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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第二章 工程质量监理
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信
微
系
联
题
押
准
精
第一节 工程质量概述
本节内容：
一、与质量有关的基本概念
二、工程质量的内涵及其影响因素
三、工程质量的特点
四、工程质量控制的主体和原则
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一、与质量有关的基本概念 7
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1.质量 8
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质量的定义是客体的一组固有特性满足要求的程度。 微
系
（1）“客体”是可感知或可想象到的任何事物，包括产品、服联务、过程、人员、组织、体系、
一
资源等。 唯
（2）“特性”是指可区分的特征。特性是固有的或赋予的，也可以是定量的或定性的。这里的
质量特性就是指固有的特性，而不是赋予的特性。
（3）“要求”是指明示的、通常隐含的或必须履行的要求或期望。
“明示的”是指规定的要求，如在合同、规范、标准等文件中阐明的或用户明确提出的要求。
“通常隐含的”是指组织、顾客、其他相关方的惯例和一般做法，所考虑的要求或期望是不言而
喻的，供方应自己识别。
“必须履行的”是指法律、法规要求的或有强制性标准要求的。
（4）质量具有时效性和相对性。
时效性是指组织、供方应根据顾客和相关方要求和期望的变化，不断地调整对质量的要求。
相对性是指组织、顾客和其他相关方可能对同一产品的功能提出不同的要求，需求不同，质量要
求也就不同。
（5）质量满足要求或符合标准，谓之合格。质量未满足要求或不符合标准，谓之不合格。
质量缺陷是指与预期或规定用途有关的不合格。
4.与质量有关的“措施”术语
（1）预防措施：为消除潜在的不合格或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施。采取预防措
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施是为了防止不合格的发生。
（2）纠正措施：为消除不合格的原因并防止再发生所采取的措施。采取纠正措施是为了防止不
合格的再次发生。一个不合格项可能有若干个原因。
（3）偏离许可：产品或服务实现前，对偏离原规定要求的许可。
（4）返工：为使不合格产品或服务符合要求而对其采取的措施。
（5）返修（加固）：为使不合格产品或服务满足预期用途而对其采取的措施。
（6）报废：为避免不合格产品或服务原有的预期使用而对其采取的措施。
（7）降级：为使不合格产品或服务符合不同于原有的要求而对其等级的变更。
（8）放行：对进入一个过程的下一阶段、工序或下一过程的许可。
二、工程质量的内涵及其影响因素
1.工程质量的内涵
1）工程质量定义
工程质量有狭义和广义之分。
从狭义上讲，工程质量通常指工程产品质量；
从广义上讲，工程质量则包括工程产品质量和工作质量两个方面。
3）工作质量
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工作质量是指参与工程建设的各方7，为了保证工程质量所做的组织管理工作和生产全过程各项工
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作的水平和完善程度。 3 8
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工作质量包括社会工作质量微和生产过程工作质量。
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社会工作质量包括社会联调查、市场预测、质量回访和保修服务等；
题
生产过程工作质量包押括政治工作质量、管理工作质量、技术工作质量、后勤工作质量等。
准
2.影响工程质量的精因素
影响工程质量的因素有很多，但归纳起来主要包括“人、机、料、法、环”五大因素，即人（Man）、
机械设备（Machine）、材料 （Material）、方法（Method）和环境（Environment），简称4M1E。
三、工程质量的特点
主要表现在以下几个方面。
1.形成过程的复杂性
一般工业产品质量通常由一个企业来 完成，而工程产品质量由咨询单位、勘察单位、设计单位、
施工单位、材料供应单位等共同来完成，因 此，质量形成过程比较复杂。
2.影响因素多
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影响工程质量的因素很多，包括决策、设计、 材料、机械、施工工序、施1
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工方法、技术措施、管
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理制度以及自然条件等，都直接或间接地影响到工程 的质量。
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3.波动性大
系
工程建设不同于工业产品有固定的生产流水线、封闭的 厂房等，工
联
程项目本身的复杂性、多样性、
一
唯
单件性都决定了其质量波动性大。
4.隐蔽性
工程项目在施工过程中工序交接多、中间产品多、隐蔽工程多，若不及时检查并发现其存在的质
量问题，很容易产生第二类判断错误（即将不合格的产品误认为是合格的产品）。
5.终检的局限性
工程项目的终检（交工、竣工验收）无法通过工程内在质量的检验发现隐蔽的质量缺陷，因此，
工程项目的终检存在一定的局限性，这就要求工程质量控制应以预防控制和过程控制为主，防患于未
然。
四、工程质量控制的主体和原则
1.工程质量控制主体
《建设工程质量管理条例》第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理
单位依法对建设工程质量负责。
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）中规定，全面落实
各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。严
格执行工程质量终身负责制。
工程建设实行“企业负责、政府监管、社会监督”的工程质量安全保障体系。
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工程质量控制按其实施主体不同，可分为自控主体和监控主体。
自控主体是直接从事工程质量管理职能的活动者，
监控主体是对他人质量管理能力和效果的监控者。
其中，勘察、设计、施工单位属于自控主体。
政府主管部门、建设单位、监理单位属于监控主体。
例题：建设单位承担的责任是( )。
A.首要责任
B.主体责任
C.监督责任
D.行政责任
答案：A
解析：强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任
第三节 标准和强制性标准的选用
本节内容：
一、标准的概念和分类
二、标准的制定
三、标准的编号 7 8
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四、标准的实施及其法律责任8 4
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信
五、强制性国家标准与推荐微性国家标准的区别
系
六、监理企业制定企业联标准的注意事项
题
七、项目监理机构选押用标准的原则、选用监理规范的注意事项
准
八、交通运输部印精发的公路、水运工程建设标准管理办法简介
一、标准的概念和分 类
1.标准的概念
根据《中华人民共和国标准化法》第二条的规定，标准（含标准样品）是指农业、工业、服务业
以及社会事业等领域需要统一的 技术要求。
2.标准的分类
根据《中华人民共和国标准化法》第 二条的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团
体标准、企业标准。
3.标准的强制性和推荐性
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根据《中华人民共和国标准化法》第二条的规 定，国家标准分为强制性标1
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准、推荐性标准，行业
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标准、地方标准是推荐性标准。强制性标准必须执行 。国家鼓励采用推荐信 3性标准。
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二、标准的制定 系
根据《中华人民共和国标准化法》，标准的制定应遵 守下列规一定
联
：
唯
（1）对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态 环境 安全以及满足经济社会管理基本需
要的技术要求，应当制定强制性国家标准。
强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。强制性国家标准取消了条文强制，实行技
术要求全部强制。
（2）对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，
可以制定推荐性国家标准。
对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。
行业标准由国务院有关行政主管部门制定，报国务院标准化行政主管部门备案。
为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。
强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。
（3）国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体，共同
制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。
企业可以根据需要自行制定企业标准，或者与其他企业联合制定企业标准。
（4）推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准的技术要求，不得低于强制
性国家标准的相关技术要求。
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国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准。
国家鼓励企业制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准。
（5）标准应当按照编号规则进行编号。标准的编号规则由国务院标准化行政主管部门制定并公
布。
四、标准的实施及其法律责任
1.《中华人民共和国标准化法》中的规定
根据《中华人民共和国标准化法》的规定，标准的实施应遵守下列规定：
（1）不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供。
（4）标准的复审周期一般不超过五年。经过复审，对不适应经济社会发展需要和技术进步的应
当及时修订或废止。
2.关于“标准与规范”的实施及其法律责任规定
根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版·第二册）第101.04节关于“标准与规范”的
规定，公路工程施工过程中应遵守以下关于“标准与规范”的规定：
（2）在工程实施全过程中，所引用的标准或规范如果有修改或新颁，应由发包人决定是否用新
标准或规范，承包人应在监理人的监督下按发包人的决定执行。采用新标准、规范所增加的费用由发
包人承担。
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（3）对于工程所采用的标准或规7范的任何部分，当承包人认为改用其他标准或规范，能够保证
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工程达到更高质量时，承包人应在3 842d前报经监理人审批后方可采用，否则，承包人应严格执行本规
信
范。但这种批准，应不免除承包微人根据合同条款规定的任何责任。
系
（4）当适用于工程的几联种标准与规范出现意义不明或不一致时，应由监理人做出解释和校正，
题
并就此向承包人发出指令押。
准
精
除非本规范另有规定，在引用的标准或规范发生分歧时，应按以下顺序优先考虑：
①本规范；
②中华人民共和国国家标准；
③有关部门标准与规范。
五、强制性国家标准与推荐性 国家标准的区别
国家标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性国家标准与推荐性国家标准的主要区别如下：
（1）标准的代号不同。GB代表强制 性国家标准，GB/T代表推荐性国家标准。
（2）适用范围不同。强制性国家标准是 全国范围内的统一的标准，是保障人体健康、人身、财
产安全的标准和法律及行政法规规定强制执行的 国家标准；推荐性标准是行为主
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体自愿接受推荐并自
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愿采用的标准，包括推荐性国家标准、行业标准、地方标准，主要针对生产9、检验、使用等方面。
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4
（3）法律效力不同。强制性国家标准具有法律 属性，推荐性国家标信准
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一经接受并采用或各方商
微
定同意纳入经济合同中才具有法律上的约束性。 系
联
六、监理企业制定企业标准的注意事项
唯
一
企业制定标准的原则是不论是否有国家标准、行业标准、地 方标准，企业都可以制定企业标准。
但在有国家标准或行业标准时，企业标准中制定的指标必须高（严格）于国家标准或行业标准，企业
指标低于国家标准或行业标准的视为无效标准。
国家标准、行业标准、地方标准、企业标准可以同时存在，但前提条件是企业标准应高（严格）
于行业标准，行业标准应高（严格）于国家标准。
（1）直接采用上位标准。直接采用上位标准就是直接采用标准中所规定的全部内容、毫无改动
地实施。
（2）制定并实施配套标准。某些标准本应成套制定、成套贯彻实施，但因条件所限，成套标准
中缺一二种或者若干种标准未能及时制定出来，此时企业可自行制定与其配套的标准，以便更全面有
效地实施标准。
（3）制定并实施高（严格）于上位标准的企业标准。企业根据市场的需要，可以制定出高（严
格）于国家标准或行业标准或地方标准的企业标准，并加以实施。
强制性国家标准所规定的技术要求是全社会都应遵守的底线要求，其他标准的技术要求不应低于
强制性国家标准的相关技术要求。法律适用的顺位原则是上位法优于下位法、特别法优于一般法、新
法优于旧法，此亦适用于标准的采用原则。
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七、项目监理机构选用标准的原则、选用监理规范的注意事项
1.选用标准的原则
在有强制性国家标准的情况下，必须采用强制性国家标准（不论是否有团体标准、企业标准），
或者声明不采用强制性国家标准而是采用企业标准或团体标准。
在没有强制性国家标准、没有企业标准的情况下，应依次选择采用推荐性国家标准、行业标准、
地方标准（如果有）。
在没有强制性国家标准、但是设有企业标准的情况下，企业可以声明采用企业标准，不再采用推
荐性国家标准或行业标准或地方标准。
需要监理工程师注意的是，国家标准不一定都是强制性标准，但是强制性标准一定是国家标准。
推荐性标准一经被项目监理机构选择采用，即具有法律上或合同上的约束性，就应全面执行其全部条
文而不是有选择性地执行。
八、交通运输部印发的公路、水运工程建设标准管理办法简介
其主要内容如下：
（2）办法规定，下列范围可制定强制性标准：
①涉及工程质量安全、人身健康和生命财产安全、环境生态安全和可持续发展的技术要求；
②重要的试验、检测和检验标准；
③材料性能、构造物几何尺寸等统8一的技术指标；
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④行业需要统一控制的其他建设4标准。对于公路工程，还包括保障公路网安全运行的统一技术标
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准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。
微
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例题：对于工程所采用的标准或规范的任何部分，当承包人认为改用其他标准或规范，能够 保
联
题
证工程达到更高质量时，承包人应在（ ）前报经监理人审批后方可采用。
押
准
A.12d
精
B.24d
C.42d
D.56d
答案：C
解析：对于工程所采用的标准或规范的任何部分，当承包人认为改用其他标准或规范，能够 保
证工程达到更高质量时，承包人应在 4 2d前报经监理人审批后方可采用，否则，承包人应严 格执行
本规范。但这种批准，应不免除承包人根 据合同条款规定的任何责任。
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