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参考答案
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17.（1）变化：议会对国王征税权力进行限制到放松限制；教会的税收转移到国家税收；
形成了制度化税收模式。（6分）
（2）措施：设置专门机构和专职人员；颁布法令条文；调查地方财政收支状况；筹建近代
财政预算制度。（8分）
影响：一定程度上缓解了财政的混乱；促进了财政管理制度向近代转型；没有从根本上解
决清政府的财政危机；激化了中央和地方的矛盾，加速了清朝的崩溃。（6分，任答三点
即可）
（3）财税制度改革需服务于国家发展战略；处理好中央与地方的财税关系；不断探索税源
的多样性，处理好税收的公平性问题；处理好经济发展与民生改善的关系（如进一步完善
公共财税职能等）。（5分，任答三点即可）
18.（1）特点：坚持党的领导，以人民为中心；服务于革命的需要；基层政权数量多，法
制化；基层政权承担职能较多。（8分）
（2）背景：人民解放战争爆发后，国共两党矛盾成为社会主要矛盾；三大战役相继胜利，
东北解放；七届二中全会提出了革命胜利后党在各方面的基本政策，中共积极探索人民民
主政权建设。（7分，任答三点即可）
19.答案
示例一：
论题：《中华民国临时约法》是对《钦定宪法大纲》的进一步发展。
阐述：《钦定宪法大纲》是中国历史上第一个宪法性文件，是近代中国第一次通过“宪
法”的形式规定了人民的权利。但就其本质来看，“皇族内阁”和皇帝大权独揽等规定，
仍充满着封建专制的色彩，它在本质上不具有现代宪法的意义。
《中华民国临时约法》规定了人民主权、民族平等、三权分立等内容，制定了总统制
和责任内阁制等制度，是中国近代第一部资产阶级性质的宪法。发展了《钦定宪法大纲》
的宪政思想和民主内容，推动共和政体形成，有利于民主共和观念传播，更具历史进步性。
结论：宪法的制定受各种主客观因素的影响，《中华民国临时约法》是《钦定宪法大纲》
的进一步发展。
示例二：
论题：宪法制定具有明显的时代特色。
阐述：中国近代的《钦定宪法大纲》受制于专制传统和维护满清统治，借鉴日本宪法的相
关内容，规定了皇族内阁、君权神圣等内容，具有浓厚的专制色彩。《中华民国临时约
法》受制于资本主义发展不充分，资产阶级和封建势力斗争，民主思想尚未深入人心等因
素的影响，因人设法，人治思想浓厚；同时也借鉴了美国和法国宪法经验，开创了三权分
立、总统制、责任内阁制等制度。
美国1787年宪法受制于南方种植园经济的存在，保留了奴隶制等，具有明显的时代局
限性。同时该宪法受到北美大陆早期民主自治、法律至上等观念、特别是法国启蒙思想的
影响，集中体现了天赋人权、自由平等、宪法至上的理念。结论：宪法是时代的产物，必然会受多种因素的影响。
