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2025环球网校监理工程师《交通运输工程监理案例分析》考点精讲
第一部分 主要知识点
【考点】投标文件（双信封）的组成
采用双信封形式的投标文件应包括：
①投标函及投标函附录；
②法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
③联合体协议书；
④投标保证金；
第一个信封 ⑤施工组织设计；
（商务及技术文件） ⑥项目管理机构；
⑦拟分包项目情况表；
⑧资格审查资料；
⑨承诺函；
⑩投标人须知前附表规定的其他材料。
①投标函；
②已标价工程量清单；
第二个信封
③调价函及调价后的工程量清单（如有）。
（投标报价和工程量清单）
【佳分小知识】调价函不符合规定推论为不调价
合同用款估算表
【佳分小测验】某公路工程既无特大桥也无特长隧道，建设单位采用公开招标方式选择工程监理
单位，在进行第一信封评标时，评标委员会评审发现投标人为联合体投标，没有提交联合体共同投标
协议。评标委员会决定否决上述各投标人的投标。
【问题】针对事件指出评标委员会决定否决投标人的投标是否正确，并说明理由。
【答案】否决正确。
理由：联合休投标必须签订联合体共同投标协议。
【考点】投标报价组成
公路工程施工投标过程中，投标报价由施工成本、利润和税金、风险费用等
投标报价组成
组成。
【考点】评标委员会的组建【21年试题】
（1）评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直
评 接确定中标人。
标 （2）评标委员会成员名单一般应于开标前确定。
委 （3）评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。
员 （4）评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济
会 等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总
的 数的2/3。
组 （5）确定评标专家，根据公路等级划分从相应建设项目的专家库中按专业随机抽取，对于技术
建 复杂、专业性强、有特殊要求的也可以由招标人直接确定。
（6）【佳分小知识】行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
【佳分小测验·2021】某高速公路工程建设项目，路线全长36.6km，建设单位是某市交通事业发
展中心，工程设两个施工合同段、一个总监办。在工程建设工程中发生如下事件：
事件 1：2020 年 12 月 20 日建设单位在该市公共资源交易中心平台，上发布招标公告后，有 17
家施工单位递交了施工投标文件，有8家监理单位递交了监理投标文件。
建设单位提议评标委员会由5人组成，包括建设单位代表1人，市公共资源交易中心1人，评标
专家库随机抽取的技术、经济专家3人。
【问题】请写出建设单位就组建评标委员会提议中的不妥之处?
【答案】
（1）市公共资源交易中心人员作为评标委员会不妥。
理由：行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
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（2）技术、经济专家3人不妥。
理由：技术经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
【考点】评标定标的原则、评标程序
评标定标的原则 公平原则、公正原则、科学原则、择优原则
（1）组建清标工作组。
（2）组建评标委员会。
评标程序及工作步骤 （3）初步评审。
（4）详细评审。
（5）撰写评标报告。
【佳分秘籍：正科平优，工作组委员会初细写报告】
【考点】评标委员会的责任
（3）评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接
评标委员会 触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
的责任 （4）评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、
中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
【考点】否决投标
（1）投标人（包括联合体各成员）在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中
的公路工程施工资质企业名录中，且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质不完
全一致。【名字不一样】
（2）投标文件应对招标文件的实质性要求和条件未作出满足性或更有利于招标人的响应。【未
响应】
（3）投标人根据招标人提供的工程量固化清单电子文件填报完成并打印的投标工程量清单中
的投标报价和投标函大写金额报价不一致。【报价不一样】
（4）投标人提交的调价函多于一个，或对不允许调价的内容进行了调价，或调价函有附加条
件。【调价】
（5）招标人设有最高投标限价的，投标人的投标报价超过最高投标限价。【超过拦标价】
（6）投标人不按规定要求提交投标保证金的。【不交保证金】
（7）如果投标人在投标阶段发生合并、分立、破产等重大变化，或发生重大安全或质量事故，
或由于其他任何情况，导致投标人不再具备资格预审文件规定的各项资格条件或其投标影响招
标公正性时，投标人不在其投标文件中对上述情况进行如实说明，招标人一经查实，将视为投
标人弄虚作假。【没资格，弄虚作假】
（8）招标人在核查投标人的资格预审申请文件和投标文件资料时，在评标期间发现投标人提
否决 供了虚假资料。【文件作假】
投标 （9）除投标人须知前附表规定允许外，投标人递交备选投标方案。【未允许备选】
（10）未按规定要求密封的投标文件，招标人将予以拒收。【未密封】
（11）逾期送达的或未送达指定地点的投标文件，招标人将予以拒收。【未送达】
（12）逾期末完成上传或未按规定加密的投标文件，招标人予以拒收。【未加密】
（13）评标委员会可以要求投标人按照“投标人须知”规定的提供有关证明和证件的原件，以
便核验。有一项不符合评审标准的。【须知不符】
（14）评标委员会依据规定的评审标准对投标文件第一个信封（商务及技术文件）进行初步评
审，有一项不符合评审标准的。【第一个信封不符】
（15）投标报价有算术错误的，评标委员会对投标报价进行修正，投标人不接受修正价格的，
评标委员会应否决其投标。修正后的最终投标报价若超过最高投标限价（如有），评标委员会
应否决其投标。【算错不修正】
（16）评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能低于其个别
成本的，应要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或不能提
供相应证明材料的，评标委员会应认定该投标人以低于成本报价竞标。【低成本】
（17）在评标过程中，若投标文件载明的信息与交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管
理系统”发布的信息不符。【信息不符】
（18）投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为，评标委员会应否决其投标。【违法】
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【佳分总结】否决投标
信息不符、不符合评审标准、弄虚作假、未按规定要求密封、逾期送达、未送达
投标文件
指定地点
超过最高投标限价、低于成本报价、有算术错误不接受修正、不按规定要求提交
投标报价
投标保证金的、报价不一致
【佳分小测验】采用公开招标的某高速公路工程项目，在施工招标投标过程中发现一些投标人以
及投标文件中分别存在如下问题：
1.有的投标人没有收到投标邀请书，但却提交了投标文件。
2.有的投标人投标文件中缺少施工组织设计。
3.有的投标人投标文件中载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的时限。
4.有的投标人投标文件在公开开标结束前1小时送达。
5.有的投标人在工程量清单中没有填报清淤泥这一子目单价，只填报了合价；而有的投标人只填
报该子目单价，却没有填报合价。
6.有的投标人投标函中报价大写（文字表示）的金额比小写（数字表示）的金额要小；而有的大
写金额比小写金额大。
7.有的投标人没有派代表参加由招标人组织的现场考察也没有派代理人出席公开开标活动。
8.有的投标人在投标截止时间之前书面通知撤回投标文件。也有的投标人在开标之后随即要求撤
回投标文件。
9.有的投标人在投标文件中对其投标报价进行了修改，而且在修改处加盖了投标人单位章。
【问题】请分别指出招标人或评标委员会对以上问题应如何处理。
【答案】1.招标人只对通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书，未收到投标邀请书的潜在投
标人无资格参加投标。因此，其投标文件为无效的投标文件。
2.没有施工组织设计，不能满足招标文件的“初步评审标准”，不能通过形式评审与响应性评审，
视为对招标文件未作出实质性响应，应认为其存在重大偏差，对该投标文件作废标处理。
3.投标工期超过招标文件规定的时限，不能满足招标文件的“初步评审标准”，不能通过形式评
审与响应性评审，视为没有对招标文件作出实质性响应，应认为其存在重大偏差，对该投标文件作废
标处理。
4.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前递交投标文件，逾期送达的或者未送达指定地点的
投标文件，招标人不予受理。题中该投标文件在开标后提交，虽开标未结束，但已超过投标书递交截
止期，该投标文件将不予开标，应原封退回投标人。
5.在按照招标文件的规定对投标价进行算术性错误修正及其他错误修正后，最终投标报价未超过
投标控制价上限（如有）的，或出现投标报价的算术性错误和其他错误，属于细微偏差。没有填报单
价，或只填报单价而没有合价的，均属细微偏差，投标文件有效。对于细微偏差，评标委员会可予以
修正。例如，没有填报单价的可视为已含入其他工程子目的单价中；只报了单价没有报合价，可以按
投标人已报单价乘以该项目工程数量所得合价予以修正。
6.投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，属于细微偏差，投标文件有效。对于细微偏差，
评标委员会可予以修正，即以大写金额为准。
7.投标人没有派代表参加现场考察和出席开标活动，表明投标人已充分了解和掌握可能对投标有
影响或起作用的风险、意外等的必要资料，已没有必要参加现场考察；投标人没有派代理人出席开标
活动，应认为该投标人默认开标结果。以上两种情况并不影响投标人投标文件的有效性。
8.投标截止时间之前，投标人书面通知可以撤回投标文件；但开标之后即投标截止日期以后，不
得撤回。因开标后即已进入投标有效期，在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。
若撤回投标文件的，按规定没收投标担保金。
9.投标报价按招标文件的规定进行修改，投标文件仍有效。
【考点】中标和合同生效
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（1）除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委
员会推荐的中标候选人确定中标人。
（2）在规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时
将中标结果通知未中标的投标人。
（3）中标人不能按要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，
中标和合同生效
给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。
即投标人发生在投标有效期内撤销投标文件行为时，招标人可视为其严重违约而没
收投标保证金。
（4）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标
人的投标文件订立书面合同。
【佳分小测验】某公路路基工程的招标人于2019年9月11日向通过资格预审的A、B、C、D、E
共5家投标人发出投标邀请书…
由于投标人B为外地企业，招标人于10月10日将中标通知书以挂号信方式寄出，投标人B于10
月14日收到中标通知书。
从报价情况来看，招标人又与投标人B就合同价格进行了多次谈判，结果投标人B将价格降到略
低于投标人C的报价水平，最终双方于11月12日签订了书面合同。
【问题】该项目在招标过程中存在哪些不妥之处?并说明理由。
【答案】
（1）最终双方于11月12日签订了书面合同不妥。
理由：按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）
起30日内订立书面合同，而本案例显然超过了30日。
（2）投标人B将价格降到略低于投标人C的报价水平不妥。
理由：违背了合同的实质性内容。
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