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追梦人超哥五
CHAO GE一、行政许可
行政许可，是指行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其从事某种
概念
活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。
经常性行政许可，由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地
方人大及其常委会以地方性法规来设定。
设定
国务院可以以决定形式和省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定临
时性行政许可。一、行政许可
申请、受理、审查、决定
期限：
1.能当场做出行政许可决定的，当场做出决定。不能当场作出行政许可决定的，
行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日
实施程序 内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长
期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
2.采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日
内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期
限的理由告知申请人。一、行政许可
1.听证日期：行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知
申请人、利害关系人，必要时予以公告。
2.听证的方式：听证应当公开举行。
听证程序
3.案外人主持。
4.申辩、质证。
5.听证笔录的案卷排他原则。一、行政许可
撤销 违法取得。
合法取得，但：
撤回 （1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；
监督检查
（2）准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。
吊销 合法取得，违法使用（行政处罚）。
注销 程序。二、行政处罚
1.申诫罚——警告。
2.声誉罚——通报批评。
3.财产罚——罚款、没收违法所得、没收非法财物。
处罚种类 4.资格罚——暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件。
5.行为罚——限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业。
6.自由罚——行政拘留。
7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。二、行政处罚
法律 各种处罚。
行政法规 限制人身自由除外。
设定 地方性法规 限制人身自由、吊销营业执照除外。
部门规章 警告、通报批评、罚款；罚款限额由国务院规定。
地方性规章 警告、通报批评、罚款；罚款限额由省级人大常委会规定。二、行政处罚
行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另
有规定的除外。
管辖
省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权
交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。
不予处罚的情节有：
（1）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；
（2）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人
严加看管和治疗；
适用
（3）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
（4）初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；
（5）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
（6）超过追责时效的，不再给予行政处罚。但法律另有规定的除外。二、行政处罚
违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金
追责时效
融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行
一事不再罚
为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。二、行政处罚
立案、调查取证、告知听取、特定事项法制审核、立案之日起九十日内
普通程序 作出行政处罚决定、送达（当场交付当事人；当事人不在场的，7日内
送达）。
适用条件：
①违法事实确凿并有法定依据；
决定程序
②处罚种类和幅度分别是对公民处以200元以下、对法人或者其他组织
简易程序 处以3000元以下的罚款或者警告的。
特点：当场决定，当场送达。二、行政处罚
应当告知当事人有权申请听证的情形：
（1）较大数额罚款；
（2）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；
听证程序 （3）降低资质等级、吊销许可证件；
（4）责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（5）其他较重的行政处罚；
（6）法律、法规、规章规定的其他情形。二、行政处罚
听证会的程序：
（1）听证的时间。由行政机关通知听证会举行的时间和地点；当事人要求听证的，
应当在行政机关告知后五日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举
行听证的时间、地点。
（2）听证的方式。听证公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
听证程序 （3）案外人主持。
（4）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。
（5）当事人及其代理人无正当理由拒不出席听证或者未经许可中途退出听证的，
视为放弃听证权利，行政机关终止听证。
（6）申辩、质证。
（7）听证笔录：适用案卷排他原则。二、行政处罚
罚缴分离 罚缴分离，是指作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
（1）按照简易程序当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的执法
执行程序 人员可以当场收缴：依法给予100元以下的罚款或者不当场收缴事后
难以执行的。
当场收缴
（2）按照简易程序或者普通程序作出行政处罚，在边远、水上、交
通不便地区当事人向指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有
困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。三、行政强制
行政强制措施
行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为，防止证据损
概念 毁，避免危害发生，控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性
限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
①限制公民人身自由（约束至酒醒、强制戒毒、强制隔离）；
②查封场所、设施或者财物；
种类 ③扣押财物；
④冻结存款、汇款；
⑤其他行政强制措施。三、行政强制
行政强制执行
概念 行政强制执行是使用强制措施实现行政法义务的国家执行制度。
①加处罚款或者滞纳金；到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款，
加处罚款的数额不得超出罚款的数额（罚不过本金）；
②划拨存款、汇款；
种类 ③拍卖或者依法处理查封扣押的场所设施或者财物；
④排除妨碍、恢复原状；
⑤代履行；
⑥其他强制执行方式四、行政复议
行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权
概念 益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关受理、审理行政行为合
法性、适当性的行政行为。
一级复议原则是指行政争议经过行政复议机关一次审理并做出决
定之后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关申请复议，
一级复议制度
而只能向法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终
重要制度
裁决的除外。
行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解。调解应当遵循
调解制度 合法、自愿的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合
法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。民（ ）；官（ ）；上级（ ）；审查（ ）。
案例.县公安局对打架斗殴的张三拘留10天，张三不服，提起行政复议，则此时？四、行政复议
（1）对行政机关作出的行政处罚决定不服；
（2）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；
（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的
有关行政许可的其他决定不服；
（4）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
复议范围
（5）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；
（6）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；
（7）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；
（8）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；
（9）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；
……四、行政复议
（10）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；
（11）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，
行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；
（12）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政
复议范围
机关没有依法给付；
（13）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府
特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；
（14）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；
（15）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。四、行政复议
1.国家行为：国防、外交等。
2.抽象行政行为：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命
排除事项
令等规范性文件。
3.内部行政行为：行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。
4.行政调解行为：行政机关对民事纠纷作出的调解。具体行政行为不服可以直接告
抽象行政行为不服，只能附带起诉一部分
例子：
1.甲县政府出台依一规定，凡是行人闯红灯的，罚款10元。小明认为该规定不合法
此时？
2.小明因闯红灯被罚款10元，小明认为，该处罚的依据是违法的此时？四、行政复议
（1）对本级政府工作部门作出的行政行为不服的；
（2）对下一级政府作出的行政行为不服的；
（3）对本级政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的；
（4）对本级政府或者其工作部门管理的法律、法规、规章授权的组织作出
的行政行为不服的。
县级以上地方
除前款规定外，省、自治区、直辖市政府同时管辖对本机关作出的行政行为
各级政府统一
复议机关 不服的行政复议案件。
行使行政复议
省、自治区政府依法设立的派出机关参照设区的市级政府的职责权限，管辖
职责
相关行政复议案件。
对县级以上地方各级政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规
章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级政
府管辖；其中，对直辖市、设区的市政府工作部门按照行政区划设立的派出
机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的政府管辖。四、行政复议
（1）对本部门作出的行政行为不服的；
（2）对本部门依法设立的派出机构依照法律、行政法规、部门规章规定，
国务院部门 以派出机构的名义作出的行政行为不服的；
（3）对本部门管理的法律、行政法规、部门规章授权的组织作出的行政
行为不服的。
复议机关
对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机
上一级主管部门
关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，
本级政府或上一
可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行
级司法行政部门
政复议。四、行政复议四、行政复议
公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行
复议申请
政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，
可以再依法向人民法院提起行政诉讼：
（1）对当场作出的行政处罚决定不服；
复议前置 （2）对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
（3）认为行政机关存在本法第十一条规定的未履行法定职责情形；（不作为）
（4）申请政府信息公开，行政机关不予公开；
（5）法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。四、行政复议
（1）审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。行政复议机
构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。
（2）听证由一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员，一名记录员
制作听证笔录。
（3）行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的五日前将听证的时间、地点和拟听证
听证制度 事项书面通知当事人。
（4）申请人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。
（5）被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的，应当说明理由并委托相应的工作人
员参加听证。
（6）经过听证的行政复议案件，行政复议机关应当根据听证笔录、审查认定的事实和证
据，依照本法作出行政复议决定。四、行政复议
行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，
可以适用简易程序：
（1）被申请行政复议的行政行为是当场作出；
简易程序 （2）被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；
（3）案件涉及款额三千元以下；
（4）属于政府信息公开案件。
除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。五、行政诉讼
行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政主体作出的行政行为侵犯其合法权
概念 益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对被诉行政行为进行审理并作出裁判
的诉讼活动。五、行政诉讼
基层法院 原则上由基层法院管辖一审行政诉讼。
1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为
提起诉讼的案件。
中级法院 2.海关处理的案件。
级别管辖
3.本辖区内重大、复杂的案件。
4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
高级法院 管辖区内重大复杂的案件。
最高法院 全国范围内重大复杂案件。五、行政诉讼
原告就被告，由最初作出具体行为的行政机关所在地的人民法
一般规定 院管辖。
经复议案件：可以由最初作出行政行为的机关所在地法院管辖，
也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
涉及不动产：因不动产提起诉讼的由不动产所在地人民法院管
辖。
地域管辖
对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼由被告所在地或
原告所在地（包括原告户籍地、经常居住地和被限制人身自由
特殊地域管辖
地）人民法院管辖。
选择管辖：两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选
择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人
民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。例外：复议之后的管辖（ ）
举例：县公安局罚款100元，经县政府复议之后仍不服，此时，提起行政诉讼，被告如何
确定（ ）。法院如何确定（ ）
1.复议维持该决定：
2.复议改变该决定：
3.不作为
不动产诉讼（ ）
限制人身自由的强制措施（ ）
甲的户籍是新泰市，经常居住地是顺义区、在朝阳区醉酒裸奔，被朝阳区公安分局在海
淀区约束至酒醒五、行政诉讼
被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依
举证责任 据的规范性文件。
在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
复议后起诉的期限：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复
议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
起诉期限 直接向人民法院起诉的期限：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉
讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有
规定的除外。五、行政诉讼
人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和
公开审判原则 法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不
公开审理的，可以不公开审理。
审理
回避制度 适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。
诉讼不停止行政行为执行原则
诉讼不适用调解原则1.【2025年·国考】下列情形不在申请行政复议范围之内的是（ ）。
A.餐馆甲因食品卫生不达标，被吊销餐饮服务许可证，甲不服
B.建设单位乙在申请建筑工程施工许可证时，因申请材料不全被拒绝，乙不服
C.公务员丙不能胜任工作，其所属行政机关作出降职处理决定，丙不服
D.工人丁提出工伤认定申请，当地人力资源和社会保障局作出不予受理决定，丁不服2.【2025年·国考】2024年5月，甲驾驶重型半挂车行驶至某县辖区内被交警临检。该
县公安局交警大队认定甲存在驾驶故意污损机动车号牌的机动车在道路行驶的行为，遂
当场作出罚款200元、记9分的处罚决定。甲认为其不存在故意污损号牌的行为，对处
罚决定不服。下列说法正确的是（ ）。
A.甲可以不经行政复议，直接向人民法院提起行政诉讼
B.甲若申请行政复议，复议机关为该县公安局
C.甲若申请行政复议，不适用简易程序审理
D.甲若申请行政复议，该案可适用调解
