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2 0 2 3 下 粉 笔 教 资
2 0 2 3 下 教 资 科 目 三 政 治 笔 试
▹ 讲师：陈圆圆
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（二）我国政府的经济职能
1. 我国政府的经济职能和作用【理解】
经济职能 作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会
实现经济社会发展目标
发展规划制度
实施宏观经济政策 保持宏观经济稳定
促进产业结构不断优化升级，增强国民
实施产业政策
经济竞争力
实施区域政策和环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市
市场监管、质量监管、安全监管
场缺陷
保障社会公平正义，促进共同富裕，更
加强和优化公共服务
好满足人民日益增长的美好生活需要下列材料体现的是哪一个政府经济职能？
材料一：“十三五”规划纲要描绘了2016-2020年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对国家重大
建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展愿景规定目标和
分析。
材料二：国务院印发《长三角区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角“一极三区一高地”
战略地位，为长三角地区一体化发展提供指导。
材料三：为切实稳定生猪生产，确保猪肉市场有效供应，财政部发布通知，对符合相关要求的
猪场给予短期贷款贴息补贴，贴息时间从2018年8月1日至2019年7月31日。
材料四：新冠肺炎疫情发生以来，口罩、额温枪等防护用品一度是紧俏，一些不法分子借机制
售假冒伪劣防护产品。截至2020年4月24日，中国全国市场监管部门共查获问题口罩8904.6万
只，查获其他问题的防护用品41.8万件，查获问题消杀用品的货值是760.9万元人民币。练一练
2022年中央经济工作会议强调，做好明年经济工作要加大宏观政策调控力
度，加强各类政策协调配合，更好发挥政府作用，促进经济社会持续健康发
展。下列措施属于政府经济职能的是（ ）
①提高生产效率，不断提升盈利能力
②加大中央财政对地方的转移支付力度
③树立环保意识，积极参与环保公益活动
④中央银行降低金融机构存款准备金率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④P46
2. 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一【理解】
（1）宏观调控的含义
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（2）宏观调控的目标
主要目标是
促进经济增长，
增加就业，
稳定物价，
保持国际收支平衡。P46
（3）宏观调控的手段【理解】
手段 经济手段 法律手段 行政手段
是国家通过制定和 是国家通过行政机构，采取带
是国家运用经济政策和计划，通过对
含 运用经济法规，来 强制性的行政命令、指示、规
经济利益的调整来影响和调节经济活
义 调节经济活动的手 定等措施，来调节和管理经济
动的措施
段 的手段
①财政政策、货币政策是最常用的经
区 内 ①经济立法；
济手段； 行政命令、指示、规定等措施
别 容 ②经济司法活动
②制定和实施经济发展战略和规划等
特
宏观性、战略性、指导性、间接性 强制、统一、权威 直接、迅速和强制性
点P46
（3）宏观调控的手段【理解】
手段 经济手段 法律手段 行政手段
制定经济发展规划、实施与经济 制定价格法、物权法，依 政府下令关闭污染严重的小煤
典
区 发展相适应的财政政策和货币政 法审理经济纠纷案件，打 窑、小油田，物价部门对擅自
例
别 策、提高农产品最低收购价 击贪污受贿、走私贩私 调价的楼盘进行封盘查处
三者各有所长、各具特色，相互联系、相互补充。国家宏观调控应以经济手段和法律手段为
联系
主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能练一练
央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。中央经济工作会议是判断当
前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。通过中央经济工作
会议总结一年来的经验和成绩，安排部署来年的工作，已经成为我们党治国
理政的重要制度安排。召开经济会议，制定经济计划体现了宏观调控的手段
是（ ）
A．经济手段 B．行政手段 C．法律手段 D．计划手段P47
（4）宏观调控中的经济手段【理解】
财政政策 货币政策
财政收入和支出政策，税率的调整，
内容 发行国债，财政补贴，粮食保护价，双率（存款准备金率与存贷款利率）调整、
区
公共投资等
别
政策的 由国家财政部具体制定，经全国人
由央行直接制定并实施
制定者 大或全国人大常委会通过
（1）二者都是经济政策，都属于宏观调控的经济手段
联
（2）在一般条件下，二者是相互配合起作用的。在实行扩张性财政政策时往往会扩
系
大货币供应量和信贷量，而在实行紧缩性财政政策时往往会减少货币量和信贷量知识总结练一练
1. 党中央指出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，准确把
握住房的居住属性，促进房地产市场平稳健康发展。上述要求的经济学依据是
（ ）。
①价格变动会调节房地产市场生产要素的投入
②加强房地产市场调控是价值规律自发性的体现
③市场调节存在弊端，需要国家进行干预
④人为炒房会改变市场供求关系，推动房价高涨
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④练一练
2. 完善社会主义市场经济体制，要求政府从“越位”的地方“退位”，在
“缺位”的地方“补位”，把不该管的事交给市场，把该管的事不折不扣地管
好。这说明（ ）。
A. 要削弱政府的职能，强化市场的作用
B. 市场经济应完全由市场自由调节
C. 市场调节与宏观调控应有机结合
D. 市场调控对资源配置起决定作用练一练
3. 科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。宏观调控的主要目标是（ ）。
①促进经济增长 ②增加就业
③稳定物价 ④保持国际收支平衡
A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ①②③④练一练
4. 自 2022 年 12 月 7 日国务院联防联控机制综合组发布优化落实疫情 防
控“新十条”以来，部分商家和个人大量囤积抗原试剂盒、连花清瘟胶囊等
防疫物资，投机倒把，高价出售，牟取暴利，加剧了市场供求失衡，对疫情
防控工作造成严重影响。这表明市场调节具有（ ）。
A. 灵活性 B. 盲目性
C. 滞后性 D. 自发性知识总结P50
第三节 我国的经济发展P50
知识总结P50
一、坚持新发展理念
（一）以人民为中心的发展思想
1. 内涵【理解】
坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福
作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人
民、发展成果由人民共享。P50
2. 必要性【理解】
u ①反映了坚持人民主体地位的内在要求 以人民为中心的发
语
展思想，不是一个抽象的、
玄奥的概念，不能只停留
在口头上、止步于思想环
u ②彰显了人民至上的价值取向
节，而要体现在经济社会
发展各个环节。
u ③确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则练一练
回顾40多年来的改革开放，最突出的一条经验就是始终坚持以人民为中心。40
多年来，我们党坚持以解决人民问题为导向，以满足人民需要为目的，团结带领人
民进行了一场新的伟大革命。坚持以人民为中心的发展思想（ ）
A．要把实现人民幸福作为工作中心
B．可从根本上解决我国城乡发展不平衡问题
C．要消除人民收入差距，满足人民的一切需求
D．要坚持发展为了人民、发展依靠人民的理念知识总结P50-51
（二）贯彻新发展理念
1. 必要性【了解】
（1）理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发展理
念。
（2）要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更
好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，必须牢固树立并切实
贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。（解决社会主要矛盾的要求）P51
2. 具体内容
（1）创新发展——解决发展动力问题【理解、识记】
发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引领发展的第一动力。
坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制
度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创
新在全社会蔚然成风。P51
（2）协调发展——解决发展不平衡问题【理解、识记】
协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。
坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促
进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，
不断增强发展的整体性。P51
（3）绿色发展——解决人与自然和谐共生问题【理解、识记】
绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明
建设是关系中华民族永续发展的千年大计。坚持绿色发展，要坚持节约资源和保护
环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明
发展道路，建设美丽中国，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产
方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。P51
（4）开放发展——解决发展内外联动问题
【理解、识记】
开放是国家繁荣发展的必由之路。
坚持开放发展，
要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，
奉行互利共赢的开放战略，
遵循共商共建共享原则，
发展更高层次的开放性经济体系，
推动构建人类命运共同体。P51
（5）共享发展——解决社会公平正义问题【理解、识记】
广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。
共享发展是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。
坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、
共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共
同富裕方向稳步前进。【※知识链接：新发展理念内在关系】
【理解】
相互贯通、相互促进
要增强贯彻落实的全
面性、系统性，不断
开拓发展新境界。练一练
2023年2月印发的《质量强国建设纲要》对医疗服务、养老服务、人工智能应
用等方向提出更高要求，明确要增加优质服务供给，完善城乡医疗服务网络，逐
步扩大城乡家庭医生签约服务范围。这一要求和举措（ ）
①旨在解决经济发展动力不足问题
②彰显协调、共享发展理念
③坚持以人民为中心的发展思想
④构筑了高水平社会保障体系
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④知识总结P52
二、建设现代化经济体系
（一）国家强，经济体系必须强
我国要建设现代化经济体系的原因：【理解】
（1）建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长
动力的迫切要求。
（2）只有形成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应
现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，为实现人
民对美好生活的向往打下坚实而强大的物质基础。P52
（二）推动经济高质量发展【理解】
“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，
正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力
的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要
求和我国发展的战略目标。”
——《十九大报告》【※知识链接：现代化经济体系是什么】
【理解】
现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成
的一个有机整体。它包括：
创新引领、协同发展的产业体系，
统一开放、竞争有序的市场体系，
体现效率、促进公平的收入分配体系，
彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，
资源节约、环境友好的绿色发展体系，
多元平衡、安全高效的全面开放体系，
充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
以上几个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。
建设现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。P53
1. 建设创新引领、协同发展的产业体系【理解、识记标题】
大力发展实体经济必须深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联
网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富
的发展环境和社会氛围。【※知识链接：实体经济与虚拟经济】【理解】
实体经济，是指人通过使用工具创造的经济。包
括农业、工业、交通通讯业、商业、建筑业等物
实体经济
质生产和服务部门。也包括教育、文化、知识、
信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。
实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。
虚拟经济，简单的说就是以钱生钱的经济活动，
虚拟经济 不直接创造新的价值，最终不能脱离实体经济而
存在。虚拟经济主要集中在“金融业”、“房地
产业”、“博彩业”等。虚拟经济是现代经济必
实体经济
是一国经济的立身之本， 不可少的一部分，但发展过度会带来经济泡沫。
是国家强盛的重要支柱练一练
2022年中央经济工作会议指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，
支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。随着云计算、人工智
能、远程交互等软硬件技术持续突破，数字平台“以数强实”将迸发更大能量，成
为新一轮产业革命重要驱动器。可见，发展数字平台可以（ ）
①促进数实融合，有效助力实体经济发展
②发展市场经济，实现城乡区域协调发展
③坚持创新发展，赋能经济转型和产业升级
④发展虚拟经济，有效解决核心技术“卡脖子”问题
A．①② B．①③ C．②④ D．③④P53
2. 建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系
【理解、识记标题】
（1）全面实施乡村振兴战略
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题
，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重
中之重。
要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴
道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同
繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。P53
（2）深入实施区域协调发展战略【理解、识记标题】
深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特
殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡。P53
3. 建设更高水平开放型经济新体制【理解、识记标题】
（1）目标：
推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
（2）要求：要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的
国际交流合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，共同推动经济全球化
朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。P54
4. 总要求【理解、识记关键词】
要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求
进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以
改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发
展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际
双循环相互促进的新发展格局。练一练
党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务
仍然在农村。要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。
加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全面推进
乡村振兴。上述要求是基于（ ）
①加强宏观调控是我国市场经济的显著优势
②发展不平衡不充分问题制约乡村全面振兴
③全面推进乡村振兴才能消除城乡发展差距
④“三农”问题是关系国计民生的根本性问题
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④知识总结练一练
1. 某农业物联网示范小镇引入农业物联网技术，为农作物安装传感器，让农
民可以实时了解农作物水分状态、果实增重与膨大速率等生长状况，用手机就
能实现对作物生长过程的精准管理，从而节水、省肥、减少劳动力的投入。此
举旨在（ ）。
①改进农业生产工具，扩大农作物种植面积
②提高农业科技水平，推进农业现代化
③调整农村生产关系，促进一、二、三产业融合发展
④促进农业生产节能降耗，发展高效农业
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④练一练
2. 推动高质量发展，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯
彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中，创新发展注重的是解决
（ ）。
A. 社会公平正义问题 B. 发展动力问题
C. 人与自然和谐共生问题 D. 发展内外联动问题练一练
3.“无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，
持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物对环
境的影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”的建设有利于（ ）。
①推进新旧动能的转化，转变经济发展方式
②促进区域协调发展，建设现代化经济体系
③维护绿色产业的市场秩序，优化资源配置
④培养市民的绿色消费观念，弘扬勤俭节约的精神
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④练一练
4. 2022 年 12 月 4 日 20 时 09 分，神舟十四号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着
陆，神舟十四号载人飞行任务取得圆满成功。神舟十四号回家有多项创新科技护航：热控
系统让航天员回家旅途更温暖舒适，减速缓冲环环相扣实现“温柔”着陆……众位科学家
满怀激情地回顾了中国航天的发展历程，他们在肯定此次成功的重大意义的同时，也冷静
地指出，中国航天研究的未来任重而道远。这启示我们中国的航天研究（ ）。
①要注重自立自强，加大自主研发投入
②要坚持创新驱动，提高自主创新能力
③关键核心技术要依赖外国，寻求双方共享发展
④要集聚创新优势，完全依靠自己力量
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④知识总结P43
第四节我国的个人收入分配与社会保障P56
知识框架P56
一、我国的个人收入分配
（一）按劳分配为主体 多种分配方式并存
1. 我国的个人收入分配制度【理解】
（1）我国现阶段实行的分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存。
生产力
决 定
生产关系
生产资料所有制 人与人关系 分配方式
决 定
公有制为主体 按劳分配为主体
决定
多种所有制经济共同发展 多种分配方式并存P57
2. 按劳分配【理解】
（1）性质：按劳分配是社会主义的分配原则。
（2）基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在作了必要的扣
除后，以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳
多得、少劳少得。P57
（3）形式：按劳分配包括公有制（控股）企业中职工的工资、奖金、津贴，
【理解、识记】
农村经济中的土地经营所得（联产计酬），等等。
（4）
前提
生产资料公有制
物质基础
原因
社会主义公有制条件下生产力的发展水平
直接原因
【理解、识记】
社会主义条件下人们劳动的性质和特点P57
（5）实行按劳分配的意义【了解】
①从生产力的角度看：有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努
力学习科学技术、提高劳动技能，从而促进社会生产的发展。
②从历史的角度看：是对人类以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体
现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。练一练
按劳分配是社会主义的分配原则。实行按劳分配是由一定的经济条件决定的。
关于按劳分配，下列表述正确的有（ ）
①按劳分配体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位
②生产资料公有制是实行按劳分配的物质基础
③按劳分配有助于充分调动劳动者的积极性和创造性
④按劳分配是以劳动者提供的劳动数量为尺度对个人进行分配
A．①② B．③④ C．①③ D．②④P57
3. 按生产要素分配【理解】
（1）参与收入分配的生产要素种类：劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等。
类别 对应形式
个体劳动者个人经营所得收入；
按劳动要素分配
在私营、外资企业中劳动者获得的工资、奖金、津贴收入
按管理要素分配 企业管理人才凭借管理才能和在生产经营中的贡献而获得的收入
按资本要素分配 储蓄存款利息、股息、或股票转让所得、债券的利息、私营企业主的税后利润
按土地要素分配 土地、房屋的租金和转让金
按数据要素分配 通过收集、筛选、加工、处理数据而获得的收入等
按技术要素分配 技术入股、专利使用、技术转让的收入判断是属于哪种分配方式？
1.小张是外资企业的普通职工，月工资3000元。
2.小李是该外资企业（管理硕士）的经理，年薪15万。
3.老吴是国有企业总工程师，年工资资金收入20万。
4.小赵开了一家超市，雇工30人，一年纯利润12万。
5.小王老家的房子租给一商人，房租一年4000元。
6.某股民炒股票赚了3万元。
7.某农民耕作自己的土地获得收入20000元。
8.某村民从承包自己土地的商人那里获得租金2万。
9.小孙是卖服装的个体户, 一年净赚2.5万。P58
（2）按生产要素分配的意义：【理解】
劳动
资本
要 意
有利于让一切要素的活力
土地
竞相迸发，让一切创造社
素 义
会财富的源泉充分涌流，
知识
推动资源优化配置，促进
技术
经济发展。
管理
数据练一练
某国有控股股份有限公司技术员小张，将自己的专利技术入股公司，年终
获得分红20000元。全年他共得工资款46000元，岗位津贴1960元，奖金
22800元。在小张一年的所得中，属于按劳分配和按生产要素分配的分别是（
）
A．59760元、17000元 B．64260元、18000元
C．48800元、20000元 D．70760元、20000元P58
4. 居民获取收入的途径【理解】
（1）从个人获取收入的途径看，居民收入主要包括劳动性收入和财产性收入。
①劳动性收入，是指通过劳动所获得的收入，包括工资、奖金、津贴等。
②财产性收入，是指通过自己所拥有的各类财产获得的收入，包括银行存款所得的利息、房屋出
租所得的租金等。
（2）其他收入途径：经营性收入和转移性收入。
①经营性收入指通过生产经营活动所获得的收入。
②转移性收入指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转
移，包括养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。小李这一家子
小李的爸爸在一家效益不错的国有企业工作，每月有工资，年终还有奖金。
小李的妈妈持有的公司股票也有分红。银行存款和国债都有收益。
小李的爷爷奶奶搬进了城里，每月有养老金，老家的房子出租有租金。
小李的叔叔是农民，一心一意搞了“农家乐”，收入增加了很多。
小李一家人的收入途径有哪些？练一练
李华的爷爷是工厂退休工人，退休金每月2450元。爸爸是某国有企业工程师，
月薪6200元；妈妈经营一家服装店，月收入7000元；家里还有一套房屋出租，月
租金1200元。下列收入与获取途径对应正确的是（ ）
①爷爷的退休金——经营性收入
②爸爸的工资——劳动性收入
③妈妈的收入——转移性收入
④房屋租金——财产性收入
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④知识总结P58
（二）完善个人收入分配
1. 原因【理解】
（1）收入分配公平是社会公平的重要体现。
（2）收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最
直接的方式。P58-59
2. 措施【理解、识记】
（1）两个同步：要坚持居民收入增长和经济增长基
本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
（2）初次分配：在初次分配方面，要坚持多劳多得，
着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动
报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重；要健全各类
生产要素由市场决定报酬的机制。
初次分配P58-59
【理解】
（3）再分配：在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要
手段的再分配调节机制，强化税收调节。
（4）第三次分配：要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。P58-59
【理解】
（5）分配秩序：要规范收入分配秩序，调节过高收入，取缔非法收入，增加低收
入者收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局。
（6）必须坚持消除贫困。练一练
2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议聚焦扎实促进共同富裕问题。
在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再
分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。下列关于发挥再分配调节作用促进
共同富裕措施正确的是（ ）
①完善社会保障体系，努力解决人民后顾之忧，让人民共享改革发展成果
②鼓励高收入人群和企业回报社会，先富带后富、帮后富
③加大财政转移支付，促进社会基本公共服务均等化
④正确处理好效率与公平的关系，增加企业员工按劳分配收入
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④知识总结P59
二、我国的社会保障
社会保障 安全网
“ ”P59
（一）多种多样的社会保障
1.功能【理解】【高简】
（1）防范化解生存危机，维护社会秩序。——稳定
通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权
利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
（2）调节国民收入再分配，促进公平正义。——调节
社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的
利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
（3）风险分摊责任共担，推动持续健康发展。——互助
社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，
同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。P59-60
2. 构成【理解、识记标题】
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社
会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。
（1）社会保险：我国社会保障体系的核心。
在我国，社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤
保险、失业保险、生育保险等。【理解】
社会保险 商业保险
● P48
性质 具有强制性和社会福利性 自愿的市场行为
保障社会成员的基本生活，
经营目标 追求利润
维护社会稳定
经营方式 由国家经办 保险公司经营
不
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
同
签订保险合同并受按照约定缴费的人
保障对象 法律规定有权利享社会保险的人
点
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保险需求
相
都是经济保障机制，都要求投保人事先缴纳保险费，保障投保人遇到风险后获得
同
一定的补偿 ，都是风险规避与转移机制。
点P60
（2）社会救助：最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。 【理解】
社会救助是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因而无法
维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。
社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。P60
【理解】
（3）社会福利：最高层次的社会保障。
社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社
会化服务、实物供给或者福利津贴。P60
（4）社会优抚【理解】
社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实
行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊
社会保障。P60
地位 资金来源 对象 作用 特点
它通过政府、
是我国社会 包括基本养老保险、基
● P49 单位、个人三 有权利享有社会
社会保险 保障体系的核 本医疗保险、工伤保险、
方共同等集资 保险的人
心。 失业保险、生育保险等。
金
对因自然灾害或
是最先形成的、 它是政府通过 其他经济社会原 以保障其最低生活水平。
“最后一道
社会救助 历史最悠久的 国民收入再分 因而无法维持最 是保障社会成员生活安
防线”
社会保障形式。 配 低生活水平的公 全和生存权利的
民给予无偿帮助
它是政府通过 老年人、残疾人、 以满足社会成员的生活
是最高层次的
社会福利 国民收入再分 妇女、儿童和其 需要并促使其生活质量
社会保障。
配 他社会成员 不断得到改善和提高
它是政府通过 现役军人、复员 褒扬性、补
实行物质照顾、生活和
社会优抚 国民收入再分 退伍军人以及军 偿性、优待
工作安置、精神抚慰
配 烈属 性、综合性练一练
我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。截至2021年底，基本医疗保险
覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖超过10亿人，失业保险覆盖超过2亿人。对
我国社会保障体系理解正确的是（ ）
A．社会保障的核心是社会保险
B．基本养老保险属于社会优抚
C．基本医疗保险属于社会福利
D．失业保险是“最后一道防线”知识总结P60
（二）完善社会保障体系的措施【理解、识记】
（1）全覆盖：完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社
会保障权益。
（2）量力为：完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会
保障水平与经济社会发展相适应。P60
（3）权责清：完善社会保障体系要做到权责
清晰。
（4）多层次：完善覆盖全民的社会保障体系，
要坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的
基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提
高保障水平，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权
责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体
系。练一练
国家医疗保障局发布通知，2022年继续提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。
人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于610元，同步提高个人缴费标
准30元，达到每人每年350元。这对完善社会保障体系的启示是（ ）
A．做到权责清晰 B．坚持应保尽保
C．统一城乡缴费标准 D．健全社会保障层次知识总结练一练
1. 我国农村土地实行“三权分置”，即在原有集体土地所有权和农民家庭承
包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，
从而形成所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。进城务工农民把
土地出租、转让给其他人经营使用而获得的收入属于（ ）。
A. 按劳分配 B. 合法劳动收入
C. 按生产要素分配所得 D. 债务收入练一练
2. 当前，在全面建成小康社会的背景下，要持续增加农民收入，一条基本
经验就是让更多农民走出土地，让更多农民充分就业，让工资性收入、创业性
收入、财产性收入成为农民多元收入结构中的主体支撑。这表明（ ）。
①劳动就业是民生之本
②多元化的收入结构是农民增收的物质基础
③完善分配政策是农民增收的物质基础
④生产要素按贡献参与分配助推农民增收
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④练一练
3. 中国正在建设更加公平可持续的社会保障制度，健全公共服务体系，创
新社会治理体制。社会保障制度的核心是（ ）。
A. 社会保险 B. 社会救济
C. 社会福利 D. 社会优抚练一练
4. 在我国经济社会发展过程中，形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的
作用。下列说法正确的是（ ）。
①社会保障的功能包括通过国民收入初次分配化解社会矛盾和冲突，促进社会
公平正义
②社会保障具有社会互助功能，可以通过社会成员的自助与他助推动社会持续
健康发展
③社会保险是我国社会保障体系的核心
④社会救助是最先形成、最古老、最高层次的社会保障形式
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④知识总结P390
补充知识 生产与消费
——
一、生产与消费
人类历史就是生产发展的历史，人类消费所需要的一切商品和服务都靠生产创造
出来，物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。
（一）生产决定消费
第一，生产决定消费的对象。（消费什么）
第二，生产决定消费方式。（怎么消费）
第三，生产决定消费的质量和水平。（感受如何）
第四，生产为消费创造动力。（欲望动力）P390
（二）消费对生产有重要的反作用
第一，消费是生产的目的
第二，消费调节生产
消费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用。
第三，消费是生产的动力
一个新的消费热点的出现，往往能带动一个产业的出现和成长。
第四，消费为生产创造出新的劳动力P390
（三）社会再生产
任何社会都需要生产过程的不断重复和更新，这就是再生产。
社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费四个环节。
其中，直接生产过程是起决定作用的环节；
分配和交换是连接生产与消费的桥梁和纽带，对生产和消费有重要影响；
消费是物质资料生产总过程的最终目的和动力，要增强消费对经济发展的基础性作用
。P392
补充知识 国家财政
——
（一）基本概念
财政：国家的收入和支出。
国家预算：年度收支计划。
国家决算：预算执行结果。P392
（二）财政收入
1.含义及来源
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。
根据国家筹集资金渠道，财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入以及其
他收入。其中税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。P392
2.影响财政收入的主要因素
（1）经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶，源与流的关系
。只有经济发展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家财政收入持续增长。
（2）分配政策。
制定合理的分配政策。练一练
近年来，受到各种因素的影响，我国财政收入增速放缓明显，其中结构性减
税就是一个重要因素。影响财政收入的基本因素是（ ）
A．税收对财政收入的影响是基础性的
B．经济发展水平和分配政策
C．税收具有固定性，不能随意增减
D．要优化财政收支结构实现收支平衡P392
（三）财政支出
国家对筹集的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。
按照具体的用途，财政支出可分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事
业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。P392
（四）财政收入与支出的关系
1.当年的财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政
收支平衡。
2.财政盈余是指当年的财政收入大于财政支出的部分。
3.财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。P393
（五）我国财政的作用
国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。
1.是促进社会公平、改善人民生活的物质保障
财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体
系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。P393
2.具有促进资源合理配置的作用
国家通过财政支持某些资金投入多、建设周期长，投资风险大的基础设施行业以
及某些资源严重不足的行业和地区，有助于资源的合理配置。
3.促进国民经济平稳运行
经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。P393
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
实施条件 增长滞缓、供过于求 经济过热、供不应求
措施 增支减收、增发国债 减支增收
目的 刺激总需求增长，拉动经济增长 抑制总需求，稳定物价
具体采取哪种政策，必须依据当时客观经济运行状况，国家通过财政收
联系
入和支出控制经济运行练一练
2022年8月，国家发展改革委员会等6部门印发通知，实施社会救助和保障标
准与物价上涨挂钩联动机制，加大对困难群众物价补贴力度。同时，将领取失业
补助金人员和低保边缘人口两类群体阶段性纳入价格补贴联动机制保障范围。国
家此举（ ）
①发挥了财政改善民生、促进社会公平的作用
②旨在通过初次分配保障居民的基本生活稳定
③坚持以人民为中心，坚决兜住兜牢民生底线
④创新社保体系，能提高低收入群体收入水平
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④知识小结四、征税和纳税
（一）税收含义
从本质上看，税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依法无偿取
得财政收入的基本形式。
税收的主体是国家，税收的目的是保障国家职能的实施，税收的依据
是税法，税收的本质是一种分配关系。客观
识记
（二）税收的特征
税收三个特征即强制性、无偿性、固定性。这些特征是税收区别于其他财政收入
形式的主要标志。
税收的三个基本特征是紧密联系、不可分割的。
税收的无偿性要求它具有强制性，强制性是无偿性的保障。税收的强制性和无偿
性又决定了它必须具有固定性。税法是税收的法律依据和法律保障。常识
了解
（三）税收种类
目前我国税收分为流转税、所得税、资源税、财产税和行为税五大类。（这是根据征
税对象划分的）增值税和个人所得税是影响很大的两个税种。
流转税，常见有：增值税、营业税、消费税、关税等。
所得税，常见有：企业所得税、个人所得税。
资源税，常见有：开采矿藏交纳资源税。
财产税，常见有：根据买卖房屋的契约征收的契税、遗产税、车船税等。
行为税，常见有：印花税、屠宰税等。影响较大两大税种：
（1）增值税，是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税。
增值税只对增值额征税。
这样可以避免对一个经营额重复征税，也可以防止前一生产经营环节企业的偷
漏税行为。（2）个人所得税，是国家对个人所得征收的一种税。
我国个人所得税，按应税项目不同，分别实行超额累进税率和比例税率。
个人所得税是国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平
的有效手段。（四）依法纳税是公民的基本义务
1.公民自觉纳税的必要性
（1）在我国对公民而言，税收取之用民、用之于民，国家通过税收实现全体人民
的根本利益；
（2）对国家而言，税收是组织财政收入的主要来源，是国家实现其职能的物质基
础。税收在财政收入中占主导地位，是征收面最广，最稳定可靠的财政收入形式。
因此，公民应自觉诚信纳税。2.违反税法的行为及处理措施一览表
含义 手段 处理 联系
偷税 该缴未缴 欺骗、隐瞒等方式
税务机关在追缴税款的
都违反税法
欠税 逾期未缴 没有按时缴纳而拖欠 同时，要加收滞纳金甚
规定，都要
至并处罚款，触犯刑法
受到法律制
的还要由司法机关依法
骗税 不该得而得 骗取税收优惠
裁
追究其刑事责任。
抗税 暴力威胁 暴力、威胁等手段练一练
G公司隐匿收入1600万元，漏缴税费87.2万元。目前，该公司已被追缴税款、
滞纳金、罚款共268.8万元。该公司的行为属于（ ）
A．欠税 B．骗税 C．抗税 D．偷税3.公民行使纳税人权利
依法履行公民基本义务的同时，还要增强对国家公职人员及公共权力的
监督意识，以主人翁的态度，积极关注国家对税收的征管和使用，对贪污和浪
费国家资财的行为进行批评和检举，以维护人民和国家的利益。知识小结
