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在固定资产投资工作会上的讲话(一)
同志们：
县人民政府决定召开这次全县固定资产投资工作座谈会，其目的
是为了贯彻落实20XX 年行署第二次署务会议和全区固定资产投资工
作调度会议精神，准确分析把握全县固定资产投资工作形势，及时
研究解决影响全县固定资产投资存在的问题和困难，牢牢抓住固定
资产投资拉动全县经济社会发展这一龙头，采取积极应对措施，力
争完成或超额完成今年全县固定资产投资计划任务，努力确保全县
经济社会发展各项计划任务目标圆满完成。
一、提高对完成全县固定资产投资计划任务的重要性认识，准确
分析把握当前全县固定资产投资形势
世界发达国家的发展史和我国经济发达地区的发展经验告诉我们：
固定资产投资在经济欠发达阶段是拉动经济社会加快发展的重要动
力。我县是典型的内陆山区农业县，不沿边、不沿海，没有大中型
矿藏，交通不发达，没有区位优势，全县经济社会发展长期积弱积
贫，严重滞后。加快经济社会发展步伐是我县新时期政府工作的首
要任务。近几年，我县牢牢抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫
开发政策这一历史机遇，坚定不移地实施走出去，引进来的发展战
略，加强投资环境整治工作，改善优化投资环境，在农业产业化、
交通基础设施建设、小水电能源开发、城镇基础设施建设和旅游基
础设施建设等领域加大向上争取项目建设资金和对外招商引资工作
力度，实现了全县固定资投资总量的持续快速增长，拉动了全县经
济社会加快发展。特别是随国家重点工程乌江思林水电站建设渐入
高潮，固定资产投资对全县经济社会发展的拉动作用越来越大。全
县经济社会发展进入投资拉动型发展阶段，扩大固定资产投资成为
我县当前乃至今后相当一段时期内实现全县经济社会加快发展的重
要方式和途径。
一方面，我们必须全面正确地理解把握党中央、国务院出台的关
于固定资产投资的宏观调控政策。国家对固定资产投资实行宏观调
控政策的总体原则是在投资总量上保持合理增长，在投资结构上有
保有压。一是尽管国家从宏观上加大了对固定资产投资规模的调控，
但固定资产投资总量一直保持增长，固定资产投资规模并没有减小，
且国家继续实施西部大开发和新阶段扶贫开发政策，对西部欠发达
地区固定资产投资支持力度一直在加大，增速高于全国平均水平。
二是国家鼓励、支持加强公益性和公共基础设施建设及能高效合理
配置资源的生产性项目建设，限制或禁止的是高耗能、高耗水、技
术水平不高、污染严重等生产性项目建设。我县固定资产投资主要
是由农业产业化、交通、水利电力、旅游开发、城镇公共设施以及
教育和卫生等领域的项目建设形成，所有建设项目均不属于国家严
格限制和明令禁止的范畴，抓好全县固定资产投资工作，促进各项
目工程顺利建设，没有与国家固定资产投资宏观调控政策相悖，我
们必须坚定信心和决心，努力扩大全县固定资产投资规模。
另方面，我们要切实提高对完成今年全县固定资产投资计划任务
的重要性认识。经济社会发展进入投资拉动型发展阶段后，由于固
定资产投资对经济社会发展的贡献率大，固定资产投资完成情况对
经济社会发展各项指标的正比影响也大。如果今年全县固定资产投
资计划任务目标不能实现，首先将直接影响全县gdp 总量任务目标
的完成;其次将影响全县财政总收入和地方财政收入任务目标的完成;
再次还会间接影响工业产值和第三产业产值的增长。因此，必须准
确分析把握当前全县固定资产投资存在的困难和问题，及时采取积
极应对措施，确保完成今年全县固定资产投资计划任务目标。
今年X 至X 月，全县固定资产投资完成XXXXX.X 万元，占年初计
划数(XX 亿元)的XX.XX%，占地区下达的调整计划保证完成数(XX.X
亿元)的XX.XX%、力争完成数(XX.X 亿元)的XX.XX%，没有按进度完
成年初制定的固定资产投资计划任务目标。乌江思林水电站工程建
设完成固定资产投资XXXXX 万元，仅占全年计划任务的XX.X%，时间
过半，任务未完成过半;思石公路和张家寨至胡家湾通乡油路改造工
程施工进度缓慢;岩头河大桥及引道工程受施工图设计影响开工不足;
河东乌江大道工程建设受汛期地质灾害影响;列入今年县委、县人民
政府十件实事的许家坝至长坝通乡油路改造工程才开工建设，XXX
千伏输变电工程、县城江边停车场和其他一些项目工程没有按预定
计划开工建设。主要原因：一是项目设计、立项过程中相关部门抓
得不牢、盯得不紧、跑得不力;二是项目建设资金到位较差，拨付施
工单位不及时;三是项目建设各方协调工作不力、配合不够;四是项
目建设管理水平不高;五是项目建设受汛期影响。这些存在的困难和
问题，影响了全县固定资产投资完成量，完成今年全县固定资产投
资计划任务目标的形势非常严峻。必须及时采取积极应对措施，认
真解决好存在的困难和问题，力争在今后4 个多月时间内完成更多
的固定资产投资量，确保全面完成今年全县经济社会发展的各项计
划任务目标。
二、统筹兼顾，以抓项目工程建设为重点，全力确保完成今年全
县固定资产投资计划任务
今年是换届之年，各项工作繁重而艰巨，各乡镇、各部门单位的
领导必须统筹兼顾，拨冗归一，少考虑进退得失，脚踏实地，从琐
碎的一般事务中抽出时间和精力集中抓好事关全局的重要工作，干
出看得见摸得着，惠及群众的政绩，才能赢得群众的较好评价和组
织的肯定。
一是要切实抓好项目建设工作，确保年内完成更多的固定资产投
资总量。各乡镇、各部门对已批复项目要认真做好各项基础设施项
目工程建设的征地补偿、拆迁安置工作和各种协调服务工作，积极
组织实施，加快落实进度。未开工项目要尽快开工，确保如期完成
投资计划。各在建项目要千方百计加快建设，特别是今年县委、县
人民政府列入十件实事的重点建设项目，对全县经济社会发展将产
生巨大的拉动和支撑作用。对这些重点项目，要紧紧盯住不放，尤
其要严格落实部门和领导干部联系重点项目责任制度，实行全过程
督促指导服务，确保重点项目按计划实施;各乡镇、各职能部门也要
对本乡镇、本部门组织实施的项目紧紧盯住不放，抓好督促指导，
保证按计划落实。各项目建设单位要强化安全生产意识和时间任务
观念，克服项目建设中遇到的各种困难和问题，分解细化任务，倒
排建设工期，精心组织实施，千方百计加快建设进度。交通方面：
要突出加快、岩头河大桥及引道工程、张家寨至胡家湾和许家坝至
长坝通乡油路改造工程等在建项目的建设，思石公路思南段三级油
路改造工程、张家寨至胡家湾通乡油路改造工程年内要完成路面铺
油工程，许家坝至长坝通乡油路改造工程要完成路基工程，同时要
提前做好今年确定开工建设的通村公路的各项准备工作，保证上级
资金一下达即可马上开工建设，确保今年内完成更多的实物工程量。
移民工程方面：在年内要完成碗统公路建设工程;完成瓦窑集镇迁建
新址三通一平工程，新址街道开始硬化;完成三道水、文家店集镇迁
建新址建设的各项前期准备工作，力争在XX 月启动建设;完成河坡
大桥复建项目桥墩桩基工程;加快许家坝农场改制工作进度，启动移
民安置点建设。城镇建设方面：加快河东乌江大道工程建设，力争
年内接通息乐溪省道改线工程;认真抓好官井片区、蚕业局果木场片
区、信用联社综合小区和县粮食局片区等在建房地产开发项目建设，
加快党职校综合实训楼项目工程建设，年内完成主体工程;启动江滨
停车场建设和城北旧城改造项目，开工建设铜仁地区西部农村劳动
力转移培训示范基地项目。水利电力方面：认真抓好乌江思林水电
站工程建设涉及我县地方政府的各项工作，保证工程建设进展顺利;
年内完成七里塘水电站坝肩开挖和导流洞工程建设;力争年内启动天
生桥水电站工程建设;抓好许家坝马畔塘水库除险加固项目工程建设，
认真组织实施今年即将下达的三小水利工程和烟水配套工程;特别要
利用入冬以后农闲时节，抓好冬修农田水利设施项目建设和以改善
农村农民生产生活条件为主的各项基本建设。其他方面：扎实抓好
教育和卫生项目建设;认真抓好久联民爆集团思南生产分公司改性无
锑粉状炸药生产线建设，年内完成厂区三通一平，并开工建设厂房;
在国庆节前启动XXX 千伏输变电工程建设;积极抓好许家坝松脂加工
厂和大坝场板材加工厂建设。另外，各乡镇也要在政策原则范围内，
采取灵活务实、方便易行的办事程序，积极支持农民以建房为主的
基本建设。
二是要切实抓好项目争取工作，建立有效的项目接续机制，确保
全县固定资产投资势头不减。下半年是向上申报和争取项目的关键
时期，各乡镇、各有关部门对编报的项目要认真清理盘点，对未批
复的项目要继续跟踪，充分发挥职能作用，全力搞好服务和配合，
利用多种渠道、多种方式，按照上下对口、相互配合的原则，加大
跑上力度，进一步密切联系，积极争取国家在交通、能源、水利、
旅游基础设施、城建环保等方面资金的支持，力争有更多项目纳入
国家、省投资计划，落实更多的项目建设资金。要注意把项目工作
做实做细，保持与国家、省的规划相衔接。要做好项目编报工作，
有效建立项目的接续机制。县发展计划局和有关部门要围绕全县产
业发展重点积极做好项目编报和协调工作，充实完善项目库建设，
按照十一五规划，合理提出今后几年的投资项目，保证在各年度实
施，使每个年度实施的项目能够一个接一个，不出现断档，充分发
挥项目投资对全县经济社会发展的连续拉动作用。
三是要切实抓好项目招商引资工作，争取更多的外来项目投资建
设。要认真贯彻今年行署第二次署务会议精神，结合实际，对招商
引资各项工作任务进行分解和安排落实，充分利用我县资源优势和
各种关系，认真做好外出招商引资相关准备工作，参加今年第三季
度地区组织的外出招商引资活动，不断扩大招商引资成果。同时，
充分运用我县政府信息网络工程建设的优势，把所有条件成熟的招
商引资项目上网，开展网上招商引资。抓好行政服务中心建设，搭
建一站式窗口服务平台，切实为客商提供优质快捷的服务。进一步
加强投资软环境整治和治理商业贿赂工作，认真推行政风行风测评
工作，对干扰招商引资工作，破坏思南改革开放形象的，坚决查处，
决不姑息。要重诺守信，完善招商引资政策，使政策更优惠、更灵
活、更具操作性，既保证地方的经济利益，又能最大限度地让利于
投资者。年内要围绕发展城镇经济的工作目标，认真做好县城北新
区开发的前期准备工作，加快项目编报和立项工作进度，尽快实现
城北片区净地招拍挂并启动建设的目标;争取丰之露生态液化肥生产
项目招商引资成功;县经贸局、县乡企局要尽全力抓好XXX 万吨旋窑
水泥生产线项目招商引资工作;要围绕城镇建设、农产品加工、旅游
资源开发编制项目开展招商。通过招商项目，促进固定资产投资快
速增长，为拉动全县经济社会发展打下坚实的基础。
三、加强协调管理，促进项目工程顺利建设
一是加强工程建设管理，确保工程顺利实施，争创优良工程。各
项目建设管理部门单位要以确保工程质量为中心，严格按照国务院
《建设工程质量管理条例》和《关于加强基础设施工程质量管理的
通知》的要求，严格执行项目工程建设四制管理，坚决杜绝在施工
队伍、监理单位选择和设备、材料采购中的违规违法行为，坚决杜
绝层层转包，防止各种腐败现象发生。
在项目实施过程中，项目实施各方要建立责任明确、分工合理、
管理高效的管理体制，加强质量管理、成本管理和财务管理，努力
提高基础管理水平;严守基本建设程序，严格按照上级批复的设计施
工方案进行施工，坚决杜绝擅自变更设计的情况发生。加强建设施
工管理，健全工程质量保证体系和管理体系，项目法人单位要充实
和加强技术力量，施工和监理单位要严格按照规范进行施工监理，
有关工作部门也要加大对工程质量强制性监督的力度，对存在的工
程质量问题督促进行整改，确保工程无质量隐患。
二是有关部门、乡镇要密切配合、协调处理好项目建设过程中遇
到的问题和困难。对已开工建设的项目工程，工程实施部门要充实
和加强技术力量，积极做好施工中的技术服务、指导和咨询工作，
加强工程质量监督管理和工程建设成本控制，严格按工程建设财务
管理要求管理资金，及时分解下达的投资计划，加快资金拨付进度，
确保建设资金能及时用于工程施工，努力完成更多的投资工作量。
国土部门要认真研究国家有关土地管理政策，要加强对闲置土地的
整合、置换，盘活存量土地，提高土地的集约利用率，搞好土地的
收贮，增强政府调控能力，及时为开工建设项目提供用地保障，切
实解决好项目建设面临的用地矛盾问题;认真按项目设计要求做好勘
界划线和征地补偿工作，做好相关档案建立管理工作，通过深入细
致的工作和采取严密有效的工作措施，杜绝与征地有关的上访事件
发生。项目建设所涉乡镇要积极支持协助有关部门和施工各方做好
有关工作，及时处理好项目建设中涉及群众利益的各种矛盾和问题;
搞好项目建设宣传工作，让群众理解、关心、支持项目建设，做好
与项目建设的全面对接工作，为项目建设营造良好的施工环境。
三是切实抓好项目建设安全生产工作。安监部门和行业主管部门
要加强安全生产监督管理工作，督促及时整改安全隐患。施工单位
要高度重视安全生产工作，建立健全安全生产责任制，制定符合生
产规范和规程的安全生产工作制度，加强项目建设中易燃、易爆和
危化物资的管理，配备专职安全生产管理人员，招用有技术认证的
专业技术人员和生产机械设备操作人员，加强必要的安全防护，制
定安全生产工作应急处理预案，严防各类安全事故发生。加强施工
队伍管理，强化施工人员安全意识和文明施工观念，正确处理好与
项目建设所在地群众的各种关系。
四是切实抓好项目建设督促检查和考核工作。各项目建设联系领
导要经常深入项目建设点督促检查工作，及时研究解决项目建设过
程中遇到的各种问题和困难;县委督查室、县政府督查室要按照县委、
县政府的安排部署和要求，重点抓好项目建设分阶段督促检查工作，
适时搜集整理信息，及时反馈项目建设情况，为领导决策提供服务;
县直目标办对各项目建设要严格落实目标管理责任制，开工建设项
目必须要有工程施工计划，不能搞哪里黑，哪里宿，要加强考核，
落实兑现目标管理责任制。
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