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现实热点练
训练 1 基层治理与社会保障
1．秦代乡里制度逐渐定型，县的基层分为若干乡，乡下有里，里下有什伍组织，乡里组织
拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。这反映出秦
代( )
A．农村基层实行地方自治
B．乡里组织兼有行政或宗法职能
C．皇帝直接掌握乡官的任命权
D．乡里属于社会经济组织
2．学者李里峰认为：中国共产党在土地改革时常成立农民协会、妇女协会、贫农团。如果
原来有党支部的地方，会扩大党支部规模；如果没有党支部的地方，会慢慢发展党员，建立
党支部，成立村政权，还会对农民进行训练，成立民兵队。这充分说明土改时中国共产党(
)
A．突出对地主阶级的斗争与改造
B．注重基层组织形式建构的探索
C．充分调动了农民的生产积极性
D．注意维护地方的社会秩序
3．1948年夏，沂蒙解放区发生旱灾，部分农民举行传统的祈雨仪式，并暴力殴打了前来阻
止的基层干部。地方政府并未盲目地对群众进行惩罚，而是将革命理念与传统习俗结合起来，
采用温和的方式处理了这一事件，并重新将生产救灾导入正常轨道。这一做法( )
A．丰富了应对社会危机的历史经验
B．消除了革命理念和传统习俗的矛盾
C．保证了前线军事行动的顺利推进
D．全面纠正了基层工作中的激进倾向
4．清朝统治者入关以后，政府逐渐将同一层级的地方政府划分为“冲、繁、疲、难”四个
等级，并以此有针对性地选派官吏。其中，“冲”指地当孔道，“繁”为政务纷纭，“疲”
是赋多逋欠，“难”指民风刁悍、命盗案多。对此划分的合理解释是( )
A．清代区域经济发展极不平衡
B．清朝统治仍有贵族等级色彩
C．清朝统治具有因地制宜特点
D．政府以发展交通为首要任务
5．1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣读了由他起草的《皇帝诏书》，开始实施他的“社会立法”计划，包括《疾病保险法》《事故保险法》和《老年人与伤残者保险法》等文
件和福利待遇。对此理解合理的是( )
A．统一后的德国注重推进法制建设
B．近代西方的社会保障体系较为完善
C．关注民生是德国对内政策的重心
D．实施社会立法有利于稳定社会秩序
6．下表是清代乡村行政区划的五种类型简表
名称 特点 编组目的
反映黄册地理单位的乡、都、图 地域与户口相结合 征发徭役
反映鱼鳞图册地理单位的场、都、圩 田土与粮户相结合 征发赋役
反映粮长制的区、都、图 粮户与地域相结合 征发杂泛
守望相助的保与堡 民户与地域相结合 治安民防
春祈秋报祀社神的社等 民户与祭祀相结合 社会教化
据此可知，清代( )
A．政府对农村的严密控制
B．农民负担沉重
C．统治具有因地制宜特点
D．迷信思想盛行
7．(2019·博雅闻道高三第二次联合质量测评，25)阅读材料，完成下列要求。
材料一 在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系
列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方
面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构——功能替代物”的作用。费正清曾说：
“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用个很小的官员编制来统治如此众多的人
口。”进而他解释：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规
官僚机构的活动，另一类是由各地缙绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活
动。”“地方长官是中央政府任命的该地惟一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长
官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
材料二 在清末民国的地方治理中，形成了几种具有公共权力性质的组织机构，他们的首领
人员是各地的士绅。如县议(事)会、参事会、城镇乡议(事)会、董事会、乡董(佐)；各县的教
育、警务、实业和财务等四类局、所，县、区、乡保卫团等地方保卫机构；教育、警务、自
治等各种形式的区乡行政机构；各地乡村长副、正佐等村治组织；农会等社会自治团体等。
曾经是以“士”为基本特征的文化权威在地方自治的制度演变之下，逐渐开启了“士绅权绅
化”和“绅权体制化”。此时的士绅已非传统社会中的威望型人士，而是更多的依赖于占有公共组织和权力机构的权绅。他们在主持基层社会的公共事务时，已经不是源于他们曾经所
具有的无形的社会声望，而是“大多已具有成文的法律依据”。
——摘编自杨东《中国基层社会治理与参与主体的近代嬗变》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明清末民国基层治理相较于古代中国的主要不同之
处，并分析其成因。
8．(2019·衡中同卷高三年级七调考试，41)阅读材料，完成下列要求。
材料一 唐宋之际，乡村自治组织进一步发展，中央政府愈来愈多地借助他们来稳固统治。
科举制度在南宋造就了一个拥有特权却居于乡间的士绅阶层。宋代以后，政府在大举将地方
神明纳入国家祀典的同时，也随着识字率的激增和文化的相对普及，将中央的秩序、教化逐
步延伸到基层。吕大钧首创“吕氏乡约”，后由王守仁发扬光大；张载、朱熹等理学家则开
始将宗族制度庶民化。迨至明朝后期，里甲制度崩坏，就由乡约、保甲承担了村落治安职能。
清朝的里甲、保甲、乡约、宗族、包税人承担了催征赋税的职能，基层自治功能被明清时期
勃兴的各种社会组织分担。——据蒋楠《历史视野下的中国乡村治理》整理
材料二 鸦片战争后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体。进
入20世纪，清王朝被迫于1905年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所
取代。1909年，清政府颁行的《城镇乡地方自治章程》列举了乡镇“自治事务”，包括：
学务、卫生、道路工事、农工商事务、善举(救贫事业、育婴等)、公共事业、筹集款项等。
这既减轻了朝廷的负担，又赢得了士绅的支持。然而真正重要的国家赋税、行政、司法、警
政等核心权力，仍严格把控在朝廷手中，绝对不允许乡镇自治机构插手。清朝晚期，士绅通
过参与地方自治活动，涉足工商实业、新式教育以及各种文化政治事业，重新设计自我角色，
谋求自己的位置。他们中间有许多人开始接受民主思想，向资产阶级阵营靠拢。
(1)根据材料一并结合所学知识，概括从唐宋至明清时期乡村治理的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析清朝晚期乡村治理的变化及其影响。
