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2025环球网校监理工程师《环境保护监理实务》精讲
第三章 水利工程建设环境保护监理
第一节 环境保护监理概述
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我国早期环境保护行为指的是环1境7监察，是一种政府行为。环境监察是一种具体的、直接的、“微
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观”的环境保护执法行为，是生信态3环境主管部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一、是中国社
微
会主义市场经济条件下实施环系境监督管理的重要举措。
联
水利工程建设环境保护题监理是指环境保护监理单位受项目法人（业主）委托，遵照国家和地方环
押
境保护的法律、法规，根准据经批准的水利工程环境影响评价文件、施工承包合同中有关环境保护的条
精
款和项目法人签订的水利工程建设环境保护监理合同，对水利工程建设的环境实施监督管理的行为。
监理单位应对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项
目各项环保措施。
一、水利工程建设环境保护监理的目的、功能及发展现状
（一）水利工程建设环境保护监理的目的
水利工程建设环境保护监理的根本目的是通过过程控制，落实环境影响评价文件和环境保护设计
的保护措施，防止环境污染和生态破坏，满足工程竣工环境保护验收要求，实现工程建设项目环保目
标。
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（二）水利工程建设项目环境监理的主要功能 7
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水利工程建设项目环境监理单位受建设单位委托，承担全面核实设计文3 8件与环境影响评价文件及
信
其批复文件的相符性任务； 微
系
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依据环境影响评价文件及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况；指导施工
一
唯
单位落实好环保知识宣传、培训和施工期各项环保措施，确保环保“三同时”的有效执行；发挥环境
监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会
商机制；环境保护行政主管部门针对项目“三同时”开展监督检查时，协助建设单位做好配合工作；
工程完工后，协助建设单位做好竣工环保验收工作。
水利工程环境保护监理是工程建设的一项重要工作内容，是规范施工、科学管理、改善环境的一
项有力措施，通过对工程全过程的环境监督管理，有效确保各项环境保护措施顺利落实，从而减少项
目业主的工作压力，减轻工程实施对环境的不利影响，并将环境影响的损失降低到最小程度；同时在
提升各方的环保意识、监督各方在建设中实施环境综合治理以及科学地用好环境治理费用等方面都是
一项有效的管理措施，也是国家水利部及环境保护行政主管部门规范水利工程实施和进一步强化环境
治理的有效管理办法。
（三）水利工程环境保护监理的发展现状
我国水利工程实行建设项目环境保护监理是从1995年开始的，首先是在世界银行贷款大型项目
--黄河小浪底工程中引进了工程环境监理管理模式。1995年9月，环境监理工程师进驻工地，在施
工区和移民安置区开展了环境监理工作，这在我国水利工程建设中尚属首次。随后，1997年在山西
省万家寨引黄工程中试行环境保护监理管理模式。
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2006 年 11 月，水利部颁发了《水利工程建设监理单位资质管理办法》（水利部令第29号），
明确要求在全国开展水利工程建设项目环境保护监理，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监
理管理体系。
二、水利工程环境保护监理的必要性
中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作报告，报
告中指出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像
对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿
色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为
人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”
（一）实施环境保护监理是环境管理工作的需要
对大中型水利工程施工期间产生的“三废”排放、噪声污染、景观破坏、环境卫生质量下降等不
利影响，如何做好环境管理，有效地组织和开展施工区域内的环境保护工作，则显得非常重要。实践
证明，在工程建设中引入环境保护监理，可以使环境管理工作融入到整个工程实践过程中，变事后管
理为过程管理，变环境管理由单纯的强制性管理为强制性和指导性相结合的管理方式，从而使环境保
护由被动治理污染变为主动预防和过程治理污染。
（二）实施环境保护监理是落实施 工环境保护措施的重要保证
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我国环境保护工作实践充分证明4 9：在工程建设期间开展环境保护监理工作，是落实环境保护措施
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的重要保证。 信
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（三）实施环境保护监理系是工程建设本身的需要
联
环境监理单位作为经济题独立的一方，独立于业主和承包人外，确保环境监管工作按照工程要求进
押
准
行，保证工程环境保护精的实施效果。
在施工区域开展环境 保护监理工作：
①可以避免施工现场脏 、乱、差等现象；
②通过定期体检、提供安 全合格的饮用水，保证了施工人员的身体健康；
③由于环境保护监理的介入， 施工活动对周边地区的环境影响如噪声、粉尘污染等问题得到及时
的处理，可以妥善解决承包商和周边 居民的环境问题纠纷；
④在做好施工组织设计的前提下，可以保证弃渣、堆料一次到位，不致造成二次或多次返工等。
因此，开展施工区环境保护监理既是 保护环境的需要，也是工程建设的需要。
三、环境保护监理的目标、依据、范围和 时段
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（一）环境保护监理的目标
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水利工程建设环境保护监理的主要目标为 8
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（1）落实环境影响评价文件及其批复文件、环境 保护设计中所确认微的各项环境保护措施，使不
系
利影响得到缓解或消除。 联
一
（2）保护人群健康，避免施工区传染病的暴发和流行。 唯
（3）控制环境保护投资的有效利用。
（二）环境保护监理的依据
水利工程建设环境保护监理的主要依据为
（1）国家环境保护政策、法规和规章，规程、规范和标准。
（2）环境影响评价文件及其批复文件、环境保护设计等。
（3）施工合同中有关环境保护的条款和环境保护监理合同。
（4）经批准的工程环境保护技术文件及环境保护监理方案。
（四）环境保护监理的实施时段
为落实建设项目环境保护“三同时”制度，应对项目施工过程实行全过程环境保护监理。建设项
目环境保护监理工作应与项目的“三通一平”同时开始，随项目的竣工验收而结束。
第二节 水利工程建设环境保护监理机构及其职责与权限
一、环境保护监理机构的职责与权限
环境保护监理单位与项目法人签订环境保护监理合同后，应组建提供现场服务的环境保护监理机
构，全权代表环境保护监理单位履行环境保护监理合同义务。环境保护监理机构组建后，应将环境保
护监理机构及人员名单、业务分工、授权范围报送项目法人并通知承包人，在环境保护监理工作开展
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前将基本工作程序、工作制度和工作方法等向承包人进行交底。
环境保护监理机构开展环境保护监理工作的职责权限因环境保护监理合同中的约定不同而有所
区别，一般包括下列各项：
（1）审核承包人编制的施工组织设计中的相关环境保护措施计划和专项环境保护措施计划。
（2）参与工程施工监理机构组织的开工准备情况检查和开工申请审批等工作，检查开工阶段环
境保护措施方案的落实情况。
（3）审核承包人编报的环境保护规章制度和环境保护责任制度。
（4）审核承包人的环境保护培训计划，并监督承包人对其工作人员进行环境保护知识培训。
（5）督促、检查承包人严格执行工程承包合同中有关环境保护的条款和国家环境保护的法律法
规。
（6）监督承包人的环境保护措施的落实情况。
（7）检查施工现场环境保护情况，制止环境破坏行为。
（8）根据现场检查和环境监测单位提供的环境监测报告，对存在的环境问题及时要求承包人采
取措施并整改。
（9）主持环境保护专题会议，协调施工活动与环境保护之间的冲突，参与工程建设中的重大环
境问题的分析研究与处理。 8
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（10）检查承包人环境保护相8关4档案资料和管理环境保护监理的文件档案。
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信
（11）参加环境保护验收工微作。
系
（12）环境保护监理合同联约定的其他职责。
题
为了保证环境保护监押理工作的顺利进行，项目法人应在与承包人签订的施工合同中，明确承包人
准
的环境保护义务和环境精保护监理单位开展环境保护监理的权限。
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一、环境保护监理单位与项目参建各方的工作关系
环境保护监理单位受项目法人的委托，在建设活动中开展环境保护监理工作，它与项目建设中和
环境保护有关的各参建单位的工作关系如图3-1所示。
（四）环境保护监理单位与环境监测单位的关系
环境保护监理单位与环境监测单位都是为项目法人提供环境保护服务的独立主体，分别承担环境
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保护监理服务和环境监测服务，在工程建设中是工作协调关系，应当建立紧密的信息联系。在环境保
护监理实施中，环境保护监理单位应充分利用环境监测单位的监测数据实施环境保护监理，必要时，
也可在建设单位授权下委托环境监测单位进行专门性的环境监测。
（五）环境保护监理单位与工程设计单位的关系
环境保护监理单位与工程设计单位都是为项目法人提供服务的独立主体，分别承担环境保护监理
服务和技术咨询服务，在工程建设中是工作协调关系，应当建立紧密的信息联系。施工过程中，工程
设计单位向承包商介绍环保设施工程概况、设计意图、技术要求和施工难点等，把标准过高、设计遗
漏、图纸差错等问题解决在施工之前。环境保护监理人员发现工程设计不符合环境影响评价文件及批
复文件要求时，应当报告给建设单位，要求设计单位更改。施工中若发现设计缺陷，应及时按工作程
序向设计单位提出，以免造成严重的直接损失。
三、环境保护监理组织机构与人员配备环境保护监理机构的组织形式，可按照建设项目环境保护
涉及的专业复杂程度、工程规模和布局以及工作要求等、选择直线型模式、职能型模式、直线-职能
型模式和矩阵模式等。
（一）直线型环境保护监理组织模式
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这种组织形式的主要优点是机构简单、权 力集中、命令统一、职责分9 1
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明、决策迅速、隶属关
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系明确。但是、其使用条件是各监理组的环境保护范 围划分明确、涉及的信 3技术问题不太复杂。
微
（二）职能型环境保护监理组织模式 系
联
职能型环境保护监理组织模式、是以环境保护的总监理工程师一全权负责环境保护现场工作，下设
唯
若干职能机构，分别从职能角度对基层监理组进行业务管理。 这些 职能机构可以在环境保护的总监理
工程师授权的范围内，就其分管的业务范围，向下下达指示和通知，如图3-3所示。这种组织形式的
优点是能体现专业化分工，人才资源分配方便，有利于人员发挥专业特长，处理专业性强的问题。它
的缺点是命令源不唯一，同时，处理某一具体监理业务的权责关系不够明确，有时决策效率低。对于
在地理位置上相对分散的环境保护监理项目，这种模式不太适合。
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（三）直线-职能型环境保护监理组织模式
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直线-职能型环境保护监理组织模1式是吸收了直线型组织形式和职能型组织形式的优点而构成的
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一种组织形式，如图3-4所示。这3一模式适用于工程规模大、环境保护范围在空间上划分明确、环境
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保护监理工作涉及的专业技术系复杂等情况。
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（四）矩阵型环境保护监理组织模式
这种模式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性；把上下左右集权
与分权结合起来，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。其缺点是命令源不唯一，
纵向、横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。
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（五）施工-环境保护监理 综合组织模式
有的项目把施工监理、环境保 护监理、水土保持监理等工作进行统一招标，确定一家监理单位对
项目实施全方位管理，项目能够在决 策策划阶段、工程实施阶段为业主提供全方位、全过程、全寿命、
全覆盖的服务，使建设工程监理能够朝着更好的方向发展，它的组织机构是与施工监理平行并列的，
如图3-6所示。
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【单选题】具有纵横两套命令源的监理模式是（ ）监理模式。
A.直线型
B. 职能型
C. 直线-职能型
D.矩阵型
答案：D
四、环境保护监理人员职责与权限
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环境保护监理人员包括环境保护总监理工程师、环境保护监理工程师和环境保护辅助监理人员，
必要时可配备环境保护副总监理工程师。当环境保护监理任务小、环境保护监理人员较少时，环境保
护监理工程师可同时承担环境保护辅助监理人员的工作。
（一）环境保护总监理工程师职责
水利工程施工环境保护监理实行总监理工程师负责制。环境保护总监理工程师负责全面履行环境
保护监理合同中所约定的环境保护监理单位的职责，其主要职责包括下列内容：
（1）主持编制环境保护监理方案，制定环境保护监理机构规章制度，签发环境保护监理机构内
部文件。
（2）确定环境保护监理机构各部门职责分工及各级环境保护监理人员职责权限，协调环境保护
监理机构内部工作。
（3）指导环境保护监理工程师开展监理工作。负责环境保护监理人员的工作考核，调换不称职
的环境保护监理人员，根据工程建设进展情况调整环境保护监理人员。
（4）审核承包人施工组织设计中的环境保护措施计划和专项环境保护措施计划。
（5）主持环境保护监理第一次工地会议，主持或授权环境保护监理工程师主持环境保护监理例
会和专题会议。
（6）签发环境保护监理文件；对涉及施工进度、施工方案重大调整的环境问题的处理，协商工
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程施工总监理工程师后，签发指示。1 7
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（7）主持重要环境问题的处理3 8。
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（8）主持或参与工程施工微与环境保护的协调工作。
系
（9）组织编写并签发环联境保护监理报告、环境保护监理专题报告、环境保护监理工作报告，组
题
织整理环境保护监理合同押文件和档案资料。
准
精
（10）监督环境保护措施落实情况，签发环境保护费用付款证书。
（11）参加环境保护 设施验收工作。
（二）环境保护监理工程师职责
环境保护监理工程师是实施 监理工作的直接责任人，并对环境保护总监理工程师负责，应按照环
境保护总监理工程师所授予的职责 权限开展监理工作。
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