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第十节课未成年人用网
材料一：家校社企协同共治帮助未成年人健康用网
当前，我国网民规模已超过10 亿，形成了一个庞大的、生
机勃勃的数字社会。未成年人是我国网民的重要组成部分，也是
最富活力和个性化的网络群体。暑期已至，未成年人健康用网问
题受到政府、学校、家长等各方关注。对此，中国青少年研究会
发布《未成年人APP 使用状况与网络保护研究报告》(以下简称
“报告”)并组织专家研讨。与会专家一致认为，互联网已经成
为未成年人生活不可分割的一部分，是未成年人社会化的重要渠
道。我们应该在尊重未成年人用网权益的基础上，依托多方力量，
共同引导和帮助未成年人提升网络素养，“去伪存真”、“去粗
取精”，充分发挥互联网在促进未成年人健康成长中的积极作用。
尊重未成年人用网需求发挥互联网平台的学习功能
报告围绕未成年人互联网APP 的使用情况展开问卷调查，调
查样本5000 多份，覆盖全国20 个省(市、自治区)。结果显示，
未成年人使用的APP 相对集中，按照使用比例的高低排序，依次
是微信(69.4%)、抖音(51.7%)、QQ(36.4%)、王者荣耀(28.1%)、
快手(25.8%)、爱奇艺(24.4%)、腾讯视频(23.6%)、哔哩哔哩
(19.8%)、淘宝(15.9%)、拼多多(14.3%)、优酷视频(13.9%)、酷
狗音乐(11.0%)、英雄联盟(10.5%)、网易云音乐(9.1%)、京东
(8.6%)、微信读书(5.0%)、咪咕阅读(3.5%)和原神(3.5%)、虎牙
(2.8%)、斗鱼(2.5%)，另有1.8%的未成年人选择其他APP。
研讨会上，中国社科院大学副校长林维谈到，关注未成年人
的APP 使用情况是未成年人网络保护的重点和基础。未成年人上
网的主要需求是社交和娱乐，学习需求占比较低，侧面体现出网
络生态中未成年人学习资源供给不足问题，提醒互联网厂商在未
成年人知识型产品和内容建设上需要加大投入力度，学校、家长、
未成年人本身也都对此抱有很大的期待。“当然，我们也看到，
抖音、B 站等平台上也有大量优质的青少年教育和知识科普内容，
如何将平台的知识属性从娱乐属性中突出出来，将短视频‘寓教
于乐’的功能发挥出来，甚至将短视频APP 用作青少年教育的新
工具，是未成年人家长、学校、短视频平台等各方需要长期努力
的方向”。
报告显示，未成年人使用短视频类APP 的主要目的是娱乐和
学习，其中68.4%未成年人使用短视频APP 是为了“娱乐”，
59.5%是为了“学习知识或技能”，44.2%为了“获取最新的资讯
或信息”。接受个案访谈的未成年人也反映了与上述一致的态度，
“哔哩哔哩是经常使用的APP，内容比较丰富，既可以娱乐也可
以学习。”“抖音满足了我对探索世界的兴趣与需求。在学习或
者生活中遇到不会的问题会进行搜索，现在使用短视频搜索答案
非常方便。”
“除了社交、娱乐和学习，自我实现是未成年人用网的深层
需求所在”，报告课题组成员、中国政法大学副教授郑红丽介绍
到。通过个案访谈，郑红丽了解到很多孩子通过短视频平台看到
了他们未曾看到的世界，学习掌握了他们感兴趣的知识和技能。
“典型例子是一个男孩子，学习不够好，但他喜欢篮球，通过短
视频学习到很多篮球技巧，并跟小伙伴们一块儿练习，帮大家提
升了篮球技术，也收获了自信。后来他还当上了班长，学习也相
应有所进步，对他来说这就是自我实现的过程。”
了解未成年人使用APP 的具体情况精细化未成年人网络保
护工作
报告分析了未成年人使用各类APP 的具体情况。其中，在未
成年人使用社交类APP 中，92%的受访未成年人使用微信，48.3%
的使用QQ，同时使用以上两种社交类APP 的占40.2%。与此同时，
未成年人除了使用社交类APP 的聊天功能，也在高频使用嵌套在
内的短视频、直播、小游戏等其他功能。
报告指出，许多大型互联网平台在原有社交、资讯产品内嵌
入短视频模块，实现用户在平台各功能间的快速切换和相互流转，
为未成年人观看短视频提供了便利，同时容易引发未成年人权益
保护不足等问题，主要体现在两个方面：首先，嵌入式短视频平
台在用户身份认证和识别存在漏洞。依托于社交APP 主体的身份
认证情况，嵌入式短视频平台无法独立识别该账号是由未成年人
使用还是由家长使用，存在未成年用户监管漏洞。其次，嵌入式
短视频的青少年模式管理存在漏洞。其一，在开启青少年模式方
面，部分嵌入式短视频平台缺乏明确的弹窗提醒。其二，在内容
池丰富度方面，与单体型短视频平台相比，尚存在一定差距，未
能满足未成年人的使用需求。其三，依托APP 平台搭建的嵌入式
短视频，无法与平台原有的属性功能完全切割，因此难以通过属
性功能限制保护未成年人网络安全，尤其是个人信息安全。
对此，林维强调要落实相关互联网平台的主体责任，进一步
提升嵌入式短视频平台的自我监管标准，完善互联网平台青少年
模式建设水平。
此外，北京师范大学法学院副院长、未成年人检察研究中心
执行主任何挺指出，主流互联网APP 的监管水平相对较高，未成
年人网络保护情况相对较好，更应关注一些小众的、不知名的互
联网APP。从一些司法案件中可以看到，目前仍然存在一些隐蔽
性较强的不法APP，或可从软件市场直接下载，或通过其他app
引流，里面存在大量不利于未成年人身心健康的内容，甚至与未
成年人被害或从事违法犯罪活动有较大关联，应该予以严厉打击。
中国政法大学副教授、未成年人事务治理与法律研究基地副
主任苑宁宁同样表示，除个人信息保护风险、不良内容侵害，未
成年人在网络空间中还面临着通过网络社交、游戏产生的关联风
险，“例如，通过社交和游戏平台与未成年人产生交流和联系，
已经成为不法分子触达未成年人的主要途径之一”，由此需要拓
展未成年人网络保护的关注范围。
中国青少年研究中心研究员郗杰英提出，网络科技的应用要
有立场、有情怀、有温度，互联网平台企业要肩负起社会责任，
充分利用网络新技术做好未成年人网络保护工作。对此，与会专
家表示一致赞同。
提升未成年人网络素养家庭引导、学校教育是关键
“堵”不如“疏”，尊重未成年人用网需求，帮助未成年人
提升网络素养是未成年人网络保护的根本，这已成为学界、教育
界的共识。
就此，最高人民法院中国应用法学研究所研究员、未成年人
保护研究中心主任代秋影认为，未成年人的父母或其他监护人的
监管作用最为关键。她指出，帮助未成年人养成良好的用网习惯，
提高未成年人对网络内容的分辨力，其底层逻辑在于未成年人的
三观构建，这与其家庭环境和成长经历密不可分。未成年人的父
母或其他监护人是未成年人成长过程中的重要客体，寄托了未成
年人情感、心理等深层次需求，未成年人用网行为管理本身是亲
子关系的一部分，“我们不能将孩子想象成机器人一样，认为对
孩子的监管就是给其设置各种各样的规则，而应认识到孩子的个
体差异，结合每个孩子的个性特点进行教育和管理，这是家庭教
育的重要课题。”
清华大学新闻与传播学院副教授、智媒研究中心副主任蒋俏
蕾就家庭监管给出具体建议。她指出，现在的未成年人触网时间
较早，大部分都在学龄前，家长需要为孩子制定合理的网络使用
规则，且从孩子最早触网时便开始沟通执行，帮助孩子尽早形成
网络使用的自我规范观念，而不是等孩子上学后，有了自主使用
能力或已经养成不良的使用习惯后再去介入和干预，处理不当还
会引发家庭矛盾。
此外，中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任、文化法
治研究中心主任郑宁则重申“家校社协同育人”理念，同步指出
学校教育和社区支持的重要性。一方面，建议将网络素养课程作
为从小学开始的一门必修课，并纳入到学分管理体系中，以保证
课程的效果；另一方面，建议社区提高文化供给服务水平，多多
开展未成年人教育、科普、文体类线下活动，将网络素养教育融
入到线下活动中去。”
“我们还可以通过线上渠道进行未成年人保护宣传。”研讨
会上，北京青少年法律援助和研究中心执行主任于旭坤介绍了他
们在抖音进行未成年人保护知识科普的实践经验。“我们中心从
去年开始运营抖音账号，进行未成年人保护的普法教育和宣传。
在暑期，抖音将针对清朗行动开展6 场直播，我参与了第二场网
络欺凌内容的直播，效果不错。除此之外，应当鼓励、支持互联
网企业强化对未成年人的现实保护，线上线下保护应当相结合，
以更好保护孩子们成长。”
材料二：打通未成年人网络保护“最后一公里”
随着互联网技术的进一步发展，未成年人对网络安全、网络
权益保护是否满意？他们的看法与感受是检验未成年人网络保
护成绩单的重要依据。2022 年在全国各级网信、公安、工信、
市场监管等政府部门的指导和大力支持下，由全国135 家网络社
会组织共同发起的全国网民网络安全感满意度调查对全国各省
300 多万名网民调查发现，公众对未成年人网络权益保护整体满
意度（0-5 分）为3.24 分。其中，未成年人满意度3.59 分，如
按百分制计算，意味着未成年人给网络权益保护打71.8 分；成
年人满意度3.16 分，按百分制换算为63.2 分。
如今，未成年人网络保护法已经实施两年，这份未成年人网
络保护成绩单说明，虽然未成年人对网络权益保护总体比较满意，
但是数字一代的网络生活仍存在风险，未成年人网络保护工作还
有较大提升空间。要更好地保护未成年人权益，提升未成年人对
网络安全的满意度，还需要在未来几年攻坚克难，大力创新，这
样才能疏通淤堵，打通网络保护“最后一公里”，使未成年人网
络权益保护效果“更上一层楼”。
把创新放在首位
满意度调查显示，未成年人上网呈现低龄化、网龄长、上网
时间长、网络深度使用、网络需求多元化等特征。不同年龄、不
同群体的未成年人对网络使用、网络保护的需求有所不同。例如，
农村留守儿童、女童、低龄儿童、花季少年、单亲家庭少年儿童、
爱玩游戏的少年儿童……不同的未成年人群体使用网络的行为
和需求差异很大。因此，未成年人网络安全、网络权益成为全社
会普遍关注的综合性现实问题，与家庭、学校、政府、企业有着
不可分割的联系。要深入研究未成年人的时代特点，摸清未成年
人的网络保护需求，加大创新力度，用创新思维夯实网络治理和
网络保护，为未成年人提供更优质的、有特色的内容与服务。
以内容为王
满意度调查显示，绝大多数未成年人了解青少年模式/防沉
迷系统，但仅有不足四成经常使用。这说明虽然社会各方为了做
好未成年人保护工作做了很多努力，如上线防沉迷系统、优化青
少年模式等，但是未成年人“买账”并不多。很多未成年人认为
青少年模式下的内容太单调太幼稚，甚至有的未成年人说“确定
这不是幼儿园模式吗”？可见，未成年人并不是不想被保护，也
不是绝对排斥青少年模式，而是希望有更吸引他们的内容。因此，
打通网络保护的“最后一公里”，要以内容为王，内容丰富多元
才是硬道理。要坚持需求导向，满足不同群体未成年人的精细化
需求，为未成年人提供既有意义又有意思的内容，这样未成年人
才愿意主动进入“青少年模式”。
主动研判风险
满意度调查显示，未成年人上网仍会面临一些风险，如近半
数未成年人遭遇过网络暴力，三成多参与过网络骂战，两成多曾
遇到网络违法有害信息，一成多遇到过网络诈骗、流量绑架等。
因此，家庭、学校、互联网企业都应本着儿童友好理念，坚守保
护未成年人权益的共识，在政策上、技术上和行动上都要把未成
年人保护挺在前面，积极主动应对网络空间的新风险新问题。例
如，可运用大数据发现和挖掘未成年人网络使用的安全隐患，主
动分析研判未成年人网络安全的风险，及时对风险作出预警，而
不是只有发生问题后才采取保护和应对措施。
“外治”与“内调”相结合
满意度调查显示，有近两成家长规定家中未成年人只能学习
不能游戏，还有近一成家长对孩子上网完全禁止，能陪伴孩子上
网的家长只有两成多。未成年人的生活状态与网络使用行为有着
密切关联。加强未成年人网络保护，要特别关注未成年人的生活，
要重视“外治”与“内调”相结合，既要重视保护监管，也要重
视改善未成年人的生活。家庭、学校和社区要出实招减轻学业负
担，保障未成年人娱乐与接触网络的权利，丰富未成年人的生活。
要关注未成年人的课余生活、精神需求、心理世界、青春期健康，
提升未成年人自我管理能力及网络素养，使未成年人学会自我保
护，成长为人格健全的新时代网民。
筑牢家庭屏障
满意度调查显示，是家长对未成年人的网络使用行为了解较
少。未成年人保护法、家庭教育促进法都对未成年人的父母或其
他监护人在提升未成年人网络素养、预防未成年人网络沉迷方面
提出了明确要求。我们以往的若干研究也证明家庭对未成年人网
络使用行为及网络素养等有较大影响。生活在民主型家庭的未成
年人使用网络的行为普遍更为合理，接触的网络应用服务和网络
内容更健康。因此，要大力提升家长的教育素养，通过家长学校、
家长教育培训等途径，使家长不仅知网懂网还要知娃懂娃，在家
庭为未成年人筑牢网络安全的第一道防线。
强化行业自律
满意度调查显示，公众对互联网平台应承担的保护责任有较
高期待，超过半数希望互联网平台能成为引导和管理未成年人上
网的责任主体。虽然近些年来互联网企业在促进未成年人网络权
益保护方面进行了很多有价值的探索与实践，研发适合未成年人
的网络保护软件、实行宵禁限时等措施也受到公众认可，但是公
众对完善青少年模式、对未成年人媒介素养教育等还有更高期待。
因此，更需要互联网行业主动把未成年人保护的端口前移，积极
履行平台责任，主动建立自律机制，严格审核机制，净化平台生
态，把未成年人的网络安全风险降到最小。行业发展要与未成年
人保护并驾齐驱，互联网行业要繁荣发展必须充分考虑未成年人
权益保护，必须把对未成年人的保护视为重中之重。只有发展没
有保护是危险的发展，只有保护没有发展是短视的保护。只有保
护与发展并重，才能为未成年人健康用网提供清朗绿色的网络空
间。
