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CHAO GE※ · 知识索引行政复议法
一、行政复议的概念
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复
议机关提出行政复议申请，行政复议机关受理、审理行政行为合法性、适当性的行政行为。
民（ ）；官（ ）；上级（ ）；审查（ ）。
案例.县公安局对打架斗殴的张三拘留10天，张三不服，提起行政复议，则此时？行政复议法
【一次复议原则】行政争议经过行政复议机关一次审理并做出决定之后，申请人即使不服，也不
得再向有关行政机关申请复议，而只能向法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终
裁决的除外。
补充：公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在
行政复议期间不得向人民法院提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不
得申请行政复议。
外国人、其他境外人员对依照《出境入境管理法》规定对其实施的继续盘问、
拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，
该行政复议决定为最终决定。行政复议法
二、行政复议范围
（一）可以申请行政复议的事项
1. 行政复议审查的具体行政行为。
2. 行政复议附带审查的部分抽象行政行为。行政复议法
二、行政复议范围
（一）可以申请行政复议的事项
1.行政复议审查的行政行为
（1）对行政机关作出的行政处罚决定不服；
（2）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；
（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关
行政许可的其他决定不服；
（4）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
（5）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；
（6）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；行政复议法
（7）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；
（8）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；
（9）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；
（10）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；
（11）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机
关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；
（12）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没
有依法给付；
（13）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经
营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；
（14）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；
（15）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。行政复议法
2.行政复议附带审查的部分抽象行政行为
公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的下列规范性文件不合法，在对行
政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请：
（1）国务院部门的规范性文件；
（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规范性文件；
（3）乡、镇人民政府的规范性文件；
（4）法律、法规、规章授权的组织的规范性文件。
前款所列规范性文件不含规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。行政复议法
（二）行政复议的排除事项
1.国防、外交等国家行为；
2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件；
3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
4.行政机关对民事纠纷作出的调解。行政复议法
三、行政复议参加人和行政复议机关
（一）行政复议参加人
1.申请人
依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人或
者其他组织终止的，其权利义务承受人可以申请行政复议。
有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可
以代为申请行政复议。
【推选代表人】同一行政复议案件申请人人数众多的，可以由申请人推选代表人参加行政复议。
代表人参加行政复议的行为对其所代表的申请人发生效力，但是代表人变更行政复议请求、撤回
行政复议申请、承认第三人请求的，应当经被代表的申请人同意。行政复议法
2.被申请人
（1）公民、法人或者其他组织对行政行为不服申请行政复议的，作出行政行为的行政机关或
者法律、法规、规章授权的组织是被申请人。
（2）两个以上行政机关以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是
被申请人。
（3）行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。
（4）作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被申请
人。案例：
1.县公安局拘留超哥10天，超哥不服，申请行政复议，被申请人是（ ）
2.县市场监督管理局和县卫生局联合执法，共同罚款超格教育，超格教育不服，申请行
政复议，被申请人是（ ）
3.县市场监督管理局和县卫生局联合执法，吊销超格教育营业执照，超格教育不服，申
请行政复议，被申请人是（ ）
4.县公安局委托治安联防大队，对超哥作出处罚，超哥不服，申请行政复议，被申请人
是（ ）
5.甲县和乙县合并为丙市，对原甲县公安局作出的决定不服，申请行政复议，被申请人
是（ ）行政复议法
3.第三人
申请人以外的同被申请行政复议的行政行为或者行政复议案件处理结果有利害关系的公民、
法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加行政复议，或者由行政复议机构通知其作为第
三人参加行政复议。
第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。行政复议法
4.委托代理人
（1）委托人和委托对象
申请人、第三人可以委托一至二名律师、基层法律服务工作者或者其他代理人代为参加行政
复议。
（2）形式要求
申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书、委托人及被委托人的
身份证明文件。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。申请人、第三人变更或者解除
代理人权限的，应当书面告知行政复议机构。
（3）法律援助
符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，法律援助机构应当依法为其提供法律
援助。行政复议法
（二）行政复议机关
复议机关确立规律是：谁家孩子谁抱走，地方事务归政府，全国事务归部委，还有两类是例
外
县级以上各级人民政府以及其他依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。
行政复议机关办理行政复议事项的机构是行政复议机构。
行政复议机关依照本法审理行政复议案件，由行政复议机构对行政行为进行审查，提出意见，
经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，以行政复议机关的名义作出行政复议决
定。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。行政复议法
复议机关 管辖范围
1.对本级政府工作部门作出的行政行为不服的；
2.对下一级政府作出的行政行为不服的；
县级以上地方 3.对本级政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；
各级政府统一 4.对本级政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为不服的。
行使行政复议 除前款规定外，省、自治区、直辖市政府同时管辖对本机关作出的行政行为不服的行政复
职责 议案件。
（取消了地方 省、自治区政府依法设立的派出机关参照设区的市级政府的职责权限，管辖相关行政复议
各级政府工作 案件。
部门的行政复 对县级以上地方各级政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派
议职责） 出机构的名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级政府管辖；其中，对直辖市、
设区的市政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其
所在地的政府管辖。案例：
1.对县公安局作的决定不服，申请行政复议，复议机关是
2.对乡政府作的决定不服，申请行政复议，复议机关是
3.对区公所作的决定不服，申请行政复议，复议机关是
4.对县政府管理的被授权组织作的决定不服，申请行政复议，复议机关是
5.对县公安局管理的被授权组织作的决定不服，申请行政复议，复议机关是
6.对派出所作的决定不服，申请行政复议，复议机关是行政复议法
复议机关 管辖范围
1.对本部门作出的行政行为不服的；
2.对本部门依法设立的派出机构依照法律、行政法规、部门规章规定，以派出机构的名
国务院部门
义作出的行政行为不服的；
3.对本部门管理的法律、行政法规、部门规章授权的组织作出的行政行为不服的。
对省政府、国务院部门作出的行政复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院
申请裁决，国务院作出的是最终裁决。案例：
1.对山东省公安厅所作决定不服，申请行政复议，复议机关是
2.对公安部所作决定不服，，申请行政复议，复议机关是
2.对公安部设立的派出机构所作决定不服，申请行政复议，复议机关是
3.对公安部管理的授权的组织作决定不服，申请行政复议，复议机关是行政复议法
特殊情形
对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的
上一级主管部门
行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
本级政府或上一级司 对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可
法行政部门 以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。
提级管辖
上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。
下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行
政复议机关决定。案例：
1.对县司法局作出的行政行为决定不服，申请行政复议，复议机关是
2.对县税务局所作决定不服，申请行政复议，复议机关是总结：行政复议法
四、行政复议程序的申请与受理
（一）行政复议申请
1.申请复议的期限
公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政
行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政
行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。行政复议法
2.申请复议的形式
申请人申请行政复议，可以书面申请；书面申请有困难的，也可以口头申请。
书面申请的，可以通过邮寄或者行政复议机关指定的互联网渠道等方式提交行政复议申请书，
也可以当面提交行政复议申请书。行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定书的，应当同
时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。
口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议
的主要事实、理由和时间。
注意：申请人对两个以上行政行为不服的，应当分别申请行政复议。行政复议法
（二）行政复议受理
1.予以受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。对符合法律规定的，行政复议机
关应当予以受理。
2.不予受理
对不符合法律规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理
由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。行政复议法
3.材料补齐
行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚，无法判断行政复议申请是否符合受理条件的，行
政复议机关应当自收到申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当一次性载明需
要补正的事项。
申请人应当自收到补正通知之日起十日内提交补正材料。有正当理由不能按期补正的，行政
复议机关可以延长合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申
请，并记录在案。行政复议法
4.视为受理
行政复议申请的审查期限届满，行政复议机关未作出不予受理决定的，审查期限届满之日起
视为受理。
5.费用
行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
6.行政行为在行政复议期间的执行力
行政复议期间行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，应当停止执行：
（1）被申请人认为需要停止执行；
（2）行政复议机关认为需要停止执行；
（3）申请人、第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行；
（4）法律、法规、规章规定停止执行的其他情形。行政复议法
补充：部分案件的行政机关自我审查制度
对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复
议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。行政机关收到行政复议申
请后，应当及时处理；认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起5日内
转送行政复议机关。行政复议法
五、行政复议的审理
（一）一般规定
行政复议机关受理行政复议申请后，依照本法适用普通程序或者简易程序进行审理。
行政复议机构应当指定行政复议人员负责办理行政复议案件。
行政复议机构中初次从事行政复议工作的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法
律职业资格，并参加统一职前培训。
行政复议人员对办理行政复议案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以
保密。行政复议法
（二）普通程序
行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行
政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者
审理准备
行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、
依据和其他有关材料。
行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的
审理方式
意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。行政复议法
1.听证的启动
审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。
行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。
2.听证的主持人
听证由一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员，一名记录员制作听
证笔录。
听证
3.听证的程序
行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的五日前将听证的时间、地点和拟听证事项书
面通知当事人。
申请人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。
被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的，应当说明理由并委托相应的工作人员参加
听证。行政复议法
补充：听证笔录效力。
经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审查认定的事实和证据，作出
行政复议决定。
注意：与行政许可和行政处罚不同，行政复议的听证笔录不具有排他效力，许可和处罚均规
定为根据听证笔录，而行政复议除根据听证笔录外，还可以根据审查认定的事实和证据，所
以复议的听证笔录并不是作出复议决定的唯一根据。不过虽不具有排他效力，但此处必须表
达为“根据听证笔录”，而不能表达为“参考听证笔录”或“结合听证笔录”作出复议决定。行政复议法
审理行政复议案件涉及下列情形之一的，行政复议机构应当提请行政复议委员会提
出咨询意见：
①案情重大、疑难、复杂；
行政复议
②专业性、技术性较强；
委员会
③对省、自治区、直辖市人民政府作出的行政行为不服的行政复议案件；
④行政复议机构认为有必要。
行政复议机构应当记录行政复议委员会的咨询意见。
县级以上各级人民政府应当建立相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，为办理行
政复议案件提供咨询意见，并就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。
补充：提请行政复议委员会提出咨询意见的行政复议案件，行政复议机关应当将咨询意见作为作出行
政复议决定的重要参考依据。行政复议法
【知识总结】行政行为听证程序
行为类型 启动方式 听证范围
【一般罚】较大数额罚款；没收较大数额违法所得、没收较大价值非
法财物；降低资质等级、吊销许可证件；责令停产停业、责令关闭、
行政处罚 依申请
限制从业；其他较重的行政处罚。
【治安罚】吊销许可证、2000元以上罚款。
涉及申请人与他人之间重大利益关系；
行政许可 依申请/依职权
涉及公共利益的重大行政许可事项。
强制措施 无听证程序。
强制执行 无听证程序。
行政复议 依申请人申请/依职权；重大、疑难、复杂的案件。行政复议法
（三）简易程序
1.行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不
大的，可以适用简易程序：
①被申请行政复议的行政行为是当场作出；
②被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；
适用范围
③案件涉及款额3000元以下；
④属于政府信息公开案件。
2.除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易
程序。行政复议法
（三）简易程序
行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起三日内，将行政复议申请书副本或者行
政复议申请笔录复印件发送被申请人。
审理准备
被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起五日内，
提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。
审理方式 可以书面审理。行政复议法
（四）证据
1.证据的种类
行政复议证据包括：书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意
见；勘验笔录、现场笔录。
以上证据经行政复议机构审查属实，才能作为认定行政复议案件事实的根据。行政复议法
2.举证责任
（1）被申请人的举证责任
被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。
【证据收集】行政复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据；
自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当性的依据。
【证据补充】行政复议期间，申请人或者第三人提出被申请行政复议的行政行为作出时没有
提出的理由或者证据的，经行政复议机构同意，被申请人可以补充证据。行政复议法
（2）申请人的举证责任
有下列情形之一的，申请人应当提供证据：
①认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请
人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；
②提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申
请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；
③法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。行政复议法
3.调查取证
行政复议机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关
人员进行询问。
调查取证时，行政复议人员不得少于两人，并应当出示行政复议工作证件。
被调查取证的单位和个人应当积极配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。
4.查阅资料
行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书
面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐
私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。行政复议法
（五）法律适用
行政复议机关依照法律、法规、规章审理行政复议案件。
行政复议机关审理民族自治地方的行政复议案件，同时依照该民族自治地方的自治条例和单
行条例。行政复议法
（六）附带审查
1.审查结果
（1）依申请审查
申请人依照法提出对有关规范性文件的附带审查申请，行政复议机关有权处理的，应当在三
十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的行政机关依法处理。
（2）依职权审查
行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处
理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的国家机关依法
处理。
依法接受转送的行政机关、国家机关应当自收到转送之日起六十日内，将处理意见回复转送
的行政复议机关。（不能管就转）行政复议法
2.有权处理的处理程序
行政复议机关依法有权处理有关规范性文件或者依据的，行政复议机构应当自行政复议中止
之日起三日内，书面通知规范性文件或者依据的制定机关就相关条款的合法性提出书面答复。
制定机关应当自收到书面通知之日起十日内提交书面答复及相关材料。
行政复议机构认为必要时，可以要求规范性文件或者依据的制定机关当面说明理由，制定机
关应当配合。
行政复议机关依法有权处理有关规范性文件或者依据，认为相关条款合法的，在行政复议决
定书中一并告知；认为相关条款超越权限或者违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责
令制定机关予以纠正。行政复议法
（七）和解与调解
1.和解
（1）和解内容
当事人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解，和解内容不得损害国家利益、社会公共利
益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。
（2）和解程序和后果
当事人达成和解后，由申请人向行政复议机构撤回行政复议申请。行政复议机构准予撤回行
政复议申请、行政复议机关决定终止行政复议的，申请人不得再以同一事实和理由提出行政
复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意愿的除外。行政复议法
2.调解
（1）调解内容
行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。
调解应当遵循合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得
违反法律、法规的强制性规定。
（2）调解程序和后果
当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政复议调解书，经各方当事人签字或者
签章，并加盖行政复议机关印章，即具有法律效力。
调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当依法审查或者及时作出行
政复议决定。行政复议法
（八）中止与终结
复议中止
1.作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议；
2.作为申请人的公民丧失参加行政复议的行为能力，尚未确定法定代理人参加行政复议；
3.作为申请人的公民下落不明；
4.作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人；
5.申请人、被申请人因不可抗力或者其他正当理由，不能参加行政复议；
6.依照本法规定进行调解、和解，申请人和被申请人同意中止；
7.行政复议案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认；
8.行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结；
9.有权机关对规范性文件或被申请人作出的行政行为依据一并审查，审查结果尚未最终作出；
10.需要中止行政复议的其他情形。
行政复议机关中止、恢复行政复议案件的审理，应当书面告知当事人。行政复议法
复议终结
1.申请人撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回；
2.作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利；
3.作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人或者其权利义务承受人放弃行政复议
权利；
4.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因同一违法行为涉嫌
犯罪，被采取刑事强制措施。
【中转终】申请人为自然人时，因为自然人死亡其近亲属尚未确定是否参加行政复议的、自然人丧
失参加行政复议的能力尚未确定法定代理人参加行政复议的；申请人为法人或者其他组织时，因为
法人或者其他组织终止尚未确定权利义务承受人的，行政复议中止，满60日行政复议中止的原因仍
未消除的，行政复议终止。行政复议法
六、行政复议的决定
（一）行政复议决定的作出
行政复议机关依照本法审理行政复议案件，由行政复议机构对行政行为进行审查，提
决定主体 出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，以行政复议机关的名义
作出行政复议决定。
经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审查认定的事实和证据，
依照本法作出行政复议决定。
特殊依据
提请行政复议委员会提出咨询意见的行政复议案件，行政复议机关应当将咨询意见作
为作出行政复议决定的重要参考依据。行政复议法
自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但法律规定少于60日的
除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复
普通程序
议机构的负责人批准，可以适当延长，并书面告知当事人；但是延长
决定时限
期限最多不得超过30日。（60+30）
简易程序 自受理申请之日起30日内作出行政复议决定。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印
决定形式和
章。
效力
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。行政复议法
（二）行政复议决定的类型
决定类型 适用条件
行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议
维持决定
机关决定维持该行政行为。
行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请
驳回决定 人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请
求。
有下列情形之一的，行政复议机关决定变更该行政行为：
①事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当；
变更决定 ②事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据；
③事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据。
行政复议机关不得作出对申请人更为不利的变更决定，但是第三人提出相反请求的除外。行政复议法
决定类型 适用条件
有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申
请人在一定期限内重新作出行政行为：
①主要事实不清、证据不足；
②违反法定程序；
撤销决定 ③适用的依据不合法；
④超越职权或者滥用职权。
行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出
与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反
法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。行政复议法
决定类型 适用条件
有下列情形之一的，行政复议机关不撤销该行政行为，但是确认该行政行为违法：
①依法应予撤销，但是撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；
②程序轻微违法，但是对申请人权利不产生实际影响。
确认违法
有下列情形之一，不需要撤销或者责令履行的，行政复议机关确认该行政行为违法：
①行政行为违法，但是不具有可撤销内容；
②被申请人改变原违法行政行为，申请人仍要求撤销或者确认该行政行为违法；
③被申请人不履行或者拖延履行法定职责，责令履行没有意义。
履行决定 被申请人不履行法定职责的，行政复议机关决定被申请人在一定期限内履行。
行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，申请人
确认无效
申请确认行政行为无效的，行政复议机关确认该行政行为无效。案例：
超哥被人群殴，好不容易找机会打通了县公安局报警电话，结果县公安局拒绝出警，超
哥被打半死，事后超哥就县公安局拒绝出警行为提出行政复议,县政府经审查，认为县
公安局应该出警，此时复议当如何做决定行政复议法
决定类型 适用条件
被申请人不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除行政协议的，
行政协议 行政复议机关决定被申请人承担依法订立、继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责
案件的 任。
复议决定 被申请人变更、解除行政协议合法，但是未依法给予补偿或者补偿不合理的，行政复议
机关决定被申请人依法给予合理补偿。行政复议法
决定类型 适用条件
申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对依法应当不予赔偿的，
在作出行政复议决定时，应当同时决定驳回行政赔偿请求；对依法应当给予赔偿的，在
决定撤销或者部分撤销、变更行政行为或者确认行政行为违法、无效时，应当同时决定
行政赔偿
被申请人依法给予赔偿；确认行政行为违法的，还可以同时责令被申请人采取补救措施。
案件的
申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者
复议决定
部分撤销、变更罚款，撤销或者部分撤销违法集资、没收财物、征收征用、摊派费用以
及对财产的查封、扣押、冻结等行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对
财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。行政复议法
（三）行政复议决定的执行
1.针对被申请人的执行
被申请人应当履行行政复议决定书、调解书、意见书。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、调解书、意见书的，行政复议机
关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，并可以约谈被申请人的有关负责人或者予以
通报批评。行政复议法
2.针对申请人、第三人的执行
申请人、第三人逾期不起诉又不履行行政复议决定书、调解书的，或者不履行最终裁决的行
政复议决定的，按照下列规定分别处理：
（1）维持行政行为的行政复议决定书，由作出行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请
人民法院强制执行；
（2）变更行政行为的行政复议决定书，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强
制执行；
（3）行政复议调解书，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。行政复议法
※【经典考题】
1.【2022年山东-行政执法】（判断）县市场监管局把某超市涉嫌过期的月饼先行保管15日，
超市不能提起行政复议。（ ）
2.【2022年山东-行政执法】（判断）行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，
经说明理由，可以撤回。（ ）行政复议法
3.【2022年山东-行政执法】（单选）M省N市人民政府为了修建高铁站，需要对张某家的老
房子进行拆迁。在发放拆迁补偿款时，张某对补偿款数额不满，打算申请行政复议，则张某
可以申请复议的复议机关是（ ）。
A.M省政府 B.N市政府
C.M省住建厅 D.N市住建局行政复议法
4.【2022年山东-行政执法】（多选）李某把张某打成轻微伤，县公安局对李某决定行政拘留。
下列说法不正确的有（ ）。
A.李某可以申请行政复议
B.李某的妻子可以申请行政复议
C.张某可以作为第三人参加行政复议
D.李某的妻子可以作为第三人参加行政复议行政复议法
5.【2022年山东-行政执法】（多选）可以提起复议申请的具体行政行为有（ ）。
A.对责令停产停业不服的
B.对限制人身自由的措施不服的
C.认为行政机关没有依法发给抚恤金的
D.对财产的查封不服的行政复议法
6.【2022年山东-行政执法】（多选）某互联网平台违反反垄断法，国家市场监管总局对其作
出责令停止违法行为，并处罚款8000万元的处罚决定。该平台不服，可以选择的救济途径有
（ ）。
A.向国家市场监管总局申请行政复议
B.向国务院申请行政复议
C.对复议决定不服，向国务院申请裁决
D.向人民法院提起行政诉讼行政复议法
7.【2022年山东-行政执法】（多选）徐某携带超过合理数量的自用物品入境，未依法向海关
申报，被某直属海关责令补缴关税，并处5000元罚款。徐某不服，申请复议。根据行政复议
法，下列说法正确的有（ ）。
A.徐某应当向海关总署申请复议
B.徐某既可以向上一级海关申请复议，也可以向某直属海关所在地的人民政府申请复议
C.徐某可以委托朋友代为参加复议
D.复议机关应自收到复议申请后5日内进行审查行政复议法
8.【2024年广东-行政执法】（判断）行政复议机关审理行政复议案件，当事人各方同意适用
简易程序的，可以适用简易程序。（ ）
9.【2024年广东-行政执法】（单选）根据《行政复议法》的规定，下列说法中正确的是
（ ）。
A.某行政复议案件申请人有50人，他们可以推选代表人参加行政复议
B.甲公司申请行政复议，不能让其单位职工代为参加行政复议
C.甲公司在行政复议期间变更委托代理人，可以口头告知行政复议机构
D.甲公司申请行政复议，只能委托一名律师代为参加行政复议行政复议法
10.【2024年广东-行政执法】（单选）小李对甲局作出的工伤认定决定和乙局作出的限制从
业决定不服，欲申请行政复议，到某县人民政府行政复议机构进行咨询。下列说法正确的是
（ ）。
A.小李因文化程度低，可以口头申请
B.小李必须提交书面行政复议申请书
C.小李因文化程度低，必须委托代理人
D.小李可以对工伤认定决定和限制从业决定一并申请行政复议行政复议法
11.【2023年广东-行政执法】（单选）公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行
为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出
对（ ）的审查申请。
A.国务院部门的规定 B.国务院的规定
C.国务院部门规章 D.地方人民政府规章行政复议法
12.【2024年广东-行政执法】（多选）小王向县自然资源局申请公开其所在小区的停车场规
划，申请公开资料的形式为纸质。县自然资源局向其邮箱发放了电子资料，未寄送纸质材料，
下列说法正确的是（ ）。
A.小王可以直接向人民法院提起行政诉讼
B.小王应先向当地人民政府申请行政复议
C.县自然资源局应按小王的要求提供纸质材料
D.如县人民政府受理了小王的行政复议申请，可以适用简易程序审理行政复议法
13.【2022年广东-行政执法】（判断）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行
政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以
向上一级主管部门申请行政复议。（ ）
14.【2024年广东-行政执法】（单选）下列情形属于行政复议范围的是（ ）。
A.王某对区人民政府作出的《关于整顿小型车辆营运秩序的公告》不服
B.李某对其在公务员年度考核中被确定为不称职的决定不服
C.赵某对县人民政府未按照约定履行土地房屋征收补偿协议不服
D.刘某对某司法所作出的关于其和张某邻里关系的调解不服行政复议法
15.【2023年深圳-行政执法】（单选）某市南城区住建局根据市政府制定的城市总体规则，
对某大街实施改造，张某的房屋位于改造区。南城区住建局改造建设指挥部下达住房安置通
知，张某未按通知如期搬迁。数日后，受南城区住建局委托的某拆迁公司强行拆除了张某的
房屋，张某不服，申请行政复议，（ ）是本案的被申请人。
A.市政府 B.某拆迁公司
C.南城区住建局 D.南城区住建局改造建设指挥部行政复议法
16.【2023年深圳-行政执法】（单选）甲区市场监督管理局以构成不正当竞争为由，决定对
乙企业处以2万元罚款，乙企业不服，提起行政复议。下列说法正确的是（ ）。
A.行政复议机关可以为甲区人民政府
B.行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起五日内，将行政复议申
请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送甲区市场监督管理局
C.甲区市场监督管理局应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起七日内，
提出书面答复
D.甲区市场监督管理局无须提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料行政复议法
17.【2022年深圳-行政执法】（单选）根据《行政复议法》，下列说法正确的是（ ）。
A.行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指自然日
B.公民对任何行政复议决定不服的，均可向人民法院提起行政诉讼
C.阻挠行政复议人员调查取证的，应当依法追究刑事责任
D.复议申请人一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关有权依法办理行政赔偿事项
