文档内容
学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《交通运输工程监理案例分析》考点精讲
第一部分 主要知识点
四、施工合同订立及履行管理
【佳分小知识】施工合同的类型
总报价一笔包死的承包合 施工图纸明确、工程规模小、工期
总价合同 施工企业风险大
同 短、技术不复杂的工程
在合同执行过程中，单价原 承包商承担价格的
固定单 虽然图纸不完备，但采用标准设计
单 则上不变，完成的工程量根 风险，发包方承担
价合同 的工程项目
价 据计量结果来确定 量的风险
合 工期长、图纸不完备、施工过程中
可调单
同 固定单价可以调整 可能发生各种不可预见因素较多的 风险互担
价合同
工程项目
工程最终合同价格按承包
成本加酬金 适用于开工前对工程内容尚不十分
商的实际成本加一定比例 建设单位风险大
合同 清楚，没有作出详细设计的项目
的酬金计算
【佳分小知识】合同文件的优先次序
1.合同协议书
2.中标通知书
3.投标函及投标函附录
4.项目专用合同条款
公路工程施工合同文件
5.公路工程专用合同条款
（优先次序）
6.通用合同条款
【佳分秘籍】
7.工程量清单计量规则
协中投专专通
8.技术规范
规技图清承施组
9.图纸
10.已标价的工程量清单
11.承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计
12.其他合同文件
【佳分小测验】某高速公路施工承包合同中合同文件的优先次序排列如下：
（1）中标通知书；（2）合同协议书；（3）专用合同条款；（4）通用合同条款；（5）投标书；
（6）图纸：（7）技术规范；（8）已标价工程量清单。
【问题】根据《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）规定，题中合同文件的优先次序排列
是否正确?如果不正确，请写出正确的优先次序排列。
【答案】不正确，正确的优先次序排列如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标
书；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术规范；（7）图纸；（8）已标价工程量清
单。
五、工程监理招标和投标管理及其相关知识
【考点】公路工程施工监理招标应具备的条件
初步设计文件应当履行审批手续,并已获得批准
进行施工监理招标的
建设资金已经落实或者资金来源已经落实
项目应满足的条件
项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立
条件 提出工程施工监理招标项目、进行招标的工程项目法人或者其他组织
招标人应具备的条件
一次招标 将整个工程项目的施工监理作为一个标段招标
与要求 要求
分段招标 按不同专业、不同阶段分标段招标
标段划分应当充分考虑有利于对招标项目实施有效管理和监理企业合理投入等因素。
【考点】施工监理招标方式
公开招标 竞争无限、工作量大、招标时间长、招标费用较高
施工监理
招标方式 邀请招标 竞争有限、程序简化、缩短招标时间、节约招标费用
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符合下列条件之一的项目, ①技术复杂、有特殊要求的或者受自然地域环境限制的,符合条件的潜
经有审批权的部门批准后, 在投标人数量有限的
可以采用邀请招标 ②公开招标的费用与工程监理费用相比,所占比例过大的
(与工程施工邀请招标类似) ③法律、法规规定不宜公开招标的
【考点】施工监理招标的程序
采用双信封形式,与施工招投标程序相似,更简单；主要对参加投标的监理单位资质、业绩要求不
同。
【考点回顾】施工招投标程序
【考点回顾】工程施工招标投标程序
资格预审方式公开招标程序
施工监理招标的程序
招标人确定招标方式 采用邀请招标的,应当履行审批手续
招标人编制招标文件 报县级以上地方交通运输主管部门备案
发布招标公告 资格预审文件和招标文件的发售时间≥5个工作日
采用资格预审的招标项目，潜在投标人编制资格预审申请文件的时间，
资格预审 自开始发售资格预审文件之日起至提交资格预审申请文件截止之日
止，≥14日
标前会议 必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议
投标人编制投标文件的时间，自发售招标文件之日起至提交投标文件
接受投标人的投标文件
截止之日止≥20日
公开开标 投标截止日期
资格后审 招标人对投标人进行资格审査
推荐中标候选人 组建评标委员会评标，编写评标报告
确定中标人并公示 招标人应当自确定中标人之日起 15 日内，将招标投标情况的书面报告
（评标：综合评估法） 报送该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案
中标通知书 招标人发出中标通知书
招标人应当在与中标人签订合同后的5个工作日内，向中标人和未中标
公路工程施工监理合同
的投标人退还投标保证金
【考点】公路工程监理招标文件的主要内容
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招标公告（或投标邀请书）
投标人须知
评标办法
公路工程监
合同条款及格式
理招标文件
委托人要求【与施工招标文件不一样，少“工程量清单”和“技术规范”】
的主要内容
图纸和资料
投标文件格式（商务文件格式、技术建议书格式、财务建议书格式）
投标人须知前附表规定的其他材料
【考点】投标单位的条件--投标人的条件
投标人应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中的公路工程施
工监理资质企业名录
与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加
投标
投标人应符合的
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投
条件
标或者未划分标段的同一招标项目投标
投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和
条件做出响应
投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公
正性的,其投标无效。
【考点】投标单位的条件--联合体投标人的条件
联合体成员可以由两个及两个以上监理企业组成
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和招标文件规定的资格条件
联合体投标
由同一专业的监理企业组成的联合体,按照资质等级较低的企业确定资质等级
人应符合的
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担
条件
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参与其他联合体投标的，相关
投标无效
【佳分小测验】某公路工程施工项目在施工监理招标过程中发生如下事件：
在招标时，建设单位提出：
(1)投标人应与建设单位存在控股的工程监理机构进行投标；
(2)联合体中标的,可由联合体代表与建设单位签订合同。
【问题】逐条指出事件中建设单位的要求是否妥当，并对不妥之处说明理由。
【答案】(1)不妥。理由：与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个
人，不得参加投标。
(2)不妥。理由：应由联合体各方共同与建设单位签订合同。
【考点】资格审查的方式和方法
资格预审 发布资格预审公告后,发出投标邀请书前审查
审查方式
资格后审 收到投标文件后审查
强制性条件审查法 无评分，仅有通过与否
审查方法
综合评分审查法 有评分
【考点】监理评标的主要评标方法
固定标价评分
对商务文件与技术建议书进行评分,确定得分最高者为中标候选人
法
技术评分合理
对商务文件和技术建议书进行评分,确定得分前两名中投标价较低的为中标候选人
标价法
对商务文件、技术文件、报价文件进行评分,按综合得分由高到低,确定中标候选人。
综合评估法
评标价的评分权重不宜超过10%
1.施工监理招标应当采用综合评估法进行评标
2.综合评估法包括合理低价法、技术评分最低法、综合评分法
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【考点】监理投标文件的组成--双信封形式
(1)投标函(2)授权委托书或法定代表人身份证明
第一个信封 (3)联合体协议书(4)投标保证金
(商务及技术文件) (5)资格审查资料(6)技术建议书
(7)投标人须知前附表规定的其他资料
第二个信封 (1)投标函
(报价文件) (2)监理服务费用清单
(1)工程概述
(2)监理工作范围
(3)现场监理机构设置与人员安排
监理技术文件的主要
(4)监理仪器、设备与设施的配备
内容
(5)监理工作程序
(6)监理大纲（监理方案）和措施
(7)对投标工程监理工作的重点与难点分析、建议
【考点】评标工作
评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责
国家和交通运 评标委员会的专家应当从交通运输部设立的监理专家
输部重点公路 库中随机抽取,或者根据交通运输部授权从省级交通
专家抽取 建设项目 运输主管部门设立的监理专家库中随机抽取
其他公路建设 评标委员会的专家从省级交通运输主管部门设立的监
评标工作
项目 理专家库中随机抽取
评标委员会由5人以上的单数组成,评标委员会中的技术、经济专家不得少于成员
总数的2/3
未列入招标文件的评标标准和方法,不得作为评标依据
评标人员不得私下接触投标人
【考点】否决投标情况
参考公路工程施工否决投标
信息不符、不符合评审标准、弄虚作假、未按规定要求密封、逾期送达、未送达指
投标文件
定地点
超过最高投标限价、低于成本报价、有算术错误不接受修正、不按规定要求提交投
投标报价
标保证金的、报价不一致
【佳分小测验】某公路项目的建设单位通过公开招标方式选择了一家具有相应资质的工程监理单
位承担公路项目施工招标代理和施工阶段监理工作,并在监理中标通知书发出后第 45 天,与该监理单
位签订了工程施工监理合同。之后双方又另行订立了一份监理服务费用比监理中标价降低12%的协议。
在该公路施工项目公开招标中,有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标,经资格预审均
符合要求,但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标,而监理单位坚持认为A施工单
位有投标资格。
评标委员会由5人组成,其中当地交通运输行政管理部门的招标投标办公室主任1人、建设单位
代表1人、从政府提供的评标专家库中抽取的技术经济专家3人。
评标时发现,B投标人投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D投标人报价大
写金额小于小写金额；F投标人投标文件中提供的工程质量检验标准和方法不符合招标文件的要求；H
投标人的投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他投标人的投标文件均符合招标文件规定。通
过评标,建设单位最终确定C投标人中标,并与之签订了施工合同。
【问题1】指出建设单位在监理招标和施工监理合同签订过程中的不妥之处,并说明理由。
【问题2】在施工招标资格预审中,监理单位认为A投标人有资格参加投标是否正确?说明理由。
【问题3】指出施工招标评标委员会组成的不妥之处,说明理由,并写出正确做法。
【问题4】判别B、D、F、H4家投标人的投标文件是否有效?说明理由。
【问题1】指出建设单位在监理招标和施工监理合同签订过程中的不妥之处,并说明理由。
【答案】在监理招标和施工监理合同签订过程中的不妥之处及理由如下：
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(1)在监理中标通知书发出后第45天签订施工监理合同不妥。
理由：按照法律规定,在发出中标通知书后的30天之内,双方应签订合同。
(2)在签订监理合同后,双方又另行订立了一份监理服务费用比监理中标价降低12%的协议不妥。
理由：按照法律规定,在签订合同后不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。
【问题2】在施工招标资格预审中,监理单位认为A投标人有资格参加投标是否正确?说明理由。
【答案】监理单位认为A投标人有资格参加投标是正确的。
理由：以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据,这是法律明确禁止的。
【问题3】指出施工招标评标委员会组成的不妥之处,说明理由,并写出正确做法。
【答案】评标委员会人员组成及比例不妥。
理由：评标委员会应由招标人代表及有关技术经济方面的专家组成,而且技术经济方面的专家不
得少于成员总数的2/3
正确做法：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经
济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的
三分之二。
【问题4】判别B、D、F、H4家投标人的投标文件是否有效?说明理由。
【答案】
(1)B,F两家投标人的投标不是有效标。理由：B投标人的情况可以认定为低于成本；F投标人的
情况可以认定为是明显不符合规定和技术要求,对招标文件的要求没有做出实质性响应,属于重大偏
差。
(2)D、H两家投标人的投标是有效标,它们的情况不属于重大偏差。
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