文档文本内容
每一次跃起都在成就你的梦想！
面试热点二：新国标电动车+大湾区“三联通”
新国标电动车
【热点】
2025 年12 月1 日，被称为“史上最严”的电动自行车新国标正式落地，旨在解决多
年来困扰电动自行车使用的安全隐患。大量自媒体博主对新国标电动自行车进行测评，有
关新国标电动车采用“新国标要求速度超过25km/h 时自动断电”“禁止带小孩”“安装
金属鞍座”等信息热传。部分支持者认为，安全是核心，新国标“利大于弊”。也有大量
网民认为新国标电动车的安全性与实用性存在矛盾，“一刀切”无法满足公众需求。对于
舆论追问，有关部门也做出回应。人民网、《新京报》等媒体纷纷转载，澄清新标准的误
解和传言。
针对电动自行车新国标引发社会广泛关注，请谈谈你的看法？
第1页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
【时评带读】
时评1：看到“吐槽”新国标小电驴背后民众真实需求
新京报社论
随着为期三个月的销售过渡期结束，旧国标电动车已于12 月1 日起全面禁售。但据
《北京日报》记者调查发现，目前各品牌门店在售的新国标车款式不多，来咨询的消费者
也普遍处于观望状态。
与此相关的一个现象是，相比旧国标车，新国标车虽然车辆更安全了，续航更高了，
但由于外观和材质变化较大，其实用性也引发了较多的讨论。这一现象，或反映出市场对
新规的适应还需要时间，也更折射出新国标车辆在安全升级与日常使用之间或尚需弥合落
差【问题本质】。
众所周知，新国标针对电动自行车的防火阻燃、塑料总质量、整车质量上限、北斗定
位等作出了一系列新规定。从制度设计初衷看，这是一次针对电动车安全短板的系统性补
强【表态】。如明确车辆使用塑料的总质量不能超过整车质量的5.5%，这有望显著提升车
辆的防火性能。
不过，目前已上市的一些新车所引发的消费者对于实用性的担忧，也需要被看见【表
态】。如新车普遍去除了老国标车常见的前围、内挡风以及一些装饰件，造型趋于简约，
但随之而来的是乘坐空间与储物空间的明显压缩。
在社交平台上，新车的这些变化引发了一系列颇具代表性的“吐槽”与调侃。如有家
长为了“合规”带娃，让孩子平躺在狭小的踏板上；又比如，拆掉后座后，孩子不得不以
各种“高难度”姿势坐在车上。这些看似幽默的场景，实则指向了真实的使用“痛点”。
要知道，电动自行车作为一种普及度极高的短途交通工具，承载着多样化的日常需求，
尤其是家长接送学龄儿童、日常生活采购等高频场景。但如今，“简约版”新车使得这些
需求受到直接影响，甚至一些车型被指连放置雨衣、安全头盔等基本随车物品都困难。
显然，这些不便不仅直接拉低了使用体验感，也在客观上削弱了车辆的实际使用价值，
引发消费者的“抵触”情绪也就不意外了。
针对这些“吐槽”，相关专家指出，新标准充分考虑了搭载儿童的使用场景，有相关
需求的消费者可通过在后衣架等位置安装儿童安全座椅的方式解决。
然而，一方面，不少车型压根就未预留安装儿童安全座椅的空间；另一方面，这种事
后“改装”，且不说意味着消费者经济成本的增加，是否会带来新的安全隐患，并增添新
的管理难题，同样不容忽视。
第2页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
事实上，由于新车在实用性、价格及速度限制等方面与消费者预期存在差距，近期市
场上已出现了对旧国标车辆的“抢购潮”，甚至二手旧标车也呈现热销迹象。这样的市场
连锁反应背后所对应的真实的消费心态，值得正视。
应当肯定，新国标是从源头对电动自行车行业长期存在的安全隐患的一次有力规范，
具有积极的公共价值。但如何在确保安全的基础上，尽可能保留乃至优化车辆的实用功能，
使标准真正更好地服务于消费者，也最大化降低社会对新规的综合适应成本【表态】，成
为需要各方协同解答的问题。
这不仅考验车企的设计创新能力，能否在限重、限材条件下通过结构优化释放更多空
间，也考验标准在执行过程中的灵活性与迭代空间。如政策制定部门或可在后续修订中，
更全面地获取不同用户群体的实际使用体验，为合理需求预留技术实现的可能性。同时，
监管部门亦可在执行安全底线的前提下，鼓励企业在合规框架内进行多样化、人性化的产
品创新【对策】。
归根结底，电动自行车首先是服务于大众日常出行的工具，其综合价值应在安全、实
用与成本之间取得最大公约数。
新国标的实施是一个标志性的行业规范行动，但只有当车辆既能保障骑行安全，又能
妥善满足合理使用需求时，才能最大化地被社会接纳，同时创造更大的市场效益。这需要
时间，也有赖于政策制定者、生产企业与消费者之间的持续磨合与积极探索。
时评2：安全是国标，实用也应是国标
浙江宣传
12 月1 日起，新修订的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—
2024）结束实施过渡期，按照新国标生产的电动自行车正陆续进入市场。然而，与新车
上市同步而来的，却是网络上不绝于耳的“吐槽声”。不少人在网上看了一些新标准解
读、见过实物车型之后，直呼“失望”“不理解”。
据报道，我国电动自行车社会保有量约3.8 亿辆，相当于平均每4 人就拥有1 辆。
这个数字意味着，电动自行车不仅是代步工具，更是普通人生活与生计的一部分【背景】。
正是这样，新国标电动自行车才引发如此之大的争议。这也让人思考，究竟什么样
的电动自行车，才是大家真正期待、真正需要的呢？
一
这波吐槽中，一个耐人寻味的现象浮出水面：部分新国标电动自行车，竟在卖家和
第3页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
买家两边都“不讨好”。
根据新标准生产出来的车，在速度、储物、载人等功能上与以往相比明显“缩水”，
让不少卖了十多年车的人也直呼“不知该怎么向顾客介绍”。有车行在直播中自嘲“买
车送麻袋”，因为头盔、雨衣、充电器等“根本无处安放”。
而对消费者来说，体验上的落差感十分直接，如动力恐慌、储物空间不足、乘坐不
适等等，这些具体可感的“不方便”，迅速堆积成网友的槽点。有网友晒图对比：“过
去前后车篮、坐垫下都能储物，如今买个菜都得手里提着。”
面对质疑，已有相关方面作出解释，如部分无后座车型本就设计为单人使用，超速
后并非突然断电，而是不能再继续提速……然而，许多网友还是“不买账”。因为这些
说法只是符合技术逻辑，未能照顾到真实生活场景中那些琐碎却重要的需求【原因】。
这不禁引人追问：在标准制定过程中，不乏行业领军企业、专家学者、消费者等多
方参与，为何当初未能预见，过度侧重参数安全而轻忽场景便利，会引发如此广泛的用
户吐槽？从标准发布到正式实施，明明留有一段过渡期，本可用于样车试骑、意见征集
与设计迭代，为何最终仍有不少车型显得“仓促上阵”，难以匹配群众的真实出行需求？
换言之，如果在标准实施过渡期结束后，市场上的车型都是既安全合规、又真正“懂
生活”的，今天的舆论场恐怕会是另一番光景。
二
事已至此，要读懂这场争议中的社会情绪，或许得先明白，每一种声音背后，其实
站着不同的群体，怀揣着不同的关切【过渡句】。
电瓶车，对上班族而言，它是通勤路上可靠实惠的选择；对小店主与个体户，它是
走街串巷的伙伴；对于庞大的外卖员、快递员等灵活就业群体，它更是安身立命的工具。
因此，标准的任何细微调整，都会直接转化为亿万人可感的通勤时间、工作成本和
家庭开支变化。公众的敏感与焦虑，是基于最真实生活经验的理性反应，绝非小题大做
【影响】。
然而，硬币的另一面，是整个产业链供应链面临的现实境遇。新国标对生产企业来
说，意味着一场贯穿研发、设计、生产到销售的深刻变革，其间伴随着不可避免的研发
阵痛与市场风险。而全国无数的经销商则正处在清理旧库存与推广新车型的夹缝中，面
临着来自现金流和顾客的双重压力【影响】。
安全作为公共利益的底线，其重要性毋庸置疑。以更高标准倒逼行业整体升级、清
退安全隐患，初衷绝对正确，也势在必行。但倘若难以确保产业链供应链各环节都能得
第4页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
到好处、看到出路，保有前进的动力，那么一些标准就可能被变通、被规避，甚至催生
规则之外的新风险【影响】。
所以问题的关键，并非是在“安全”与“实用”之间做非此即彼的切割。现实中没
有绝对的安全，也没有无代价的便利。真正的挑战在于，如何让市场的力量在合规的赛
道内，寻求多目标动态平衡，找到那个能被社会接受的“最优解”【表态】。
消费者期待的，是一份“不添堵”的安全；企业追求的，是一条可持续的发展路径；
而政策的智慧，则在于构建一个能激发正向循环的框架，最终实现安全提升、产业进步
与民生改善的共赢。这条多方共赢的道路，只有在倾听、理解与务实的反复磨合中，才
能被一步步探索出来【对策】。
三
当前，随着有关部门出面回应，部分围绕新国标电动自行车的谣言和误读已被澄清，
但仍有一些问题值得关注和探讨。
追求安全不能只靠“做减法”，更需智慧地“做加法”【对策】。没有人会抗拒安
全，但我们反对“一限了之”的惰性——以为压低参数、锁死功能，就能一劳永逸。
真正的安全，不是简单地将风险关进笼子，而是通过更好的电池技术、更可靠的防
火材料、更科学的道路规划，以及引导电动车出行者树立更加牢固的安全意识和规则意
识，共同构建一个包容且可持续的系统【对策】。
制定标准要感知路上的温度，不能只看纸上的数据。据报道，新标准修订期间，相
关部门曾收集了近13 万份问卷调查，最终落地却还是引发了争议。有网友调侃：“坐在
汽车里的人，很难体会电动自行车上的风雨。”这类吐槽虽然带有一定情绪，但也提醒
我们：车是给人骑的，要替“骑车的人”充分考虑。
标准的制定，不仅要汇集生产端的数据，也离不开对真实出行场景的体察和与普通百
姓生活的共情。专家的智慧与民生的呼声，唯有相互看见，才能彼此成就，否则“为你好”
就会变成“让你烦”【对策】。
标准切换是一项系统性工程，不能简单地把压力给到企业。在部分网友的吐槽和相
关部门的回应中，我们不难发现，当前个别企业对标准的理解仍显机械，未能将用户真
实需求融入产品设计，导致部分车型体验不佳、引发质疑。
但将产品不够实用全然归咎于企业未能全面、准确理解新国标，恐怕也难以服众。
有销售人士就认为，新标准对防火阻燃性能、车身结构安全性、刹车性能等提出更严格
的要求，在一定程度上带来成本上升。企业作为市场主体，既需要生产出符合要求的优
第5页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
质产品，也需要得到合理的回报。尊重市场经济规律，确保企业有钱赚，避免企业“软
抵抗”，也让消费者得实惠，也是政策设计需要考虑的范畴【对策】。
从“旧国标”到“新国标”，是一次迭代。今天关于“新国标”的讨论，也是通向
“下一次更新”的宝贵养分。政策的生命力在于执行，也在于不断优化、保持适配。我
们期待的局面是：每一辆符合新国标的车，既能成为家庭的安全卫士，更承载着人们在
不同生活场景中对效率、便利的需求。而这幅图景，需要由时代的需要、市场的创造与
政策的智慧【提对策的三个角度】，共同绘制而成。
时评3：“出行神器”：如何管、怎么用
人民论坛
近年来，电动自行车因便捷、价格亲民的特性，成为广大人民群众日常出行的
重要选择。近日，《环球时报》刊发《电动自行车治理，技术赋能增强主动性》一
文指出，伴随电动自行车快速发展，超速、逆行、闯红灯、乱停乱放、非法改装等
行为屡见不鲜，成为城市交通治理的突出“痛点”。为系统应对这些问题，各地政
府积极展开治理探索，推动从“人管”向“机管”、从“被动应对”到“主动治理”
的管理模式升级【对策过渡句】。
当“骑行自由”遭遇安全隐患、路权争夺与管理问题，如何让电动自行车这一
“出行神器”与城市文明和谐共生，成为检验治理能力的试金石。生活中，电动自
行车的使用者，既有通勤上班族，也有老年人、外卖骑手。如果简单采取“禁、限、
罚”的手段，不仅难以得到人民群众认同，还可能引发抵触情绪，影响治理效果。
因此，治理绝非简单的“一禁了之”或“一罚了之”，唯有将刚性约束与人文关怀
有机融合，把握好“力度”与“温度”，才能实现治理效能与民众满意度的双赢【意
义】。
电动自行车治理的“力度”，源于对公共安全的坚守，更得益于技术手段让监
管变得精准高效。过去，在“人管”模式下，执法人员常常面临人手不足、取证困
难、监管盲区等难题，闯红灯、逆行、违规载人、楼道充电等乱象频发。而技术赋
能打破传统治理的局限，让“机管”成为刚性约束的有力支撑。
比如，湖北宜昌通过出台管理条例，统一登记信息、升级防伪号牌，并开发“警
辅通”系统，支撑违法数据实时上传与递进式执法。类似技术手段的应用，让违规
行为无处遁形，推动车主养成安全出行的习惯【例子】。
刚性约束的关键在于“精准”。技术赋能让治理告别“一刀切”的粗放模式，
第6页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
实现“对事不对人”的精准管控。前不久，北京开始试点电子警察抓拍系统，不仅
解决监管力量不足的难题，更实现对电动自行车违法的精准识别与动态管理；广东
深圳、广西南宁等地正在推广数字号牌，通过“互联网+政务服务”实现车辆“一
车一码”登记和违法自动抓拍，提升溯源与执法效率【例子】。
借助大数据分析，治理部门能够精准定位违规高发路段、高发时段和重点人群，
从而优化执法资源配置，避免盲目巡查。智能设备的实时监测，也让处罚更具公信
力，减少执法纠纷。
今年9 月，电动自行车新国标（GB 17761-2024）的实施，明确了限速、禁止
改装等安全底线，但在执行层面仍面临挑战。有的地区跨部门协同机制不健全，电
动自行车生产、销售、使用等环节的监管责任划分不够明确，容易出现“监管真空”；
执法尺度不一，刚性处罚与柔性引导的平衡有待优化【存在的问题与挑战】。
在管理层面，需及时修订地方性法规，将技术监管的范围、程序、处罚标准等
纳入法治化轨道；完善跨部门协同机制，实现市场监管、交管、消防等部门的信息
共享与联合执法，压实生产销售企业的全链条责任；完善柔性执法配套，在彰显执
法力度的同时，传递政策温度【对策】。例如，广东东莞推出“即买即上牌”、设
置专用行业号牌等便民举措，并设立执法缓冲期，实施“非现场转现场”柔性执法，
体现政策温度【例子】。
此外，要优化城市规划，为技术赋能提供硬件支撑。科学规划非机动车路网，
加快专用道建设，设置物理隔离设施，保障电动自行车有路可走；合理布局停放和
充电设施，通过政策引导吸引社会力量参与建设，解决“停车难”“充电难”问题；
优化路口设计，减少逆行、闯红灯等违法行为的发生概率【对策】。
社会共治是延伸治理触角的有效路径。一方面，通过线上线下联动宣传，用事
故案例敲响安全警钟，提升群众的规则意识和安全意识；另一方面，畅通群众监督
渠道，鼓励市民举报违法行为，共同参与治理。同时，要压实配送平台、小区物业
的管理责任，前者需加强从业人员监管，后者要规范小区内停车与充电秩序，形成
多方联动的治理格局【对策】。
电动自行车治理是城市治理的缩影。技术赋能让治理更高效、更主动，但需构
建长效治理体系，也要警惕“技术依赖”。从源头管控到路面监管，从设施建设到
意识提升，每个环节都不可或缺。坚持以人民为中心的发展思想，将刚性约束的“力
度”与人文关怀的“温度”贯穿治理全过程，才能让电动自行车更好融入城市交通
体系，为群众出行提供更安全、更便捷的服务【总领或总结】。
第7页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
【事件引入】
2025 年12 月1 日，被称为“史上最严”的电动自行车新国标正式落地。与新车上市
同步而来的，是社会各界的广泛讨论。这一事件表面是技术标准的更新换代，实则触及城
市出行生态重构、民生需求响应与产业转型阵痛等多重议题。
【影响】
1.消费者层面：
实用体验下降。新国标车因设计简化，如去除前围、内挡风、后座等，导致储物空间、
乘坐空间严重压缩，基本随车物品存放困难。
使用成本可能增加。为满足需求，消费者可能需额外购买并安装安全座椅，增加经济
成本，且改装可能带来新的安全隐患和管理难题。
市场观望与抵触。消费者普遍持观望态度，甚至出现“抢购”旧国标车及二手旧标车
热销的现象，反映出对新车的抵触情绪。
2.市场与产业层面：
销售遇冷。各品牌门店新车款式不多，消费者咨询多但购买少，市场对新规适应需要
时间。
产业链承压。生产企业面临研发、设计、生产到销售的深刻变革，伴随阵痛与市场风
险；经销商处于清理旧库存与推广新车型的夹缝中，面临现金流和顾客双重压力。
潜在风险。若标准未能兼顾各方利益，可能导致规则被变通、规避，甚至催生新的安
全或市场风险。
3.社会与治理层面
舆论争议。新国标车引发广泛的社会讨论和网络“吐槽”，反映了公众基于真实生活
经验的关切与焦虑。
治理挑战。新国标在执行层面面临跨部门协同不畅、监管责任划分不明、执法尺度不
一等挑战，需要平衡刚性约束与柔性引导。
【原因】
1.标准制定侧重参数安全，轻忽场景便利。新国标在修订过程中，虽然进行了问卷调
查，但可能过度侧重技术参数和源头安全，对真实、多样化的日常使用场景考虑不足，导
致产品与用户实际需求脱节。
第8页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
2.产品设计未能有效转化需求。部分企业在理解和落实新国标时较为机械，未能将安
全要求与用户实用需求通过创新设计有机结合，导致部分车型体验不佳，被指“仓促上阵”。
3.成本与市场规律制约。更严格的安全要求带来生产成本上升，企业在合规与盈利、
满足用户期待之间面临压力，可能影响产品设计的多样性和实用性优化。
4.过渡期未能充分用于优化迭代。从标准发布到正式实施的过渡期，未能被充分用于
样车试骑、广泛征集意见和进行产品设计迭代，导致部分问题未能提前发现和解决。
5.沟通与解释不足。相关方面对标准的解释多从技术逻辑出发，未能有效回应和解决
公众在具体生活场景中产生的疑惑与“痛点”。
【解决措施】
1.健全政策与协同监管：
动态优化标准。在后续标准修订中，更全面、深入地获取不同用户群体的实际使用体
验，为合理需求预留技术实现空间。
创新与灵活兼具。在坚守安全底线的前提下，鼓励企业在合规框架内进行多样化、人
性化的产品创新，寻求安全、实用与成本的最优平衡。
完善协同治理体系。健全市场监管、交管、消防等跨部门协同机制，明确各环节监管
责任，实现信息共享与联合执法；及时修订地方性法规，将技术监管纳入法治轨道。
平衡执法力度与温度。推行精准执法，如利用电子警察、数字号牌，避免“一刀切”；
完善柔性执法配套，传递政策关怀。
加强基础设施规划。科学规划非机动车路网，加快专用道和物理隔离设施建设；合理
布局停放和充电设施，解决“停车难、充电难”问题。
2.指导企业优化生产：
提升设计创新能力。在限重、限材等条件下，通过结构优化、技术升级来释放更多空
间、提升实用性，实现安全与便利的“双赢”。
精准对接市场需求。深入理解并积极回应不同用户群体的真实使用场景和核心需求，
将“安全”与“实用”融为一体。
3.倡导社会共治：
加强宣传与引导。通过线上线下联动，宣传安全法规和事故案例，提升公众的规则意
识与安全意识。
畅通反馈与监督渠道。鼓励市民参与治理，举报违法行为，同时将用户反馈作为政策
第9页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
与产品优化的重要依据。
压实相关方责任。督促配送平台加强对从业人员的监管，小区物业规范内部停车与充
电秩序，形成治理合力。
【表态】
新国标提升安全的初衷正确且必要，但理想的目标是寻求“安全提升、产业进步与民
生改善的共赢”。关键在于不是简单地在“安全”与“实用”间做取舍，而是通过政策智
慧、市场创造和持续磨合，在动态平衡中找到既能保障安全，又能妥善满足合理使用需求
的“最大公约数”，使电动自行车真正服务于大众日常出行。
【示范作答】
关于电动自行车新国标引发社会广泛关注的现象，我认为这反映了公共政策在推动安
全升级过程中，如何平衡安全性与实用性、兼顾制度刚性与社会接受度的重要课题。
首先，新国标的出台具有积极意义，是系统补齐安全短板的必要之举。新国标对防火
阻燃、整车质量、定位系统等作出严格规定，是“针对电动车安全短板的系统性补强”，
其初衷在于解决长期存在的安全隐患，保障人民群众生命财产安全（时评1）。电动自行
车治理需坚守公共安全底线，电子警察、数字号牌等技术赋能有助于实现精准监管，推动
交通秩序改善（时评3）。因此，新国标的方向值得肯定，符合社会发展对安全出行的更
高要求。
其次，舆论争议凸显标准制定与民生需求之间存在落差，需正视“安全”与“实用”
的协同。一方面，部分新车型因外观简化、储物空间压缩、载人功能受限等问题，引发消
费者“吐槽”。这些声音并非否定安全价值，而是反映标准过度侧重参数安全时，可能忽
略真实生活场景的便利性需求。
另一方面，电动自行车涉及通勤、就业、家庭生活等多
重需求，标准的任何细微调整，都会直接转化为亿万人可感的通勤时间、工作成本和家庭
开支变化（时评2）。若安全提升以过度牺牲实用性为代价，反而可能催生旧车抢购、违
规改装等次生风险，影响政策实效。
同时，政策实施需避免“一刀切”，在动态平衡中寻求最优解。
新国标争议的核心
并非“安全”与“实用”的对立，而是如何找到“多目标动态平衡”（时评2）。对此，
我认为应重点关注以下方面：
一是提升标准制定的科学性与包容性。标准制定需感知路上的温度，不能只看纸上的
第10页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
数据，既要汇集专业数据，也要充分调研民生需求，为合理使用场景预留技术空间（时评
2）。政策修订应更全面获取用户体验，避免坐在汽车里的人，很难体会电动自行车上的
风雨这类脱节（时评1）。
二是鼓励企业在合规框架内创新产品设计。车企需在限重、限材条件下优化结构，释
放更多实用功能（时评1）；应尊重市场规律，让企业“有钱赚”，避免因成本压力导致
产品体验不佳或“软抵抗”（时评2）。政策可鼓励研发更轻量化阻燃材料、模块化储物
设计等，实现安全与便利的双赢。
三是强化政策执行中的柔性管理与配套支撑。治理需兼顾“力度”与“温度”，例如
东莞设立执法缓冲期、实施柔性执法，北京、深圳等地通过技术手段实现精准监管。同时，
需完善非机动车道、充电设施等硬件配套，压实销售平台、物业等主体责任，形成社会共
治格局（时评3）。
四是加强舆论引导与公众沟通。部分谣言源于信息不对称，有关部门需及时澄清误解，
并通过案例宣传提升安全意识，减少政策推行阻力。
总之，新国标的实施是电动自行车行业规范化的重要一步，但政策生命力在于持续优
化与动态调整。我们应坚持“以人民为中心”的发展思想，既守住安全底线，也充分回应
民生关切，在政策制定、产品创新、执法管理、社会共治等环节形成合力，最终实现“安
全提升、产业进步与民生改善的共赢”（时评2），让电动自行车真正成为安全、便捷、
受欢迎的“出行神器”。
【领导人讲话】
1.让人民生活幸福是“国之大者”。——2021 年4 月25 日，习近平在广西考察时的
讲话
2.中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的
生活。——2024 年4 月22 日，习近平在重庆考察时的讲话
3.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了
让人民过上更好的日子。——2024 年5 月23 日，习近平在企业和专家座谈会上的讲话
4.要切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实
事，扎实解决群众急难愁盼问题。——2024 年6 月19 日，习近平在听取青海省委和省政
府工作汇报时的讲话
第11页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
5.新时代新征程，各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底
性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。——2024 年10 月，习近平对
民政工作作出重要指示
6.在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事——
2025 年3 月5 日，习近平在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的讲话
7.牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计
于民、问需于民，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决人民群众急难愁盼问题，
把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强人民群众获得感、幸福感、安全
感。——2023 年4 月3 日，习近平在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教
育工作会议上的讲话
8.涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、
量力而行。——2025 年4 月30 日，习近平在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座
谈会上的讲话
9.要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决
群众急难愁盼问题。——2025 年5 月20 日，习近平在听取河南省委和省政府工作汇报时
的讲话
【金句】
1.民生为本、安全为基、创新为径
2.国之大者，在乎民安；政之所向，在于民心。
3.安全是发展的前提，民生是最大的政治。
4.没有安全这个“1”，一切发展都是“0”。
5.民生连民心，安全稳社稷。
6.民生无小事，枝叶总关情；安全无盲区，防患于未然。
7.以“时时放心不下”的责任感，守护“百姓日日安心”的平凡生活。
第12页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
大湾区“三联通”
【热点】
粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，“三向奔赴”的联
通发展是其核心竞争力的关键支撑。“硬联通”聚焦基础设施互联互通，搭建起跨区域流
动的物理骨架；“软联通”侧重规则衔接、机制协同，打破制度壁垒与要素流动障碍；“心
联通”则落脚于人文交流、情感交融，筑牢区域发展的精神纽带。
针对粤港澳大湾区从“硬联通”“软联通”走向“心联通”，实现“三向奔赴”，请
谈谈你的看法？
第13页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
【时评带读】
登顶全球湾区第一梯队！粤港澳大湾区靠什么？
人民论坛
一、创新政策
2024 年12 月20 日，澳门迎来回归祖国25 周年。2024 年中央经济工作会议指出：“大
力发展海洋经济和湾区经济。”湾区经济是区域经济发展的高级形态，一体化市场和要素
便捷流通是湾区经济的本质要求，也是国际典型湾区发挥强大集聚与外溢效应的前提条件
【意义】。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）实施5 年多来，大
湾区建设以问题为导向，通过实施“湾区通”工程，创新体制机制和完善政策体系，从“硬
连接”“软联通”到“心融合”，促进大湾区互联互通。
【影响、成效、案例】第一，粤港澳大湾区“硬联通”持续升级。现代化基础设施体
系是粤港澳大湾区要素便捷流动的重要支撑。因此，推动基础设施“硬联通”是大湾区建
设的重中之重，通过构建内联外通、高效衔接的基础设施网络，促进人员、货物等各类要
素高效便捷流动。2018 年9 月，广深港高铁正式开通运营，标志着香港特区正式加入国家
高铁网，实现了与国家4.5 万公里高铁网络的联通，每天有100 多趟高速动车组往返内地
和香港之间，进一步缩短了香港与内地城市的时空距离。在大湾区，广州到香港之间的铁
路旅行时间最短仅需47 分钟，从深圳福田站到香港西九龙站仅需14 分钟【例子】，促进
了大湾区融合发展。2018 年10 月正式通车的港珠澳大桥首次实现了广东珠海、澳门和香
港的直接陆路连接，极大地缩短了三地间的距离，使得三地的人流和物流更加畅通，物流
成本大幅降低，大湾区“1 小时生活圈”成为可能。截至2024 年10 月22 日，经港珠澳大
桥珠海公路口岸进出境车辆累计超1276 万辆次。2024 年6 月30 日，超级工程深中通道正
式通车，珠江口东西两岸增加了新的通道，香港经深圳与澳门和珠海的陆路联系更加便捷，
推动更多的优质要素从东岸向西岸转移扩散，对实现大湾区区域协调发展具有重要作用。
第二，体制机制创新促进大湾区“软联通”。针对粤港澳三地市场经济体制差异和“三
关税区”跨境合作政策壁垒等制约大湾区要素便捷流通的体制机制问题，通过推动大湾区
合作体制机制创新促进“软联通”，渐进式实现粤港澳三地经济运行规则衔接、机制对接，
不断提升大湾区市场一体化水平，促进各类要素便捷流动。在人流畅通方面，实现大湾区
边检查验模式创新，采取“合作查验、一次放行”通关模式，旅客只需“在一个大厅、排
一次队、集中接受一次检查”，便可完成出入境查验手续，平均通关时间仅需30 秒【例
子】，口岸通关效率大幅提升，大湾区三地往来更加快捷。同时，为便利大湾区人才从事
第14页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
科研学术交流活动，国家出入境管理局自2023 年2 月20 日起在粤港澳大湾区内地城市试
点实施往来港澳人才签注政策。截至2024 年8 月，已为2.3 万余名高层次人才签发了往
来港澳人才签注。此外，香港特区政府实施的“优秀人才入境计划”“高端人才通行证计
划”和澳门特区政府实施的“人才引进计划”为大湾区人才“南下”提供了新通道，为香
港与澳门经济发展注入了新能量。自2024 年7 月10 日开始，港澳永久性居民中的非中国
籍人员可以申办港澳居民来往内地通行证，进一步促进了大湾区人员“北上”的便利流动，
港澳居民对大湾区认同感进一步提升。
在物流畅通方面，粤港澳三地海关协同合作，持续推进大湾区贸易便利化，包括粤港
澳“三地一锁计划”、跨界车辆信息管理综合服务平台、简化综合保税区进出区管理等政
策的落地，发挥了大湾区空港和港口的集群优势，极大地便利了大湾区货物流转，提升了
大湾区国际贸易通道的竞争力。以大湾区航空货物便捷通关模式为例，创新性地将香港机
场货站的出口集拼、安检、打板，以及进口拆板、理货等核心功能前移至深圳前海、东莞
港和南沙港等大湾区内地综合保税区，实现了跨境安检前置，有效畅通大湾区内地综合保
税区往返香港、广州、深圳机场的物流，节省了跨境通关货物二次仓储、理货、打板的时
间，同时节约了约30%的物流成本【例子】，降本增效十分明显。大湾区航空货物便捷通
关的改革举措实现了内地综合保税区功能优势和香港国际机场的空运中转角色的强强结
合，促进了大湾区国际空运资源的互补性与联通性，进一步发挥了粤港澳大湾区空港的集
群效应，推动了各类新型贸易业态在大湾区集聚发展。
在资金畅通方面，《规划纲要》明确提出，要扩大香港与内地居民和机构的跨境投资
空间，稳步拓宽居民相互投资对方金融产品的渠道。五年多来，《关于金融支持粤港澳大
湾区建设的意见》、“前海金融30 条”“横琴金融30 条”等相关实施方案接续出台，持
续开展跨境理财通、跨境资产转让、自由贸易账户（FT 账户）、横琴粤澳深度合作区多功
能自由贸易账户（EF 账户）等跨境人民币业务创新试点，促进了大湾区金融市场互联互通。
系列政策实施后，香港、澳门居民通过代理见证开立内地银行个人账户，拓展银联港澳版
“云闪付”APP、微信和支付宝香港电子钱包等移动支付应用场景，大湾区居民享受跨境
金融服务更加便利。在重大合作平台的港澳资企业可以开立多功能自由贸易账户，从境外
母公司借入的资金汇划手续变得简单和高效，为企业的研发创新活动提供了重要保障。
2021 年2 月5 日，《关于在粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点的谅解备忘录》正
式签署，“跨境理财通”政策落地。一方面，为粤港澳大湾区较为强劲的双向投资需求提
供了正式的投资渠道，促进了大湾区双向资金流动。对内地投资者而言，港澳市场提供了
第15页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
更多分散化、多样化的投资渠道；对港澳投资者来说，内地市场拥有更加安全稳健的回报。
另一方面，“跨境理财通”业务试点使用人民币进行跨境结算，这一政策的落地进一步促
进了离岸人民币业务增长和资本账户开放，推进了人民币国际化进程。
在信息流通方面，促进大湾区信息跨境流通既是粤港澳三地数字经济跨境合作发展的
需要，也是服务国家对接和引领全球数字经贸规则积累经验的需要。下一代互联网国家工
程中心粤港澳大湾区创新中心、国际IPv6 根服务器先后落户南沙，以数算协同的信息基
础设施支撑粤港澳大湾区数据跨境流动，创新中心联合粤港澳三地重点高校和科研机构，
共同发起了协同创新平台，探索建立湾区数据跨境双向流通机制，“数字大湾区”【例子】
建设迈出坚实的步伐。
第三，大湾区创新创业促进“心联通”。从国际典型湾区的治理经验来看，湾区不仅
是经济共同体，更是人文共同体。经济共同体，是因为湾区市场高度一体化和协同性促进
了人流、物流、资金流和信息流等要素的便捷流动，提高了专业化分工与生产效率；人文
共同体，则是因为湾区宜居宜业宜游的优质生活圈促进了居民的广泛交流交往，提升了文
化认同和民心相通【意义】。《规划纲要》发布实施五年多来，横琴、前海和南沙等重大
合作平台积极探索港澳青年创新创业基地建设运营模式，深化粤港澳三地社会政策和公共
服务对接，开展“湾区标准”互认和职业资格认可，满足大湾区跨境就业、跨境教育、跨
境养老和跨境居住等需要，促进了“心联通”。
在创新创业基地建设方面，在前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷和南沙粤港
澳（国际）青年创新工场等大湾区重大合作平台创新创业基地的先行探索基础上，广东省
搭建了“1+12+N”港澳青年创新创业孵化基地体系，出台了《广东省促进港澳青年在粤港
澳大湾区内地九市就业创业条例》，不断完善港澳青年就业创业公共服务，拓展就业创业
空间，深化粤港澳青年交往交融，助力港澳青年融入国家发展大局。截至2024 年8 月，
粤港澳大湾区内地九市高水平建成港澳青年创新创业基地84 家，提供场地、公共科研平
台以及政策讲解、市场对接等服务，累计孵化港澳创业项目超过5600 个【例子】，吸引
越来越多的港澳青年来到内地创新创业，成就了港澳青年的创业梦想。
在税负环境方面，粤港澳大湾区三地的税收制度、税收政策和税收管理等存在较大差
异，宏观税负水平差异较为显著。因此，推动粤港澳税收制度规则衔接，拉平粤港澳三地
的税负差异，营造大湾区税负趋同的环境，有利于促进港澳居民在内地创新创业。一是个
人所得税优惠政策对境外人才或港澳居民个人所得税税负超过15%的部分予以免征或补贴，
实现粤港澳人才税负趋同，有利于大湾区人才流动。二是企业所得税优惠政策减按15%税
第16页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
率征收，拉平与港澳最高15%税率的企业所得税税负差异。三是横琴“分线管理”各项税
收政策，打通横琴与澳门进出“税负墙”，最大限度实现了横琴与澳门之间的税负趋同，
营造琴澳一体化的税负环境。
在标准互认方面，粤港澳三地有关政府部门、社会团体、企业事业机构立足实际需求，
共同参与制定“湾区标准”【例子】，推动在产业政策制定、社会管理、检验检测、认证
认可、招投标等工作中应用实施。近年来，粤港澳三地公布“湾区标准”183 项，涵盖食
品、中医药、养老、交通、物流等32 个领域。例如，《横琴粤澳深度合作区建设总体方
案》明确规定，对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许
使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志，为粤澳两地深化产业链分工合作、
促进澳门经济适度多样化发展提供了制度基础。随着运行规则和产品标准的有序衔接，琴
澳产业联动加速，目前在横琴注册的澳门生物医药相关企业已超过4000 家。
在职业资格认可方面，广东省人力资源和社会保障厅等9 部门发布的《关于推进粤港
澳大湾区职称评价和职业资格认可的实施方案》指出，积极推动大湾区职称评价体系、职
业资格互认，为港澳专业人士进入大湾区内地城市创新创业打开了“大门”，促进了大湾
区人才自由流动。截至2024 年7 月，累计已有超3900 名港澳专业人士在大湾区内地执业，
人才流动更顺畅，促进了粤港澳三地各行各业开展深入交流、务实合作和融合发展。
在建设创新创业基地和推动标准互认、资格认可等创新举措的同时，大湾区内地九市
持续推进政策协同，推进粤港澳合作办学、合作办医，加强生活配套服务，创新推动建立
多层次融资支持体系，为在粤的港澳青年提供就业创业支持政策和综合金融服务，让港澳
青年在大湾区内地城市安心创业，生活宜居宜业。
二、融合发展新态势
《规划纲要》实施5 年多来，“湾区通”工程推动大湾区规则衔接、机制对接，逐渐
缩小了粤港澳三地经济运行体制机制和公共政策之间的差异，最大限度发挥优势互补，消
除差异造成的合作障碍，大湾区的分工效应、协同效应和规模效应不断增强，大湾区经济
社会呈现全面融合发展的态势，成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。
第一，大湾区营商环境持续优化。粤港澳大湾区建设充分体现了以开放促改革的基本
经验，通过实施“湾区通”工程推动体制机制创新，大湾区营商环境持续优化。广州、深
圳、珠海、东莞、佛山等城市积极创新对港澳投资者的便捷服务方式。如广州开通“穗港
通”“穗澳通”一站式商事登记服务，创新推动开办服务前移、离岸全程电子化办理，便
利港澳特区申请人在穗创业投资，快捷落户广州。珠海与澳门签订“珠澳通注册易”协议，
第17页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
将企业开办服务前移至澳门粤澳工商服务中心，设置珠海市“银政通”智能服务一体机，
实现跨境商事登记“境外一次申请、全程现场办结”。珠澳“跨境通办”服务实现政务业
务“零出关办理”。【例子】大湾区规则衔接、机制对接牵引广东加快建设市场化、法治
化、国际化一流营商环境。开放型经济新体制已成为大湾区参与国际经济合作竞争新优势。
第二，科技创新产业合作步伐加快。随着粤港澳科技合作体制机制创新不断推进，大
湾区科研经费、科技人员、科技专利等创新资源跨境流动更为便利，粤港澳三地科技创新
合作和科技产业合作不断深化。围绕构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，广深港、
广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系【例子】
持续完善，鹏城实验室和广州实验室相继布局，粤港澳联合建设实验室和重大科研平台，
香港科技大学（广州）落户南沙，澳门大学、澳门科技大学在横琴设立研究院，与合作区
15 家企业建成联合实验室。根据世界知识产权组织2024 年8 月27 日公布的《2024 年全
球创新指数》百强科技集群，“深圳—香港—广州”集群连续五年位居全球第二位。在全
国区域创新能力评价中，广东区域创新综合能力连续8 年排在全国第一【例子】。粤港澳
科技合作体制机制创新进一步促进了大湾区科技产业合作，大湾区内地九市产业体系健全、
产业链条完整，而港澳则拥有先进的现代服务业、金融业和科教资源，粤港澳协同创新、
优势互补，大湾区形成了“香港研发、深圳转化、东莞生产、全国销售”和“澳门研发、
横琴转化”“横琴生产、澳门监制”的产学研用一体化模式【例子】。近年来，大湾区5G、
集成电路、纳米、生物医药四大产业创新高地建设稳步推进，战略性新兴产业集群蓬勃发
展并逐渐成为增长引擎，新质生产力加快形成，发展新动能持续培育壮大。
第三，民生领域合作不断拓展。近年来，以“湾事通”综合服务平台建设为抓手，数
字化助力“一个平台畅行湾区”，推动大湾区泛公共服务融合互通，粤港澳公共服务逐步
实现“三地同城、无感跨境”，大湾区民生领域合作不断拓展，港澳居民在内地学习、就
业、创业、生活更加便利。“湾事通”综合服务平台已于2023 年12 月21 日在微信、WeChat
（境外版微信）、支付宝以及服务香港和澳门居民的AlipayHK、MPay 同步上线，覆盖粤
港澳大湾区所有城市，服务对象将近9000 万。首批上线的“湾事通”小程序超过100 项
高频跨境服务【例子】，涵盖跨境证件办理、跨境流量、跨城交通、通关、支付、汇率查
询、银行预约、就医买药、住宿美食娱乐等方面，为粤港澳三地居民提供一体一面、高效
便捷的跨境综合服务。随着三地融合发展的制度化和便利化保障不断完善，港澳居民“北
上”大湾区内地城市成为常态，促进了大湾区文化交流融合，提高了大湾区居民的获得感
与幸福感。
第18页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
第四，珠江口东西两岸融合发展提速。促进区域协调发展是粤港澳大湾区建设的重要
目标。近年来，在大湾区珠江口由北向南，南沙大桥、广深港高铁、狮子洋通道、虎门大
桥、深江铁路、深中通道、港珠澳大桥等已建成和在建的跨江通道已有7 条。大湾区基础
设施“硬联通”推动构建珠江口东西两岸融合发展新格局，为打造环珠江口100 公里“黄
金内湾”，推进大湾区珠江口一体化高质量发展提供了重要支撑。随着基础设施“互联互
通”和交通运输高效运转，大湾区的前海、南沙、横琴、河套等重大合作平台实现了地理
相连，香港金融功能和运营服务的市场范围更便利地延伸到中山、珠海和江门等西岸城市。
不仅促进了东岸地区的科技、人才、金融等要素高效畅通地流向西岸地区，深化了大湾区
东西两岸在营商环境、文化旅游、民生事业、社会治理等各领域交流合作；而且在更大范
围联动构建创新链、产业链、供应链，共同促进珠江口东西两岸融合发展。
第五，重大合作平台“先行试验”探索作用明显。《横琴方案》《前海方案》《南沙
方案》和《河套规划》是粤港澳大湾区建设的新突破，通过重大合作平台的制度创新推动
粤港澳大湾区建设。由于各项制度创新集中于开放合作平台的区域，而非整个珠三角地区，
因此能够实施和探索相比整个大湾区合作更为领先的开放政策与措施，包括要素跨境流动、
经贸和社会规则衔接、行业准入、合作体制机制、创新能力开放合作等领域。近年来，四
个重大合作平台针对各自功能定位，着力推进制度创新规则试验，发挥“以点带面”作用，
推动粤港澳合作向纵深推进。横琴实施“一线放开、二线管住、区内自由”的海关特殊监
管模式，成为内地自由开放的特殊经济功能区；前海出台全国首部投资者保护条例，是对
接国际高标准经贸规则，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境的重要探索；南沙已
落地期货、航运、数据三大交易所，中国企业“走出去”综合服务基地揭牌运作；河套深
港科技创新合作势头良好，粤港澳协同发展新空间不断拓展。
三、如何更好地促进粤港澳大湾区融合发展？【未来发展方向】
粤港澳大湾区在新发展格局中具有重要战略地位。在中国式现代化新征程上，习近平
总书记明确指出粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现
代化的引领地”的全新定位【中央要求】。围绕“一点两地”全新定位，纵深推进粤港澳
大湾区建设，应按照“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接”的要求，更好
推进粤港澳三地协同联动，促进大湾区深度融合发展，不断丰富“一国两制”实践内涵，
支持香港、澳门更好融入国家发展大局。
第一，加快建设“轨道上的大湾区”。交通基础设施互联互通是粤港澳大湾区融合发
展的硬支撑。基于国际都市圈建设经验，随着大湾区经济规模扩大和人口集聚发展，城际
第19页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
轨道将成为大湾区城市之间通行的重要交通工具。因此，应按照打造“轨道上的大湾区”
目标愿景，进一步加大城际铁路建设力度，加强与湾区内高铁、普速铁路、市域（郊）铁
路等轨道网络的融合衔接，做好粤港澳三地轨道交通的对接，形成“轴带支撑、极轴放射”
的多层次铁路网络，构建大湾区主要城市间1 小时通达、主要城市至广东省内地级城市2
小时通达、主要城市至相邻省会城市3 小时通达的交通圈，支撑不断增长的跨境、省内和
省际人员流动。打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系，关键在于创新大
湾区交通互联互通的体制机制。打破各城市之间在轨道设计、票务制式和资金配置等方面
存在的壁垒，推动大湾区交通设施的网络体系、技术体系、管理体系、成本收益体系等各
环节实现一体化。同时，加快数字技术的应用，推动大湾区各类公共交通设施网络化，推
广“一票式”联程和“一卡通”服务，形成“一张网、一张票、一串城”的大湾区交通发
展格局【对策】。
第二，进一步优化大湾区营商环境。打造良好的营商环境有利于推进粤港澳三地全方
位互联互通【意义】。应发挥大湾区区位条件好和国际化程度高的优势，稳步扩大制度型
开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政
府采购、电子商务、金融领域等方面，实现规则、规制、管理、标准相通相容，加快建立
与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，打造高水平对外开放门户枢纽，增强在畅通
国内大循环和联通国内国际双循环中的功能，培育国际经济合作和竞争新优势。适应大湾
区产业分工和社会融合的需要，把握国家新一轮扩大服务业开放的机遇，积极推动电信、
互联网、教育、文化、医疗等领域对港澳扩大开放，吸引各类创新要素便捷进入大湾区，
释放大湾区对流动人口和青年人才的吸引力，持续产生更多的“人口红利”和“人才红利”。
继续推进“湾区通”工程建设，扩大“湾区标准”清单和“湾区认证”项目范围，推广“湾
事通”综合服务平台，扩大“组合港”“一港通”试点，强化大湾区贸易、航运枢纽功能，
提升大湾区营商环境国际竞争力【对策】。
第三，持续提升大湾区市场一体化水平。区域市场一体化是大湾区实现要素流动、分
工协作和协同发展的基础性制度。市场一体化不仅有利于促进湾区内要素便捷流动和资源
高效配置，实现区域协调发展；也有利于实现产业优势互补和分工合作，建设现代化产业
体系【意义】。因此，市场互联互通水平显著提升应作为新阶段推动大湾区规则衔接、机
制对接的目标。大湾区内地城市应持续推进要素市场化配置改革，加快构建高水平社会主
义市场经济体制，加快打通大湾区各类要素跨境流动的体制机制障碍，不断提升人员车辆
往来、货物通关、资金跨境、数据安全传输等便利化水平【对策】，持续提升大湾区市场
第20页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
一体化水平，充分释放大湾区市场活力和社会创造力，增强大湾区在全球范围集聚和配置
各类资源要素的能力。
第四，粤港澳协同发展新质生产力。粤港澳协同发展新质生产力有利于促进粤港澳融
合发展，加快建设大湾区高质量发展示范地【意义】。围绕大湾区国际科技创新中心、综
合性国家科学中心、高水平人才高地等建设任务，高水平建设光明科学城、松山湖科学城、
南沙科学城等先行启动区，促进高端科研资源集群加速成形，提升大湾区科技创新策源能
力。完善科技创新合作体制机制，深化大湾区产学研资对接，形成“基础研究+技术攻关+
成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程区域协同创新生态链，培育发展新质生产力。加
快“北上南下”双向人才畅通，搭建高校研究人员、企业创始人、投资机构负责人协同分
享的平台，促进科技成果跨境转化与应用，把大湾区丰富的科创优势转化为产业优势。推
动大湾区青年创新创业基地升级，促进企业、高校、科研院所与创新创业基地的协同联动，
为创新创业提供全流程服务，把青年创新创业基地打造成产学研用一体化平台。
第五，加快打造港珠澳大桥经贸新通道。要进一步发挥港珠澳大桥“一桥连三地”的
独特优势，以跨境物流作为重点发展方向，采取更加积极的政策，吸引更多企业和货源经
大桥开展跨境运输。同时，发挥香港国际航运枢纽、资金、人才等优势，深入开展码头业
务、金融物流、战略投资等各种合作，以国际物流组织中枢牵引珠江西岸的制造业供应链
升级，将“港珠澳大桥经贸新通道”建设成为服务粤港澳大湾区、辐射粤西、连接内地大
西南地区、促进国家东西部协作的经贸新通道。加快打造港珠澳大桥经贸新通道，还应进
一步完善香港转口食品的检验机制，设立香港预检进口内地食品的“绿色通道”；同时内
地应将更多低风险生鲜产品纳入《跨境电子商务零售进口商品清单》，减少经港珠澳大桥
中转食品的检验要求，更好地发挥与“双循环”跨境物流中心的协同效应。
第六，完善粤港澳大湾区数据跨境治理制度。在坚持数据跨境流动的安全、便利、高
效三个原则下，根据国家互联网信息办公室发布的《促进和规范数据跨境流动规定》，基
于大湾区的特殊性和融合发展的实际需要，粤港澳三地政府应尽快制定有关大湾区数据跨
境流动规定，协商制定大湾区统一的重要数据目录，扩大大湾区可流动数据的豁免范围，
通过良好的跨境数据治理构建共同网络空间，发挥好跨境数据枢纽的角色和作用。粤港澳
大湾区互联网行业集聚效应明显，数字产业发展迅速，拥有完善的数字产业集群，是我国
数字经济发展的先行阵地。应秉持审慎包容的原则，制定大湾区数据跨境流动规则，加快
大湾区数据要素的流通。既可以最大限度地发挥数据赋能作用，推动粤港澳大湾区数字经
济融合发展；还可以发挥大湾区独特优势开展数据跨境流动的压力测试，提高我国在数据
第21页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
跨境流动国际规则制定中的话语权。
第七，建立健全粤港澳区域合作体制机制。大湾区深度融合发展依赖于运作更加顺畅
的共商共建共享的体制机制。改革开放以来，粤港澳合作经历了市场自发推动的“前店后
厂”制造业分工合作阶段、市场开放促使的服务业分工合作阶段和规则衔接引领的融合发
展阶段【历史思维】。由于粤港澳大湾区涉及不同制度和多个中心城市的合作，经济社会
融合发展面临多领域的复杂问题，因此应建立健全粤港澳区域合作体制机制。首先，应坚
持和完善“一国两制”制度体系，加强营商规则对接和社会管理制度对接，追求制度多样
性和互补性条件的收益最大化和成本最小化。其次，应发挥市场在资源配置中的决定性作
用，探索开展粤港澳三地协同立法，运用市场化法治化方式解决大湾区合作发展中遇到的
问题，破解制约合作发展的体制机制障碍，促进人流、物流、资金流、信息流等便捷高效
流动。最后，应坚持以人民为中心的发展思想，从湾区居民最关切的事情出发，落实改善
民生的各项举措，促进跨境就业、跨境教育、跨境养老、跨境居住、跨境环保等高质量发
展【对策】。
【影响】
1.区域互联互通水平显著提升：
硬联通升级。广深港高铁、港珠澳大桥、深中通道等超级工程建成通车，构建了“1
小时生活圈”，极大缩短了时空距离，促进了人流、物流高效便捷流动。
软联通深化。通过“合作查验、一次放行”等模式创新，口岸通关效率大幅提升；实
施人才签注、优化跨境车辆管理等政策，促进了人员往来；金融创新试点便利了资金流动；
信息基础设施与数据流动机制建设为“数字湾区”奠基。
心融合加强。通过建设港澳青年创新创业基地、推动“湾区标准”互认与职业资格认
可、实施趋同的税负政策（如个税补贴、企业所得税优惠），促进了港澳青年融入和专业
人士跨境执业，增强了文化认同与民心相通。
2.经济与社会呈现全面融合发展态势：
营商环境优化。通过“湾区通”工程推动规则衔接、机制对接，各地创新便捷服务，
如“穗港通”“珠澳通注册易”，市场化、法治化、国际化营商环境持续改善。
科创产业合作加快。“深圳—香港—广州”科技集群全球领先，形成了“香港研发、
深圳转化、东莞生产”等产学研用一体化模式，战略性新兴产业集群壮大，新质生产力加
快形成。
第22页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
民生合作拓展。“湾事通”综合服务平台提供超100 项跨境便利服务，推动公共服务
“无感跨境”，港澳居民“北上”生活、就业、创业、学习更加便利。
区域协调发展提速。跨江通道建设推动珠江口东西两岸要素流动与产业协作，构建了
融合发展新格局。
重大平台先行示范。横琴、前海、南沙、河套等合作平台在制度创新、规则对接、产
业联动方面发挥了“以点带面”的试验和引领作用。
【意义】
1.国家战略支点与示范高地。粤港澳大湾区被赋予“新发展格局的战略支点、高质
量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新定位，其成功建设对于国家构建新发展
格局、探索高质量发展路径、推进中国式现代化具有重大战略意义。
2.“一国两制”实践新篇章。大湾区建设通过深化合作、推动规则衔接与机制对接，
支持香港、澳门更好融入国家发展大局，不断丰富了“一国两制”的实践内涵，展示了“一
国两制”的强大生命力。
3.高水平对外开放门户。大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，通
过对接国际高标准经贸规则、扩大制度型开放，成为培育国际经济合作和竞争新优势的重
要平台。
4.区域协同发展典范。大湾区探索出了一条在“一个国家、两种制度、三个关税区”
背景下，通过基础设施联通、规则机制对接、市场一体化建设，实现区域深度融合发展、
发挥协同效应和规模效应的可行路径。
【经验】
1.坚持问题导向与创新驱动。以解决制约要素便捷流通的体制机制障碍为核心，如“三
关税区”差异，通过实施“湾区通”工程，在基础设施（硬连接）、规则机制（软联通）、
人文交融（心融合）三个层面系统性地进行政策与体制机制创新。
2.注重软硬联通协同推进。在大力建设现代化交通、信息等“硬”基础设施的同时，
同步推进涉及人流、物流、资金流、信息流跨境便捷流动的“软”规则衔接和制度创新，
实现“硬支撑”与“软环境”的有机结合。
3.发挥重大合作平台试验田作用。利用横琴、前海、南沙、河套等平台，先行先试更
为开放的制度与规则，进行压力测试和模式探索，成功后再逐步推广，实现了“以点带面、
第23页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
稳妥推进”。
4.秉持共商共建共享原则。在“一国两制”框架下，尊重三地制度差异，通过政府协
商、市场推动、社会参与，共同制定“湾区标准”、建设合作平台，追求优势互补、互利
共赢。
【未来对策】
1.强化基础设施“硬支撑”。加快建设“轨道上的大湾区”，构建多层次铁路网络，
实现主要城市间高效通达，并推动交通体系一体化、数字化，如“一票通”。
2.深化规则机制“软联通”。
优化营商环境。对接国际高标准经贸规则，扩大服务业对港澳开放，持续完善市场化、
法治化、国际化营商环境。
提升市场一体化水平。深化要素市场化配置改革，进一步打通人员、车辆、货物、资
金、数据跨境流动障碍。
完善数据跨境治理。制定大湾区数据跨境流动规则，建立统一的重要数据目录与豁免
机制，促进数据安全有序流动。
3.发创新发展新动能。粤港澳协同发展新质生产力，完善区域协同创新生态链，促进
高端科研资源集聚与科技成果跨境转化，升级青年创新创业基地。
4.拓展经贸与产业合作新通道。加快打造港珠澳大桥经贸新通道，优化跨境物流政策，
发挥香港枢纽优势，服务珠江西岸及更广阔腹地。
5.健全区域合作长效机制。建立健全粤港澳区域合作体制机制，探索三地协同立法，
运用市场化法治化方式解决问题，坚持以人民为中心，持续推动跨境民生领域高质量发展。
【示范作答】
粤港澳大湾区从“硬联通”“软联通”走向“心联通”，最终实现“三向奔赴”，这
不仅是粤港澳大湾区建设的内在逻辑演进，更是其从物理整合、制度协同迈向深度融合、
共铸精神家园的必然路径，是“一国两制”框架下区域协同发展的生动实践。对此，我谈
几点看法：
第一，“三向奔赴”的演进，是粤港澳大湾区发展的必然趋势。“硬联通”是基石。
广深港高铁、港珠澳大桥、深中通道等超级工程，构建了“1 小时生活圈”的物理骨架，
为要素流动提供了可能。“软联通”是关键。面对“一个国家、两种制度、三个关税区”
第24页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
的复杂现实，通过规则衔接、机制对接，如在通关、金融、职业资格、标准互认上的创新，
打破了要素自由流动的制度壁垒，让物理通道真正“活”起来。“心联通”是升华。区域
融合的核心在于“人”的融合。只有当三地居民在情感上认同、在文化上亲近、在利益上
共享，湾区才能成为一个真正的命运共同体。
第二，以“心联通”为引领的“三向奔赴”，已经展现出强大的综合效益。大量事实
表明，三向联通的叠加效应，正推动大湾区迈向全球湾区第一梯队。一是推动了经济高质
量发展的“化学反应” 。“硬联通”缩短了时空，“软联通”降低了制度性交易成本，
共同催化了“香港研发、深圳转化、东莞生产”等创新产业链的形成，新质生产力加速涌
现。二是释放了民生领域的“普惠红利”。从“湾事通”一平台畅行，到跨境就业、教育、
养老的便利化，再到税负环境的趋同，大湾区优质生活圈让港澳同胞的“北上”成为新常
态，实实在在的获得感是“心联通”最坚实的基础。三是筑牢了国家发展的“战略支点”。
三地优势互补、协同发力，使大湾区不仅成为高质量发展的示范地，更在丰富“一国两制”
实践、支撑新发展格局中发挥了不可替代的战略作用。
第三，实现更高水平的“三向奔赴”，未来仍需在深化“心联通”上久久为功。“硬
联通”“软联通”更多依靠顶层设计和项目驱动，而“心联通”则是一个更长期、更细腻
的社会融合与人心凝聚过程。下一步，我认为可以从以下几点着力：一是要坚持以人民为
中心的发展思想，将“心联通”贯穿始终。所有政策设计和项目实施，都要更多考虑如何
增进三地居民的共同福祉，如何让他们在日常交往中感受到“一家亲”的温度，如持续拓
展“湾事通”服务场景，深化跨境民生合作。二是要大力促进青年交往交融，凝聚湾区未
来。继续高水平建设港澳青年创新创业基地，支持更多合作办学、实习交流项目，让粤港
澳青年在并肩奋斗中增进了解、建立友谊、实现梦想。三是要共同弘扬湾区文化，塑造精
神家园。通过联合举办文化交流活动、共同挖掘岭南文化精髓、打造湾区文旅品牌，增强
文化认同感和归属感，让“湾区人”的身份认同深入人心。
最后，“三向奔赴”是一个有机整体，不可偏废。没有“硬联通”和“软联通”打下
的坚实基础，“心联通”就是空中楼阁；而没有“心联通”凝聚的人心民意，“硬联通”
和“软联通”的效益也将大打折扣。未来，我们必须坚持系统思维，推动三向联通相互促
进、相得益彰，让粤港澳大湾区不仅是一个经济繁荣的“发展共同体”，更成为一个情感
相依、文化相融、民心相通的“命运共同体”，真正担起“新发展格局的战略支点、高质
量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新使命。
第25页,共26页
每一次跃起都在成就你的梦想！
【领导人讲话】
1.实施粤港澳大湾区建设，是我们立足全局和长远作出的重大谋划，也是保持香港、
澳门长期繁荣稳定的重大决策。——2018 年11 月12 日在会见香港、澳门各界庆祝国家改
革开放40 周年访问团时的讲话
2.对香港、澳门来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共
建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。——2018 年11 月
12 日在会见香港、澳门各界庆祝国家改革开放40 周年访问团时的讲话
3.粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，深圳是大湾区建设的重要引擎。要抓住粤
港澳大湾区建设重大历史机遇，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，加快粤港澳大
湾区城际铁路建设，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。—
—2020 年10 月14 日在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上的讲话
4.要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。——
2018 年10 月25 日听取广东省委和省政府工作汇报时的讲话
5.要充分利用建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”等重大机遇，找准定位，扬长避
短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。——
2020 年10 月12 日至13 日在广东考察时的讲话
6.要在“一国两制”方针和基本法框架内，发挥粵港澳综合优势，创新体制机制，促
进要素流通。大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，
国际上没有先例。要大胆闯、大胆试，开出一条新路来。——2018 年11 月12 日在会见香
港、澳门各界庆祝国家改革开放40 周年访问团时的讲话
7.要管好用好深中通道，确保安全、顺畅、舒适、智慧运行，充分发挥交通开路
先锋作用，促进珠江口东西两岸融合发展，提升粤港澳大湾区基础设施“硬联通”和
规则机制“软联通”水平，推进粤港澳大湾区市场一体化，为把粤港澳大湾区建设成
为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地提供更好服
务保障。——2024 年6 月30 日习近平致深圳至中山跨江通道建成开通的贺信
【金句】
1.风起珠江口，浪涌大湾区，这片热土，正以澎湃之势，书写时代新篇。
2.从南海之滨到世界舞台，城市群携手奏响开放合作最强音。
3.当创新基因遇上政策红利，粤港澳三地，共绘高质量发展同心圆。
4.南海潮声催奋进，珠江灯火照征程。
5.同根同源铸就精神纽带，协同协作打造全球科创高地。
第26页,共26页
