】
A.项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险
B.项目可行性研究报告批准前，应正式设立项目法人
C.由原企业投资建设的基建项目，需新设立子公司的，无需重新设立项目法人
D.项目董事会负责确定招标方案、标底和评标标准
答案：A
解析：选项B，在可研报告批准后，正式设立项目法人。选项C，设立子公司的，须重新设立项目法人。选项
D，具体事务由总经理负责。
【例题·多选】根据项目法人责任制的有关要求，项目董事会的职权包括（ ）。 【2019】
A.审核项目的初步设计和概算文件
B.编制项目财务预算、决算
C.研究解决建设过程中出现的重要问题
D.确定招标方案、标底
E.组织项目后评价
答案：AC
解析：董事会负责重大事项，具体事务由总经理负责。
【考点】项目资本金制度★★★
（2025年新增）
１.项目资本金的内涵
项目 内容
含义 在项目总投资中由投资者认缴的出资额
是非债务资金，法人不承担这部分资金的利息和债务
投资者可按其出资的比例享有所有者权益，可以转让出资，但不得以任何方式抽回
适用 经营性项目试行资本金制度（凡有直接经济回报的项目）
范围 公益性项目不实行
具体范围 国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目
集体投资项目
个体和私营企业的经营性投资项目
２.项目资本金的来源
项目 内容
五类来源 货币
实物
工业产权
非专利技术
土地使用权作价（五类）
要求 以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。（高新技术企
业除外）３.项目资本金的比例
20% 25% 30% 35% 40%
城市轨道交通 机场项目 煤炭 水泥 钢铁
港口、沿海及内河航运项目 其他房地产 电石 电解铝
铁路、公路项目 开发项目 铁合金等
保障性住房和普通商品住房 化肥项目
玉米深加工 （钾肥除
电力项目 外）
记忆口诀：25肥鸡，30石炭，35水泥，40铁铝
４.项目资本金的其他规定
计算资本金基数的总投资为固定资产投资和铺底流动资金之和。
公路、铁路、城建、 物流、生态环保、社会民生等领域，可以适当降低项目最低资本金比例，但下调不得超
过5个百分点。
【例题】按照《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知，需要试行资本金的项目是（ ）。
A.国家投资的基础项目
B.房地产开发项目
C.国家投资的技术改造项目
D.集体投资项目
E.公益性投资项目
答案：ABCD
解析：本题考查资金本制度的适用范围。凡有直接经济回报的项目适用资本金制度。各种经营性固定资产投
资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。选项E，
公益性项目没有直接经济回报，不适用资本金制度。
【例题】下列项目资本金占项目总投资比例最大的是（ ）。
A.城市轨道交通
B.保障房
C.普通商品房
D.机场项目
答案：D
解析：本题考查最低项目资本金比例的规定。
20% 25% 30% 35% 40%
城市轨道交通 机场项目 煤炭 水泥 钢铁
港口、沿海及内河航 其它房地产开发项 电石 电解铝
运项目 目 铁合金等
铁路、公路项目 化肥项目（钾肥除
保障性住房和普通商 外）
品住房
玉米深加工
电力项目
【考点】招标投标制★★★
1.必须招标的项目范围（3类）（国有+国际+基础）
项目 具体包括
全部或者部分使用国有资金投 使用预算 资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目
资或者国家融资的项目（国有） （200+10%）
使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。（控股/主导）
使用国际组织或者外国政府贷 使用世界银行、亚洲 开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；
款 、援助资金的项目（国际） 使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
必须招标的基础设施和公用事 能源类
业项目（基础） 交通运输类
通信类
水利类
城市轨道交通等城建项目
【易混点辨析】
强制监理的项目 必须招标的项目
国家重点建设工程（重点） 全部或者部分使用国有资金投资或者国
大中型公用事业工程（总投资额在3000万元以上）（公用） 家融资的项目（国有）
成片开发建设的住宅小区工程（小区） 使用国际组织或者外国政府贷款 、援助
利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程（国际） 资金的项目（国际）
国家规定必须实行监理的其他工程（学校、影剧院、体育场馆） 必须招标的基础设施和公用事业项目（基
础）
基础+国有+国际VS国际重点公用小区学校
2.必须招标的规模标准（100＋200＋400）
类别 标准
施工单项合同 单项估算价在400万元人民币以上的
重要设备、材料等货物的采购 单项合同估算价在200万元人民币以上的
勘察、设计、监理 单项合同在100万元人民币以上的
实行工程总承包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到相应标准，则整个总
承包发包应当招标。
【例题·多选】根据《必须招标的工程项目规定》，下列使用国有资金的项目中，必须进行招标的有（ ）。【2020】
A.施工单项合同估算价为400万元人民币的项目
B.设计单项合同估算价为150万元人民币的项目
C.监理单项合同估算价为50万元人民币的项目
D.工程材料采购单项合同估算价为300万元人民币的项目
E.重要设备采购单项合同估算价为100万元人民币的项目
答案：ABD
解析：本题考查必须招标的规模标准。100+200+400。
【例题·单选】根据《建设工程质量管理条例》，下列建设工程中，必须实行监理的是（ ）。 【2023】
A.国有资金控股工程
B.基础设施工程
C.利用国际组织贷款的工程
D.公共卫生工程
答案：C
解析：选项A，国有项目属于必须招标的项目，不是必须强制监理的项目，此为易混点。选项BD，基础设施
类工程有3000万元的投资要求。
