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2025环球网校监理工程师《交通运输工程目标控制》精讲
第一章工程目标控制概述
第四节目标控制的基本原理
本节内容：
一、控制的概念
二、控制的流程与基本环节
三、控制的分类及其在监理工作中的应用
四、控制方式与监理工作方式之间的关系
一、控制的概念
控制作为管理活动的一种形式，是按照计划目标和组织系统,对系统各个部分进行跟踪检查，以
保证协调地实现总体目标的活动过程。
控制的主要任务是把计划执行情况与计划目标进行比较，找出差异，对比较的结果进行分析，排
除和预防产生差异的原因,使总体目标得以实现。
二、控制的流程与基本环节
控制系统的主要内容:
控制的目标
控制的实施主体
控制的作用对象
控制的方法或手段
控制工作的三个基本要素:
目标计划
偏差信息
纠正措施
5个基本环节：
是一个有限的循环过程，它可以划分为投入、转换、反馈、对比、纠正。
三、控制的分类及其在监理工作中的应用
1.控制的分类
分类的依据 类别
按照主动性的不同 主动控制和被动控制
按照纠正措施或控制信息来源的不同 前馈控制、现场控制和反馈控制
按照控制措施作用于控制对象时间的不同 事前控制、事中控制和事后控制
按照控制行为起始时间的不同 面向未来理想的控制和面向现实偏差的控制
按照控制行为是否闭合 闭环控制和开环控制
按照控制者与被控制对象接触手段的不同 直接控制和间接控制
（1）概念。
主动控制也称事前控制，属于前馈控制、开环控制和面向未来的控制。
被动控制又称事中、事后控制，属于反馈控制、闭环控制和面向现实的控制。
做好主动控制工作会比被动控制更为理想。
（3）主动控制与被动控制在监理工作中的应用
动态控制是监理工程师控制和实现工程项目目标的基本方法，它贯穿于工程项目监理的全过程。
根据工程实际，在工程监理实施过程中，主动控制与被动控制对于监理工程师而言缺一不可,它
们都是实现项目目标所必须采用的控制方式。
主动控制与被动控制的合理使用，是监理工程师做好工作的保证之一。
动态控制应在监理计划指导下进行，其要点如下：
③控制的手段是检查、分析、监督、引导和纠正。
⑤控制是动态的。
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⑥提倡主动控制为主，辅之以被动控制的方法。
⑦对工程项目的控制应强调目的性、及时性、有效性。
⑧控制是一个大系统，控制系统包括组织、程序、手段、措施、目标和信息六个分系统，其中信
息分系统贯穿于项目实施的全过程。
3.前馈控制与反馈控制
按照纠正措施或控制信息的来源，可分为前馈控制与反馈控制，或分为前馈控制、现场控制与反
馈控制。
（1）概念
前馈控制也称事前控制、预先控制,属于主动控制、开环控制和面向未来的控制。
反馈控制又称事后控制、成果控制，属于被动控制、闭环控制和面向现实的控制。
做好前馈控制工作会比反馈控制更为理想。
现场控制是指在一项工作活动进行期间实施的控制,也称同期控制、实时控制。
其优点是一旦发现偏差，可以即时纠正;缺点是其工作质量、效率等受管理者的时间、业务水平、
责任心制约。
（2）前馈控制与反馈控制的关系或区别
前馈控制是一种开环控制；反馈控制是一种闭环控制。
两种控制形式的主要区别是有无信息反馈,如图1-6所示。
对于一个工程项目而言,理论上讲,从交通工程项目的一次性特征考虑,在项目控制中均应釆用前
馈控制形式。
4.闭环控制与开环控制
（1）概念
闭环控制是一种将控制的阶段性结果反馈回来用以与既定目标值相比较，并根据它们的偏差大小
去调整、控制下一阶段工作的控制方式。
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开环控制是指控制装置与被控对象之间只有按顺序工作，没有反向联系的控制过程。
（2）闭环控制与开环控制的关系或区别
闭环控制与开环控制的最明显区别就是有无反馈、是否对当前控制起作用。
有反馈的控制系统就叫闭环控制。
没有反馈的控制系统就叫开环控制。
开环控制一般是在瞬间就完成的控制活动。
闭环控制一定会持续一定的时间。
（3）应用
闭环控制有反馈环节，通过反馈系统使系统的精确度提高、响应时间缩短。
适合于对系统的稳定性、结果的精确度要求较高的控制工作。
开环控制没有反馈环节，系统的稳定性、精确度不高。
适用于对系统稳定性、精确度等要求低的、简单的控制工作。
5.直接控制和间接控制
（1）概念。
直接控制是指控制者与被控制对象直接接触进行控制，由控制者直接调节、干预被控制对象，从
而纠正偏差的一种形式。
它是相对于间接控制而言的，其特点是直接性，即控制指令控制任何中间环节,直接作用于被控
制对象。
间接控制是指控制者与被控制对象不直接接触进行控制,通过预先制订计划和标准形成控制系统，
对控制对象进行的控制的一种形式。
（2）直接控制与间接控制的关系或区别
直接控制的控制者与被控制对象直接接触来实现控制目标。间接控制的控制者不与被控制对象直
接接触，通过他人来实现控制目标。
（3）在监理工作中的应用。
在交通工程施工过程中，建设单位的合同工程管理目标（如质量控制、进度控制、费用控制、安
全生产管理）首先由施工单位的直接控制来实现，其次委托监理工程师通过一定的监理工作方式、方
法来督促、监督施工单位履行施工合同，从而实现管理目标。
四、控制方式与监理工作方式之间的关系
1.不同控制方式之间的关系
2.不同监理工作方式（手段）与不同控制类型之间的关系
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例题：主动控制也是（ ）。
A.事前控制
B.前馈控制
C.开环控制
D.反馈控制
E.面向现实的控制
答案：ABC
解析：主动控制也称事前控制，属于前馈控制、开环控制和面向未来的控制。
被动控制又称事中、事后控制，属于反馈控制、闭环控制和面向现实的控制。
例题：属于监理工作的主动控制的是（ ）。
A.旁站监理
B.监理抽检
C.巡视监理
D.监理指令单
E.约见项目经理
答案：ABC
解析：D.监理指令单，E.约见项目监理属于被动控制的内容。
第六节平安百年品质工程建设
本节内容：
一、公路水运品质工程的内涵
二、平安百年品质工程创建示范，推动交通运输基础设施建设高质量发展
三、《公路水运平安百年品质工程创建示范工作管理办法》的主要内容
四、平安百年品质工程建设的监理工作措施
一、公路水运品质工程的内涵
四个理念：即在建设理念上，体现以人为本、本质安全、全寿命周期管理、价值工程等理念。
五化管理：即在管理举措上，体现精益建造导向，突出责任落实和诚信塑造，深化人本化、专
业化、标准化、信息化和精细化。
五个提升：即在工程技术上，展现科技创新与突破，先进技术理论和方法得以推广运用，包括先
进适用的新技术、新工艺、新材料、新装备和新标准的探索与完善。
四个质量：即在质量管理上，以保障工程耐久性为基础，体现建设与运营维护相协调、工程与自
然人文相和谐，工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量均衡发展。
三个安全：即在安全管理上，以追求工程本质安全和风险可控为目标，促进工程结构安全、施
工安全和使用安全协调发展。
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三个成效：即在环保生态上，工程建设坚持可持续发展，体现在生态环保、资源节约和节能减排
等方面取得明显成效。
归纳起来就是在建设理念、管理举措、技术进步方面有新作为，在工程质量、安全、可持续发展
方面取得新成效。
二、平安百年品质工程创建示范，推动交通运输基础设施建设高质量发展
1.总体要求
（1）基本原则
——优质安全，服务民生。
——目标导向，注重质效。
——系统谋划，因地制宜。
——创新引领，示范带动。
3.深化举措，促进工程质量安全水平全面提升
（1）提升工程质量管控水平
（2）提升工程安全管理水平
（3）提升工程质量技术创新发展水平
（4）提升工程低碳环保建设水平
（5）提升品质文化建设水平
（6）提升工程建设质量效益
4.保障措施
（1）加强组织领导
（2）加强机制建设
（3）加强示范引领
（4）加强宣传引导
三、《公路水运平安百年品质工程创建示范工作管理办法》的主要内容
（1）平安百年品质工程创建示范工作主要包括：
平安百年品质工程创建示范项目的申报审核、组织实施、平安工程冠名、创建示范验收、成果转
化与经验推广等。
（2）申报创建示范项目的基本条件如下：
①通过依法审批、核准或备案，并批准开工建设的公路水运工程项目，原则上工程进度不超过
30%或公路工程项目具备创建期限不少于2年，水运工程项目具备创建期限不少于1年。
②桥梁、隧道、码头、航道、通航建筑物、防波堤等具有独立代表性的工程，应满足以下条件：
——公路工程：斜拉桥、悬索桥、拱桥等结构复杂的特大型桥梁及大型枢纽互通，3000m以上特
长隧道；
③创建示范工作内容符合国家政策和行业发展方向，有助于管控施工质量安全风险，提高工程安
全性和耐久性，创建成果和经验做法具有应用推广价值。
④具备开展创建示范工作的人员、技术、装备、资金等保障条件。
⑤按规定开展平安工地建设工作，建设方案操作性强，具有明确具体平安工地建设内容和工作要
求。
（3）交通运输部安全质量监管部门（以下简称“部安全质量部门”）组织开展公路水运平安百
年品质工程创建示范项目（以下简称“创建示范项目”）申报工作。
建设单位可自愿申报创建示范项目，向创建主管部门提交创建示范工作实施方案及《技术问题清
单》《技术创新清单》《科研攻关清单》（以下简称“三个清单”）。
创建主管部门对创建示范工作实施方案等申报材料进行初审。初审通过的，择优排序向交通运输
部推荐申报项目。
部安全质量部门将受理的申报项目有关信息向社会公示，公示时间不少于5个工作日。
部安全质量部门会同相关部门，组织评审专家组围绕有效管控施工质量安全风险、提高工程安全
性和耐久性，从主攻方向符合性、创建内容科学性、实施路径可行性、创建措施经济性、实施计划合
理性、预期成果实用性、保障措施有效性以及“三个清单”针对性等方面，对项目申报材料进行评审，
形成评审意见。
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评审专家组根据评审意见，形成《公路水运平安百年品质工程创建示范项目建议名单》。
部安全质量部门对《公路水运平安百年品质工程创建示范项目建议名单》进行审议。经审议同意
的向社会公示，公示时间不少于5个工作日。无异议的，经部专题会议研究审议通过后，印发《公路
水运平安百年品质工程创建示范项目名单》并向社会公布。
（4）组织实施。
创建示范项目建设单位应当协调设计、施工、监理、检测等具体承担单位按照实施方案及“三个
清单”有序推进各项工作，组织对创建示范工作推进情况开展自查自评。
创建主管部门应将工程质量安全状况、创建示范工作开展、实施方案及“三个清单”落实、创建
成果和经验做法示范应用、平安工地建设等纳入检查内容，对创建示范项目开展年度检查。
建设单位应对创建示范工作推进情况进行季度或半年度总结，并报创建主管部门和部安全质量部
门。
（5）平安工程冠名。
符合以下条件的公路水运工程项目，由建设单位或工程总承包单位自愿向创建主管部门提出平安
工程冠名申请：
①项目施工工艺复杂，作业安全风险高，项目施工期间积极推广采用先进技术、工艺和装备，有
效管控施工安全风险，安全管理经验突出。
②平安工地建设规范有序，示范引导作用明显，项目施工期间平安工地建设年度考核均合格。
③项目已交工验收，项目施工期间未发生生产安全责任事故。
创建主管部门对项目申报材料进行初审，征求同级有关部门意见后，形成推荐意见和项目排序报
交通运输部。
交通运输部会同有关部门按下列程序开展冠名工作：
①申报受理公示。创建主管部门推荐报送的项目受理完成后，交通运输部对申报项目有关信息公
示不少于5个工作日。
②程序审查。结合公示有关情况，交通运输部组织对申报项目申报材料完整性和申报条件符合性
进行审查，程序审查工作可委托相关专业机构开展。
③专家会审。交通运输部会同有关部门组成专家组围绕申报项目特点、建设难点、安全风险点、
安全管理亮点等内容开展专家会审，对项目安全管理理念、新技术、标准化建设、信息化推广、平安
工地建设等方面的典型性、代表性、可推广性提出书面意见，拟定专家评语和推荐意见。按照推广、
借鉴、肯定三个档次对申报项目确定推荐排序及推荐意见。
④联合审定。交通运输部会同有关部门组成联合审定委员会，主要工作包括：听取程序审查和专
家会审工作情况报告；抽查项目申报材料相关信息；对争议处理情况进行研究；对专家会审结果进行
联合审定。
⑤发文公布。联合审定结果经公示5个工作日后，交通运输部会同有关部门联合发文对平安工程
冠名项目名单进行公布。
（6）创建示范验收。
平安百年品质工程创建示范工作验收由创建主管部门具体组织开展，包括创建示范项目验收和创
建成果推广。
创建示范项目验收应当具备以下条件：
①创建示范项目已完工并经交工验收合格，投入试运行1年以上。
②创建示范工作内容已按实施方案完成。
③涉及工程安全性和耐久性的工程实体质量和安全管理等有关创建成果基本达到预期目标。
④创建示范工作形成的创建成果和经验做法已进行了示范应用，具有转化推广价值。
创建示范项目符合验收条件的，建设单位可向创建主管部门提出验收申请，并提交创建示范工作
总结报告。
创建主管部门组织验收专家组对创建示范项目开展验收。验收专家组形成《公路水运平安百年品
质工程示范项目验收通过建议名单》。
创建主管部门应当对《公路水运平安百年品质工程示范项目验收通过建议名单》进行审定。通过
审定的，应当向社会公示，公示时间不少于5个工作日。
经公示后无异议或有异议但核实通过的，印发《公路水运平安百年品质工程示范项目验收通过名
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单》并向社会公布，抄送部安全质量部门。
创建主管部门可将具有行业示范应用和转化推广价值的创建成果报部安全质量部门。创建成果经
专家评审后，组织宣传推广。
四、平安百年品质工程建设的监理工作措施
1.提升监理工作的专业化、精细化水平，提升工程管理水平
2.建立健全监理单位的质量管理体系，加强质量风险预防管理，强化过程质量控制，提升工程质
量水平
（1）监理单位应建立质量关键人（总监、副总监、专业监理工程师）质量责任登记制度，明确
质量关键人的岗位职责，落实关键人履职责任。建立责任人质量履职信息档案，实现质量责任可追溯，
落实质量责任终身制，进而建立健全质量管理体系。
3.落实施工安全举措，提升安全保障水平
4.注重生态环保、资源节约和节能减排，提升绿色环保水平
5.加强监理人员素质建设，培育品质工程文化，提升品质工程软实力
总结：
一、工程项目的过程管理原理（PDCA）
二、工程项目管理模式
1.项目管理承包型（PMC）
2.项目管理咨询型（PM）
三、交通工程项目建设程序
四、归属关系
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