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学员专用请勿外泄
2025环球网校监理工程师《交通运输工程监理案例分析》考点精讲
第一部分 主要知识点
三、公路工程施工招标投标的基本程序
【考点】公路工程施工招标方式
全部或者部分使用国有资金投资或者国家投资占控股或者主导地位的，应当公
公开招标 开招标。
≥3 资格预审（在初步设计文件批准后，可以进行资格预审）
资格后审（交通运输部规定原则上采用资格后审✔）
①国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招标的项目：
招标
1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目；
方式
2）法律、法规规定不宜公开招标的，且邀请招标的项目必须经政府或项目审批
邀请招标
部门批准。
≥3
②项目技术复杂、特殊要求或受自然地域环境限制的，只有少量几家潜在投标
人可供选择。
③采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
【佳分小测验】某省会城市投资修建一条高速公路，该项目为该市建设规划的重要项目之一…
在依法履行审批手续后，施工招标采用邀请招标方式，同时向两家以前合作过的施工单位发出了
投标邀请书，其中一家施工单位为省内企业，另一家为省外企业。
【问题】招标单位在招标过程中的不妥之处有哪些?并说明理由?
【答案】“招标单位向两家施工单位发出投标邀请书”不妥。理由：进行邀请招标时，必须向不
少于3家的投标单位发出投标邀请书。
【佳分小测验】2021年6月，某一级公路建设工程项目为公用事业的大型基础设施项目，建设单
位决定利用社会资金作为该项目建设资金的补充部分，经招标后确定E工程总公司（以下简称E公司）
作为出资方。E公司具有施工总承包特级资质，建设单位没有进行施工招标就确定E公司作为施工单
位。
【问题1】建设单位确定施工单位的方式是否合法？请说明理由。
【答案】不合法。按照招投标法属于公用事业的大型基础设施项目，应采用公开招标的方式确定
施工单位。
【问题2】考虑本项目建设资金的特殊性，可否采用邀请招标方式进行施工招标？为什么？
【答案】不可以。国有投资为主的项目必须采用公开招标。
邀请招标项目的条件包括：
①国家重点项目、地方重点项目不适宜公开招标的项目：
1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目；
2）法律、法规规定不宜公开招标的，且邀请招标的项目必须经政府或项目审批部门批准。
②项目技术复杂、特殊要求或受自然地域环境限制的，只有少量几家潜在投标人可供选择。
③采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
【考点】招标人必须具备的条件
具有法人资格；
具有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；
招标人 具有组织编制招标文件的能力；
具有审查投标单位资质的能力；
具有组织开标、评标、定标的能力。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
招标代理机构 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
（1）【补充】项目已获批准建设。 流程：
（2）招标人已经依法成立。 公路工程建设项目履行项目审批或者核
施工招标应具
（3）初步设计及概算应当履行审批手续 准手续后，方可开展勘察设计招标；初步
备的条件
的，已经批准。 设计文件批准后，方可开展施工监理、设
（4）有相应资金或资金来源已经落实。 计施工总承包招标；施工图设计文件批准
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环评、经济师、安全、房估、消防/等 QQ/VX:67166815学员专用请勿外泄
（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。 后，方可开展施工招标。（勘察设计—监
理、设计总包—施工）
政府投资公路建设项目的实施程序 企业投资公路建设项目的实施程序
1）编制项目建议书 1）编制可行性研究报告
2）编制可行性研究报告 2）确定项目投资人
3）编制初步设计文件 3）编制项目申请报告
4）编制施工图设计文件 4）编制初步设计文件
5）组织项目招标 5）编制施工图设计文件
6）征地拆迁等施工前准备工作 6）组织项目招标
7）向交通运输主管部门申报施工许可 7）征地拆迁等施工前准备工作
8）组织项目实施 8）向交通运输主管部门申报施工许可
9）组织工程交工验收【安全、环保、水保专项 9）组织项目实施
验收】 10）组织工程交工验收【安全、环保、水保专项验
10）组织工程竣工验收【档案验收、竣工决算、 收】
财务决算】 11）组织工程竣工验收【档案验收、竣工决算、财
11）组织项目后评价 务决算】
12）组织项目后评价
【佳分小测验】某公路工程，在施工招标及在施工过程中发生了如下事件：
发包人认为只要工程项目的建设资金已落实，就可以进行施工招标。
【问题】发包人的观点是否正确并说明理由?
【答案】发包人的观点是不正确的。
公路工程施工招标应具备的条件包括：（1）项目已获批准建设。（2）招标人已经依法成立。（3）
初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。（4）有相应资金或资金来源已经落实。（5）有招
标所需的设计图纸及技术资料。
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