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2026 法考习思基础讲义
第一节 习近平法治思想概述
一、习近平法治思想的形成逻辑
1.历史逻辑。
标志着党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新高度。
2.理论逻辑。
是马克思主义法治理论与中国特色社会主义法治实践相结合的产物。
3.实践逻辑。
是在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中形成的，并随着实践发
展而发展。
二、习近平法治思想的鲜明特色【背诵口诀：原时人实系】
1.原创性。
提出了新命题、新论断，为发展马克思主义法治理论作出原创性贡献。
2.系统性。
提出全面依法治国的十二个要求，构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的思想体
系。
3.时代性。
回答了新时代我国法治建设走什么路、实现什么目标等根本性问题。
4.人民性。
强调法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保障人民根本利益。
5.实践性。
着力于破解法治实践难题，使社会主义法治国家取得了重大成就。
三、习近平法治思想的重大意义【背诵口诀：总结/成果/循/思】【考情：万能】
1. 是马克思主义法治理论同中国实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合的最新成
果.
2. 是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结。
3. 是在法治轨道上全面建设社会主义现代国家的根本遵循。
4. 是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜。
第二节 习近平法治思想的核心要义【考情：21 年、25 年】
一、坚持党对全面依法治国的领导
1. 是什么。这是中国特色社会主义法治之魂，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国
人民的利益所系、幸福所系，是全面依法治国的最根本保证【党＋人＋法三统一】。
2. 做什么。【背诵逻辑：党、人、法三统一，由此推出→坚持人大＋搞好法治＋搞好自
己】
第一，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。（1）坚持党的领导，这是
人民当家作主和依法治国的根本保证；（2）坚持人民代表大会制度，这是实现三者有机统
一的根本政治制度；（3）坚持全面依法治国，为党的领导、人民当家作主提供制度保障。
第二，坚持党领导立法、保证执法、支持司法和带头守法。（1）把党总揽全局、协调
各方同国家机关依法履职统一起来；（2）把党领导人民制定和实施宪法法律同党带头守法
统一起来。
第三，健全党领导全面依法治国的制度机制。（1）加强党中央统筹协调，发挥中央全
面依法治国委员会的积极作用；（2）发挥各级党委的领导核心作用，把法治建设摆在全局
工作的突出位置。
二、坚持以人民为中心【考情：20 年北京延考】
1. 是什么。【背诵逻辑：为了谁→人民是根本目的；依靠谁→人民是根本立场】这是中国
特色社会主义法治的根本立场，是全面依法治国的根本目的。
2. 做什么。【背诵逻辑：把人民捧起来（主体地位）→保起来（权益保障）→开心起来
（公平正义）】
第一，坚持人民主体地位。（1）用法治保障人民权利。即保障人民依法享有广泛的权
利和自由，承担应尽的义务。（2）用法治保障人民当家作主。即一方面要坚持和完善人民
代表大会的根本政治制度；另一方面要坚持和完善多党合作和政治协商、民族区域自治、
基层群众自治等基本政治制度。
第二，依法保障人民权益。这就要求：（1）依法保障人身权、财产权和基本政治权
利，并保障经济、社会和文化权利。（2）依法解决人民群众最关切的公共安全、权益保
障、公平正义问题，从而维护最广大人民的最根本利益。
第三，把握公平正义。公平正义法治的生命线和价值追求，要把公平正义贯穿到全面
依法治国的全过程和各方面，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司
法案件中都感受到公平正义。这就要求：（1）加强人权法治保障。非因法定事由和法定程
序，不得非法限制剥夺人们的合法权利。（2）坚持法律面前人人平等。反对特权和歧视，
实现权利公平、机会公平、规则公平。
三、坚持中国特色社会主义法治道路
1. 是什么。【背诵逻辑：既然是正确道路，可以推出→符合国情＋符合人民】
这是建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的唯一正确道路，是最符合我国国
情、符合人民群众愿望的法治道路。
2. 做什么（核心要义）。【背诵逻辑：拆分为“中国特色社会主义”和“道路”：道路
上，强调别跑偏（党的领导保方向）＋特色上，强调本国制度和本国理论】
第一，坚持党的领导（见前“党的领导”）。
第二，坚持中国特色社会主义制度。这是我国法治建设的制度保障。这要求：（1）要
深化党的建设体制改革，完善党内法规体系；（2）要深化经济、政治、文化、社会和生态
文明体制建设，推进五大文明建设；（3）要深化中国特色社会主义根本政治制度、基本政
治制度建设。
第三，贯彻中国特色社会主义法治理论，这是我国法治建设的理论指导和学理支撑，
其最新成果是习近平法治思想。（见前“X 思想的意义”）
四、坚持依宪治国、依宪执政【考情：16 年、23 年】
1. 是什么。【背诵逻辑：宪法地位最高，进一步推出→是依法治国基础，是党执政规律的
体现】
坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，这是宪法的
地位和作用决定的，一方面，坚持依宪治国，这是全面依法治国的基础，另一方面，坚持
依宪执政，这体现了我党对执政规律的科学把握。
2. 做什么。【背诵逻辑：用起来（贯彻实施）＋保起来（合宪审查和解释）＋传下去（宣
传教育）】
第一，全面贯彻实施宪法。这要求维护宪法尊严和权威，推进宪法的完善：（1）坚持
党的领导，这是依宪治国的根本保证。（2）坚持人民民主专政的国体和人民代表大会的政
体。（3）坚持宪法规定的基本经济制度、文化制度等。
第二，推进合宪性审查。这要求：（1）全国人大及其常委会和有关监督机关要加强对
宪法法律实施情况监督。（2）加强宪法解释工作，积极回应宪法问题。
第三，深入开展宪法宣传教育。这要求：（1）在全社会开展宪法宣传教育，使人民群
众认识到宪法是保障公民权利的法律武器；（2）坚持从青少年抓起，把宪法教育纳入国民
教育体系；（3）抓住领导干部关键少数，把宪法教育作为领导干部教育的重要内容。
五、坚持在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家【考情：19 年】
1. 是什么。【背诵逻辑：有制度＋有运用】
全面建设社会主义现代化国家，要求实现国家治理体系和治理能力现代化，具体而
言：
第一，国家治理体系是党领导下治理国家的制度体系，是中国式现代化的制度保障。
第二，国家治理能力是运用国家制度管理社会事务的能力，有利于把制度优势转化为
治理效能。
2. 做什么。【背诵逻辑：先从整体上说“需要法治”，再从几个具体角度说“军事、统
一、网络”】
第一，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。因此要不断完善中国特色社会主
义法治体系，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
第二，坚持依法治军、从严治军。一方面要坚持党对军队的绝对领导，另一方面要构
建完善的中国特色军事法治体系。
第三，依法保障“一国两制”实践与推进祖国统一。“一国两制”是实现祖国和平统
一的重要制度，要善于运用法治思维和法治方式推进统一工作。
第四，坚持依法治网。（1）加快完善互联网领域法律法规，加强信息技术和数据安全
立法。（2）加强执法和司法，依法打击网络违法犯罪行为。（3）加强网络治理的国际合
作。
六、坚持建设中国特色社会主义法治体系【考情：2020 年新疆延考】
1. 是什么。这是全面依法治国的总目标和总抓手，是国家治理体系的骨干工程。
2. 做什么。【背诵逻辑：先有法→再用法→用的怎么样需要监督→也需要专业的人，尤其
需要党的领导→因此要重视党内法规，用来治党管党】
第一，建设完备的法律规范体系。（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体
系。这就要求加强立法工作，坚持立法先行；（2）推进科学立法、民主立法和依法立法，
提高立法质量；（3）加强国家安全、科技创新、生态文明等重要领域立法。。
第二，建设高效的法治实施体系。（1）推进执法体制改革。要推进综合执法改革，完
善执法程序，严格执法责任，加强对执法活动监督，建立权责统一、权威高效的执法体
制；（2）推进司法体制改革。要推进司法管理和运行机制改革，完善司法程序，严格司法
责任，加强对司法活动监督，建设公平正义的司法体制；（3）把全民普法和守法作为长期
基础工作，加强法治宣传教育。【背诵逻辑：实施包括：执法（权限＋程序＋责任）＋司
法（权限＋程序＋责任）＋守法（人民需要被教育）。】
第三，建设严密的法治监督体系。（1）加强党对监督体系的统一领导，坚持党内监督
为主导，推动党内监督与国家监督和社会监督实现协调统一；（2）加强国家机关监督和社
会监督监督，形成监督合力。即一方面要健全立法监督、执法和司法的监督体系建设；另
一方面要拓宽人民监督公权力的渠道。
第四，建设有力的法治保障体系。（1）加强对依法治国的领导，为全面依法治国提供
政治保障；（2）建设德才兼备的高素质法治工作队伍（见后）；（3）运用科技手段，建
设智慧法治。
第五，建设完善的党内法规体系。（1）完善党内法规的制定体制，完善党的组织法
规、领导法规、自身建设法规和监督法规。（2）加强党内法规的备案审查和解释，注重党
内法规同国家法律的衔接协调。（3）发挥依规治党的保障作用，形成国家法律和党内法规
相辅相成的格局。
七、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体
建设
1. 是什么。
全面依法治国是系统工程，要坚持系统观念，把握全面依法治国的工作布局。
2. 做什么。
第一，法治国家是法治建设的目标。这是我们党确立的建设社会主义现代化国家的重
要目标，历史和现实都告诉我们：法治兴则国兴，法治强则国强。
第二，法治政府是建设法治国家的主体，必须率先突破。【考情：19 年】这就要求：
（1）用法治给行政权力定规矩、划界限。即要推进政府机构、权限、程序和责任的法定
化；（2）用法治规范政府和市场的边界。即要加快转变政府职能，形成规范有序的市场经
济体系；（3）加强对政府内部权力制约。既要实行分事行权、分岗设权、分级授权，还要
完善政府内部层级监督和专门监督；（4）推进政务公开，要坚持公开为原则。（5）构建
行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。
第三，法治社会是构筑法治国家的基础。这就要求，（1）在全社会树立法律权威。加
强普法宣传，使人民认识到法律既是保障权利的武器，也是必须遵守的规范；（2）推进多
层次多领域依法治理。提高社会治理法治化水平，构建共建共治共享的社会治理体系。
（3）法治建设既要治已病，又要治未病。要坚持和发展新时代枫桥经验，完善预防性法律
制度，完善多元化纠纷解决机制。（4）加强法治乡村建设。健全自治、德治、法治相结合
的乡村治理体系。【背诵口诀：权威、多次、到乡村、治病】
八、坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法【考情：15 年/22 年/24
年】
1. 是什么。
这是全面依法治国的重要环节，是新时代法治中国建设的“新十六字方针”。
2. 做什么
第一，推进科学立法。关键是提高立法质量：（1）推进依法立法。要依据法定权限和
程序进行立法；（2）推进民主立法。既要发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，又要
扩大公众有序参与。（3）推进科学立法。既要从中国实际出发，尊重客观规律，提高立法
的针对性和可行性；同时还要加强重点领域立法，使立法能够满足人民日益增长的美好生
活需要。
第二，推进严格执法。（1）严格管理执法资质。要实行执法人员持证上岗和资格管理
制度。（2）整合执法队伍，推动执法重心下移，完善基层执法体制。（3）完善跨领域跨
部门综合执法，建立执法队伍主管部门和相关行业管理部门联动机制。（4）落实执法责任
制，加强对执法活动的监督。（5）加强行政执法与刑事司法有机衔接，坚决克服有案不移、
有案难移、以罚代刑等现象。
第三，推进公正司法。【考情：22 年】（1）建立符合职业特点的司法人员管理制度。
即要完善司法人员分类管理制度和工资制度。（2）加大司法公开力度，回应人民群众对司
法公开的期待（3）落实司法责任制。要强化对司法活动的监督，健全公安机关、检察机关、
审判机关和司法行政机关相互配合制约的机制。（4）强化诉讼参与人的知情权、陈述权、
辩护辩论权的保障。
第四，推进全民守法。（1）把推进全民守法作为基础工程，全面落实“谁执法谁普
法”的普法责任制。（2）突出普法重点，增强普法的针对性和实效性。（3）坚持法治教
育与法治实践相结合，扩大公民参与和社会协同，提高社会治理的法治化水平。
九、坚持统筹推进国内法治和涉外法治
1. 是什么。这是维护国家主权、安全、发展的迫切需要。
2. 做什么。【背诵逻辑：涉外法治也是“立执司”】
第一，加快涉外法治工作战略布局，推进国际法治领域合作，推进我国法域外适用的
法律体系建设；
第二，加强对外法治交流工作，深化执法司法交流合作；
第三，为构建人类命运共同体提供法治保障，坚定维护联合国权威和地位。
十、坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍【考情：2020 年黑龙江延考】
1. 是什么。
这是法治建设的重要力量，处于法治实践的最前沿。
2. 做什么。【背诵逻辑：吃公粮的＋自己打拼的＋正在努力的】
第一，加强法治专门队伍建设。（1）完善法律职业准入、资格管理制度，建立法律职
业人员统一职前培训等制度。（2）坚持把政治标准放在首位，把强化公正廉洁的职业道德
作为必修课。（3）完善从符合条件的的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官
和行政复议人员制度。（5）健全法治工作人员管理制度，完善法律职业保障体系。
第二，加强法律服务队伍建设。（1）把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为从业基
本要求。（2）完善律师执业保障机制。（3）党政机关、人民团体、国有企事业单位普遍
建立法律顾问制度和公职律师、公司律师。（4）发展公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民
调解员、法律援助人员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者等。
第三，加强法治人才培养。（1）要坚持立德树人、德法兼修。（2）要加强法治基础
问题研究。这就要加强法学教师队伍建设，打造高水平教师队伍。（3）加强法学学科体系
建设，探索建立适应法治实践的人才培养机制。（4）强化法学教育实践环节，加强法学教
育人员和实务工作者交流。
十一、坚持抓住领导干部这个“关键少数”
1. 是什么。
领导干部是全面依法治国的关键，是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践
者。
2. 做什么。【背诵逻辑：领导带好头→领导的领导是责任人→提升领导们的能力】
第一，领导干部要提高法治思维和依法办事能力。（1）要守法律、重程序、讲规矩，
带头营造依法办事环境；（2）要坚持以人民为中心，牢记法治真谛是保障人民权益；
（3）要加强对权力运行的制约监督。
第二，领导干部应做尊法学法守法用法的模范。（1）尊崇法治、敬畏法律，是领导干
部必须具备的基本素质；（2）加强对领导干部做尊法学法守法用法模范的制度保障。
第三，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。（1）要自觉加强党对法
治工作的领导。（2）要强化主要负责人的职责，切实履行组织者、推动者和实践者的职责。
十二、坚持依法治国和依规治党有机统一
1. 是什么。
这是全面依法治国的内在要求。
2. 做什么。
第一，要发挥依法治国和依规治党的互补作用。（1）党既要遵守宪法法律，又要遵守党内
法规。一方面，坚持依规治党，建设完善的党内法规体系；另一方面，要坚持依法执政，
把党总览全局、协调各方与各机关依法履职相统一。（2）要健全党内法规同国家法律的衔
接协调。统筹推进党内法规和国家法律的制定实施工作。（3）处理好党的政策和国家法律
的关系。党的政策是法律的指引，是立法的依据和执法司法的指导。
第二，要增强党内法规的执行力，维护党内法规的权威性。（1）要加强党内法规宣传教育，
提高党员干部的法规意识；（2）要加大党内法规执行力度，坚决纠正随意变通、无视制度
等乱象；（3）加强监督检查。要把党委的全面监督、纪委的专门监督、部门的职能监督结
合起来。（4）健全问责机制。要完善问责主体、程序、对象、内容等方面的制度。
第三，推进执法执纪贯通。（1）坚持纪严于法、纪在法前，把党的纪律挺在前面，用纪律
管住大多数。（2）要统筹“执法执纪”两把尺子，推进执纪监督和监察监督一体化建设。
第三节 习近平法治思想的实践应用
一、充分发挥法治对经济社会发展的保障作用
第一，以法治保障经济发展。【考情：24 年】（1）不断完善社会主义市场经济法律
制度，加快建立和完善现代产权制度，推进产权保护法治化。（2）强化严格执法和公正司
法，积极营造公平有序的经济发展的法治环境，依法平等保护各类市场主体合法权益。
（3）各类企业要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企。
第二，以法治保障政治稳定。（1）要依法保障人民当家作主；（2）依法保障党的领
导地位，运用法治思维和法治手段巩固执政地位、提高执政能力；（3）要依法保障人民民
主专政的国体、人民代表大会的政体
第三，以法治保障文化繁荣。（1）用社会主义核心价值观引领文化立法，用法治保障
社会主义先进文化建设；(2)推进社会主义文化强国建设，加快公共文化服务体系建设，用
法治保障人民文化权益。
第四，以法治保障社会和谐。（1）加强民生问题的法治保障，把民生问题纳入法治化
轨道。（2）要注重法治社会建设，扩大公共服务，促进社会公平正义。（3）要完善共建
共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责，社会协同、公众参与、法治保障的
社会治理体制。
第五，以法治保障生态良好。（1）以最严格的制度、最严厉的制裁，对生态环境予以
最严格的保护。（2）加大生态环境保护执法司法力度，大幅提高破坏环境违法犯罪成本。
（3）加强生态文明建设的宣传教育。【背诵逻辑：立执司守环节；完善开发环节的保护和
约束】
二、处理好政治和法治的关系
1.
是什么。有什么样政治就有什么样法治，政治制度和模式必然反映在法律制度上
和法治实践中。
2.
怎么做。
第一，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。（1）政法工作要坚持
党的绝对领导，以政法工作现代化服务中国式现代化。（2）要坚决维护国家安全，防范化
解重大安全风险；（3）坚决维护社会稳定，坚持和发展新时代枫桥经验，正确处理人民内
部矛盾，维护群众合法权益。（4）要保障社会公平正义，维护国家法治统一；
第二，党法关系是政法关系的集中反映。要正确处理党的政策和国家法律的关系。
（1）两者本质上一致，党的政策是国家法律的先导和指引，是立法依据和执法司法的重要
指导。（2）要善于通过法定程序使党的政策成为国家意志，并通过法律保障党的政策有效
实施。
三、处理好改革和法治的关系
1.
是什么。法治与改革相辅相成、相伴而生，如鸟之两翼、车之两轮，必须在法治
下推进改革，在改革中完善法治。
2.
做什么。
第一，必须在法治轨道上推进改革。（1）实践证明比较成熟的改革经验和有效的改革
举措，要尽快上升为法律；（2）实践条件不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序进行
授权。（3）部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调。（4）对不适应改革要
求的现行法律法规，要及时修改或废止。
第二，必须在改革中完善法治。（1）要围绕公平正义目标，深化执法和司法体制综合
配套改革。（2）要健全执法权、检察权、司法权运行机制，加快构建系统完备、规范高效
的执法司法制约监督体系。（3）完善法治人才培养体系，深化执法司法人员管理体制改革，
深化政法队伍教育整顿。
四、依法治国和以德治国
1.
是什么。法安天下，德润人心，法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持中
国特色社会主义法治道路，必须坚持依法治国和以德治国相结合。
2.
做什么。
第一，强化法律对道德的促进作用。（1）要把实践中较为成熟、操作性强的道德要求
上升为法律，引导全社会崇德向善。（2）要坚持严格执法，弘扬真善美、打击假恶丑。
（3）要坚持公正司法，发挥司法惩恶扬善功能。（4）要依法加强对群众反映强烈的失德
行为的整治。对突出的诚信缺失问题，要完善违法失信惩戒机制，加大执法力度。
第二，强化道德对法治的支撑作用。（1）在道德体系中体现法治要求，发挥道德对法
治的滋养作用，使道德体系与法律规范体系衔接协调。（2）在道德教育中突出法治内涵，
注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识。
