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XXX 同志在全市产业研究及产业优惠政策制定工作调度会议
上的主持讲话
X 月X 日全市招商引资动员大会以来，各产业投资促进委员会、
各县区、开发区一方面积极走出去组织招商，一方面沉下来精心开
展产业研究，制定优惠政策，招商引资氛围热烈，成效显著。在看
到成绩的同时，工作中还存在一些不足，这主要体现在产业研究和
产业优惠政策制定总体进度还不理想，与当前的招商引资需求还有
差距。今天，召开这次专题调度会，主要是听取各产业投资促进委
员会产业研究及产业优惠政策制定工作开展情况，分析当前形势，
找准差距不足，强化工作措施，加快推进产业研究和产业政策制定，
为全市招商引资工作夯实基础。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，正视差距，增强产业研究和政策制定工作的紧
迫感
产业研究和产业优惠政策是招商引资的重要指引，是撬动产业
发展的强力杠杆，是加强产业招商的关键抓手。市里成立十大产业
投促委的目的，就是为了整合力量、有的放矢的开展招商引资工作。
大家要站在今后全市发展大局，正确地看待这项市委、市政府交代
的重大任务，认识到这项工作的重要性。
从目前工作进度来看，产业研究和产业政策制定整体进度偏慢，
局面尚未全面打开。目前，各县区和开发区第一时间就制定出台了
优惠政策和社会化奖励办法，极大推动了招商引资工作的开展。反
观市级层面，虽然大家有了一些想法，有的也采取了一些行动，但
除汽车及配件、教育、健康养老产业进展较快外，其他几个产业投
促委刚刚形成草案、初稿，甚至有的连初稿都没拿出来。很多单位
和招商人员反映，在会见客商和外出招商的时候，市里没有明确的
招商优惠政策，不好谈、无法谈，一定程度上制约了招商引资的灵
活度和力度。
从省内外招商形势来看，全国各地都掀起了新一轮的招商引资
热潮，展开了吸引高端要素资源的激烈竞争，都在围绕产业招商做
文章、谋突破。省内，济南聚焦金融、科创、物流等重点发展产业，
先后出台了一批优惠扶持政策，并围绕智能制造装备产业、新一代
信息技术产业开展了产业研究，打造了产业招商的新格局；潍坊出
台了《关于加快招院引校工作的意见》，计划未来四年引进或创建
各类高等教育机构30 所以上；威海出台了《关于支持软件和信息技
术服务业发展的若干意见》，通过设立市级软件产业发展专项资金、
市软件产业股权投资基金等方式，加大对软件产业的支持力度。省
外，苏州、成都、佛山等市也是高招频出，出台了一系列含金量高
的产业招商政策，有力地推动了招商引资工作。与这些地区相比，
我们东营在区位交通、人才环境、产业资源等方面都不具备明显的
优势，如果再拿不出含金量高、有吸引力的政策，很可能在新一轮
招商竞争中处于劣势，甚至被边缘化、空心化。
二、明确目标，迅速行动，加快出台含金量高的招商政策
招商引资说到底是一场生产资源要素的争夺战，要想抢得先机，
必须采取非常规的举措，以时不我待、敢为人先的信心和决心，加
快推进产业研究和政策制定。就政策制定，我重点强调三个方面工
作：
一是明确目标任务。X 月中旬，市里就对开展产业研究和制定
产业优惠政策下发了通知，明确了工作任务和时间节点。各产业投
促委要锁定时间目标，制定详细的推进计划，确保按计划完成。优
惠政策制定方面，各产业投促委务必在X 月底前全部出台具体产业
优惠政策。产业研究方面，尚未开展产业研究的，要迅速行动，确
保9 月底前拿出研究成果；已经完成产业研究的，要充分利用研究
成果，以此为指导，全面推进产业招商工作。
二是大胆创新政策。新形势下的招商引资，一定要敢想敢试，
绝不能墨守成规、做小脚女人。要按照申书记在全市动员大会上
“三个凡是”的要求，对重点产业，在市级权限范围内制定更优惠
的政策，凡是外地的成功做法，都要大胆引用；凡是政策法规没有
明令禁止的，都要大胆试行；凡是上级政策和规定有弹性幅度的，
都要放到最宽。总之，要在市级权限范围内给予最大的优惠，让客
商充分感受到我们政策的含金量。同时，制定优惠政策时，既要学
会拿来主义，借鉴外地成熟的好经验、好作法，又要结合我市实际
情况，制定具有差异化、互惠互利性的优惠政策。
三是找准结合点。产业研究和优惠政策制定，既要加快速度，
更要注重质量。各产业投促委办公室、各县区、开发区要在对产业
进行深度分析的基础上，搞清楚产业现状，明晰外来投资者关注什
么，政府能够提供什么，明确产业招商的重点领域、目标区域和目
标企业，编制出清晰的产业招商引资路线图和行动方案。要把产业
链条研究透，找准我们的产业优势在哪，缺什么招什么，变“招企
业”为“招产业”。要重点考虑什么样的政策才能吸引投资、吸引
项目，综合采取财政、税收、土地、金融等各方面措施，拿出具有
针对性、指导性和可操作性的招商优惠政策。要加强重点产业项目
库管理，对入库项目重新审核，再次确认，委托相关专家进行科学
评估，确保项目真实、可靠、可操作，为集中对外推介打好基础。
三、压实责任，凝聚合力，全面推动招商引资工作再上新水平
招商引资工作是一项复杂艰巨的系统工程，需要各产业投促委
办公室、各县区、开发区上下联动，协调配合，齐抓共管，合力攻
坚。
一是各产业投促委办公室要发挥好牵头作用。在座的10 个产业
投促委牵头部门，都是市委、市政府主要领导反复研究确定的，肩
负着全市重点产业的发展重任，责任大、担子重。你们要切实发挥
牵头作用，定期召集相关责任单位研究产业政策，搞好招商信息沟
通。一旦发现好项目，要组织各有关单位围绕项目需求，修订完善
优惠政策。要加强对县区、开发区的工作指导，做好政策解释，帮
助协调推进有关工作。
二是整合各方力量，形成工作合力。各产业投资促进委之间也
要加强沟通，相互借鉴，取长补短，做到“有分有合”，协调联动，
确保各项工作顺利推进。市里产业投资促进委与县区、开发区之间
要上下联动，各县区、开发区之间也要相互配合、互通有无。如，
化工产业招商方面，许多县区都有化工项目无法落地，可以引导这
些化工项目向东营港、利津刁口、河口蓝色开发区集中布局，市级
层面可以探索出台“飞地”政策，把引进项目的统计指标、利税等
归属引进县区，凝聚起化工产业各县区招商的工作合力。软件产业
招商方面，也可探索向东营开发区集中的“飞地”政策。
三是加强工作调度，传导工作压力。今天这次会后，市委、市
政府主要领导近期还要召开全市投资促进调度会议，希望大家加紧
筹备，尽快拿出阶段性的成果。市投资促进局要加大日常调度力度，
定期召开调度会议；要及时发布《投资促进工作动态》，及时通报
工作开展情况，找出工作中存在的问题，提出下步工作建议；对工
作推进慢、达不到进度的，要通报给市委、市政府主要领导。同时，
我再强调一点，各产业投促委办公室、各县区、开发区在上报项目
数据时，一定要确保项目真实、数据准确、口径统一，一旦发现虚
报多报、以小顶大、以旧顶新等问题，将严肃处理。
同志们，转眼已是七月中旬，招商引资任务艰巨。大家一定要
尽快拿出优惠政策，尽快走出去对接客商，推动招商引资工作迈上
新的台阶。
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