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准考证号________________
2026 年国家公务员录用考试
《申论》模拟试卷二
重要提示：
为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您协助我们监督
考试实施工作。
本场考试规定：监考人员要向本考场全体考生展示题本密封情况，并邀
请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。如果您发现本考场监考人员
存在违规启用试卷袋的情况，请向人力资源和社会保障部人事考试中心举报。
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注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180 分钟，阅读材料参考时间
为50 分钟，作答参考时间为130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，
并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无
效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来
留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
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停！请不要往下翻！听候监考人员的指令。
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给定材料
材料1
H 市地处东部沿海，作为区域重要节点城市，近年来在快速发展的同时，各类安全风险挑战也逐渐
显现。这座亚热带海洋性气候区的城市，常年受台风影响，且位于主要台风路径之上。随着全球气温持
续升高，极端天气的频次和强度都在发生变化。
气象数据显示，H 市平均每年会遭遇4.3 次台风影响，其中严重影响的台风年均1.53 个，登陆台风
年均0.67 个。2024 年，这里更是先后受到3 次强台风袭击，为近十年最多的一年。除了台风，暴雨洪涝
也成为常态，近七年来“龙舟水”连续偏重，大暴雨以上降水年均达2.9 次，较2010 年前增长11.5%。
2023 年夏季的一场特大暴雨，让H 市主城区17 处路段出现严重积水，最长积水时间达16 小时，直
接经济损失超过2 亿元。此外，H 市年平均雷暴日数达48 天，最多时曾达80 天，雷电灾害年均造成3-5
起供电系统瘫痪事故。高温热浪天数较十年前增加23%，这些气候异常现象，让城市的正常运行频频面
临考验。
伴随城镇化进程的加速，H 市的城市面貌发生了巨大变化。常住人口城镇化率从2010 年的42.3%提
升至2024 年的58.7%，20 年间城镇人口增加132 万人，城镇建设用地规模扩张2.1 倍。但与之相对的是，
基础设施配套未能同步跟进，历史欠账问题逐渐凸显。
2024 年的城市体检报告披露，H 市全市5900 余公里地下管网中，运行年限超过20 年的占比达32%，
其中602 公里供水管网已使用40 年以上。因渗漏、淤堵、腐蚀等问题，2021 年以来累计发生管网抢修事
件406 起，平均每2.3 天就有1 起管线故障。
主城区存在30 处严重易涝积水点，多集中在老城区，由于排水管网管径不足、错接混接等问题，内
涝风险等级达“高风险”的区域面积占比达18.7%。而在人口密集的新城区，高层建筑消防设施不完善、
新能源充电桩安全间距不足等新风险也在不断出现，2023 年就发生过2 起居民小区地下车库因充电桩故
障引发的火灾。
国家层面对于城市安全的重视，为地方实践提供了方向。“十四五”规划纲要中明确提出“建设韧性
城市，提高城市安全保障水平”，将其纳入新型城镇化建设的重要内容。2024 年底，中共中央办公厅、国
务院办公厅联合印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，提出“到2030 年建成一
批高水平韧性城市”的目标，并从智能化市政设施、智慧住区、城市运行管理平台等方面部署了重点任
务。
住建部随后印发的专项指导意见，将排水防涝能力、管网安全水平等纳入城市体检核心指标，建立
起“问题清单－任务清单－责任清单”三张清单制度。为落实这些要求，H 市成立了由市委书记、市长
任双组长的韧性城市建设领导小组，并在2025 年初印发《H 市韧性城市建设三年行动计划（2025—2027
年）》，将韧性指标纳入国土空间规划刚性约束。
随着生活水平的提高，H 市市民对城市安全的期待也在发生变化，从过去的“基本保障”逐渐转向
“品质提升”。2024 年的社会治理满意度调查显示，城市安全类诉求占比达23.6%，较2020 年上升8.7
个百分点，其中内涝积水、管道爆裂、应急响应迟缓等问题成为投诉热点。
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极端天气事件中暴露的民生痛点更为具体：2023 年台风期间，部分老旧小区停水停电长达48 小时，
7 处低洼地段的居民需要紧急转移；高温天气导致用电负荷屡创新高，2024 年夏季出现3 次区域性停电
事故。这些情况，让城市治理的理念开始从“应急处置”向“风险防控”转变，从“单点改造”向“系
统韧性”升级。
通过对12345 政务服务热线大数据的分析，H 市相关部门发现，群众对于“平急两用”设施建设、
应急物资储备、灾害预警信息发布等方面的需求尤为强烈。这也推动着韧性城市建设工作更加贴近民生
实际，在保障安全的同时，兼顾宜居体验的提升。
材料2
清晨的Z 市，江边的绿道上，市民们踩着共享单车晨练，远处的新能源会展馆正用可降解材料搭建
展台，屋顶的光伏板在阳光下折射出柔和的光——这幅日常图景里，藏着这座城市绿色转型的密码。作
为国家首批低碳试点城市，Z 市没有把低碳发展当作孤立的任务，而是像编织一张细密的网，将政策、
技术、市场和市民生活都纳入其中，在不知不觉中完成了从“要我低碳”到“我要低碳”的转变。
在Z 市的一处产业园里，某化工企业的车间正在进行设备改造。工人师傅们拆除老旧的燃煤锅炉，
换上清洁能源系统，墙上的电子屏实时跳动着碳排放数据。“以前只算生产成本，现在得算‘碳账’了。”
企业负责人指着屏幕说，园区推行的新机制要求每个项目都得做碳评价，环保部门还会根据生态分区发
预警单，“哪项指标超标，系统马上就报警”。这种带着“紧箍咒”的发展模式，反而让企业尝到了甜头：
改造后每年能减少3000 吨碳排放，还拿到了政府的绿色技改补贴，产品在市场上更受欢迎了。
这样的变化源于Z 市一套特殊的“游戏规则”。几年前，市里就开始给各行各业定“碳规矩”，从建
筑图纸设计到工厂开工生产，都得把碳排放算进去。就连新能源会展这样的大型展会，也得用电子参展
证代替纸质票，用模块化展台代替一次性装修，最后再通过购买本地碳减排项目抵消剩余排放。
低碳的变革不仅体现在“游戏规则”的改变，更蕴藏在城市的肌理中。Z 市田前村，村民们用的电
可能来自屋顶的光伏板，也可能来自村口的储能站。村里的配电网像有“智慧大脑”，能自动调节光伏发
电、储能放电和村民用电之间的平衡，哪怕阴雨天也不用担心断电。“以前电压不稳，现在空调冰箱同时
开都没问题。”村支书笑着说，这套系统还能让村里的清洁能源一点不浪费，多余的电还能卖给电网。
城区里的变化更明显。南沙环市西路的超充站，电动汽车充电像加油一样快，而且优先用的是光伏
发电。站里的工作人员介绍，这里的电来自附近的光伏电站，用不了的就存到储能设备里，“就算电网负
荷高，我们也能自己调剂”。这种灵活的供电方式，让Z 市的电网变得越来越“聪明”——5G 技术让电
力设备反应速度提升70%，255 万千瓦的光伏装机容量，相当于每年少烧80 万吨标准煤。
不仅如此，城市绿色转型还延伸到居民的日常出行中，如今在Z 市，打出租车大概率会遇上纯电动
车，坐公交也几乎都是零排放的车型。司机王师傅算过一笔账：“电动车比燃油车每天能省近200 块油钱，
加氢的重卡在港口跑一趟，成本也比柴油车低三成。”更方便的是，3 公里内准能找到充电桩，连老旧小
区都装了智能充电柜，再也不用扯电线充电了。
在幸福湾小区的一家连锁超市里，市民李阿姨正在用手机里的“碳积分”兑换大米。“每天坐地铁、
扔垃圾时分分类，就能攒积分。”她展示着手机APP，上面记录着每次绿色行为对应的减排量。这些看似
微小的行动，通过市里的碳普惠平台汇聚起来，竟然有200 万市民参与，累计减少了5 万吨碳排放。企
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业也有自己的“碳账本”，某纺织厂通过节水技术年减排5000 吨，省下的碳排放配额还能在市场上交易，
换来的钱又投入了新的环保设备。
Z 市汽车产业园的工厂里，低碳理念渗透到每个生产环节。车间顶部的光伏板每年能发1.2 亿度电，
足够满足三分之一的生产用电；退役的电池不会被丢弃，而是像“存银行”一样被重新利用，形成闭环。
“以前觉得环保是负担，现在发现是竞争力。”工厂负责人说，通过数字技术优化流程，单位产品能耗降
了近三成，生产效率反而提高了。这种变化还在向产业链延伸，200 多家上下游企业跟着改用中水回用技
术，整个产业带每年能少排5 万吨碳。
从社区里的碳积分到产业园的碳评价，从公交车的电动化到电网的智能化，Z 市的实践像一场无声
的革命。它没有喊响亮的口号，而是把低碳的要求变成了具体的规则、可行的技术和实在的好处，让政
府、企业和市民在不知不觉中形成了合力。当绿色成为城市运行的默认设置，转型就不再是压力，而是
每个人都能参与其中的生活方式——这或许就是Z 市给其他城市最珍贵的经验。
材料3
“治大国若烹小鲜”，是中华民族独有的治国理政经验。治理M 地这样常住人口超2000 万的超大型
城市，也要有如此智慧：掌握火候、守正创新。2024 年以来，M 地将加快推进全国市域社会治理现代化
试点工作作为提升城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，全力打造市域社会治理现代化示范城市。
“高位统筹、党政同责。”为此，M 地大力优化机构设置，高规格成立由市委书记任组长的市域社会
治理现代化试点工作领导小组，编制出台首个市域社会治理现代化“十四五”重点专项规划。
在M 地首个旧城微改造项目——荔湾区永庆坊，属地多宝街道党工委联合相关单位党组织，建立了
联合党群联系会议制度。不久前，有市民反映恩宁路沿街有不少共享单车随意占道，党群联系会议制度
迅速响应，通过向周边商户及居民派发倡议书、加强沿街巡查等手段，很快便让街道重新恢复整洁有序。
这些天，花都区秀全街道的“秀全大妈”们格外忙碌：白天，她们忙着上街巡逻，在疫苗接种点协
助群众登记；晚上，她们拿着防疫登记表，层层扫楼，确认住户信息……“秀全大妈”是一支由“老漂
族”建立的志愿服务队伍，成立至今成员已从最初的27 人壮大到2300 余人，成为一支重要的群防共治
力量。
人民群众是市域社会治理的“源头活水”。M 地以“M 地街坊”统筹凝聚全市群防共治力量，建成“秀
全大妈”“靠埔青年”“荔湾如意平安骑队”等450 多支品牌群防队伍，形成具有M 地本土特色的新时代
城市群防共治队伍。如今，“M 地街坊”已拥有逾67 万名在册成员，他们活跃在羊城街头巷尾，既是社
情民意信息员、邻里守望巡防员、矛盾纠纷调解员，也是平安法治宣传员、应急处置支援员、公共文明
引导员……
醉汉意图伤人，附近最小应急处置单元的队员迅速出动，及时制止伤人行为……推进城市最小应急
处置单元建设，是M 地引领公众参与共治的又一实招。“我们依托‘综合网格+专业警格’支撑，以公安
民警、责任单位职工、‘M 地街坊’等为最小人员编组，着力解决突发公共安全事件（案件）先期处置‘最
后一百米’。”M 地市委政法委相关负责人介绍，目前M 地已建成最小应急处置单元2.3 万个，配备应急
处置力量24.55 万人。
不仅如此，M 地还以智慧建设激发治理活力：全市11 个区、176 个镇（街）全部建成综合指挥调度
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平台；打造“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌；建成“穗智管”城市运行管理中枢，
汇集数据超24 亿条；全面完成“雪亮工程”示范城市建设任务，织密城市“安全网”……
“行百里者半九十。今年，我们将以全面完成市域社会治理现代化试点各项任务为主抓手，坚持真
抓实抓、善作善成，不断提升社会治理科学化、精细化、智能化水平，确保以优异成绩通过评估验收。”
M 地市委政法委相关负责人说。
材料4
习近平总书记指出，推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。2024 年，我国
科技实力持续增强，创新型国家建设成果丰硕，科创投入持续增加，国家创新体系更加健全，科技创新
成果不断涌现，科技产出量质齐升。
江城大学粉末冶金国家重点实验室里，一片片黑色圆盘并不起眼，却是让大飞机“刹得住”的关键
零部件。“这是高性能碳/碳复合材料制成的飞机刹车盘，摩擦性能和使用寿命大大超过金属材料制成的刹
车盘。目前全世界只有少数国家掌握了这项技术。”实验室办公室主任鲍寅祥介绍，以实验室相关技术为
基础孵化成长的上市企业博云新材，已成为国产大飞机C919 机轮刹车系统的国内唯一供应商。
平台孵化关键核心技术，关键核心技术又催生新的重要科创平台——这样的科技创新机制，在江城
已不鲜见。由轨道交通领域12 家单位联合组建的国家先进轨道交通装备创新中心，正集中优势研发力量，
提升轨道交通行业关键共性技术供给。
为推动航空、计算、轨道交通等重点领域、关键环节的技术突破，江城实施关键核心技术攻坚行动
和创新平台建设攻坚行动，连续3 年部署实施“十大技术攻关项目”，推进“四大实验室”和“四个重大
科技设施”建设，全力打造高水平国家级科技创新平台体系。目前，“十大技术攻关项目”累计实现94
项关键核心技术突破，在江城布局的国家级科技创新平台已达140 余家。
江城大学科技园的实验室里，20 余台先进检测设备正对部分微纳米新材料样品进行特性检测分析。
“一份新材料从科研院所走进企业，从实验室走向生产线，需要经历无数次试验，每一次都需要对
试验结果进行检测分析。”公司负责人庄为告诉记者，2024 年初，科技园将公司引进来，“仅2024 年，公
司就检测分析了省内外科研团队送来的30 多万份新材料样品，其中一部分成熟成果已走向中试乃至工程
应用试验阶段。”
为推动产学研深度合作，江城着力搭建科技成果快速转化机制。“我们相信江城大学粉末冶金研究院
的基础研究能力，公司在项目成立早期就与其搭建了人才互派机制，截至目前，学校8 名研究生毕业后
留企工作，2 名教师入驻企业博士工作站，企业2 名专家在学校进行深度学习。”江城金天钛业科技股份
有限公司副总经理李超告诉记者，目前公司的高强高韧钛合金产品，已在我国某重要大型航空飞行器上
得到广泛应用。
在江城临港创新创业基地，总投资约10 亿元的变形镁合金深加工产品生产基地正在加紧建设。“健
全科技成果转化供需对接机制，是加快科技成果转化的关键一环。”江城大学科技园及知识产权管理办公
室主任伍晓赞说，“作为江城大学去年的一个重大科技成果转化项目，2024 年，学校以变形镁合金产业链
相关专利技术作价2.3 亿元进行出资，与临港产业投资有限公司等合作成立产业化公司开展成果转化。”。
为加快实现科技成果产业化，江城大学大力推进科技要素大市场体系建设。截至2024 年底，江城搭
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建29 个县市区工作站和3 个行业工作站，聚拢全省2000 余名技术经纪人，为科技成果转化提供综合性
科技服务。
前不久，江城医科医工科技有限公司生产的脊柱手术定位器正式进入医院开始试用。这款可为脊柱
手术提供基准或定位的医疗器械产品，源自城中心医院陈良龙等医生的一项专利成果。
“在实施转化之前，专利成果已研发出来近两年。”江城医科医工科技有限公司成果转化部部长李磊
说，作为通过培训考核的技术经纪人，他在向一线科研单位开展成果摸排的时候，发现医院拥有包括该
专利在内的多项科研成果，随之辅助对接企业进行转化。
今年，江城还将新建潇湘科技要素大市场县市区工作站30 个左右。按计划，今年在江城高校、科研
院所的科技成果省内转化率力争达到60%以上，技术合同交易成交额增长15%以上。
位于江城的中国铁建重工集团，工程师杜义正在整理编写项目结题报告。“这可不是一般的项目，全
称‘超级地下工程智能成套装备关键技术研究与应用’，是江城首个拨付经费超5000 万元的科技重大专
项，由我们铁建重工牵头申报，11 家单位组成20 个团队开展科技攻关。特别值得一提的是，这一重大专
项的申报机制，由‘自由申报’变为‘定向委托’。”
科技项目立项，过去存在课题领域过于宽泛、项目形成机制不够科学等问题，有的项目与实际需要
脱节。针对痛点，江城推动项目形成机制改革，改革过去的“海选”“海报”模式，有针对性地对江城特
色产业和急需项目，进行重点定向支持。
众多企业、高校、科研院所的磨合聚力不是件易事。为此，这一专项成立了抓统筹的总体组、由院
士组成的技术专家指导组、抓具体进度的项目管理办公室及财务组。“受益于松绑赋能和科学的科技评价
体系、激励机制支撑，攻关团队能更好聚焦主责主业，一门心思抓创新、攻难点。”杜义说。
截至目前，这一专项攻克了10 余项关键核心技术。由该专项支撑的成套装备和核心基础零部件，正
在我国高原铁路、引水工程大量应用。同时，这一专项在知识产权与经济效益方面超额完成任务指标，
共申请专利144 项，发表论文71 篇，获得软件著作权17 项，制定企业标准16 项，实现销售收入25.26
亿元，贡献税收近2 亿元。
材料5
在南方某市的老旧小区改造现场，施工队正给居民楼加装抗震支架，社区广场上新划的应急避难标
识格外醒目。“以前这里下雨就积水，地震来了更没辙。现在管道加粗了，楼体也加固了，心里踏实多了。”
家住三楼的周阿姨看着窗外的变化，语气里满是欣慰。这座曾因台风内涝损失惨重的城市，正在韧性建
设的探索中寻找发展与安全的平衡点。
市住建局的李工程师常说：“韧性不是把城市建成‘铜墙铁壁’，而是让它像海绵一样能屈能伸。”他
所在的团队主导了城市“韧性更新”计划，在老城区改造中，没有简单推倒重来，而是保留原有街巷肌
理，同时嵌入应急功能——路边的花坛其实是防汛挡墙，社区活动室的储物柜里藏着应急包，就连古树
名木的围栏都加装了应急广播设备。“去年台风期间，这些‘隐藏设计’帮了大忙，低洼处的居民通过花
坛挡墙临时避险，社区广播24 小时播报撤离路线。”李工程师翻出手机里的现场照片，照片里的居民正
从储物柜取出救生衣，脸上没有慌乱。
在城市新区，韧性建设则与智慧城市同步推进。“你看这个平台，能实时显示管网压力、电力负荷，
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甚至能预测哪片区域可能发生内涝。”数据中心的王主管指着大屏幕介绍，这套系统整合了气象、水利等
12 个部门的数据，2023 年暴雨时，提前3 小时锁定3 个风险点，通过智能信号调控让车辆绕行，派排水
车提前布防，积水消退时间比往年缩短一半。但他也坦言，技术不是万能的：“有次系统预警某小区地下
车库可能进水，我们通知物业转移车辆，可有些居民觉得‘小题大做’，结果水漫到了轮胎。”这让他们
意识到，韧性的根基还是人。
社区层面的探索更具温度。“我们楼道里的‘应急互助角’，是张大爷提议建的。”某社区网格员小郑
说，社区里老人多，去年地震演练时，有位独居老人行动不便，邻居们轮流扶他下楼，这让大家萌生了
互助的想法。如今，每个单元门口都有个玻璃柜，里面放着急救箱、手电筒、防滑手套，居民们还自发
组建了“3 分钟应急圈”——谁家有突发情况，同楼的年轻人3 分钟内就能赶到。“上周三号楼王奶奶在
家摔倒，就是隔壁小李听到呼救，用互助角的急救包先做了处理。”小郑觉得，这种邻里守望的默契，比
任何设备都管用。
对于韧性与发展的关系，市规划院的陈院长有自己的理解：“前些年搞建设，总想着‘快’，修马路
追求宽，盖楼房追求高，却忘了留足‘缓冲带’。”他举例说，城东的湿地公园，以前是块商业开发用地，
后来改成了滞洪区，“现在看来，这笔‘慢投资’值了——既能调蓄洪水，又是市民休闲的地方，去年还
成了候鸟栖息地。”在他看来，韧性城市建设就像老工匠修家具，既要加固榫卯，又不能破坏原有纹路，
“发展是目的，安全是底线，能在两者间找到平衡，城市才能真正‘活’起来。”
社区广场的宣传栏里，贴着孩子们画的“我的安全家园”：房子下面有弹簧，路边的树会喝水，邻居
们手拉手。这或许正是韧性城市最生动的写照——既有硬核的防护，也有柔软的连接，在风险与发展的
拉扯中，找到属于自己的生长节奏。
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作答要求
一、根据“给定资料1”，概括H 市建设“韧性城市”的原因。（10 分）
要求：内容全面，语言准确，条理清晰，不超过200 字。
二、请你根据“给定材料2”，简要概述Z 市绿色低碳城市建设的成功经验。（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300 字。
三、根据给定资料3，请结合M 地治理的经验谈谈你对“治大国若烹小鲜”的理解。（15 分）
要求：观点明确，思路清晰，不超过250 字。
四、江城科技创新迅猛发展，你单位近期结束了江城调研，假如你是调研组成员，请结合“给定资
料4”起草一份关于江城科技创新经验的调研报告提纲。（25 分）
要求：紧扣资料，内容全面，层次分明，逻辑清晰，不超过450 字。
五、“给定资料5”中提到“既有硬核的防护，也有柔软的连接，在风险与发展的拉扯中，找到属于
自己的生长节奏”，请你对此进行深入思考，参考给定材料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文
章。（35 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻，内容充实；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000-1200 字。
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考试结束！
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