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赴三省四地学习考察报告
X 月X 日至XX 日，根据市委市政府主要领导指示，市委办、市政
府办、市发改委、市商务局等单位一行X 人，围绕“开放强市产业立
市”这个主题，赴江苏常州、徐州，安徽合肥，湖北襄阳等地学习考察，
通过进园区、进工厂，看项目、看现场，听情况、听介绍，深入了解四地
在对外开放、产业发展方面的重大成就、主要做法与先进经验，受益
匪浅、深受启发。外地的做法、成效和经验，对常德推进开放强市产业
立市战略，具有很强的借鉴意义。
一、开放高地、发展宝地，是我们此行感受的深刻印象
这次苏皖鄂之行，四个地市对外开放的广度、产业发展的高
度、城乡建设的亮度，给我们留下了深刻的印象。概括起来主要是六
个字：高、大、强、好、优、美。
1、四地之“高”——发展定位起点高。思路决定出路，格局
决定结局。常州、徐州、合肥、襄阳四地坚持国际视野、现代理念、长远
眼光，在发展定位上高起点、高标准、高质量。常州市紧紧抓住长江经
济带、“中国制造XXXX”苏南城市群试点示范等重大机遇，全力打造
一城（建设全国一流的智能制造名城）、一中心（长三角特色鲜明的产
业技术创新中心）、一区（建设国内领先的产城融合示范区）。徐州市
围绕“淮海经济区中心城市”定位，大力推进“一中心”(区域性产
业科技创新中心)、“一基地”（先进制造业基地）、“一高地”（现代
服务业高地）建设。合肥市立足丰富的科教资源，围绕“大湖名城、创
新高地”的发展定位，加快建设综合性国家科学中心、产业创新中心。
襄阳市按照“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的要求，着力
建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，巩固提升省域副中心
城市和现代化区域中心城市地位。
2、四地之“大”——项目建设力度大。四地在项目引进、项
目推进、项目建设上，定期以市委市政府的名义进行实打实的调度、
通报和考核，力度之大、气魄之大、成效之大，令人佩服和赞叹。常州
市自XXXX 年以来引进总投资过XXX 亿元或XX 亿美元项目XX 个，总
投资过XX 亿元或X 亿美元项目XX 个。徐州市把招商引资摆到发展生
命线的高度，坚持主要领导挂帅，明确提出“三个第一”，即招商引
资是全面转型的第一路径、工作考核的第一权重、锤炼干部的第一阵
地。合肥市把招商引资作为第一要事摆在突出位置，推动格力、美的、
海尔、长安汽车、京东方等一大批知名企业落户，该市“十二五”规
上工业产值增量的XX%、固定资产投资的XX%、地方税收增量的XX%，
均来自招商引资企业。襄阳市在全市上下大力开展项目拉练活动，每
个季度开展一次，对各县（市、区）和开发区重点项目开展巡回拉练、
观摩评比，每次拉练“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”，促进
各地比学赶超抓招商、抓项目。XXXX 年，襄阳市招商引资工业项目投
资占比超过XX%，引进投资过XX 亿元的产业项目XX 个，有XX 个XX 亿
元以上工业项目竣工投产。
3、四地之“强”——产业发展实力强。从总量来看，XXXX 年
常州、徐州、合肥、襄阳四地GDP 分别达到XXXX 亿元、XXXX 亿元、XXXX
亿元、XXXX 亿元，规模工业总产值分别达到X.XX 万亿、X.X 万亿、过万
亿、XXXX 亿元。从规模来看，四地支柱产业集聚和特色产业优势明显，
常州持续推进汽车及零部件、轨道交通、太阳能光伏、以石墨烯为代
表的碳材料等“十大产业链”建设，XXXX 年“十大产业链”产值占
规模以上工业比重达XX.X%，过百亿工业企业达到XX 家；徐州全力构
建以X 个优势产业为主体、X 个战略性新兴产业为先导的“X＋X”现
代工业产业新体系，XXXX 年过千亿产业达到X 个；襄阳拥有汽车及零
部件、农产品加工、装备制造X 个千亿产业。从质量来看，常州市大力
实施“三位一体”工业经济转型升级战略和创新发展现代服务业三
年行动计划，产业结构实现“三二一”的标志性转变；合肥市坚持创
新转型升级的发展导向，以新型显示、集成电路、智能语音和新能源
汽车X 个产业基地为依托，力争到XXXX 年打造电子信息、新能源、智
能制造、生物产业等X 个产值超千亿的战略性新兴产业。从品牌来看，
常州是传统的工业明星城市，与苏州、无锡一起创造了闻名全国的
“苏南模式”。徐州享有“中国工程机械之都”美誉，拥有徐工集团、
卡特彼勒等一批国际知名企业，XXXX 年装备制造业产值突破XXXX 亿
元。合肥是中国三大家电产业基地之一，家电“四大件”产量稳居全
国第一。襄阳全力打造“中国新能源汽车之都”，目前整车生产企业
达到X 家，未来将达到XXX 万辆的产能。
4、四地之“好”——基础设施平台好。规模经济的扩张，高
平台的构筑，需要强有力的承载。从基础设施来看，四地均拥有铁路、
公路、机场现代化立体交通网络，人流物流十分便捷。常州市京沪高
铁、沪宁城际铁路纵贯其中，与上海、南京等长三角中心城市实现半
小时通达；徐州是全国重要的交通枢纽城市，陇海、京沪两大铁路干
线在这里交汇，素有“五省通衢”之称；合肥在高铁时代实现崛起，
“米”字形高铁已具雏形；襄阳自古是交通要地，呼南高铁、郑渝高
铁、福银高铁在这里交汇。从产业园区来看，四地均拥有X 个国家级产
业园区（国家级高新区、国家级经开区），综合经济实力大多迈过千亿
级门槛，省级园区实现县域全覆盖。从开放平台来看，四地均大力发
展航空、水运、陆路口岸，开通国际货运班列，并依托“互联网＋”，
大力建设电子口岸、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等平台，
襄阳还被纳入湖北自贸区襄阳片区范围。
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5、四地之“优”——经济发展环境优。四地都高度重视优化经济
发展环境工作，努力打造公平公正可预期的营商环境。常州、徐州大
力推行“XXXX”改革，即全面推行开办企业X 个工作日内完成、不动
产登记X 个工作日内完成、工业建设项目施工许可XX 个工作日内完
成的改革目标。同时，建立“不见面审批（服务）”体系，具体路径是
“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，主要流程是
“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”，
力争实现XX%的审批服务事项“网上办”。合肥市在全国率先出台了
“X+X+X”政策，“X”是扶持产业发展的若干规定；“X”产业投资引
导基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金管理办法；“X”是工
业政策、农业政策、服务业政策、自主创新政策、文化政策。这个政策
体系的最大特点是“四个转变”：由事后为主向事中事前介入为主转
变，由分散使用向集中使用转变，由无偿使用为主向有偿使用为主转
变，由直补企业为向创造外部环境转变。
6、四地之“美”——产城共生共融美。行走在苏皖鄂的四地
市，所到之处的工业园区给我们的印象，早已不是几栋孤零零的厂房
矗立在那里，到了晚上空空荡荡、冷冷清清，而是园区与城区融为一
体，城在园中，园在城中，成为生产方便、生活丰富、生态优美“三生
协调”的现代化新城区。比如常州市高新区是XXXX 年XX 月经国务院
批准成立的首批国家级高新区之一，XXXX 年X 月在高新区基础上设
立了常州市新北区，实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。目前
常州市委市政府等一批党政机关搬迁于此，高铁站、飞机场坐落区内，
万达广场等商业综合体构筑形成新的城市商圈，XA 级景区环球恐龙
城成为四面八方游客的好出处，园区成为常州中心城区经济活跃、产
业发达、商业繁荣、环境优美的城市新区、产业新城。
二、解放思想、重在实干，是我们应该借鉴的成功经验
四地的成功实践可圈可点，成功经验弥足珍贵。归纳起来，主
要有以下几点值得我们学习借鉴：
1、成功源于思想的解放。分析常德与四地的差距，表面上看
是经济发展水平的差距，实质上是思想观念上的差距。四地的成功首
先得益于他们思想的解放、眼光的长远、思路的开阔，抓开放、促发展
的思维超前、措施超常。常州市依托地处长三角的优势，夺开放之先
机，以开放促发展，接轨上海、主攻欧美、强化日韩，通过大力发展外
向型经济，推动本动民营经济上台阶、上水平。徐州市为拓展对外对
内双向开放新空间，对接上海自贸区改革创新，集中力量、集聚要素、
集成政策，全力推进十大开放平台建设。襄阳市虽地处内陆，但不以
内陆者自居，不安于现状，不封闭僵化，站在全省全国的大格局视野
下谋发展，争取到了当前对外开放的最高平台——自贸区，一下子把
不可能变成了可能，使襄阳成功挺进内陆开放的前沿行列。
2、成功源于长期的坚持。长期以来，四地在发展的战略取向
上坚持扩大对外开放、加快产业发展，各级领导干部以功成不必在我
的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一张蓝图绘到底”
“一茬接着一茬干”，把主要精力用于抓开放、抓招商、抓项目、抓发
展，人力物力财力重点向产业发展倾斜。常州市在土地资源日益趋紧
的情况下，XXXX—XXXX 年连续三年不向房地产开发项目供地，把有限
的土地资源用于保障重大产业项目、基础建设项目需求。XXXX 年合肥
市出台了促进新型工业化政策，这是该市产业发展政策诞生的元年，
之后XX 多年，该市根据发展变化情况，一直不间断地对产业发展政策
推陈出新，加以完善，最终构建形成了一个完整的“X＋X＋X”产业政
策体系。徐州市更是旗帜鲜明地提出了“工业立市、产业强市”的指
导思想，聚焦建设“一中心一基地一高地”，加速构建“X+X”先进制
造业、“XXX”现代服务业、现代农业产业体系。
3、以更加优良的环境保发展。环境就是生产力。好的环境，能
够产生“磁场”效应、“洼地”效应；没有好的环境，再多的优势也
会丧失，再好的机遇也会错过。一是打造亲商重商的人文环境。把环
境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，在提升城市形象、提高
文明素养上多做功课，在全社会形成亲商重商的浓厚氛围，创造引得
来、留得住、有奔头的投资环境。二是打造高效廉洁的政务环境。以建
设服务型政府为抓手，认真落实“放管服”的各项工作，不断探索
“互联网+政务服务”，大力推广在线服务、网上审批，用政府权力的
“减法”换取企业活力的“加法”。三是打造规范文明的执法环境。
坚持依法行政，严格执法程序，强力整治经济发展环境“顽疾”，为
企业和市场主体多一点“放水养鱼”，少一点“杀鸡取卵”，确保市
场公平竞争，让市场活力充分涌流。来源：常德市委政研室
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