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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第十章 公路工程概预算与工程量清单计量规则
第三节 公路工程竣工决算
本节内容：
一、竣工决算的分类
二、竣工决算的编制依据
三、竣工决算的编制步骤
四、竣工决算报告的组成
一、竣工决算的分类
1.竣工决算的含义
建设项目竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映建设项目从筹建开始到项目竣
工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部
分。
建设单位编制的竣工决算报告在审计部门提出审计意见后方可组织竣工验收，没有编制竣工决算
的工程项目不得进行竣工验收。
竣工决算报告应在竣工验收委员会审查同意后的3个月内报岀。
按照国家关于基本建设项目竣工验收的规定，所有的新建、扩建、改建和恢复项目竣工后都要编
制竣工决算。
2.竣工决算的分类
根据建设项目投资与规模，分为中央级项目、地方级项目两大类。
中央级项目又分为大、中型项目和小型项目：
①大、中型基本建设项目竣工财务决算，经主管部门审核后报财政部审批；
②小型项目，属国家确定的重点项目，其竣工财务决算经主管部门审核后报财政部审批，或由
财政部授权主管部门审批，其他项目竣工财务决算报主管部门审批。
地方级项目、基本建设项目竣工财务决算的报批，由各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅
（局）确定。
二、竣工决算的编制依据
根据财政部有关规定，基本建设项目竣工决算的依据主要包括：
可行性研究报告、初步设计文件、概算调整及其批准文件；
招投标文件；
历年投资计划；
经财政部门审核批准的项目预算；
承包合同、工程结算等有关资料；
有关的财务核算制度、办法；
其他有关资料。
三、竣工决算的编制步骤
根据有关规定，竣工决算报告应当按项目类型（大中型、小型）编制，发包人负责编制的竣工决
算报告需提交竣工验收委员会审查，未经竣工委员会审查的竣工决算报告不能作为正式报告上报。
通过竣工验收委员会审查的竣工决算报告作为资产移交、财务处理并结束有关待处理事宜的依据。
第四节 工程量清单
本节内容：
一、工程量清单组成
二、公路工程的工程量清单表
一、工程量清单组成
工程量清单应该有统一的工程项目编码、项目名称、计量单位、工程内容、项目特征（工程量计
算规则）等。
工程量清单由说明、工程量清单表、计日工明细表、暂估价表、工程量清单汇总表和工程量清单
单价分析表等组成。
1.工程量清单说明
工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为
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最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按工程量清单计量规则规定的计
量方法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按中标工程量清单的单价和总额价计算支付金额；或者根
据具体情况，按合同条款第15.4款的规定，按监理人确定的单价或总额价计算支付金额。
工程量清单中所列工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定
的标准进行施工和修复缺陷的责任。当图纸与工程量清单所列数量不一致时，以工程量清单所列数量
作为报价的依据。
2.投标报价说明
工程量清单中的每一工程子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。
工程量清单中有标价的单价和总额价项目均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、
机械、质检（自检）、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所
有责任、义务和一般风险。
工程量清单中没有填入单价或总额价的子目，其费用应视为已分摊在工程量清单的其他相关子目
的单价或价格之中，承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的工程子目，但不
能得到结算与支付。
承包人用于合同工程的各类装备的提供、运输、维护、拆卸、拼装等支付的费用，已经包括在工
程量清单的单价与总额价之中。
3.计日工说明
在招标时，计日工的劳务、材料、机械由招标人（或发包人）列出正常的估计数量，投标人报出
单价，计算出计日工总额后列入工程量清单汇总表中并进入评标价。
工程中标实施时，未经监理人书面指令，任何工程不得按计日工施工；接到监理人按计日工施工
的书面指令，承包人也不得拒绝。
计日工不参与调价。
计日工劳务的工资的工时，应从工人到达施工现场并开始从事指定的工作算起，到返回原出发地
点为止，扣去用餐和休息的时间。
只有直接从事指定工作且能胜任该工作的工人才能计工，随同工人一起做工的班长应计算在内，
但不包括领工（工长）和其他质检管理人员。
二、公路工程的工程量清单表
工程量清单汇总表是将各章的工程子目表及计日工明细表进行汇总，加上暂列金额而得出该项目
的总报价。
工程量清单汇总表格式见表10-3。
材料、工程设备、专业工程暂估价已包括在清单合计中，不应重复计入投标报价；
暂列金额的设置不宜超过工程量清单第100章~700章合计金额的10%。
投标报价汇总表
（工程项目名称）合同段表10-3
序号 章次 科目名称 金额（元）
1 第100章 总则
2 第200章 路基
3 第300章 路面
4 第400章 桥梁、涵洞
5 第500章 隧道
6 第600章 安全设施及预埋管线
7 第700章 绿化及环境保护设施
8 第100章~700章清单合计
9 已包含在清单合计中的“材料、工程设备、专业工程”暂估价合计
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10 清单合计减去“材料、工程设备、专业工程”暂估价合计（即8-9=10）
11 计日工合计
12 暂列金额（不含计日工总额）
13 投标报价（8+11+12）=13
第100章总则的工程量清单，如表10-4所示。从表中可见，安全生产费、施工环保费、施工标
准化费用、竣工文件编制费用等均属于清单支付项目。
第五节 公路工程量清单计量规则
本节内容：
一、计量规则的说明
二、第100章“总则”的计量规则
三、第200章“路基工程”的计量规则
四、第300章“路面工程”的计量规则
五、第400章“桥梁、涵洞工程”的计量规则
六、第500章“隧道工程”的计量规则
七、第600章“安全设施及预埋管线”的计量规则
一、计量规则的说明
1.一般要求
（2）所有工程项目，除个别注明者外，均釆用我国法定的计量单位，即国际单位及国际单位制
导出的辅助单位进行计量。
（3）规则的计量与支付，应与合同条款、工程量清单以及图纸同时阅读，工程量清单中的支付
项目号和本规则的章节编号是一致的。
（4）任何工程项目的计量，均应按本规则规定或监理人书面指示进行。
（5）按合同提供的材料数量和完成的工程数量所采用的测量与计算方法，应符合本规则规定。
所有这些方法，应经监理人批准或指示。承包人应提供一切计量设备和条件，并保证其设备精度符合
要求。
（6）除非监理人另有准许，一切计量工作都应在监理人在场情况下，由承包人测量、记录。有
承包人签名的计量记录原本应提交给监理人审查和保存。
（7）工程量应由承包人计算，由监理人审核。工程量计算的副本应提交给监理人并由监理人保
存。
（8）除合同特殊约定单独计量之外，全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢
制件等其他材料，应包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量。
（9）除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付。
（10）承包人应严格标准计量基础工作和材料采购检验工作。沥青混凝土、沥青碎石、水泥混凝
土、高强度等级水泥砂浆的施工现场必须使用电子计量设备称重。因不符合计量规定引发质量问题，
所发生的费用由承包人承担。
2.质量
（3）钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接接头、接头
套筒、焊接材料、下脚料和固定、定位架立钢筋等，不予另行计量。
钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢存在理论单位质量与
实际单位质量的差异而引起材料质量与数量不相匹配的情况，计量时不予考虑。
（4）金属材料的质量不得包括施工需要加放或使用的灰浆、楔块、填缝料、垫衬物、油料、接
缝料、焊条、涂敷料等的质量。
3.面积
除非另有规定，计算面积时，其长、宽应按图纸所示尺寸线或按监理人指示计量。对于面积在1m2
以内的固定物（如检查井等）不予扣除。
4.结构物
（1）结构物应按图纸所示净尺寸线，或根据监理人指示修改的尺寸线计量。
（2）水泥混凝土的计量应按监理人认可的并已完工工程的净尺寸计算，钢筋的体积不扣除，倒
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角不超过0.15mx0.15m时不扣除，体积不超过0.03m³的开孔及开口不扣除，面积不超过0.15mx0.15m
的填角部分也不增加。
5.土方
（1）土方体积可采用平均断面面积法计算，但与似棱体公式计算结果比较，如果误差超过±5%
时，监理人可指示采用似棱体公式。
（3）用于填方的土方量，应按压实后的纵断面高程和路床面为准来计量。承包人报价时，应考
虑在挖方或运输过程中引起的体积差。
8.沥青和水泥
（1）沥青和水泥应以千克为单位计量。
（3）水泥可以以袋作为计量的依据，但一袋的标准应为50kg。散装水泥应称重计量。
例题：工程量清单计量规则正确的是（ ）。
A.金属材料质量包括焊条质量
B.计算面积时不扣除面积在1.5m2以下的固定物面积
C.水泥混凝土计量时不扣除体积不超过0.03m3的开孔
D.钢筋应以kg计量，四舍五入，计小数点后一位小数
答案：C
解析：选项A错误，金属材料的质量不得包括施工需要加放或使用的灰浆、楔块、填缝料、垫衬
物、油料、接缝料、焊条、涂敷料等质量。选项B错误，对于面积在1m2以下的固定物（如检查井等）
不予扣除。选项D错误，钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四舍五入，不计小数。
二、第100章“总则”的计量规则
保险、竣工文件、施工环保费、安全生产费、信息化系统（暂估价）、临时工程与设施（包括临
时道路修建、养护与拆除，临时占地，临时供电设施架设、维护与拆除，电信设施的提供、维修与拆
除，临时供水与排污设施）、承包人驻地建设和施工标准化等主要工程内容均以总额为单位计量。
安全生产费按投标价的1.5%（若招标人公布了最高投标限价，按最高投标限价的1.5%计算），
以总额为单位计量。
三、第200章“路基工程”的计量规则
（一）场地清理
清除与掘除：以㎡计
挖除旧路面、拆除结构物：以m³计
植物移除：树以棵计，草皮以㎡计
（二）挖方路基
1.挖土、石方
挖土、石方工程量应依据图纸所示地面线、路基设计横断面图，路基土石比例，采用平均断面面
积法计算，如图8-3所示。
包括边沟、排水沟、截水沟的土，石方，按照天然密实体积（土方）或天然体积（石方）以立方
米（m³）为单位计量。
需注意，路床顶面以下挖松深300mm再压实作为挖土方的附属工作，不另行计量。
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总结：
挖方路基
挖土、石方：按设计边坡线以m³计
挖除非适用材料：以m³计
挖除淤泥、岩盐、冻土等：以m³计
（三）填方路基
1.利用土方、石方或土石混填
利用土方、石方时应依据图纸所示地面线、路基设计横断面图，按平均断面面积法计算压实的体
积，以立方米（m³）为单位计量，如图8-4所示。
总结：
填方路基
利用土石方或土石混填（按设计边坡线以m³计）
借土填方、矿渣路堤等：以m³计
EPS路堤、台背、锥坡等回填：以m³计
（四）特殊路基处理（软土）
抛石挤淤、爆破挤淤：以m³计
各类垫层：以m³计
袋装砂井、塑料排水板：以m计
粒料桩、加固土桩、CFG桩等：以m计
强夯：以㎡计
强夯置换：以m³计
（五）坡面排水
边沟、排水沟、截水沟、跌水、急流槽：以m³计
蒸发池、涵洞：以m³计
渗沟：以m计
仰斜式排水孔：以m计
（七）砌石、混凝土挡土墙
砌体、混凝土挡土墙：以m³计
锚杆、拉杆：以kg计
塑料土工格栅等：以㎡计
四、第300章路面工程的计量规则
（一）垫层
按顶面面积以㎡计
（二）底基层、基层
除各类材料的搭板、埋板下的底基层均依据图纸所示尺寸、范围，按照铺筑体积，以立方米（m³）
为单位计量之外，其他各类材料的底基层，基层，均依据图纸所示压实厚度，按照铺筑的顶面面积，
以平方米（㎡）为单位计量，如图所示。
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（三）透层和黏层
按洒布面积以㎡计
（四）面层
热拌（包括改性）沥青混合料：
按顶面面积以㎡计
沥青表面处治和封层：以㎡计
水泥混凝土面板：以m³计
五、第400章桥梁、涵洞工程的计量规则
（一）桥梁
2.钢筋
按kg计。
3.基础工程
基坑开挖：按底面、顶面、侧面以m³计
沉井：以m³计
钻孔、挖孔桩及沉桩：以m计
4.结构混凝土
按图示体积以m³计
5.预应力混凝土工程
钢筋以kg计，混凝土以m³计
7.桥面铺装
沥青混凝土、水泥混凝土：以m³计
防水层：以㎡计
金属排水管：以kg计
PVC管：以m计
碎石盲沟：以m³计
8.桥梁支座
盆式、隔振橡胶和球形支座：以个计
板式橡胶支座：以dm³计
9.桥梁接缝和伸缩装置
伸缩缝
按m计
（二）涵洞
圆管涵、倒虹吸管涵、盖板涵、箱涵、拱涵：
以m计。
六、第500章“隧道工程”的计量规则
一、洞口与明洞工程
土石方开挖：按m³计
防排水：圬工结构以m³计；土工合成材料以㎡计
洞口坡面防护：浆砌片石护坡、护面墙、砂浆等圬工结构以m³计
锚杆以m计
防护系统以㎡计
二、洞身和衬砌工程
洞门建筑：混凝土等以m³计，装修以㎡计
明洞衬砌：混凝土以m³计
洞顶回填：回填土石方以m³计，防水材料以㎡计
洞身开挖：开挖以m³计
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支护：混凝土等以m³计，锚杆、小导管等以
m计，钢格栅等钢材以kg计
洞身衬砌：混凝土以m³计；金属材料以kg计
附属工程
金属材料以kg计
混凝土、PVC排水管以m计
防水板、防水层、保温层以㎡计
防火及装饰工程：以㎡计；
机电金属：以kg计
消防管道：以m计
总结：
一、公路工程造价的组成
公路工程造价（即工程概算、预算费用）由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设
其他费、预备费、建设期贷款利息组成。
二、建筑安装工程费计算
建筑安装工程费用由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金、专项费用
等八部分组成。
建筑安装工程费除专项费用外，其他均按“价税分离”计价规则计算，即各项费用均以不含增值
税可抵扣进项税额的价格（费率）进行计算。
三、工程量清单计量规则
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