真题再现:“帕金森定律”及其对现实公共行政管理的意义?

2026年第 105 期  总第 105 期

（1）“帕金森定律”的含义

帕金森定律是指分析导致组织机构臃肿低效原因的定律。这一定律由英国学者诺斯科特·帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。作者在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。帕金森定律的主要内容有：

①定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系，而是由两个原因造成的：每一位官员都希望增加部属而不是对手；官员们彼此为对方制造工作。

②定律二：中间派决定。中间派在议会等“票决制”政策议程中具有举足轻重的作用，以至于中间派实际决定政策制定。

③定律三：“鸡毛蒜皮定律”。大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所花费的时间与所涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长，越是鸡毛蒜皮的事情花费的时间越多。

④定律四：无效率系数。由于复杂的利益关系，决策性委员会的非必须成员愈来愈多，以至于会议开始变质，变得效率低下，变得不可救药，不得不在委员会中再设立核心决策委员会或核心决策团体。

⑤定律五：人事遴选庸才。人们设计了许许多多的人事遴选的方法，譬如世袭、笔试、心理测试等。但大部分测试是事与愿违、徒劳无功的。遴选条件和遴选方法将遴选者引入歧途，最终不得不依靠偶然性标准遴选。

⑥定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。

⑦定律七：“鸡尾酒会公式”。召开会议通常同时意味着鸡尾酒会，后者通常最能体现人物的实际重要性。

⑧定律八：嫉妒症。在嫉妒症流行的机关里，高阶主管勤苦而迟钝，中层干部钩心斗角，低级人员丧气而不务正业。

⑨定律九：财不露白。

⑩定律十：退休混乱。无论退休年龄（R）如何确定，一般的退休理论都会认为，在退休之前三年左右（R-3）人的精力会开始减退。这并没有错，问题在于如何确定退休年龄，更大的问题在于有无合适的接替者。

（2）“帕金森定律”对现实公共行政管理的意义

①帕金森定律揭示了组织人事管理的弊端。

权力的危机感是产生帕金森现象的根源。行政机构的扩张必然导致行政管理支出的增长。庞大的行政管理开支必然落到每个纳税人身上，过多的行政干预必然制约经济的发展。而解决帕金森定律的症结，就是必须在组织机构的设置与管理中严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据地增加工作量；把管理单位的用人权放在一个公正、公开、平等、科学、合理的用人制度上，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，这才有可能避免帕金森定律的出现，提高行政效率。

②帕金森定律指明臃肿组织机构低效能与组织机构“伪适应症”的内在联系。

组织机构的伪适应是指组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。一旦政府的管理工作发生了这种“伪适应症”，将会导致官僚主义作风盛行，组织机构臃肿、僵硬、低目标取向、低效能，使政府组织潜伏危机。对于组织机构来说，避免“伪适应症”出现就要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。