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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第十章 公路工程概预算与工程量清单计量规则
知识体系
第一节 公路工程投资总额的构成
本节内容：
一、投资测算体系
二、投资总额的构成与计算
一、投资测算体系
随着投资活动的不断深化，要求对投资额进行不同深度和精度的测算，形成了一个反映投资在数
量变化上的投资额测算体系，即从项目决策到竣工交付使用的整个过程中，根据在不同阶段投资额
作用和精度要求的不同，形成了投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和竣工 决算等多种测
算方式，并由此构成了建设项目投资额的测算体系。
二、投资总额的构成与计算
1.公路工程总投资额的构成
公路工程建设项目的总投资是指工程项目建设阶段所需要的全部费用的总和。
建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。
工程费用是指直接构成固定资产实体的各种费用，可以分为建筑安装工程费和设备及工器具购置
费；
工程建设其他费用是指根据国家有关规定应在投资中支付，并列入建设项目总造价或单项工程造
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价的费用；
预备费是为了保证工程项目的顺利实施，避免在难以预料的情况下造成投资不足而预先安排的一
笔费用；
建设期利息是指工程项目建设期间内发生并计入固定资产的利息，主要是建设期发包人发生的支
付银行贷款、出口信贷、债券等的借款利息和融资等的费用。
公路工程投资总额由公路工程造价和运营费用组成。
第二节 公路工程概预算
本节内容：
一、概预算的编制依据和编制管理
二、概预算的编制内容
一、概预算的编制依据和编制管理
2.概预算的编制及其管理
工程概算是初步设计文件的重要组成部分，应由项目设计单位负责编制。
设计单位进行初步设计时，应根据工程的构成和工程造价管理的有关规定及计价标准编制建设项
目工程概算。
总概算应控制在建设项目工程可行性研究阶段批准的投资总估算允许范围内。
3.施工图预算的编制及其管理
施工图预算是施工图设计文件的组成部分。进行施工图设计时，应根据设计划分的单位工程编制
预算，可根据需要编制建设项目总预算。
施工图预算可由承担设计任务的设计单位编制或委托有相应资质能力的造价咨询机构编制。
施工图预算宜控制在初步设计概算相应范围之内
二、概预算的编制内容
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（一）建筑安装工程费
建筑安装工程费除专项费用外，其他均按“价税分离”计价规则计算，即各项费用均以不含增值
税可抵扣进项税额的价格（费率）进行计算。
定额建筑安装工程费用包括定额直接费、定额设备购置费的40%、措施费、企业管理费、规费、
利润、税金、专项费用。
定额直接费包括定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费。
1.直接费计算
直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、
施工机械使用费三部分。
直接费是施工企业生产作业直接体现在工程上的费用，即直接使生产资料发生转移而形成预定使
用功能所投入的费用。
（1）人工费计算
人工费是指列入估算指标、概算、预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项
费用。但材料釆购及保管人员，驾驶施工机械、运输工具的工人，材料到达工地以前的搬运、装卸工
人等人员的工资以及由企业管理费（施工管理）支付工资的人员工资，不应计入人工费。
人工费费用的范围包括：
①计时工资或计件工资。
②津贴、补贴。
③特殊情况下支付的工资。
（2）材料费计算
材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品、成品
等，按工程所在地的材料价格计算的费用。
材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、釆购及保管费组成。
材料预算价格按式（10-3）计算：
材料预算价格=（材料原价+运杂费）x（1+场外运输损耗率）x（1+采购及保管费率）-包装品回
收价（10-3）
运杂费：指材料自供应地点至工地仓库（施工地点存放材料的地方）的费用，包括装卸费、运费，
如果发生，还应计囤存费及其他杂费，如过磅、标签、支撑加固、路桥通行等费用。
场外运输损耗：有些材料在正常的运输过程中会发生损耗，这部分损耗应摊入材料单价内。
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采购及保管费：指在组织采购、供应和保管材料过程中，所需要的各项费用及工地仓库的材料储
存损耗。
材料采购及保管费以材料的原价加运杂费及场外运输损耗的合计数为基数，乘以采购及保管费费
率计算。
（3）施工机械使用费计算
施工机械使用费指列入估算指标、概算、预算定额的工程机械和工程仪器、仪表台班数量，按相
应的施工机械台班费用定额计算的施工机械使用费和小型机具使用费。
机械台班单价：
机械台班单价由不变费用和可变费用组成。
不变费用包括折旧费、检修费、维护费、安拆辅助费等；
可变费用包括机上人员人工费、动力燃料费、车船税。
2.设备购置费计算
设备购置费指为满足公路初期运营、管理需要购置的构成固定资产标准的设备和虽低于固定资产
标准但属于设计明确列入设备清单的设备的费用。
3.措施费
措施费包括冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、行车干
扰工程施工增加费、施工辅助费、工地转移费等七项，分别以定额人工费和定额施工机械使用费之和
或定额直接费为基数按费率取费计算。
（5）特殊地区施工增加费
特殊地区施工增加费包括高原地区施工增加费、风沙地区施工增加费和沿海地区施工增加费等三
项。
高原地区指海拔2000m以上地区。
（7）施工辅助费
施工辅助费包括生产工具用具使用费、检验试验费和工程定位复测、工程点交、场地清理等费用。
生产工具用具使用费指施工所需不属于固定资产的生产工具、检验、试验用具及仪器、仪表等的
购置、摊销和维修费，以及支付给生产工人自备工具的补贴费。
检验试验费指施工企业对建筑材料、构件和建筑安装工程进行一般鉴定、检查所发生的费用，包
括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品的费用，以及技术革新和研究试验费。
但不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行检验、对构件
破坏性试验及其他特殊要求检验的费用。
高填方和软基沉降监测、高边坡稳定监测、桥梁施工监测、隧道施工监控量测、超前地质预报等
施工监控费含在施工辅助费中，不得另行计算。
施工辅助费以各类工程的定额直接费为基数，按相应的费率计算。
4.企业管理费计算
企业管理费由基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用五项组成。
1）基本费用
基本费用指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用，内容包括：
（1）管理人员工资
（2）办公费
（3）差旅交通费
（4）固定资产使用费
（5）工具用具使用费
（6）劳动保险费
（7）职工福利费
（8）劳动保护费
（9）工会经费
（10）职工教育经费
（11）保险费
（12）工程排污费
（13）税金：企业按规定缴纳的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、房产税、车船使
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用税、土地使用税、印花税等。
（14）其他：上述项目以外的其他必要的费用支出，包括技术转让费、技术开发费、竣（交）工
文件编制费、招投标费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、定额测定费、法律顾问费、审计费、
咨询费以及施工标准化、规范化、精细化管理等费用。
5.规费
规费指按法律、法规、规章、规程规定施工企业必须缴纳的费用，包括：
（1）养老保险费
（2）失业保险费
（3）医疗保险费
（4）工伤保险费
（5）住房公积金
6.利润
利润指施工企业完成所承包的工程获得的盈利。
按定额直接费及措施费、企业管理费之和的7.42%计算，
按式（10-5）计算：
利润=（定额直接费+措施费+企业管理费）×7.42%（10-5）
7.税金
税金指国家税法规定应计入建筑安装工程造价的增值税销项税额，按式（10-6）计算：
税金=（直接费+设备购置费+措施费+企业管理费+规费+利润）×建筑业增值税税率（10-6）
例题：不属于企业管理费中基本费用的是（ ）。
A.工程排污费
B.定额测定费
C.职工取暖补贴
D.竣（交）工文件编制费
答案：C
解析：企业管理费由基本费用、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴和财务费用五项
组成。职工取暖补贴和基本费用属于并列关系。
例题：规费包括养老保险费、（ ）和住房公积金。
A.失业保险费
B.医疗保险费
C.劳动保险费
D.工伤保险费
E.人身保险费
答案：ABD
解析：规费包含：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、住房公积金。
8.专项费用计算
专项费用包括施工场地建设费和安全生产费。
（1）施工场地建设费主要包括：
按照工地建设标准化要求进行承包人驻地、工地试验室建设，钢筋集中加工、混合料集中拌制、
构件集中预制等所需的办公、生活居住房屋（包括职工家属房屋及探亲房屋），公用房屋（如广播室、
文体活动室、医疗室）和生产用房屋（如仓库、加工厂、加工棚、发电站、空压机站、停机棚、值班
室等）等费用。
包括场区平整（山岭重丘区的土石方工程除外）、场地硬化、排水、绿化、标志、污水处理设施、
围墙隔离设施等的费用，不包括钢筋加工的机械设备、混合料拌和设备及安拆、预制构件台座、预应
力张拉设备、起重及养护设备，以及概（预）算定额中临时工程的费用。
包括以上范围内的各种临时工作便道（包括汽车、人力车道）、人行便道，工地临时用水、用电
的水管支线和电线支线，临时构筑物（如水井、水塔等）、其他小型临时设施等的搭设或租赁、维修、
拆除、清理的费用；但不包括红线范围内贯通便道、进出场的临时道路、保通便道。
工地试验室所发生的属于固定资产的试验设备和仪器等折旧、维修或租赁费用。
施工扬尘污染防治措施费：裸露的施工场地覆盖防尘网，施工便道和施工场地洒水或喷洒抑尘剂，
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运输车辆的苫盖和冲洗、环境敏感区设置围挡，防尘标识设置，环境监控与检测等所需的费用。
文明施工、职工健康生活的费用。
例题：根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》，属于建筑安装工程费专项费用的有（ ）。
A.设备购置费
B.安全生产费
C.工程保险费
D.工程保通费
E.施工场地建设费
答案：BE
解析：专项费用包括施工场地建设费和安全生产费。
综上所述，建筑安装工程费各项费用计算方法见表10-1。
（二）土地使用及拆迁补偿费
1.土地使用及拆迁补偿费组成
土地使用及拆迁补偿费包含永久占地费、临时占地费、拆迁补偿费、水土保持补偿费和其他费用。
(1)永久占地费
永久占地费包括土地补偿费、征用耕地安置补助费、耕地开垦费、森林植被恢复费、失地农 民
养老保险费。
(2)临时占地费
临时占地费包括临时征地使用费、复耕费。
（三）工程建设其他费计算
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1.建设项目管理费
建设项目管理费包括建设单位（业主）管理费、建设项目信息化费、工程监理费、设计文件审查
费和竣（交）工验收试验检测费。
（1）建设单位（业主）管理费
建设单位（业主）管理费指建设单位（业主）为建设项目的立项、筹建、建设、竣（交）工验收、
总结等工作所发生的费用。
建设单位（业主）管理费计算：
建设单位（业主）管理费以定额建筑安装工程费为基数，按规定的费率，以累进办法计算。
双洞长度超过5000m的独立隧道，水深大于15m、跨径大于或等于400m的斜拉桥和跨径大于或等
于800m的悬索桥等独立特大型桥梁工程的建设单位（业主）管理费按规定的费率乘以1.3计算；
海上工程[指由于风浪影响，工程施工期（不包括封冻期）全年月平均工作日少于15天的工程]
的建设单位（业主）管理费按规定的费率乘以1.2的系数计算。
（3）工程监理费
工程监理费指建设单位（业主）委托具有监理资格的单位，按照施工监理规范进行全面的监督和
管理所发生的费用。
工程监理费以定额建筑安装工程费为基数，按表10-2规定的费率，以累进办法计算。
工程监理费费率表表10-2
算例（万元）
定额建筑安装工程
费 费率（%）
定额建筑安装
工程监理费
（万元）
工程费
500及以下 3.00 500 500×3%=15
500~1000 2.40 1000 15+（1000-500）×2.4%=27
1000~5000 2.10 5000 27+（5000-1000）×2.1%=111
5000~10000 1.94 10000 111+（10000-5000）×1.94%=208
10000~30000 1.87 30000 208+（30000-10000）×1.87%=582
30000~50000 1.83 50000 582+（50000-30000）×1.83%=948
50000~100000 1.78 100000 948+（100000-50000）×1.78%=1838
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100000~150000 1.72 150000 1838+（150000-100000）×1.72%=2698
150000~200000 1.64 200000 2698+（200000-150000）×1.64%=3518
200000~300000 1.55 300000 3518+（300000-200000）×1.55%=5068
300000~400000 1.49 400000 5068+（400000-300000）×1.49%=6558
400000~600000 1.45 600000 6558+（600000-400000）×1.45%=9458
600000~800000 1.42 800000 9458+（800000-600000）×1.42%=12298
800000~1000000 1.37 1000000 12298+（1000000-800000）×1.37%=15038
1000000以上 1.33 1200000 15038+（1200000-1000000）×1.33%=17698
2.研究试验费计算
研究试验费指按项目特点和有关规定，在建设过程中必须进行的研究和试验所需费用，以及支付
科技成果、专利、先进技术的一次性技术转让费。
不包括：应由前期工作费（为建设项目提供或验证设计数据、资料等专题研究）开支的项目；
应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；
应由施工辅助费开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检査所发生的费用及
技术革新研究试验费。
3.建设项目前期工作费计算
建设项目前期工作费指委托勘察设计单位、咨询单位对建设项目进行可行性研究、工程勘察设计，
以及设计、监理、施工招标文件及招标标底或造价控制值文件编制时，按规定应支付的费用。
4.专项评价（估）费计算
专项评价（估）费是依据国家法律、法规规定进行评价（评估）、咨询，按规定应支付的费用。
该费用包括环境影响评价费、水土保持评估费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、压覆重
要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪论证（评估）费、使用林地可行性研究报告编制费、
用地预审报告编制费、项目风险评估费、节能评估费和社会风险评估费、放射性影响评估费、规划选
址意见书编制等费用。
5.联合试运转费计算
联合试运转费指建设项目的机电工程，按照有关规定标准，需要进行整套设备带负荷联合试运转
所需的全部费用，不包括应由设备安装工程中开支的调试费用。
费用内容包括：
联合试运转期间所需的材料、燃料和动力的消耗，机械和检测设备使用费，工具用具和低值易耗
品费，参加联合试运转人员工资及其他费用等。
6.生产准备费计算
生产准备费指建设项目保证新建、改（扩）建项目交付使用后满足正常的运行、管理发生的工器
具购置、办公和生活用家具购置、生产人员培训、应急保通设备购置等费用。
8.工程保险费计算
工程保险费指在合同执行期内，施工企业按合同条款要求办理保险的费用，包括建筑工程一切险
和第三方责任险。
（1）建筑工程一切险是为永久工程、临时工程和设备及已运至施工工地用于永久工程的材料和
设备所投的保险。
（2）第三方责任险是对因实施合同工程而造成的财产（本工程除外）损失或损害，或人员（业
主和承包人雇员除外）的死亡或伤残所负责进行的保险。
（四）预备费计算
1.基本预备费计算
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基本预备费是指在初步设计和概算、施工图设计和施工图预算中难以预料的工程和费用。
基本预备费以建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费之和为基数。
（2）计算方法。
费率：
①项目建议书投资估算按11%计列。
②工程可行性研究报告投资估算按9%计列。
③设计概算按5%计列。
④修正概算按4%计列。
⑤施工图预算按3%计列。
2.价差预备费计算
价差预备费系指设计文件编制年至工程交工年期间，建筑安装工程费中的人工费、材料费、设备
费、机械使用费、措施费、企业管理费等由于政策、价格变化可能发生上浮而预留的费用，以及外资
贷款汇率变动部分的费用。
（1）价差预备费以建筑安装工程费总额为基数，按设计文件编制年始至建设项目工程交工年终
的年数和年工程造价增长率计算。
（3）设计文件编制至工程交工在1年以内的工程，不列此项费用。
（五）建设期贷款利息计算
建设期贷款利息指工程项目使用的贷款部分在建设期内应计取的贷款利息，包括各种金融机构贷
款、建设债券和外汇贷款等的利息。
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