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第九节公文写作1（理论+指导建议）
（一）总体理论
首先来看公文的识别，其实非常简单，往往会在设问的地方直接了当告诉我们，让我们
写一份通知（报告、宣传稿等等各种文种）
其次，我们要深入了解公文的内涵。公文，从本质上来说，也是一种文章，只不过由于
其常用场景带来了一些格式上的要求。所以，我们可以说公文，其实是有特殊用途的带有格
式的文章。
从这个角度上理解的话，我们就可以确定：
第一，公文有格式，所以在考试中，会有格式分；
第二，公文是文章，就会有内容，所以就有内容分；而且既然是个文章，就会有起承转
合之类的，内容可以分为开头--主体--结尾这三个部分；
第三，公文有应用场景，有些应用场景，是需要特殊的语言的，所以会有语言分；这些
场景其实在考试中也相对固定，比如宣传号召，在结尾就需要呼吁；比如对百姓，就要求通
俗易懂。
1. 格式
格式我们总共可以分三个小问题来考虑，一是写在哪？二是写不写？三是如何写？
先看第一个，写在哪？具体可以看下图：
再来看第二个问题，写不写。并不是所有的公文都需要把标题、称谓和落款全部写完。
我们判定一个公文是否需要写的时候，不是通过文种判断，而是要通过这篇公文应用的场景
判断，具体到考试中，就要看题干和材料，是否给了相关信息。一般总体原则如下：
【判定格式】
一、标题
建议都写
二、称谓/主送机关
看题干和材料中是否是给特定人群（某单位/社区/中老年人/青年朋友/农民朋友）
三、发文机关+时间（落款）
看题干和材料中是否说明对外书写公文
这里我们可以举一个例子：比如推荐信。
第一个场景是，你到了要找工作的时间了，导师要给你写一封推荐信。这封推荐信，可
能就没有称呼，因为你是要拿着这封推荐信去应聘，导师也无法预判你到底要拿给哪些企业
看。
第二个场景是，你要去应聘超格的老板，你想请导师写一封推荐信。这封推荐信可能就
会写明称呼，因为题干已经明确你是要写给超格的。
一般而言，常见的格式如下：
虽然我们给了这个图，但是我们仍然想告诉各位同学，这只是惯例的格式，个别题目可
能会有变化，大家千万不要死记硬背，而是要根据题干场景来判断。
最后来看第三个问题，到底如何写。
一是标题。
常规的通用写法是：发文机关+关于+事由+文种；一般不是特别正式的公文，发文机
关可以省略；事由一般是主题
还有一些带有宣传、号召、呼吁性质的公文，也可以自拟标题；但要注意标题最好包含
主题
二是称谓。
这个相对简单，题干和材料规定写给谁，就写谁即可。
三是落款，包括发文机关和发文时间。
发文机关，根据题干和材料写即可。需要注意的是，虽然是你写的，但并不是你个人的
名字，你是代表单位写的；
发文时间，如果题干和材料指定了，那么就按照题干和材料写即可（这种情况极少）；
如果未指定，那么就用xxxx 年xx 月xx 日代替。
2. 内容
前面我们说过，公文是有特殊用途的文章，我们通过文章这一特点，确定了公文的内容
是分为开头--主体--结尾三个部分；那么公文的另一个特点就是有用途，也就是公文是带着
行文目的来的，你不可能看到体制内单位随便发个公文。那么我们就可以想象到，整个公文
的所有内容，都应该是围绕这个行文目的来撰写。所以，公文的内容，是可以通过行文目的
来预判的。
这和实际工作中其实也是一样的。在体制内工作，经常写公文的人，领导安排一篇公文，
只要知道目的，他大概在动笔之前，就已经做好谋篇布局了，大概能知道开头写哪些方面的
内容，主体写哪些方面的内容，结尾写哪些方面的内容。这些都是他通过行文目的来判断的。
接下来，他需要做的可能就是收集材料，填充到每一部分的细节之中。
那么对我们做题的启示是，我们也需要通过题干给我们的行文目的，来预判一下开头、
主体、结尾大致会写哪个方面的内容；然后去材料中找对应的要点，组合在一起即可。
从这里我们其实可以得到两个消息：一个是绝大部分公文的要点，都可以直接从材料中
摘抄，就类似于实际工作中收集材料而不是自己编造材料；第二个就是材料可能会比较散乱，
篇幅比较长，整理材料可能比较难一些。
但无论如何，我们在审题时，要注重对行文目的的分析。
在实际工作以及考情中，常见的行文目的包括以下几种：指导建议、交流答复、宣传号
召、汇报报告、参赛评选；所以接下来我们会按照行文目的来给大家讲解公文应该如何写，
而不是机械的按照文种来讲。
因为同一个文种，不一定是同一个目的。比如写一份演讲稿，一份求婚的演讲稿和一份
检讨的演讲稿，其可以写的内容肯定是完全不同的。
综上，我们可以梳理一下公文撰写题的做题步骤和节奏：
一、审题：
一是明确材料范围和题型，无需多言；
二是要根据题干明确的场景，判定格式；
三是要提取行文目的，根据目的预判开头、主体、结尾分别可能写什么，自己脑海中要
特别清晰，然后再去材料中找；
四是有些题干会提供一些答案要点，一般以目的为主，也就是会写在开头。
二、阅读材料
与指定要素题阅读材料一样，注意分层分类，勾画要点；但再找到要点后，要判断一步，
到底是写在开头还是主体部分，多想一步，做好标记。
（二）指导建议
1. 理论知识
指导建议一般包括两种情况，要么是你给别人指导，要么是你给单位提意见，但二者总
归都是希望别人怎么做。
我们可以通过这一行文目的，来分析每一部分大概要写什么？
开头：开头一般都是回答为什么？即为什么要写这份文件。根据此种文种的目的，是指
导建议，那么我们可能在开头写明确，为啥要给你提建议？要么是根据上级的文件要求，要
么是你现在有问题，要么是我现在做得好，要么是我带着什么目的，所以这几个部分是开头
可能写的，要具体看材料中呈现了几个部分。
主体：既然是指导别人怎么做？那么肯定都是具体的做法，去材料中寻找即可。
结尾：材料中如果有结尾，可以抄；如果没有，有格子的话，可以补充希望对方重视或
者是否合理，望采纳之类的；当然如果没有格子，其实也可以省略。但为了完整性，有格子
的情况下还是建议大家补一句。
2. 题目演练
假如你是S 市疾病预防控制中心综合科科长助理小沈，请根据背景材料完成下列任务。
据S 市气象局预测，未来一段时间全市还将持续高温。市疾控中心拟发布一份健康提
示，指导各用人单位做好职业性中暑的预防工作。根据材料3，拟写这份健康提示。
要求：内容全面合理，结构清晰完整，语言简洁准确。不超过450 字。
审题：
“拟写这份健康提示”提示我们本题是公文写作题，那么就要注意格式和内容两方面。
格式：
标题：关于+事由+文种；可以写为：关于做好职业性中暑预防工作的温馨提示
称呼：主要写给谁？“指导各用人单位做好”提示是写给各用人单位的，可以写为：全
市各用人单位
落款：
发文单位是自己单位，即S 市疾病预防控制中心
发文时间并未说明，可以写为：xxxx 年xx 月xx 日
内容：
根据行文目的判断，本文行文目的是：指导各用人单位做好职业性中暑的预防工作，
开头：为啥要提醒？有可能因为目前职业性中暑的比较多，所以需要提醒；也有可能是
因为我们目前天气比较热，需要预防中暑；也有可能是上级有要求，我们必须这么做；
主体：如何做才能预防职业性中暑
结尾：指导用人单位，也就是我们的下级，其实可以写希望他们重视之类的
审题回头看：
公文的审题回头看，最好是整体看看，因为有时候公文题干比较长，可能有一些正文中
需要用到的信息，比如本题中：据S 市气象局预测，未来一段时间全市还将持续高温；就
可以写在开头，因为我们市会高温，所以要发布这个提醒。由此得到要点：气象局预测，未
来一段时间我市还将持续高温。
2023 年夏天刚到，持续高温就成了大家关注的一个话题。多地疾控中心通报了多起高
温中暑事件，各地热伤害急诊人数呈大幅上升趋势，甚至出现死亡病例、建筑施工人员露天
装卸人员、环卫作业人员、快递员等群体因在户外作业，高温中暑风险更大。
本段提示多地出现了高温中暑，还有死亡的病例，是可以作为我们发布提醒的理由，因
此可以概括为：今夏各地通报了高温中暑和死亡病例
近日，国家卫生健康委办公厅、国家疾控局综合司联合印发了《关于做好2023 年用人
单位防暑降温工作的通知》，要求各级卫生健康行政部门和疾控主管部门综合运用多种形式
加强督促指导，根据高温天气情况及时发布预警信息和健康提示。//为了解本市高温天气作
业劳动保护情况，有效防范职业性中暑事件发生，S 市卫健委、人社局，总工会和市疾控中
心联合开展了调研，小沈是调研组成员之一。
本段分为两部分，第一部分是国家有文件要求我们发布预警信息和健康提示，那么可以
写在开头里，但是由于一般开头都比较简短，这里其实可以简短概括为：根据国家有关文件
要求；第二部分通过“为了”写明调研的目的，但其实我们发布健康提示的目的也是“有效
防范职业性中暑事件”，因此可以写在开头。由此可以概括为：为做好职业性中暑的预防工
作，根据上级文件要求。
某日上午9 点，调研组来到某城中村改造工程项目施工现场，履带吊、桩机、搅拌机
等多种设备的轰鸣声交织在一起，电焊产生的火花飞扬溅射，空气中弥漫着金属和汗水的气
味。调研组注意到，与其他工地不同，这里的钢筋加工区域设置了移动式加工棚，加工棚可
以随着太阳位置的变化，通过轨道移动到工人作业区域上方，为他们遮挡太阳，提供相对阴
凉的作业环境。
本段论述了一个可以防止高温中暑的做法，可以概括出来写在主体部分：作业区域设置
遮阳设施，提供阴凉作业环境；
在工地上，戴着安全帽的建筑工人小窦正聚精会神地连接钢筋。阳光照射下，他脚下的
钢板和手上的钢筋都已晒得滚烫，但他仍然戴着厚厚的手套一丝不苟地工作着，汗水不住地
顺着脸颊流下。
在工地上转了不到10 分钟，调研组成员们就出了一身汗。休息时，小窦笑着对调研人
员说:“你们都热坏了吧?我们一天全身能湿透好几次。干活时汗流到眼里很难受，把毛巾绑
在冰袖上擦汗比较方便。现在，水壶、毛巾、冰袖已经成为我们必不可少的‘防暑三件套’。
夏天嘛，哪里不热，还真能热死人啊?在家下地干农活比这还热呢，没什么大不了的，自己
注意点就行了。”
这两段描述的是工地工人的情况，合并阅读。并且给我们提供了一个防暑的方法，由此
我们可以概括出来：提供水壶、毛巾、冰袖等必备防暑物品。
调研组刘老师在翻阅工人们的入暑前体检报告时发现有一位工人患有高血压。他提醒项
目负责人张经理:“高血压、糖尿病、甲亢等都是高温作业的禁忌症，你们要密切关注了人们
的身体情况，上述病症如果没控制住，要禁止他们高温作业，以免发生意外。
通过两个“要”提示做法，由此可以概括出：关注身体状况。查看体检报告，禁止有禁
忌症人员高温作业
张经理介绍说，工地上有200 多名工人，高温天气时，项目部的澡堂全天开放，并加
装了淋溶头，保证冷热水充足供应，除此之外，我们还在陆续给宿舍安装空调，保证工人的
休息质量。//工地严格执行相关规定，在最高气温达到40°C 以上时，会停止当日室外露天
作业;最高气温在37°C~40°C 之间时，每人每天工作累计不超过6 小时;最高气温在
35°C37°C 之间时，会采取换班轮休等方式，缩短工人连续作业时间。每天中午最热的时
段也不安排工人上岗。
本段分为两个层次，第一个层次论述了工地如何让工人生活环境更好，可以概括：开放
澡堂，加装淋浴头，保证冷水充足供应；宿舍安装空调。另外，此要点和前面提供阴凉作业
环境等均属于工作和生活环境方面的，其实可以合并为一点。也可以单独作为一个分类，专
门描述生活环境。
第二层次通过“工地严格执行相关规定”，在执行规定方面给出对策，由此可以概括为：
严格执行规定。气温35℃到37℃，缩短连续作业时间；37℃到40℃，累计工作时间不超
过6 小时；最高气温40℃以上，停止室外露天作业；中午最热时段不安排上岗。
调研组走进S 市某商业区的一处“骑手驿站”。驿站里摆着6 张简易折叠床，供骑手小
憩，冰柜里备有纯净水、饮料、冰棍等，桌上的“爱心清凉包”里有藿香正气水、风油精、清
凉油、退热贴等物品。//M 外卖平台S 市负责人介绍，这个夏天他们专门设立了高温关怀专
项补贴，对骑手启动全方位保障。在连续高温天气下，平台优化了骑手取送餐路线减少骑手
暴露在户外的时间，为骑手提供免罚权益、配送补贴，同时加大防暑物资发放力度。平台还
为骑手们上线了“夏季关怀”小程序，适时推送高温预警弹窗、附近“骑驿站”位置、预防中
暑小贴士等信息。//调研组随机询问了几位骑手，大家对于高温津贴发放情况说法不一。骑
手小彦说:“确实有高温津贴，最低200 元，跑单多的能拿到600 元这个钱每月随工资发放。”
骑手小刘说:“我不知道有没有，工资都是一笔发的。”
第一个层次中设置休息区域，发放防暑的食品和药品；
第二个层次设立高温补贴，优化路线，加大防暑物资发放，推送信息；
第三个层次对高温补贴做了说明可不写，也可以根据问题，反推一个：明确发放标准或
者做好发放说明。
三个层次对比之前的要点，全都是法律规定额外做的，可以概括为人文关怀。
由此可以总括要点为：加强人文关怀。设置休息区域，提供防暑食品和药品；设立高温
补贴，明确发放标准；优化路线减少户外时间，加大防暑物资发放力度，推送高温信息。
据此，材料读完，并未发现材料中有结尾信息，因此我们可以补充。我们发布的提示，
无非就是想让用人单位注意防暑，所以可以提醒他们要重视，由此可以写出：请各用人单位
予以重视，切实保障劳动者健康。当然，也可以有其他结尾，合理即可。
由此，按照开头、主体、结尾组织答案如下：
关于高温天气预防职业性中暑的健康提示
全市各用人单位：
今夏各地通报了高温中暑和死亡病例。据气象局预测，全市还将持续高温，根据上级要
求，为有效防范职业性中暑事件发生，特发布以下提示。
一、改善工作环境。设置遮阳设施，提供阴凉作业环境；提供水壶、毛巾、冰袖等必备
防暑物品。二、关注身体状况。查看体检报告，禁止有禁忌症人员高温作业。三、保障休息
质量。开放澡堂，加装淋浴头，保证冷水充足供应；宿舍安装空调。四、严格执行规定。气
温35℃到37℃，缩短连续作业时间；37℃到40℃，累计工作时间不超过6 小时；最高
气温40℃以上，停止室外露天作业；中午最热时段不安排上岗。五、加强人文关怀。设置
休息区域，提供防暑食品和药品；设立高温补贴，优化路线减少户外时间，加大防暑物资发
放力度，推送高温信息。
请各用人单位予以重视，切实保障劳动者健康。
S 市疾病预防控制中心
xxxx 年xx 月xx 日
写在格子纸中如下：（注意格式）
通过这道题我们还是要重新再向大家普及一下公文撰写题的做题节奏：
一、审题：
一是明确材料范围和题型，无需多言；
二是要根据题干明确的场景，判定格式；
三是要提取行文目的，根据目的预判开头、主体、结尾分别可能写什么，自己脑海中要
特别清晰，然后再去材料中找；
四是有些题干会提供一些答案要点，一般以目的为主，也就是会写在开头。
二、阅读材料
与指定要素题阅读材料一样，注意分层分类，勾画要点；但再找到要点后，要判断一步，
到底是写在开头还是主体部分，多想一步，做好标记。
另外，我们还想再跟大家普及一些经验性的内容（是根据大量题目的总结，是个经验性
总结，但并非百分之百准确，总有题目有意外；但告诉大家还是有帮助的）
一是公文要点还是以摘抄和概括为主，这点在讲整体理论时已介绍过，公文题要注重预
判，然后去材料中找要点，难点可能在于材料较长，需要梳理；
二是公文的字数控制，一般如果判断哪些要点属于开头、主体和结尾，一般开头和结尾
尽量人为的简洁一点；
三是材料逻辑，其实一般都是清晰的，一般而言，材料的开头往往是公文开头的要点所在；
这一点是纯经验主义，大家后续可以多做总结。
