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三十六 基层治理与社会保障
一、选择题(本大题共12小题,每小题2分,共24分)
1.刘邦入秦都城咸阳后,萧何“尽收秦丞相御史律令图书藏之”。后来“汉王(刘
邦)所以具知天下阨塞(战略要地),户口多少,强弱之处,民所疾苦者,以何(萧何)具
得秦图书也”。由此推论,文中“律令图书”主要是 ( )
A.秦朝法律书即《秦律》
B.遗存的诸子百家著作
C.户籍、赋税等文书档案
D.中央与地方的官吏考核档案
【解析】选C。材料反映了汉王(刘邦)所以能全面了解天下的山川要塞、户口的多
少、地方的好坏、民间疾苦这些事,是因为萧何得到了秦朝的所有文书档案的缘故,
故本题选C是符合题意的,正确。
2.下面为汉代郡、县、乡、里的组织图。图中信息反映出汉代( )A.封建割据隐患彻底消除
B.地方行政机构相互制衡
C.地方治理体系臻于完善
D.官僚政治体制日益成熟
【解析】选C。汉代地方行政管理体系中,在郡县之下,乡里什伍制度较为完善,而且
各个层级之间隶属分明,说明汉代的地方治理体系臻于完善,C正确;汉代实行郡
国并行制,容易导致割据,排除A;从组织图来看,只有上下级的隶属关系以及职能
划分,不存在相互制衡,排除B;题干组织图是地方行政机构,缺乏中央层级的管理
体系,因此无法得出官僚政治体制日益成熟的结论,排除D。
3.《明史·食货志》载:“洪武十四年诏天下编赋役黄册,以一百十户为一里,推丁粮
多者十户为长,馀百户为十甲,甲凡十人。岁役里长一人,甲首一人,董一里一甲之事。”此后每十年编造一次,每册一式四份,分别上报户部及省、府、县。由此可知
明代编造黄册的直接目的是 ( )
A.抑制土地兼并现象
B.迅速增加国家财税收入
C.提高经济总体水平
D.强化户口及赋税的管理
【解析】选D。明初实行的黄册制度配以里甲制度,“每十年编造一次,每册一式四
份,分别上报户部及省、府、县”,其目的是强化户口及赋税的管理,维护统治,D正
确;黄册制度涉及的是赋税丁粮征收,与土地兼并无关,排除A;黄册制度提供的是
统计数据,并不能直接导致财政收入增加,排除B;经济总体水平的提升是社会发
展的结果而非黄册制度推行导致,排除C。
4.(乾隆)二十二年更定保甲之法:……凡甲内有盗窃、邪教、赌博聚会等事,及面生
可疑、形迹诡秘之徒,责令专司查报。户口迁移登耗,责令随时报明,于门牌内改换
填给。这表明( )
A.保甲法完全禁止了人口流动
B.保甲法推动了商品经济的发展C.甲是明代最基层的行政机构
D.保甲兼具户口管理和治安功能
【解析】选D。据题意可知,清代的保甲法强化了对基层和民众的管理与控制,说明
保甲兼具户口管理和治安的功能,故选D;“完全禁止”的说法过于绝对,排除A;保
甲法是加强基层管理,而非推动商品经济发展,排除B;材料不能说明甲是明代最
基层的行政机构,排除C。
5.中国历代都设立了不少义仓、常平仓和惠民仓等。义仓属于地方性济民救灾设
施,常平仓由朝廷兴办,另有惠民仓作为辅助之用,又设广惠仓以赈灾济民。由此可
知,中国古代 ( )
A.以民间救济为主 B.人民社会福利完善
C.仓储制度集权化 D.社会救济方式多样
【解析】选D。材料“常平仓由朝廷兴办,另有惠民仓作为辅助之用,又设广惠仓以
赈灾济民”体现的是中国古代的社会救济方式呈现多样化的特点,D正确;材料
未涉及哪种方式救济为主,A排除;B错在“完善”,排除;材料体现的是义仓创办
过程中也发挥了地方的自主性,C排除。
6.下图为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了 ( )A.民间风俗和习惯对基层社会治理发挥决定作用
B.国家法与习惯法在基层治理中相互配合与交融
C.明朝徽州地方政府对地方的管理和控制已失效
D.基层社会的矛盾体现出明代阶级矛盾十分尖锐
【解析】选B。根据材料图示内容可以看出多数纠纷是“经乡村各种调停和仲裁
解决”和“提起诉讼后经调停和解解决”,真正“提起诉讼后经地方官裁定解
决”的较少,说明民间纠纷多数由基层治理中根据习惯法处理完毕,只有难以处
理的才经过诉讼由国家法裁定解决,体现了国家法与习惯法在基层治理中相互配
合与交融,故选B。
7.如图是某同学绘制的宋代以来社会治理示意图。由此可见( )A.儒家思想成为正统
B.基层治理体现了“家国一体”
C.宗法制仍沿袭使用
D.中央对基层的管理日益强化
【解析】选B。根据图示内容可以看出,宋代以来社会治理方面依赖地方宗族势力,
与封建地主土地私有制相结合,说明基层治理具有家国一体的特征,故选B;儒家
思想成为正统是在汉代,排除A;宗法制沿袭使用不是图示中的主要内容,与题意
主旨不符,排除C;材料中无法体现中央对基层治理的特点,排除D。
8.宋代一些地方实行乡约制度。同约的人们“每月一聚,具食;每季一聚,具酒食”
“遇聚会,则书其善恶,行其赏罚”。乡人之间“德业相劝,过失相规,礼俗相交,患
难相恤”。对该时期乡约制度认识正确的是 ( )
A.政府加强基层治理的举措
B.有利于完善基层社会民主
C.民间自治体现了契约精神
D.政府推行宽松的文化政策【解析】选C。乡约制度中,“遇聚会,则书其善恶,行其赏罚”,乡人之间“德业相劝,
过失相规,礼俗相交,患难相恤”,这说明乡约制度是一种自治方式,而“书其善恶,
行其赏罚”体现了契约精神,C正确;乡约制度是民间自行实行的,与政府无关,排
除A;宋代是专制社会,乡约制度不属于基层民主,排除B;宽松的文化政策与乡约
制度无关,排除D。
9.17世纪初,西方老人面临“岁月使我们体弱多病,孤独无助。虽有儿女,却视我们
为累赘”的困境,但 “从20世纪70年代初开始,在主要的英语种国家中,子女在
多数情况下承认对老人提供帮助和互利的责任。”推动这种变化的主要因素是
( )
A.原有家庭观念的瓦解
B.伦理教化的作用凸显
C.国家政策调节的影响
D.经济滞胀带来的威胁
【解析】选C。20世纪70年代,主要资本主义国家大力减少国家干预,国家在福利
制度方面有所调整,因此子女在多数情况下承认对老人提供帮助和互利的责任,C
正确;子女承担了对老人的帮助和互利的责任,意味着原有家庭观念并未瓦解,排除A;子女在多数情况下承认对老人提供帮助和互利的责任是赡养义务而非道德
伦理使然,排除B;经济滞胀是间接原因而非主要因素,排除D。
10.1883年,德国通过了工业化国家历史上第一部社会保险立法《疾病保险
法》,1884年又通过了《工伤事故保险法》,1889年通过了第一部《老年和残障社会
保险法》。这三大保险法旨在 ( )
A.建立现代社会保险制度
B.应对现代化社会的挑战
C.否定自由资本主义原则
D.推动企业自觉科技创新
【解析】选B。依据材料结合所学可知,为了应对工业化带来的严重的社会问题,缓
解严重对立的阶级矛盾,19世纪后期德国政府开始采用立法的形式为工人设立
社会保险,这是应对现代化社会的挑战,因此B正确。A是德国实施的措施,不是目
的;C错误,这是国家对资本主义生产关系的局部调整和完善,并未否定自由资本
主义原则;D错误,保险法的实施与企业科技创新无关。
11.马克思说:“吃穿好一些,待遇高一些,持有财产多一些,不会消除奴隶的从属关
系和对他们的剥削。”下列各项中,能与马克思这一观点相印证的是 ( )A.工业革命的发展 B.第三产业的兴起
C.“福利国家”的建立 D.“新经济”的出现
【解析】选C。“吃穿好一些,待遇高一些,持有财产多一些”如同战后资本主义国
家普遍实行的“福利国家”制度,“不会消除……的从属关系和剥削”也即资本主
义国家建立“福利国家”后,工人阶级的政治经济地位没有根本改变,因此能与
马克思这一观点相印证的是“福利国家”的建立,故选择C;工业革命使工人遭受
的剥削日益严重,排除A;第三产业的兴起只是产业结构的变化,与阶级的从属关
系无关,排除B;“新经济”是一种以知识为基础、以信息技术为主导的新的经济形
态,依然与阶级的从属关系无关,排除D。
12.(2021·宁波模拟)1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》共7章34条,
其内容包括:总则、劳动保险金的征集与保管、各项劳动保险待遇的规定、享受优
异劳动保险待遇的规定等内容。这部条例的颁布意在 ( )
A.深化经济体制改革 B.推动社会主义改造
C.保护劳动者的利益 D.建立市场经济体制
【解析】选C。该条例对劳动者缴纳劳动保险与享受保险待遇做出规范,从法律形
式上保障了劳动者的利益,故选C;1951年,政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》,而当时尚未进行经济体制改革和社会主义改造,故排除A、B;当时要建
立的是计划经济体制,故排除D。
二、非选择题(本大题共2小题,共26分)
13.阅读材料,回答问题。(16分)
材料一 清朝前期,政府未设立专门的救灾机构,沿袭了中国古代户部管理救荒
的做法,救灾官员是临时差遣,不是专职。清末,官制改革中设立民政部,其执掌包
括地方行政、自治、户口、风教、荒政等事项。民政部下设保息科,掌管官绅所办慈
善事业、各地水旱灾、善后赈济。晚清时期,清政府财政状况不断恶化,限制了救济
资金的投入,政府救济资金的来源呈现出对社会筹资渠道的依赖。
材料二 新中国成立初期,1949年,我国失业率为23.6%,灾害性弱势群体统计数
字大约4 000万,占当时人口的16%。因此,在救济灾民时,民政、财政、农业、水利、
林业、卫生、气象等部门以及人民救济团体、科学研究机关都参与其中;在改造和
救济妓女时,公安、民政、司法、卫生、劳动等系统和妇女组织协同作战;在救济资
金的筹措上,有财政拨款,也有社会各界群众、团体和单位自愿捐赠。新中国党和
政府对弱势群体的救助,要达到既助困又救人的目的,依靠政治、经济、文化等手
段调控,既要采取发放急赈、以工代赈、安置就业等经济措施,也要让弱势群体学习文化、参加政治活动,如妓女要参加固定的政治学习、文化学习;乞丐每天要有8
个半小时的学习和讨论时间。
(1)根据材料一并结合所学知识,分析清政府在前期和晚期社会救济措施的差异以
及原因。(6分)
(2)根据材料并结合所学知识,说明与清政府相比,新中国成立初期,社会救济措施
的特点并简析其意义。(10分)
答案:(1)差异:清前期,未设立专门救济机构,救灾官员为临时差遣;清末,设立专职
救济机构;晚清时期,依赖社会筹资。
原因:清前期,沿袭古代传统救荒做法。晚期,西方民政救济制度传入;清政府财政
状况的恶化;挽救濒临灭亡的统治。
(2)特点:救助主体和资金多元化;经济救助与政治、文化结合;国家、集体和个人相
结合。
意义:增强了弱势群体对新中国的认同感;体现了中国共产党践行为人民服务的
宗旨;形成积极向上的社会风尚;巩固了新生的人民政权;为国民经济恢复和发展
奠定了基础;促进了社会稳定。
14.阅读材料,回答问题。(10分)材料一 历代政府注重建立基层治理机制。秦汉时期的什伍组织,以五家为伍,十
家为什,百家为里,互相监督。唐朝的邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相
互监督。北宋王安石实施的保甲制即渊源于此。清初实行里甲制,后来改而推行编
制严密的保甲制:从城市到乡村,以十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,
设保长;每户给印牌一张,写明本户丁口、从业状况,户内外有人外出或有客来访都
要注明;保长、甲长、牌长每天傍晚稽查各户有无异样。
——摘编自部编教材试教版《国家制度
与社会治理》
材料二 英国在1835年颁布《市政法案》,确立了英国近代自治市制度。法案规定
自治市政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,
但必须接受选民监督。把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分
配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。
——摘编自部编教材试教版《国家制度
与社会治理》
(1)根据材料一、二和所学知识,说明中国古代基层治理与19世纪中期英国城市治
理的异同。(5分)(2)说明19世纪英国城市治理的影响。(5分)
【解析】第(1)题相同点,结合所学知识可从目的方面分析;不同点,需要从经济基础
和服务对象等方面进行分析。第(2)题影响,从促进英国城市自治的进程、保障人
民的民主权益、巩固民主政治、维护社会稳定等角度分析。
答案:(1)相同:都是为了维护统治。不同:中国古代的基层治理是为专制统治服
务,19世纪英国城市治理保障了民主政治。
(2)影响:促进了英国城市自治的进程;保障了人民的民主权益;有利于巩固英国的
民主政治;维护了社会稳定;有助于缓和阶级矛盾。
