2025年主观题真题破译·理论法（白斌）_2026法考主观_名师私塾_2026理论法白斌主观长训班_01筑牢理论根基阶段_00讲义

２０２５年国家法律职业资格考试􀅰主观题
真题破译􀅰理论法
白　斌　编著
中国政法大学出版社
２０２５􀅰北京
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做法治之光
———致亲爱的考生朋友
如果问哪个群体会真正认真地学习法律ꎬ我想答案可能是备战法
考的考生ꎮ
当厚大的老总力邀我们全力投入法考的培训事业ꎬ他最打动我们
的一句话就是: 这是一个远比象牙塔更大的舞台ꎬ我们可以向那些真
正愿意去学习法律的同学普及法治的观念ꎮ
应试化的法律教育当然要帮助同学们以最便捷的方式通过法考ꎬ
但它同时也可以承载法治信念的传承ꎮ
一直以来ꎬ人们习惯将应试化教育和大学教育对立开来ꎬ认为前
者不登大雅之堂ꎬ充满填鸭与铜臭ꎮ然而ꎬ没有应试的导向ꎬ很少有
人能够真正自律到系统地学习法律ꎮ在许多大学校园ꎬ田园牧歌式的
自由放任也许能够培养出少数的精英ꎬ但不少学生却是在游戏、逃
课、昏睡中浪费生命ꎮ人类所有的成就靠的其实都是艰辛的训练ꎻ法
治建设所需的人才必须接受应试的锤炼ꎮ
应试化教育并不希望培养出类拔萃的精英ꎬ我们只希望为法治建
设输送合格的人才ꎬ提升所有愿意学习法律的同学整体性的法律知识
水平ꎬ培育真正的法治情怀ꎮ
厚大教育在全行业中率先推出了免费视频的教育模式ꎬ让优质的
教育从此可以遍及每一个有网络的地方ꎬ经济问题不会再成为学生享
受这些教育资源的壁垒ꎮ
最好的东西其实都是免费的ꎬ阳光、空气、无私的爱ꎬ越是弥足
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珍贵ꎬ越是免费的ꎮ我们希望厚大的免费课堂能够提供最优质的法律教育ꎬ一如阳光
遍洒四方ꎬ带给每一位同学以法律的温暖ꎮ
没有哪一种职业资格考试像法考一样ꎬ科目之多、强度之大令人咂舌ꎬ这也是为
什么通过法律职业资格考试是每一个法律人的梦想ꎮ
法考之路ꎬ并不好走ꎮ有沮丧、有压力、有疲倦ꎬ但愿你能坚持ꎮ
坚持就是胜利ꎬ法律职业资格考试如此ꎬ法治道路更是如此ꎮ
当你成为法官、检察官、律师或者其他法律工作者ꎬ你一定会面对更多的挑战、
更多的压力ꎬ但是我们请你持守当初的梦想ꎬ永远不要放弃ꎮ
人生短暂ꎬ不过区区三万多天ꎮ我们每天都在走向人生的终点ꎬ对于每个人而言ꎬ
我们最宝贵的财富就是时间ꎮ
感谢所有参加法考的朋友ꎬ感谢你愿意用你宝贵的时间去助力中国的法治建设ꎮ
我们都在借来的时间中生活ꎮ无论你是基于何种目的参加法考ꎬ你都被一只无形
的大手抛进了法治的熔炉ꎬ要成为中国法治建设的血液ꎬ要让这个国家在法治中走向
复兴ꎮ
数以万计的法条ꎬ盈千累万的试题ꎬ反反复复的训练ꎮ我们相信ꎬ这种貌似枯燥
机械的复习正是对你性格的锤炼ꎬ让你迎接法治使命中更大的挑战ꎮ
亲爱的朋友ꎬ愿你在考试的复习中能够加倍地细心ꎮ因为将来的法律生涯ꎬ
需要你心思格外的缜密ꎬ你要在纷繁芜杂的证据中不断搜索ꎬ发现疑点ꎬ去制止
冤案ꎮ
亲爱的朋友ꎬ愿你在考试的复习中懂得放弃ꎮ你不可能学会所有的知识ꎬ抓
住大头即可ꎮ将来的法律生涯ꎬ同样需要你在坚持原则的前提下有所为、有所不为ꎮ
亲爱的朋友ꎬ愿你在考试的复习中沉着冷静ꎮ不要为难题乱了阵脚ꎬ实在不
会ꎬ那就绕道而行ꎮ法律生涯ꎬ道阻且长ꎬ唯有怀抱从容淡定的心才能笑到最后ꎮ
法律职业资格考试不仅仅是一次考试ꎬ它更是你法律生涯的一次预表ꎮ
我们祝你顺利地通过考试ꎮ
不仅仅在考试中ꎬ也在今后的法治使命中———
不悲伤、不犹豫、不彷徨ꎮ
但求理解ꎮ
厚大􀅺全体老师　谨识
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２０２４年法考主观题考试中ꎬ理论法主观论述题考查的主题是“优化营商环境”ꎬ
而这一主题也正是我在２０２４年厚大法考出品的«沙盘推演» 和«采分有料» 两本书
中重点强调的内容: “优化营商环境” 在２０２４版«沙盘推演» 第四部分“大综案例”
罗列的１２道演习案例中位列第２位ꎬ同时也体现在２０２４版«采分有料» 第七部分
“综合案例” 三道中的最后一道中ꎮ这样的预测精准度再次呈现并证明了«沙盘推演»
(２０２５年起更名为«真题破译» ) 和«采分有料» 这两本书的力量ꎮ对于我这样一个
经常性地陷入对自己能力的自我怀疑中的人而言ꎬ这样的力量有赖于我的学生们这些
年来源源不断地鼓励和支持ꎮ
«真题破译» 和«采分有料» 构成我个人法考理论法主观题应试辅导图书的完整
系统ꎬ分别对应法考理论法主观论述题复习备考的两大阶段: 奠基阶段和冲刺阶段ꎮ
其中ꎬ«真题破译» 意图为考生提供全面扎实的知识奠基训练ꎮ一方面ꎬ本书将全面
系统地给考生呈现参加法考理论法主观论述题考试所必需的全部知识点ꎻ另一方面ꎬ
为了让考生对过往考题有完整准确的了解ꎬ本书整理了从２０１５年至今所有的真题ꎬ并
提供了参考答案ꎬ供读者诸君观摩演练ꎮ
这几年ꎬ藉着为大白理论法主观私塾班的学员朋友们提供具有针对性的辅导的机
会ꎬ我梳理了教学素材、重构了教学方法ꎬ基本上形成了具有自身特色的理论法主观
论述题写作思路和教学方法ꎬ并在历年考试过程中不断接受广大考友们的实战检验ꎬ
由此获得了丰富的完善机会ꎮ这些经验和智慧最终凝结为本书“作答套路” 部分的内
容ꎬ其中提供了主观论述题写作的方法论指引ꎬ也提请读者诸君分外注意ꎮ
正是在«真题破译» 的基础之上ꎬ«采分有料» 所提供的重点指引和终极预测才
不会是无源之水、无本之木ꎮ所以ꎬ认真研读«真题破译»ꎬ并将其中的答题方法详
加演练ꎬ是提升法考理论法主观论述题答题能力的必由之路ꎮ
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在«小王子» 里ꎬ狐狸对小王子说: “现在你对我来说ꎬ只不过是个小男孩ꎬ跟
成千上万的小男孩毫无两样ꎮ我不需要你ꎮ你也不需要我ꎮ我对你来说ꎬ也只不过是
个狐狸ꎬ跟成千上万别的狐狸毫无两样ꎮ但是ꎬ你要是驯养了我ꎬ我俩就将彼此都需
要对方了ꎮ对我来说ꎬ你将是世界上独一无二的ꎻ对你来说ꎬ我也将是世界上独一无
二的􀆺􀆺” 〔１〕就本书而言ꎬ作为读者的你ꎬ本来和它毫无关系ꎬ它只是每年出版的成
千上万的本书中的一本ꎮ但是ꎬ你在众多图书中选择了它、“驯养” 了它ꎬ你们就将
彼此需要对方了ꎮ你对它来说是世界上独一无二的ꎻ它对你而言ꎬ也是独一无二的ꎮ
它属于你了!
白斌(竹西君)
２０２５年７月１８日于中央财经大学
４
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〔１〕
[法] 圣埃克絮佩里: «小王子»ꎬ周克希译ꎬ上海译文出版社２００９年版ꎬ第９３页ꎮ引文根据法文原文略有
调整ꎮ
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学科特点
００１
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一、考试概述
００１
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二、分值分布
００２
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三、考情分析
００２
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四、考查趋势
００３
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解题关键
００５
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一、时间
００５
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二、顺序
００６
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三、文体
００６
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四、分段
００７
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五、重点
００７
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六、引用
００８
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七、演练
００８
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八、定位(笔考)
００９
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九、卷面(笔考)
００９
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
作答套路
０１０
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一、作答步骤
０１０
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二、实操演示
０１１
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０１７
集萃一
２０１５年司考卷四第一题
０１７
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃二
２０１６年司考卷四第一题
０２１
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃三
２０１７年司考卷四第一题
０２４
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃四
２０１８年法考主观卷回忆题
０２７
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃五
２０１９年法考主观卷回忆题
０３１
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃六
２０２０年法考主观卷回忆题(全国版)
０３６
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃七
２０２０年法考主观卷回忆题(延考版)
０４１
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃八
２０２１年法考主观卷回忆题(全国版)
０４５
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃九
２０２１年法考主观卷回忆题(延考版之一)
０４９
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃十
２０２１年法考主观卷回忆题(延考版之二)
０５２
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃十一
２０２２年法考主观卷回忆题
０５５
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃十二
２０２３年法考主观卷回忆题
０５８
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
集萃十三
２０２４年法考主观卷回忆题
０６２
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
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０６６
专题一
习近平法治思想的形成发展
０６６
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
专题二
习近平法治思想的重大意义
０６９
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专题三
坚持党对全面依法治国的领导
０７１
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专题四
坚持依法治网
０７５
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专题五
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ法治国家、
法治政府、法治社会一体建设
０７６
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专题六
坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
０７９
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
专题七
坚持统筹推进国内法治和涉外法治
０８３
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
专题八
坚持抓住领导干部这个“关键少数”
０８６
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
专题九
充分发挥法治对经济社会发展的保障作用
０８９
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
专题十
正确认识和处理全面依法治国一系列重大关系
０９３
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
２
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目　录
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０９９
案例一
用严格的法律制度保护生态环境
０９９
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例二
推进全面依法治国的重要环节
１０３
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例三
人民代表大会制度
１０７
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例四
依法治国和以德治国相结合
１１１
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例五
民生保障
１１４
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例六
依法行政
１１７
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例七
工作布局
１２０
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例八
强化对行政权力的制约和监督
１２４
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案例九
从严治党ꎬ推进反腐败斗争
１２７
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案例十
立法与改革的关系
１３１
􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺
案例十一
新发展理念
１３４
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案例十二
论推进公正司法
１３７
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学科特点
一、考试概述
２０２５年国家统一法律职业资格考试的主观卷为一卷ꎬ包括案例分析题、法律文书题、
论述题等题型ꎬ分值为１８０分ꎬ答题时长为２４０分钟ꎮ具体考查科目包括习近平法治思
想、法理学、宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、商法、民事诉讼法(含仲裁制度)、行政
法与行政诉讼法、司法制度和法律职业道德ꎬ涉及理论法的科目有四个ꎬ即习近平法治思
想、法理学、宪法、司法制度和法律职业道德ꎮ
根据２０１８~２０２４年主观题考查的经验ꎬ主观卷共６道题ꎬ其中ꎬ第五题商经法和第六
题行政法由考生自由选择一道作答ꎮ涉及理论法的是第一题ꎬ以论述题的形式考查ꎬ３５
分左右(曾经有出现３２分和３８分的情况)ꎬ所考查的内容是法考中的政治课的相关知识
点ꎬ基本没有涉及法理学、宪法、司法制度和法律职业道德的内容ꎮ具体来说ꎬ２０２０年以
前第一题考查的是“中国特色社会主义法治理论”ꎬ自２０２１年开始是“ 习近平法治思
想”ꎮ一般而言ꎬ主观题第一题理论法为一道大型论述题ꎬ但２０２３年出现了考查两道小型
论述题的情况ꎬ需要考生特别注意ꎮ质言之ꎬ对于２０２５年国家统一法律职业资格考试主
观卷而言ꎬ“习近平法治思想” 的考查势所必然ꎮ
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二、分值分布
考查内容
年　　份
分　　值
中国特色社会主义
法治理论
２０１８年
３５分
２０１９年
３８分
２０２０年
３２分
习近平法治思想
２０２１年
３５分
２０２２年
３５分
２０２３年
３５分
２０２４年
３５分
三、考情分析
为了便于考生了解、掌握ꎬ现把自２０１５年以来理论法主观论述题的考查内容罗列如下:
年　份
题　　　　　　　　目
考　　点
２０１５年
根据材料ꎬ结合全面推进依法治国的总目标ꎬ从立法、执
法、司法三个环节谈谈建设社会主义法治国家的意义和基
本要求ꎮ
建设社会主义
法治国家的意义
２０１６年
根据材料ꎬ结合依宪治国、依宪执政的总体要求ꎬ谈谈法
律面前人人平等的原则对于推进严格司法的意义ꎮ
依宪治国、依宪
执政、严格司法
２０１７年
请根据材料ꎬ结合自己对中华法文化中“天理、国法、人
情” 的理解ꎬ谈谈在现实社会的司法、执法实践中ꎬ一些
影响性裁判、处罚决定公布后ꎬ有的深获广大公众认同ꎬ
取得良好社会效果ꎬ有的则与社会公众较普遍的认识有相
当距离ꎬ甚至截然相反判断的原因和看法ꎮ
依法治国和
以德治国的关系
２０１８年
请根据材料ꎬ结合自己的实际工作和学习ꎬ谈谈坚定不移
走中国特色社会主义法治道路的核心要义ꎮ
中国特色社会主义法治
道路的核心要义
２０１９年
根据材料ꎬ结合你对党和国家机构改革的认识ꎬ谈谈法治
政府建设在全面依法治国中的重要意义以及新时代法治政
府建设的根本遵循ꎮ
法治政府建设
２０２０年
(全国版)
根据材料ꎬ结合疫情防控ꎬ谈谈法治在推进国家治理体系
和治理能力现代化中的积极作用ꎮ
国家治理现代化
２０２０年
(延考版)
根据材料ꎬ结合«民法典» 的颁布ꎬ谈谈你对健全和完善
中国特色社会主义法治体系的理解ꎮ
法治体系
２
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０
第一部分　理论法攻略
续表　　
年　份
题　　　　　　　　目
考　　点
２０２１年
(全国版)
根据材料ꎬ谈谈你对习近平法治思想的核心要义的理解ꎮ
“十一个坚持”
２０２１年
(延考版之一)
结合你对习近平法治思想鲜明特色的理解ꎬ论述全面依法
治国必须坚持以人民为中心的根本立场ꎮ
以人民为中心
２０２１年
(延考版之二)
结合从中国实际出发的原则ꎬ谈谈建设德才兼备的高素质
法治工作队伍的意义和措施ꎮ
高素质法治工作队伍
２０２２年
根据材料ꎬ结合习近平法治思想ꎬ谈谈改革重构司法权力
配置和运行机制的重大成就和意义ꎮ
司法改革
２０２３年
１􀆰根据材料ꎬ围绕宪法对国家基本制度和人民基本权利义
务的规定ꎬ谈一谈宪法在中国式现代化进程中的推动作用ꎮ
２􀆰结合习近平法治思想ꎬ谈一谈你对依宪治国、依宪执政
的理解ꎮ
中国式现代化ꎻ依宪
治国、依宪执政
２０２４年
根据以上材料ꎬ结合习近平法治思想ꎬ谈谈法治化的营商
环境的实践路径ꎮ
法治是最好的营商环境
四、考查趋势
在２０２５年的主观题考试中ꎬ习近平法治思想的其他考点ꎬ如“习近平法治思想的重
大意义” “坚持党对全面依法治国的领导” “坚持中国特色社会主义法治道路” “坚持依法
治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ法治国家、法治政府、法治社会一体建设” “坚持
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法” “坚持统筹推进国内法治和涉外法
治” “坚持抓住领导干部这个‘关键少数’ ” “依法治网” “依法治军” “建设法治社会”
“新质生产力” “法治与改革” “法治与政治” “依法治国与依规治党” “从严治党ꎬ开展
反腐败斗争” “依法保护生态环境ꎬ推进人与自然和谐共生的现代化” “人民代表大会制
度” “全面深化改革” 等论题都将一一成为法考主观题复习的重要内容ꎮ此类问题的作答
并不困难ꎬ考生只需要适当背诵教材内容ꎬ并结合题目给出的材料ꎬ按照特定的逻辑顺序
写出观点ꎬ有理有据即可ꎮ
不论是面对哪类论述题ꎬ考生最为重要的任务是摆脱恐惧感ꎬ进而按照一定的思路ꎬ
而不是按照千篇一律的模板ꎬ去展开自己的论述ꎮ在实践中ꎬ理论法主观论述题的复习与
应试有着如下四大误区:
１􀆰强调死记硬背ꎬ不重视写作实操ꎮ
２􀆰强调标准答案ꎬ不重视灵活作答ꎮ
３􀆰强调咬牙坚持、忍受痛苦ꎬ不重视亲切感的培养ꎮ
４􀆰强调模板套路ꎬ不重视能力提升ꎮ
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考生必须深切地认识到ꎬ论述题不是简答题ꎬ其涉及的往往是开放性问题ꎬ因此没有
绝对的标准答案、统一答案ꎮ正因如此ꎬ强调答题的模板套路ꎬ要求学生将教材内容作为
标准答案死记硬背ꎬ甚至一旦学生记不下来就认为其是故意偷懒ꎬ这样的教学思路本质上
体现了教师自身能力的缺陷ꎮ必须明确ꎬ针对一道题ꎬ考生不必过分在意自己的论述是否
与参考答案完全一致ꎬ只要做到主旨鲜明、分析充分、观点中正平和、论述有理有据ꎬ能
够自圆其说即可ꎮ重要的是写出来ꎬ而不是记下来上了考场去默写ꎮ
４
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０
第一部分　理论法攻略
解题关键
２０２５年法考主观卷的考查会以机考为主ꎬ辅以部分笔考ꎮ考生可根据自身的情况ꎬ自
由选择机考或者笔考ꎮ不过从这几年考生的应考情况来看ꎬ无论是答题速度、字数还是卷
面的整洁度ꎬ选择机考都更为明智ꎬ选择笔考的考生相对而言比较吃亏ꎬ在作答和得分方
面会受到不利影响ꎮ因此ꎬ原则上建议考生选择机考方式
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ
总体而言ꎬ在解答论述题的过程中ꎬ一般需要把握如下几个关键点:
一、时间
在宏观战略方面ꎬ应当为最后一道题目的作答预留出充分的时间ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
天下武功ꎬ唯快不破ꎮ说一千道一万ꎬ不论你的知识水平、答题技术有多么高超ꎬ如
果在答主观卷最后一道题目时你已经没有时间了ꎬ那么什么理论和技术都是白搭ꎮ每年考
试结束之后ꎬ都会有大量考生来找我诉说他们的不幸: 最后一道大题根本就没有时间做ꎮ
有的同学甚至连考查什么内容都没工夫看ꎬ铃声就响了ꎮ故而ꎬ区别于其他老师在解题技
术方面大书特书ꎬ我一直坚持认为ꎬ解答主观卷的王道是为自己预留出充分的时间ꎮ事实
上ꎬ只要你答了这道题ꎬ即便答得并不完美ꎬ只要满足基本条件ꎬ都起码会获得平均分ꎮ
因此ꎬ考生在解答前面的题目时ꎬ切勿恋战ꎬ不要在任何一道题目上耗费过多的时
间ꎬ而是应当速战速决ꎮ具体每道题目的时间分配ꎬ应当根据每道题各自的分值平衡确
定ꎮ以２０２１年主观卷为例ꎬ五道题共１８０分ꎬ要在２４０分钟内做完ꎬ考虑到试题难易分
布的问题ꎬ预留出半个小时的机动时间ꎬ那么正常来说ꎬ平均１分是１分钟多一点的时
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
间ꎬ每道题有最多１０分钟的浮动空间
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ由此ꎬ第一道３５分的论述题的作答时间就不应超
过４０分钟ꎬ从而保证在后面题目的作答上有足够的时间供你使用ꎮ
质言之ꎬ最重要的是答完所有的题目ꎬ而不是答得多么完美
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍! 题目没做完ꎬ说啥都
完蛋ꎮ
从篇幅角度来说ꎬ论述题一般都有最低字数要求ꎬ比如要求相应题目的答案的总字数
不少于６００字ꎮ考生作答最基本的就是要符合最低字数要求ꎬ否则起分点就会很低ꎮ在满
足了最低字数之后ꎬ考生往往认为旁征博引、多多益善ꎬ字数越多越好ꎬ因为字数太少ꎬ
会显得理屈词穷、无话可说ꎮ但是ꎬ在考场上ꎬ面对每一道题ꎬ由于有答题时间的制约ꎬ
你往往没有那么多时间来充分展开丰富的思想ꎮ因此ꎬ一个稳妥的做法是: ３５分的题ꎬ
要求不少于６００字ꎬ那么你在写了１０００字左右的时候就差不多可以终止行文了ꎮ如果你
文思泉涌ꎬ超过了１２００字还刹不住车ꎬ那就挤压了后面题目宝贵的答题时间ꎮ当然ꎬ如
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
果你用了１５分钟就答了１２００多字ꎬ那么没关系ꎬ你可以继续ꎬ再写１５分钟ꎬ写到２０００
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
字也没啥问题ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍也就是说ꎬ首先应该关注的是时间ꎬ其次才是字数ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
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２０２３年的考题呈现了一个特殊的情况ꎬ第一大题有两个小问ꎬ整体上要求不少于６００
字ꎬ共３５分ꎬ那么考生在作答时就需要注意在两个小问上的答题字数以及时间的分配ꎮ
简言之ꎬ切勿在第一小问上耗费太多的时间ꎬ以至于没有充分的时间去作答第二小问ꎮ
二、顺序
必须注意ꎬ理论法的论述题应当首先作答ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
我经常开玩笑说: 在法考的备考过程中ꎬ除了殷敏和白斌两位老师外ꎬ每个老师都会
觉得自己教的科目最重要ꎮ这很明显地体现了“皮格马利翁效应”ꎮ正因为如此ꎬ教学实
践中就有很多老师教育学生: 上了主观题考场之后ꎬ应当首先做自己所教科目的试题ꎮ
那么ꎬ考生应当如何安排自己的答题顺序呢? 请务必接受我下面的建议: 一定要首先
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
答第一题ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍如此建议并不仅仅因为我是理论法教师ꎬ所以王婆卖瓜、自卖自夸ꎬ而是基于
以下两个理由:
第一ꎬ习近平法治思想属于法考中的政治题ꎬ相关论述政治性很强ꎬ大多来自于党的
文件、领导人的讲话ꎬ对于考生而言ꎬ实在是太过陌生ꎬ学习过程也分外痛苦ꎮ考生通过
强制学习记住的东西其实并不牢固ꎬ如果在答完其他题目之后再作答本题ꎬ那么在经历了
其他题目带来的痛苦之后ꎬ原来记住的习近平法治思想的内容可能已经支离破碎、七零八
落ꎬ没留下多少了ꎮ因此ꎬ最好的做法是一上考场ꎬ就一鼓作气把你肚子里仅有的那点东
西竹筒倒豆子般倾泻干净ꎮ
第二ꎬ从时间方面考虑ꎬ第一题是论述题ꎬ要求实打实地写出相当的字数ꎬ耗时费
力ꎮ如果放到最后作答ꎬ可能面临时间紧张、字数不够的窘境ꎬ一紧张就更编不出来了ꎮ
如果一开始就作答ꎬ则时间可控ꎬ先写几段ꎬ在限定时间内写不完或者没思路的ꎬ大可不
必追求一蹴而就ꎬ可以放到一边ꎬ先答后面的题目ꎬ有思路时再补充完善ꎮ如果最后再答
这道题ꎬ则基本上失去了补充完善的机会ꎮ
三、文体
论述题应当坚持议论文的文体ꎬ避免感情用事ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
每一道论述题在本质上都是一篇小论文ꎬ属于议论文范畴ꎬ此点必须谨记ꎮ
考生切记不宜写成抒情散文ꎬ或者以诗歌的形式行文ꎬ过度口语化的表述模式也应当
极力避免ꎮ
在引用论据证明观点时ꎬ自然不宜引用小说、诗歌等文学类素材ꎮ
在具体措辞方面ꎬ则应避免过度使用华丽的形容词ꎬ或者像“啊” “啦” “吧” “吗”
“呀” “哇” “哈” 之类感情过于充沛的语气词ꎮ
标点符号的选择方面ꎬ也应尽量配合议论文平和中正的语言风格ꎬ多用逗号、句号ꎬ
少用感叹号、问号、省略号ꎬ特别是不宜采取连续使用几个感叹号来加强语气的做法ꎮ
综合言之ꎬ法律语言整体而言比较严肃规范ꎬ考生应当避免口语化和啰嗦ꎬ以简洁干
练为美ꎮ
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第一部分　理论法攻略
四、分段
务必合理分段ꎬ避免“一气呵成”ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
有的考生意图向阅卷人展示自己“文思泉涌、一气呵成” 的气度ꎬ在作答论述题的过
程中ꎬ从头至尾、一段贯之ꎮ这很明显是错误的观念ꎮ要知道ꎬ议论文往往要求有起、
承、转、合的行文构造ꎬ以多个段落完成整体思想的逻辑推进ꎮ因此ꎬ无论是从思想脉络
还是外观形象上考虑ꎬ考生都应当在答题过程中分段论述ꎬ这样一方面显得文章很有层
次、内涵很丰富ꎬ另一方面也方便考生在就一个角度无话可说的时候适时地转向另一个
角度ꎮ
正是由于这一点ꎬ考生在阅读题干材料、审题完毕之后ꎬ正确的做法不是率尔命笔、
一挥而就ꎬ而是先在答题位置上花１分钟左右的时间列一个简单的提纲ꎬ就自己接下来先
写什么、接着写什么、最后写什么规划一番ꎬ在每个枝节旁以罗列关键词的方式简略地记
下随时想到的思路和要点ꎬ并在写作过程中随时补充ꎮ
一般来说ꎬ建议考生在论述题作答时最少应分为４段ꎬ最多不要超过６段ꎮ段落太
多ꎬ则每段内容必然单薄ꎬ会显得思想支离破碎ꎬ呈现出碎片化的状态ꎬ不够厚重ꎬ论证
不尽充分ꎮ另外ꎬ应当注意各个段落之间篇幅的大致平衡ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍如果有的段落５００字ꎬ有的段
落３０字ꎬ很明显畸轻畸重ꎬ不够美观ꎮ正确的做法是: 根据平时训练的情况ꎬ在走上考
场之前就首先预估好这道题你准备花多长时间、写多少字ꎻ在考场上看到题目之后ꎬ你应
该谋篇布局ꎬ想想就这个话题ꎬ应该分为几个段落ꎬ那么你就能预算出每一段平均下来大
概多少字ꎮ比如ꎬ你能在限定的时间内写１２００字ꎬ看到题目之后你觉得应该分６段来写ꎬ
那么平均下来每段就是２００字ꎮ这样在写作某段话快要写到２００字时ꎬ你就要提醒自己:
差不多了ꎬ该想着收尾了ꎮ
五、重点
要做到重点突出ꎬ明示采分点ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
由论述题的特点所决定ꎬ相对较长的行文篇幅一方面会使考生本人在作答过程中忘记
自己的主旨和重点ꎬ陷于浮泛和琐碎ꎬ另一方面也会影响到阅卷人对于文章整体结构乃至
论述重点的把握ꎮ
因此ꎬ考生在作答时一定要避免自我中心主义ꎬ坚持以阅卷人为中心的答题立场ꎬ一
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
切以方便阅卷人找到重点、找到采分点为目标展开论述
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ
具体的策略是: 在开篇的第一句、每段的第一句以及全文的最后一句等显著重要的位
置ꎬ均应由重点语句或核心采分点承担点题功能ꎬ确保表述准确、措辞严谨、思路清晰ꎬ
没有错别字和病句ꎬ从而让阅卷人在批改时对于答案的体系框架一目了然ꎮ对于全文其他
语句ꎬ笔考考生可以字迹相对潦草一点ꎬ但这些处于战略位置的语句则务必字迹工整清
晰ꎮ相应段落之前用(１) (２) (３) 或者“首先－其次－再次－最后” 的方式标示出重点语
句所在ꎮ就内容而言ꎬ务必简明扼要、一针见血地给出论点ꎬ再详细具体地展开论述ꎮ绝
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对不宜将核心观点隐藏在一大堆琐碎繁复的分析之中ꎬ让阅卷人苦寻不得ꎮ
六、引用
要学会适当引用法条、法谚和领导人讲话ꎬ体现法学理论素养ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
在解答论述题的过程中ꎬ讨论到某个问题时ꎬ如果能够引用相关的法条、法律谚语或
者国家领导人的讲话来说明ꎬ那么相对于夸夸其谈、空洞乏味的空话、套话ꎬ很明显要胜
出许多ꎮ比如ꎬ在论述秩序价值与正义价值的关系时ꎬ可以引用“不正义的秩序好过无秩
序”ꎻ论述调解与诉讼的关系时ꎬ可以引用«民事诉讼法» 中关于调解的基本原则、调解
的司法确认程序、先行调解制度等的规定ꎮ如此做法ꎬ一方面可以体现考生相对优越的法
学理论功底ꎬ另一方面也可以让文章变得生动活泼、有魅力ꎮ
另外ꎬ从近几年考查的情况来看ꎬ如果特定论述题要求结合行政法、民事诉讼法、刑
事诉讼法、刑法、商法的有关案例和制度来展开论述ꎬ这就意味着ꎬ在解答的过程中ꎬ单
纯运用法理学中的原理并不讨巧ꎬ反而让人有空泛乏味、夸夸其谈的感觉ꎮ所以ꎬ一个讨
巧的做法是: 考生不妨尽量多地运用部门法老师在教学过程中教授的原理和制度来说明问
题ꎬ这样既有助于确立起相关论述的专业高度ꎬ也更容易得到高分ꎮ
如果这样ꎬ那么就涉及某个规范性法律文件中特定法条的准确记忆问题ꎬ对于绝大部
分考生来说ꎬ这是一项难以完成的任务ꎮ但是ꎬ因为现在主观题考试会给考生提供法条查
询的便利ꎬ这一任务变得不再艰难了ꎮ然而ꎬ要想充分地利用法条ꎬ还需要考生在复习备
考阶段对相关规范性法律文件的名称、内容以及特定法条的位置有相当程度的熟悉(并不
要求记忆)ꎬ这样在考场上查找起来就会更加快捷ꎮ
近几年来ꎬ由于“习近平法治思想” 成为法考主观论述题的必考科目ꎬ因此在作答时
引用习近平的论述也当然成为有助于增光添彩的明智之举ꎮ故而建议考生在复习备考阶
段ꎬ专门积累并背诵习近平的一些重点语录ꎬ以便在考场上随时引用ꎮ
七、演练
必须平时多加练习ꎬ养成合理的答题习惯ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
解答论述题是可以早做准备的ꎬ这一点必须明确ꎮ许多考生以临时抱佛脚的姿态在临
考前浏览下所谓的答题技术和指导方案ꎬ胸无成法就仓促上阵ꎬ结果自然不会好ꎮ由于这
些年区分了客观和主观考试ꎬ很多人在准备客观题考试时ꎬ基本上不会在主观题上花费多
少精力ꎬ而是要等客观题成绩出来之后ꎬ再安心准备主观题ꎮ但等到客观题成绩出来ꎬ确
认通过了ꎬ离主观题考试也就剩１个月左右的时间ꎮ１个月左右的时间要搞定７个科目ꎬ
真的是焦头烂额ꎮ对于理论法论述题的复习而言ꎬ由于需要复习的话题非常丰富ꎬ要求背
诵和记忆的内容也可谓海量ꎬ如此短的时间ꎬ考生必定痛苦不堪ꎮ
因此ꎬ一种健康的方法就是长期准备ꎬ而不是在临考前仓促应战ꎮ对于理论法的论述
题ꎬ首先要留出三四个月的复习时间ꎬ平时多做模拟练习ꎬ锻炼自己面对各种各样话题时
的临场感觉、应战状态ꎬ背诵一些重点话题的经典表述、论述方法ꎬ并养成一定的解题思
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第一部分　理论法攻略
路和习惯ꎬ这样在真正的考场上才会成竹在胸、游刃有余ꎮ本书中提供了若干值得参考的
模拟练习题ꎬ建议考生在考前每天坚持做一道题ꎬ记录自己的答题时间ꎬ提升自己的写字
(或者打字) 速度ꎬ笔考考生还应注意提升自己字迹的工整程度和卷面的整洁程度ꎮ
八、定位(笔考)
务必看好答题位置ꎬ做到定位答题ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
如果考生选择的是机考答卷ꎬ则一般不会出现答错位置的情况ꎬ但是对于参加笔考的
考生而言ꎬ每年都会有一定数量的考生因未能定位答题ꎬ导致分数损失ꎮ法考主观卷的答
题纸为每道题都指定了相应的答题位置ꎬ基于阅卷过程电子化的现实考虑ꎬ请考生务必在
答题时将答案写在指定的答题位置上ꎬ以避免阅卷人因为没有找到答案而误以为考生没有
作答ꎬ由此给出０分ꎮ
有一个与此相关的建议ꎬ笔考考生作答的内容不应超出指定的答题空间范围ꎮ在实战
中比较常见的情形是ꎬ有的考生下笔如有神助、酣畅淋漓ꎬ一发不可收拾ꎬ一开始写就收
不住笔ꎬ写满了指定答题位置之后还没有结尾ꎬ索性一鼓作气写到了下一道题的预留位
置ꎮ这种做法对得分来说同样是不利的ꎬ请笔考考生务必小心ꎮ
九、卷面(笔考)
务必保持卷面整洁ꎬ避免涂画删改ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
就论述题而言ꎬ由于要求的字数较多ꎬ所以选择笔考的考生在写作过程中出现笔误、
错别字或者论述偏差甚至严重跑题的情况其实都非常正常ꎮ重要的是ꎬ在出现了上述错误
或者类似的情形之后ꎬ考生一般情况下不应大段涂改、增删ꎬ以保持卷面整洁有序ꎮ从笔
者的经验来看ꎬ卷面的整洁实际上比内容的深刻理性更为重要ꎮ在发现自己跑题或者出现
论述偏差之后ꎬ最佳的做法是不动声色地回归正途ꎬ而不是涂画重写ꎮ
与此相关的是ꎬ字迹潦草难辨的考生在复习法考的过程中ꎬ务必要加强书法练习ꎬ虽
然不必达到字字美观的程度ꎬ但起码也要清晰可辨ꎮ道理很简单ꎬ因为阅卷老师绝对不会
在辨识你的字迹的问题上花费太多精力ꎮ当然ꎬ因为主观卷题量大、写作任务重ꎬ所以必
要的连笔是不可避免的ꎬ但务必保持行段齐整ꎮ
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作答套路
一、作答步骤
整体而言ꎬ论述题的作答有一定的套路ꎮ依笔者之见ꎬ可以分为如下四个步骤:
(一) 审题
这一步骤的主要任务并非阅读材料ꎬ而是通过阅读题目中的问题ꎬ搞清楚命题人想问
什么ꎮ问什么ꎬ答什么ꎬ起码能保证不跑题ꎬ所答的内容做到了有的放矢ꎮ
有的观点认为理论法论述题的作答首先要解决阅读材料的困难ꎬ因此需要先阅读材
料ꎬ然后删繁就简、提炼关键词ꎬ最终掌握段落大意ꎮ这种观点是错误的ꎬ因为它耗费时
间ꎮ一般来说ꎬ论述题所给的时间有限ꎬ如果在材料的阅读分析上花费太多的时间ꎬ那么
正式写作就比较紧张了ꎮ因此ꎬ遇到第一题时ꎬ正确的做法是跳过材料ꎬ直接审题ꎬ即关
注题目中的问题ꎮ
在此ꎬ需要额外提醒ꎬ在审题的过程中ꎬ用到最多的方法是关键词识别法ꎬ即找出问
题中的关键词ꎬ逐一展开论述ꎮ
(二) 谋篇
此步骤应当将所要陈述的内容按照一定的逻辑结构铺陈展开ꎮ这就涉及布局的合理
性ꎬ比如要思谋分成几段、每段写什么、写多长等问题ꎮ按照中国古人作文的标准范式ꎬ
建议大家采用虎头、猪肚、豹尾的结构配置ꎬ也就是开篇要有大的气势ꎬ中间要厚实ꎬ结
尾要有力ꎬ最好有余音袅袅的魅力ꎮ
当然ꎬ所划分的各段在长度方面也应当相对平衡ꎬ而不宜畸重畸轻ꎬ背诵准确的部分
洋洋洒洒写５００字ꎬ记忆不清楚的部分则诘屈聱牙凑１００字了事ꎮ
(三) 分解
从这几年的考试情况来看ꎬ每一道论述题都会提供两到三段相关材料ꎬ一般而言都是
领导人的讲话ꎬ或者是党和国家某次会议决定的内容之类ꎮ这些材料中蕴含了大量的关于
题目所涉及论题的信息、解答思路ꎮ因此ꎬ在遇到没有事先准备过的题目时ꎬ如果大脑中
空白一片ꎬ不知道该写什么ꎬ就可以仔细阅读材料ꎬ归纳总结其中的观点思路ꎬ借鉴其中
的术语措辞ꎬ为写作提供素材、营养、角度和思路ꎮ
(四) 写作
这一步骤是将谋划好的框架具体落实到文字段落之中ꎬ也就是将心中的谋划体现在答
卷上ꎮ一般而言ꎬ每段的第一句应当发挥小标题的功能ꎬ正确且有力量ꎬ最后一句则应发
挥总结性的作用ꎮ如果是笔考ꎬ字迹必须分明、美观ꎬ充分体现你的素养ꎮ
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第一部分　理论法攻略
二、实操演示
(一) 意义类考题的演示
为了避免空对空的纯理论叙说ꎬ笔者将以２０１４年卷四第七题为例ꎬ说明上述四个步
骤的具体展开程序ꎮ
１􀆰审题技巧
要想做到紧扣题意ꎬ而不是离题万里ꎬ那就必须认真审题ꎮ审题的第一步不是直接阅
读题干中的材料ꎬ而是直击问题ꎬ然后带着问题阅读材料ꎮ比如ꎬ２０１４年卷四第七题的第
４问:
“结合材料一和材料二ꎬ运用行政法基本原理ꎬ阐述我国公司注册资本登记制度改革
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
在法治政府建设方面的主要意义ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍”
可见ꎬ题目要求有三:
(１) 运用行政法的基本原理ꎻ
(２) 必须聚焦于法治政府建设ꎻ
(３) 必须结合材料中的我国公司注册资本登记制度ꎮ
认识到这三点意味着:
第一ꎬ必须运用行政法的基本原理答题ꎬ宽泛地运用法理学的一般原理不符合题意ꎮ
因此ꎬ必须调动行政法老师授课时教授的理论和术语ꎬ而不能根据社会常识作答ꎬ亦即随
时向阅卷人展示自己在行政法方面的理论功底和专业水平ꎮ
第二ꎬ法治政府建设是焦点ꎬ答案的构造必须时时刻刻围绕着法治政府建设这条中心
线(纲)ꎮ
第三ꎬ答案必须以我国公司注册资本登记制度为引子(领)ꎬ通过该制度来说明和体
现法治政府建设的意义和价值ꎮ
这就是解答论述题的第一步: 审题ꎮ
２􀆰设计提纲
题目要求“结合材料一和材料二ꎬ运用行政法基本原理ꎬ阐述我国公司注册资本登记
制度改革在法治政府建设方面的主要意义”ꎮ简单来说ꎬ也就是问Ａ对Ｂ的意义ꎮ这种问
题有两种分论点的拆解方法: 一种是拆解Ａꎬ分别论述Ａ１对Ｂ的意义、Ａ２对Ｂ的意义、
Ａ３对Ｂ的意义等ꎻ另一种是拆解Ｂꎬ分别论述Ａ对Ｂ１的意义、Ａ对Ｂ２的意义、Ａ对Ｂ３
的意义等ꎮ
就本题而言ꎬ相对于拆解公司注册资本登记制度改革ꎬ拆解法治政府建设更加容易ꎬ
而且更能体现考生的理论素养ꎬ同时也与考题的主要考查内容“法治政府建设” 更为契
合ꎮ据此ꎬ可以设计一个清晰简明的提纲:
第一部分ꎬ指出公司注册资本登记制度改革是什么、为什么要改革、改革宏观上有什
么意义ꎮ
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第二部分ꎬ具体分段论述该改革在法治政府建设方面的主要意义ꎬ将行政法的基本原
理揉进去:
(１) 对于服务行政、便民利民有什么意义ꎻ
(２) 对于权力制约、有限政府有什么意义ꎻ
(３) 对于简便快捷、效能政府有什么意义ꎮ
第三部分ꎬ承担补漏的功能ꎬ论述简政放权对于建设法治政府来说ꎬ还应当有所作
为ꎬ加强监管ꎮ
这种“总－分－总” 的提纲结构其实非常容易把握ꎬ考生上手也比较快ꎬ而且结构清晰ꎬ
阅卷人非常容易找到给分点ꎮ从另一个角度来说ꎬ就是首先结合材料引入总的论题ꎻ其次
将总论题分解为几个具体的分论题ꎬ一一展开论述说明ꎻ最后进行总结概括与适当提升ꎮ
３􀆰分解材料
带着上述三个问题以及设计好的提纲ꎬ再去阅读题干中的材料ꎬ提炼要点ꎮ很明显ꎬ
材料一提供的是一个涉及虚报注册资本ꎬ骗取公司登记的具体案件ꎬ对论述题的解答意义
不大ꎻ材料二则涉及对于公司注册资本登记制度的改革问题ꎬ与论述题的解答关系密切ꎮ
材料二的第一段具体提供了２０１３年« 公司法» 重大修订所涉及的四点主要内容:
①取消了公司最低注册资本的限额ꎻ②取消了公司注册资本实缴制ꎬ实行公司注册资本认
缴制ꎻ③取消了货币出资比例的限制ꎻ④成立公司时不再需要提交验资报告ꎬ公司的认缴
出资额、实收资本不再作为公司登记事项ꎮ第二段提供了２０１４年国务院根据上述«公司
法» 的修改精神批准的«注册资本登记制度改革方案» 的内容ꎬ特别提到了“放松市场
主体准入管制” “严格市场主体监督管理和保障措施” 两个方面ꎮ
结合前述题目的三项要求ꎬ材料提示我们的内容可以概括为三个方面: ①我国公司注
册资本登记制度改革的核心是放松市场主体准入管制ꎬ降低准入门槛ꎻ②该项改革对法治
政府建设而言ꎬ核心意义就是简政放权ꎬ减少行政机关对于市场的过度干预ꎻ③就行政法
的基本原理而言ꎬ可以从服务行政、便民利民ꎬ权力制约、有限政府ꎬ简便快捷、效能政
府等角度进行论述ꎮ
４􀆰正式写作
在写作过程中ꎬ许多考生可谓是“拔剑四顾心茫然”ꎬ大脑中一片空白ꎬ只能照搬材
料原文ꎬ改头换面ꎬ把空白部分写满了事ꎬ同时期待着阅卷人能够“不看功劳也看苦劳”ꎬ
给个辛苦分ꎮ实际上ꎬ按照答题要求ꎬ“无本人观点或论述、照搬材料原文” 非常明确是
不得分的ꎮ此点也请考生切记ꎮ
因此ꎬ一个简便易行的思路是“源于材料ꎬ高于材料”ꎬ即对材料原文进行分解、归
纳、总结、提炼和加工ꎮ实在做不到ꎬ起码也应当让自己的文字和材料原文在外观上存在
显著不同ꎮ当然ꎬ对材料的照搬、改装也需要看具体情况ꎬ如果材料本身都是一些具体的
案件或实例ꎬ照搬它们明显毫无意义ꎬ此时你就必须放弃这种做法ꎮ
以２０１４年第七题为例ꎬ给出的材料一是个案例ꎬ没办法照搬ꎻ材料二是对公司注册
资本登记制度改革的介绍ꎬ存在若干有参考价值的点ꎬ考生可以把这几个点分散到不同的
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第一部分　理论法攻略
段落进行引用ꎮ
在具体的操作方面ꎬ首先要用一段话论述公司注册资本登记制度改革的内容和价值ꎮ
你可以这样写:
公司注册资本登记制度改革是当前我国简化政府职能、还权于民、建设服务型政府过
程中诸多具体措施的一个缩影ꎬ既是社会主义市场经济发展的内在逻辑和必然要求ꎬ也是
建设有竞争力的现代企业制度的一个重要方面ꎬ更对规范行政权力、建设法治政府具有十
分重要的意义ꎮ具体而言ꎬ体现在如下几个方面: 􀆺􀆺
这样的表述方式ꎬ再刁钻的阅卷人也说不出什么来ꎮ当然ꎬ你也可以这么写:
公司注册资本登记制度改革取消了公司最低注册资本的限额和注册资本实缴制ꎬ不再
要求货币出资比例ꎬ从政策层面上放松了市场主体准入的管制机制ꎬ降低了准入门槛ꎬ体
现了政府贯彻简政放权ꎬ建设服务政府、法治政府、责任政府的决心ꎮ这一改革明显有助
于激发市场主体的活力ꎬ促进社会主义市场经济的有序发展ꎬ对于规范政府权力、简化审
批流程、建设法治政府意义重大ꎮ具体体现在如下几个方面: 􀆺􀆺
但是ꎬ你绝不可以以如下文学化的方式写作:
取消了ꎬ
真的取消了ꎬ
平地起惊雷ꎬ
这个重大的改革措施将震荡中国ꎬ
它将改变我们对于公权力的认识ꎬ
为我们拉开历史帷幕ꎬ
透视未来的光芒!
总体而言ꎬ措辞理性平和是解答论述题的第一美德ꎬ诗情画意和堆砌形容词都是错误
的选择ꎮ必须永远牢记的是ꎬ我们需要的不是感叹ꎬ而是论证!
在首段完成主题的切入之后ꎬ从第二段开始分别论述ꎮ你必须学会提示重点:
(１) 公司注册资本登记制度改革有利于便民利民ꎬ建设服务型政府ꎮ通过简政放权ꎬ
简化公司登记流程ꎬ放松市场主体准入管制ꎬ降低准入门槛ꎬ还权于民ꎬ一方面有助于充
分发挥市场在资源配置中的基础作用ꎻ另一方面也极大地方便了公众和当事人ꎬ有助于调
动市场和企业的积极性ꎬ激发公众的创业热情ꎮ
(２) 公司注册资本登记制度改革有利于规范国家公权力ꎬ建设有限政府ꎮ通过简政放
权ꎬ规范公司登记行为ꎬ降低政府对于市场主体的管制ꎬ缩减政府不必要的职能和权力ꎬ
有助于避免政府过度干预市场和企业自主权ꎬ进一步划清政府、企业和市场之间的界限ꎬ
防止权力滥用ꎬ建设廉洁政府ꎮ
(３) 公司注册资本登记制度改革有利于提高行政机关的办事效率ꎬ建设效能政府ꎮ通
过简化登记程序ꎬ提高行政机关的办事效率ꎬ强化政府在公司登记中的服务意识ꎬ促进行
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政活动简洁、高效、快捷地运作ꎮ
一般来说ꎬ在第二部分“分论” 中ꎬ分为三小段论述足矣ꎬ提纲挈领的重点语句必须
前置ꎬ方便阅卷人快速定位ꎬ并给出有效分值ꎮ
第二部分的主要功能是“正面论述”ꎬ而第三部分则负责“补充不足”ꎬ履行补漏的
功能ꎬ阐述对于法治政府建设而言ꎬ公司注册资本登记制度改革还存在哪些容易被忽略的
要点ꎮ这个部分可以用一段话简明总结ꎬ不妨构造如下:
总而言之ꎬ公司注册资本登记制度改革强调简政放权ꎬ要求政府把该放掉的权力放
掉ꎬ但这并不意味着政府可以放弃自己的管理职责ꎮ宽进必然意味着严管ꎬ在降低市场主
体准入门槛的同时ꎬ政府必须把该管的事情管好ꎬ改变监管方式ꎬ提高监管水平ꎬ严格市
场主体监督管理和保障措施ꎬ推进相应的配套监管制度改革的具体措施ꎬ为形成诚信、有
序、健康、公平的社会主义市场经济提供有力的保障ꎮ
“正面论述—补充不足” 的论述格局在应对法考中的论述题时非常管用ꎬ它为你提供
了面对论述题时的一个简单易学的操作框架ꎬ你可以将所有有用的材料按照这个框架排列
组合ꎬ以呈现出层层推进、思虑周全的论述体系ꎮ
总之ꎬ如果出现要求论述“Ａ对Ｂ的意义” 的论述题ꎬ考生应当采用的基本套路如下:
首先ꎬ论述Ａ是什么ꎬ宏观上说明很重要ꎮ这个部分发挥[引] 的作用ꎮ
其次ꎬ具体论述Ａ对Ｂ的意义ꎮ这个部分发挥[正] 的作用ꎮ
最后ꎬ概括总结、弥补漏洞ꎬ论述在强调Ａ的过程中ꎬ容易忽视什么ꎮ这个部分发挥
[反] 的作用ꎮ
(二) 关系类考题的演示
除了上述“意义类” 论述题外ꎬ法考实践中还曾经出现过“关系类” 论述题ꎬ比如
２０１３年卷四第七题的第４问:
“近年来ꎬ随着社会转型的深入ꎬ社会管理领域面临许多挑战ꎬ通过人民调解、行政
调解、司法调解和民事诉讼等多种渠道化解社会矛盾纠纷成为社会治理的必然选择ꎻ同
时ꎬ司法改革以满足人民群众的司法需求为根本出发点ꎬ让有理有据的人打得赢官司ꎬ让
公平正义通过司法渠道得到彰显ꎮ请结合本案和社会发展情况ꎬ试述调解和审判在转型时
期的关系ꎮ”
第一ꎬ第七题给出的案情是一个民事案件ꎬ因此ꎬ结合该案就意味着本题应当侧重于
论述民事调解和民事诉讼的关系ꎬ不宜完全从法理学或者习近平法治思想的角度展开ꎬ而
是应当尽量结合«民事诉讼法» 的规范和理论ꎮ
第二ꎬ题目要求结合社会发展情况来论述ꎬ而题目本身已经提示我们这个社会是在转
型时期ꎮ
第三ꎬ论述调解和审判的关系ꎬ自然意味着二者同等重要、相辅相成ꎬ不可偏废ꎬ不
能片面地强调某一种机制ꎮ
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第一部分　理论法攻略
分析完题目之后ꎬ就可以按照如下思路列出提纲:
第一部分ꎬ由本案引出民事调解和民事诉讼各自的优劣得失ꎮ这一部分发挥[引] 的
功能ꎮ
第二部分ꎬ具体分为两段ꎬ论述调解和诉讼之间的关系ꎬ将民事诉讼法的基本原理揉
进去ꎮ这一部分发挥[正] 的功能ꎮ
１􀆰调解对于诉讼的意义ꎮ
２􀆰诉讼对于调解的意义ꎮ
第三部分ꎬ承担补漏的功能ꎬ论述调解和诉讼作为多元纠纷解决机制中的两条途径ꎬ
应当结合其他机制共同解决纠纷ꎮ同时ꎬ绝对不能因为大调解的治理方式而歪曲了民事审
判应有的位置ꎬ解决民事纠纷要贯彻司法最终解决原则ꎬ即纠纷都可以诉诸公正审判予以
最终解决ꎮ这一部分发挥[反] 的功能ꎮ
(三) 看法类考题的演示
论述题的另一种考法是单纯地问你对推进全面依法治国框架中的某个问题的看法ꎮ比
如ꎬ给出一段材料之后ꎬ让考生“结合材料ꎬ就强化对行政权力的制约和监督ꎬ谈谈你的
看法”ꎮ面对这样的一道题目ꎬ考生一般可以构建如下的答题提纲:
１􀆰[为什么] 为什么要强化?
２􀆰[怎么办] 正面论述如何强化:
(１) 外部监督ꎻ
(２) 内部监督ꎻ
(３) 审计监督ꎮ
３􀆰[要注意] 反面论述强化监督并不意味着鼓励行政机关及其工作人员无所作为、推
诿塞责ꎮ
接下来ꎬ考生就可以调动所掌握的理论资源填充到相应的提纲当中ꎮ这样ꎬ我们就可
以总结出如下答案:
[参考答案] (要点)
１􀆰行政权力是宪法和法律赋予行政机关管理经济、文化、社会事务的权力ꎬ是国家权力
的重要组成部分ꎮ依法对行政权力进行科学有效的制约和监督ꎬ是推进全面依法治国、坚持人
民当家作主的主体地位、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求ꎬ也是提升各级政府
及其工作部门依法履职能力、加快建设法治政府的必然要求ꎬ更是使市场在资源配置中发挥决
定作用和更好地发挥政府作用的必然要求ꎮ
２􀆰强化对行政权力的制约和监督ꎬ具体包括如下几个方面的要求:
(１) 加强行政权力运行制约和监督体系建设ꎮ行政权力运行制约和监督体系建设是一项
系统工程ꎬ涉及党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监
督、舆论监督等各个方面ꎬ必须充分发挥各监督主体的作用和积极性ꎬ科学设定监督职责ꎬ严
密监督程序ꎬ努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系ꎬ增强监督合力和实效ꎮ
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(２) 加强对政府内部权力的制约ꎮ第一ꎬ加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和
监督ꎬ对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程
建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权ꎬ定期轮岗ꎬ强化内部流程
控制ꎬ防止权力滥用ꎻ第二ꎬ完善政府内部层级监督和专门监督ꎻ第三ꎬ完善纠错问责机制ꎬ
推进行政问责制度化、规范化ꎬ进一步明确问责范围、问责程序ꎬ加大问责力度ꎬ增强行政问
责的针对性、操作性和时效性ꎬ坚决纠正行政不作为和乱作为ꎮ
(３) 完善审计制度ꎮ第一ꎬ要依法实行审计监督全覆盖ꎮ对公共资金、国有资产、国有
资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖ꎬ既是审计机关的法定职责ꎬ也是深化改革
的必然要求ꎮ第二ꎬ要进一步完善审计管理体制ꎮ要强化上级审计机关对下级审计机关的领
导ꎬ落实地方审计机关重大事项向地方政府和上一级审计机关报告制度ꎮ改革审计管理体制ꎬ
探索省以下地方审计机关人、财、物统一管理ꎬ保证审计发挥有效的监督作用ꎮ第三ꎬ要大力
推进审计职业化建设ꎮ要按照推进审计职业化要求ꎬ大力推进各级审计机关公务员队伍专业化
建设ꎬ严格审计人员准入门槛ꎬ完善审计人员行为准则ꎮ同时ꎬ大力鼓励发展专业化审计师事
务所等社会组织ꎬ积极探索建立政府购买审计服务机制ꎬ推动国家审计机关与专业化社会组织
形成合力ꎮ
３􀆰我们要从党和国家事业发展全局和战略的高度ꎬ深刻认识强化对行政权力制约和监督
的重要性ꎬ依法规范行政权力运行ꎬ使行政权力永远体现人民意志ꎬ永远接受人民监督ꎬ永远
为人民服务ꎮ同时也要注意到ꎬ强化制约和监督并不意味着鼓励行政机关及其工作人员无所作
为、推诿塞责ꎮ
总的来说ꎬ论述题作答的秘诀在于两点: ①搭建框架ꎻ②迅速完成ꎮ对于主观卷的第
一道题目ꎬ考生在上面花费太多时间很明显是愚蠢的ꎬ一般要控制在相应的时间之内作答
完毕ꎮ
６
１
０
ᄾ
ᮥ

ᬷ

ᖬ
Ꭾ

ᬃ
ӟ
Ꭾᬃ
ӟ



-&$563&
-&$563&
-&$563&
在了解了一般答题技巧之后ꎬ接下来ꎬ笔者以历年考试中的论述题为例ꎬ向大家展示
上述答题套路的具体运用ꎮ
集
萃
一
２０１５年司考卷四第一题
材料一: 法律是治国之重器ꎬ法治是国家治理体系和治理能力的重要依托ꎮ全面推进
依法治国ꎬ是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题ꎬ解放和增强社会活力、促进
社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求ꎮ要推动我国经济
社会持续健康发展ꎬ不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景ꎬ就必须全面推
进社会主义法治国家建设ꎬ从法治上为解决这些问题提供制度化方案ꎮ
———摘自习近平: «关于‹中共中央关于全面推进依法治国
若干重大问题的决定› 的说明»
材料二: 同党和国家事业发展要求相比ꎬ同人民群众期待相比ꎬ同推进国家治理体系
和治理能力现代化目标相比ꎬ法治建设还存在许多不适应、不符合的问题ꎬ主要表现为:
有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿ꎬ针对性、可操作性不强ꎬ立法工作中部
门化倾向、争权诿责现象较为突出ꎻ有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重ꎬ执法
体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在ꎬ执法司法不规范、不严格、不透
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明、不文明现象较为突出ꎬ群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈ꎮ
———摘自«中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定»
问题: 根据以上材料ꎬ结合全面推进依法治国的总目标ꎬ从立法、执法、司法三个环
节谈谈建设社会主义法治国家的意义和基本要求ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于４００字ꎮ
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１
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第二部分　真题集萃
４００字
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面对这样一道论述题ꎬ首先应当重视的是问题: “根据以上材料ꎬ结合全面推进依法
治国的总目标ꎬ从立法、执法、司法三个环节谈谈建设社会主义法治国家的意义和基本要
求ꎮ” 根据问题的要求ꎬ构建“总－分－总” 的答案框架:
１􀆰总: 全面推进依法治国的总目标ꎮ
２􀆰分
(１) 结合材料从立法环节谈谈建设社会主义法治国家的基本要求ꎻ
(２) 结合材料从执法环节谈谈建设社会主义法治国家的基本要求ꎻ
(３) 结合材料从司法环节谈谈建设社会主义法治国家的基本要求ꎮ
３􀆰总: 宏观论述建设社会主义法治国家的意义ꎮ
当然ꎬ在实际答题过程中ꎬ你大可不必写这么复杂的框架ꎮ这么多字ꎬ分明是在浪费
时间ꎮ你可以采取简写的方法ꎬ如下:
１􀆰总: 总目标ꎮ
２􀆰分: 基本要求
(１) 从立法环节谈ꎻ
(２) 从执法环节谈ꎻ
(３) 从司法环节谈ꎮ
３􀆰总: 意义ꎮ
这个框架不能停留于你的心里ꎬ而是要落实在草稿纸上ꎬ就像一座大楼必须要有设计
图纸ꎮ首先ꎬ这个在草稿纸上的设计图能够让你在答题过程中胸有成竹ꎬ避免遗忘ꎮ不要
太相信自己的记忆力ꎬ很多时候写着写着你就忘记了自己原来构想的结构和内容了ꎮ其
次ꎬ在草稿纸上写出框架还有一个好处ꎬ那就是在实操之时ꎬ你可能随时都有新的点子、
新的想法、新的内容冒出来ꎬ不要放过这种灵光闪现的有益线索ꎬ迅速把它们捕捉下来ꎬ记
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录并安排到草稿纸上的框架里的妥当位置上ꎮ如果你不马上把它们记录下来ꎬ这些一鳞片
爪、吉光片羽很快就会消失ꎬ等你想用的时候就想不起来了ꎮ当然ꎬ对于参加机考的考生
来说ꎬ最好把草稿直接打在电脑的答题栏里面ꎬ随时增删、复制粘贴ꎬ也比较方便ꎮ
总之ꎬ论述题的论证框架是按照题目的要求搭建的ꎮ题目要求你结合“全面推进依法
治国的总目标”ꎬ你就一定要在答案的开篇答出“全面推进依法治国的总目标”ꎮ题目要
求你“从立法、执法、司法三个环节谈谈”ꎬ你在框架中就要有三段内容分别从立法、执
法、司法三个角度讨论问题ꎮ简单一句话ꎬ人家要求什么ꎬ你要有什么ꎬ起码在框架上一
定要体现出来ꎮ
框架搭建好了之后ꎬ你应当调动你就该部分所掌握的一切知识充填其中ꎬ想到什么就
写入什么ꎬ只要政治正确即可ꎮ
ԨᏮኝ U>%U
１􀆰全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系ꎬ建设社会主义法治国
家ꎮ即: 在中国共产党的领导下ꎬ坚持中国特色社会主义制度ꎬ贯彻中国特色社会主义法治
理论ꎬ形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治
保障体系ꎬ形成完备的党内法规体系ꎬ坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ法治
国家、法治政府、法治社会一体建设ꎬ实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ促
进国家治理体系和治理能力现代化ꎮ
２􀆰(１) 从立法环节来看ꎬ要完善以宪法为核心的法律体系ꎬ加强宪法实施ꎮ建设中国特
色社会主义法治体系ꎬ必须坚持立法先行ꎬ发挥立法的引领和推动作用ꎬ抓住提高立法质量
这个关键ꎮ形成完备的法律规范体系ꎬ要贯彻社会主义核心价值观ꎬ使每一项立法都符合宪
法精神ꎮ要完善立法体制机制ꎬ坚持立改废释并举ꎬ增强法律法规的及时性、系统性、针对
性、有效性ꎮ
(２) 从执法环节来看ꎬ要深入推进依法行政ꎬ加快建设法治政府ꎮ法律的生命力和法律
的权威均在于实施ꎮ建设法治政府要求在党的领导下ꎬ创新执法体制ꎬ完善执法程序ꎬ推进
综合执法ꎬ严格执法责任ꎬ建立权责统一、权威高效的依法行政体制ꎬ加快建设职能科学、
权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府ꎮ
(３) 从司法环节来看ꎬ要保证公正司法ꎬ提高司法公信力ꎮ要完善司法管理体制和司法
权力运行机制ꎬ规范司法行为ꎬ加强监督ꎬ让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平
正义ꎮ
３􀆰总之ꎬ推进全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障ꎬ也
是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求ꎬ事关我们党执政兴国ꎬ事关人民幸福安
康ꎬ事关党和国家长治久安ꎮ全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦ꎬ全面深
化改革、完善和发展中国特色社会主义制度ꎬ提高党的执政能力和执政水平ꎬ必须推进全面
依法治国ꎮ
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第二部分　真题集萃
集
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二
２０１６年司考卷四第一题
材料一: 平等是社会主义法律的基本属性ꎮ任何组织和个人都必须尊重宪法法律权
威ꎬ都必须在宪法法律范围内活动ꎬ都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义
务ꎬ都不得有超越宪法法律的特权ꎮ必须维护国家法制统一、尊严、权威ꎬ切实保证宪法
法律有效实施ꎬ绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法ꎮ必
须以规范和约束公权力为重点ꎬ加大监督力度ꎬ做到有权必有责、用权受监督、违法必追
究ꎬ坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为ꎮ
———摘自«中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定»
材料二: 全面推进依法治国ꎬ必须坚持公正司法ꎮ公正司法是维护社会公平正义的最
后一道防线ꎮ所谓公正司法ꎬ就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济ꎬ违法犯罪活动
一定要受到制裁和惩罚ꎮ如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利ꎬ那司法就
没有公信力ꎬ人民群众也不会相信司法ꎮ法律本来应该具有定分止争的功能ꎬ司法审判本
来应该具有终局性的作用ꎬ如果司法不公、人心不服ꎬ这些功能就难以实现ꎮ
———摘自习近平: «在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话»
问题: 根据以上材料ꎬ结合依宪治国、依宪执政的总体要求ꎬ谈谈法律面前人人平等
的原则对于推进严格司法的意义ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于４００字ꎮ
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４００字
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首先审题ꎮ题目是: “根据以上材料ꎬ结合依宪治国、依宪执政的总体要求ꎬ谈谈法
律面前人人平等的原则对于推进严格司法的意义ꎮ” 因此ꎬ题目问了两个问题: ①依宪治
国、依宪执政的总体要求ꎻ②法律面前人人平等的原则对于推进严格司法的意义ꎮ
接下来设计提纲ꎮ你可能不知道该怎么谋篇布局ꎮ没关系ꎬ你可以运用关键词识别
法ꎮ整个题目涉及三组关键词: ①依宪治国、依宪执政ꎻ②法律面前人人平等ꎻ③推进严
格司法ꎮ当我们不知道什么总体要求、什么意义的时候ꎬ最简单的办法就是分三段ꎬ每组
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第二部分　真题集萃
关键词写一段ꎮ于是ꎬ整体的提纲可以罗列如下:
１􀆰依宪治国、依宪执政的总体要求ꎻ
２􀆰法律面前人人平等ꎻ
３􀆰推进严格司法ꎮ
框架搭建好了之后ꎬ你就可以努力地往里面塞内容ꎬ把你复习过程中积累的所有关于
依宪治国、依宪执政的素材都放到第一段ꎬ所有关于法律面前人人平等的语句都放到第二
段ꎬ所有关于推进严格司法的内容都放到第三段ꎮ如果写完之后觉得单薄ꎬ就可以分解材
料ꎬ把材料中有用的元素分析整理ꎬ吸收到答案当中ꎮ
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１􀆰坚持依法治国首先要坚持依宪治国ꎬ坚持依法执政首先要坚持依宪执政ꎮ宪法是国家
的根本法ꎬ是党和人民意志的集中体现ꎬ全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党
和各社会团体、各企业事业组织ꎬ都必须以宪法为根本的活动准则ꎮ依宪治国、依宪执政必
须贯彻法律面前人人平等的原则: 一方面ꎬ宪法法律对所有公民和组织的合法权利予以平等
保护ꎬ对受侵害的权利予以平等救济ꎻ另一方面ꎬ任何个人都不得有超越宪法法律的特权ꎬ
一切违反宪法法律的行为都必须予以纠正和追究ꎮ
２􀆰平等是社会主义法律的基本属性ꎬ是社会主义法治的根本要求ꎬ严格司法是法律面前
人人平等原则在司法环节的具体表现ꎮ公正是法治的生命线ꎬ司法公正对社会公平正义具有
重要引领作用ꎮ正如习近平总书记所说ꎬ司法不公、司法不严对社会公平正义和司法公信力
具有致命的破坏作用ꎮ坚持法律面前人人平等ꎬ意味着人民群众的诉讼权利在司法程序中应
得到平等对待ꎬ人民群众的实体权利在司法裁判中应得到平等保护ꎮ只有让人民群众在每一
个司法案件中感受到公平正义ꎬ人民群众才会相信司法ꎬ司法才具有公信力ꎮ
３􀆰坚持法律面前人人平等的原则ꎬ对于严格司法提出了更高的要求: 首先ꎬ司法机关及
其工作人员在司法过程中必须坚持以事实为根据、以法律为准绳ꎬ坚持事实认定符合客观真
相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正ꎬ统一法律适用的标准ꎬ避免同案不同
判ꎬ实现对权利的平等保护和对责任的平等追究ꎻ其次ꎬ推进以审判为中心的诉讼制度改革ꎬ
全面贯彻证据裁判规则ꎬ确保案件事实证据经得起法律检验ꎬ确保诉讼当事人受到平等对待ꎬ
绝不允许法外开恩和法外施刑ꎻ最后ꎬ司法人员工作职责、工作流程、工作标准必须明确ꎬ
办案要严格遵循法律面前人人平等的原则ꎬ杜绝对司法活动的违法干预ꎬ办案结果要经得住
法律和历史的检验ꎮ
我们继续以２０１７年司考卷四第一题为例ꎬ运用上述解题套路ꎬ再做一番模拟演练ꎮ
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三
２０１７年司考卷四第一题
材料一: 法律本来应该具有定分止争的功能ꎬ司法审判本来应该具有终局性的作用ꎬ
如果司法不公、人心不服ꎬ这些功能就难以实现ꎮ􀆺􀆺我们提出要努力让人民群众在每一
个司法案件中都感受到公平正义ꎬ所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作ꎬ重点
解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题ꎮ
———摘自习近平: «第十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话»
材料二: 新华社北京２０１７年５月３日电: 中共中央总书记、国家主席、中央军委主
席习近平３日上午来到中国政法大学考察ꎮ习近平指出ꎬ我们有我们的历史文化ꎬ有我们
的体制机制ꎬ有我们的国情ꎬ我们的国家治理有其他国家不可比拟的特殊性和复杂性ꎬ也
有我们自己长期积累的经验和优势ꎮ
问题: 请根据材料一和材料二ꎬ结合自己对中华法文化中“天理、国法、人情” 的理
解ꎬ谈谈在现实社会的司法、执法实践中ꎬ一些影响性裁判、处罚决定公布后ꎬ有的深获
广大公众认同ꎬ取得良好社会效果ꎬ有的则与社会公众较普遍的认识有相当距离ꎬ甚至截
然相反判断的原因和看法ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不少于５００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
５００字
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面对这样一道论述题ꎬ首先应当重视的是问题: “请根据材料一和材料二ꎬ结合自己
对中华法文化中‘天理、国法、人情’ 的理解ꎬ谈谈在现实社会的司法、执法实践中ꎬ一
些影响性裁判、处罚决定公布后ꎬ有的深获广大公众认同ꎬ取得良好社会效果ꎬ有的则与
社会公众较普遍的认识有相当距离ꎬ甚至截然相反判断的原因和看法ꎮ” 根据问题的要求ꎬ
可以判断本题属于社会现象分析评论类的题目ꎬ构建“陈述问题－分析原因－解决方案－作
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出总结” (说问题、找原因、谈解决、作总结) 的答案框架:
１􀆰陈述问题: “天理、国法、人情” 都是社会调控的重要规范ꎬ但是它们并不总是协
调一致的ꎬ主要表现为合法不合理、合理不合法ꎮ
２􀆰分析原因: 法律与道德有差异ꎮ
３􀆰解决方案ꎮ
４􀆰作出总结: 中华文化强调“天理、国法、人情” 的统一和兼顾ꎬ依法治国和以德
治国相结合ꎮ
接下来ꎬ考生就应当调动所掌握的理论资源填充到相应的提纲当中ꎮ这样ꎬ我们就可
以总结出如下答案:
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１􀆰天理、国法和人情都是社会关系调控的重要规范ꎬ但是它们并不总是协调一致的ꎬ它
们之间往往会有冲突ꎬ这主要表现为情理与法理的冲突ꎬ即合法不合理、合理不合法ꎮ在现
实社会的司法、执法实践中ꎬ一些影响性裁判、处罚决定公布后ꎬ有的既合乎法理ꎬ又合乎
情理ꎬ深获广大公众认同ꎬ取得良好社会效果ꎻ有的虽然合乎法理ꎬ却违背了情理ꎬ与社会
公众较普遍的认识有相当距离ꎬ甚至截然相反ꎬ受到社会公众的抵制批评ꎮ出现这种情况主
要是由法律与道德之间的差异造成的ꎬ很大程度上反映出我国的法律制度与社会道德准则之
间出现了脱节ꎮ
２􀆰法律与道德之所以产生冲突ꎬ原因是多方面的: ①道德多元而法律统一ꎬ多元的道德
观念和统一严格的法律规范之间可能产生矛盾和冲突ꎮ②法律与道德的发展方式不同ꎬ有时
道德的发展先于法律ꎬ法律表现出了滞后性ꎻ而有时先进的法律成为道德发展的先导因素ꎮ
③法律与道德在调整对象、规范性特点和程度方面不同ꎬ主要表现为情理与法理上的冲突ꎬ
即合法不合理与合理不合法两种情况ꎮ
３􀆰为了避免法律与道德之间产生冲突ꎬ一方面ꎬ在立法时应当充分考虑一定时期社会主
义道德的基本要求ꎬ将其作为法律制定的价值基础ꎬ防止与道德对立的“恶法” 出现ꎮ一旦
出现违背天理、人情的国法ꎬ应当积极地修改完善ꎮ另一方面ꎬ在执法和司法过程中ꎬ执法
和司法主体应当在合法的前提下ꎬ在自由裁量范围内尽量考虑道德要求ꎬ使法律的适用不仅
合法ꎬ而且合理ꎮ同时ꎬ也应当在法治建设和道德建设中ꎬ重视法治宣传和全体社会成员的
法律意识培养ꎬ批判与社会主义现代化建设不相容的旧的道德理念ꎬ加强人们对于法律制度
和法治理念的认同感ꎮ
４􀆰国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用ꎮ在中国特色社会主义法治国家的建设
过程中ꎬ我们一定要坚持依法治国和以德治国相结合ꎮ一方面ꎬ必须坚持一手抓法治、一手
抓德治ꎬ大力弘扬社会主义核心价值观ꎬ弘扬中华传统美德ꎬ培育社会公德、职业道德、家
庭美德、个人品德ꎬ既重视发挥法律的规范作用ꎬ又重视发挥道德的教化作用ꎻ另一方面ꎬ
以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用ꎬ以道德滋养法治精神、强化道德对
法治文化的支撑作用ꎬ实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰ꎮ
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第二部分　真题集萃
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四
２０１８年法考主观卷回忆题
材料一: 中国特色社会主义法治道路ꎬ是社会主义法治建设成就和经验的集中体现ꎬ是
建设社会主义法治国家的唯一正确道路ꎮ在走什么样的法治道路问题上ꎬ必须向全社会释放
正确而明确的信号ꎬ指明全面推进依法治国的正确方向ꎬ统一全党全国各族人民认识和行动ꎮ
———摘自习近平: «关于‹中共中央关于全面推进依法治国
若干重大问题的决定› 的说明»
材料二: 改革和法治如鸟之两翼、车之两轮ꎮ我们要坚持走中国特色社会主义法治道
路ꎬ加快构建中国特色社会主义法治体系ꎬ建设社会主义法治国家ꎮ全面依法治国ꎬ核心
是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一ꎬ关键在于坚持党领导立法、保证执
法、支持司法、带头守法ꎮ要在全社会牢固树立宪法法律权威ꎬ弘扬宪法精神ꎬ任何组织
和个人都必须在宪法法律范围内活动ꎬ都不得有超越宪法法律的特权ꎮ
———摘自习近平: «在庆祝中国共产党成立９５周年大会上的讲话»
材料三: 中国各族人民将继续在中国共产党领导下ꎬ在马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义
思想指引下ꎬ坚持人民民主专政ꎬ坚持社会主义道路ꎬ坚持改革开放ꎬ不断完善社会主义
的各项制度ꎬ发展社会主义市场经济ꎬ发展社会主义民主ꎬ健全社会主义法治ꎬ贯彻新发
展理念ꎬ自力更生ꎬ艰苦奋斗ꎬ逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化ꎬ推动物
质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展ꎬ把我国建设成为富强民主
文明和谐美丽的社会主义现代化强国ꎬ实现中华民族伟大复兴ꎮ
———摘自２０１８年３月１１日第十三届全国人民代表大会
第一次会议通过的«宪法修正案»
问题: 请根据材料ꎬ结合自己的实际工作和学习ꎬ谈谈坚定不移走中国特色社会主义
法治道路的核心要义ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不少于６００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
６００字
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１􀆰审题
首先应当从问题中寻找关键词:
(１) 自己的实际工作和学习ꎻ
(２) 中国特色社会主义法治道路ꎻ
(３) 坚定不移走中国特色社会主义法治道路的核心要义ꎮ
以上三点是问题中非常明显的三个关键词ꎬ但是根据考生的反馈ꎬ还是有很多考生犯
了审题不认真的错误ꎮ有的考生竟然把“中国特色社会主义法治道路” 看成了“中国特
色社会主义法治体系”ꎮ一旦看错ꎬ他就会相应地在“核心要义” 的部分疯狂地输出“形
成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体
系、完善的党内法规体系”ꎮ这样答自然就是跑题了ꎬ牛头不对马嘴ꎬ得分也会受到显著
的影响ꎮ
２􀆰谋篇
在审题结束之后ꎬ在草稿纸上构造如下框架
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍:
(１) 中国特色社会主义法治道路很重要ꎻ[导言]
(２) 中国特色社会主义法治道路的基本内涵ꎻ[理论总述]
(３) 具体表述坚定不移走中国特色社会主义法治道路的核心要义ꎻ[理论分述]
(４) 如何在自己的实际工作和学习中坚定不移走中国特色社会主义法治道路ꎮ[联系
实际、反向注意]
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３􀆰实操
根据前述框架的安排ꎬ答案可以具体写出如下内容:
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１􀆰道路问题关系全局、决定成败ꎮ推进全面依法治国ꎬ必须首先明确道路问题ꎮ中国特
色社会主义法治道路ꎬ是中国特色社会主义道路这条总道路在法治建设领域的具体体现ꎮ坚
定不移走中国特色社会主义法治道路为推进全面依法治国指明了方向ꎮ
２􀆰坚定不移走中国特色社会主义法治道路ꎬ要求我们必须以马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导ꎬ坚持中国特色社会主义制度ꎬ坚持中国共产党领导ꎬ坚持人民主体地位ꎬ坚持法律
面前人人平等ꎬ坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ坚持从中国实际出发ꎬ建设中国特色社会
主义法治体系、建设社会主义法治国家ꎬ坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一ꎬ
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建
设ꎬ实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ促进国家治理体系和治理能力现代化ꎮ
３􀆰坚持党的领导ꎬ坚持中国特色社会主义制度ꎬ贯彻中国特色社会主义法治理论ꎬ这三
个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义ꎮ党的领导是中国特色社会主义最本
质的特征ꎬ是社会主义法治最根本的保证ꎮ中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治
体系的根本制度基础ꎮ中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导
和学理支撑ꎮ这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向ꎮ
４􀆰我是一名人民警察ꎬ在实际工作和学习中ꎬ我深深地认识到坚定不移走中国特色社会
主义法治道路的重要性ꎮ􀆺􀆺走好这条道路ꎬ必须从我国实际出发ꎬ要同推进国家治理体系
和治理能力现代化相适应ꎬ突出中国特色、实践特色、时代特色ꎬ既不能罔顾国情、超越阶
段ꎬ也不能因循守旧、墨守成规ꎮ要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果ꎬ但必须坚持以我
为主、为我所用ꎬ认真鉴别、合理吸收ꎬ不能搞“全盘西化”ꎬ不能搞“全面移植”ꎬ不能囫
囵吞枣、照搬照抄ꎮ
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第二部分　真题集萃
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五
２０１９年法考主观卷回忆题
材料一: 深化党和国家机构改革ꎬ目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和
国家机构职能体系ꎬ形成总揽全局、协调各方的党的领导体系ꎬ职责明确、依法行政的
政府治理体系ꎬ中国特色、世界一流的武装力量体系ꎬ联系广泛、服务群众的群团工作
体系ꎬ推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单
位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力ꎬ全面提高国家治理能力和治理
水平ꎮ
———摘自«中共中央关于深化党和国家机构改革的决定»
材料二: 依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略ꎬ而能不能做到依法治国ꎬ
关键在于党能不能坚持依法执政ꎬ各级政府能不能依法行政ꎮ我们要增强依法执政意
识ꎬ坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作ꎬ改进党的领导方式和执政
方式ꎬ推进依法执政制度化、规范化、程序化ꎮ执法是行政机关履行政府职能、管理经
济社会事务的主要方式ꎬ各级政府必须依法全面履行职能ꎬ坚持法定职责必须为、法无
授权不可为ꎬ健全依法决策机制ꎬ完善执法程序ꎬ严格执法责任ꎬ做到严格规范公正文
明执法ꎮ
———摘自习近平: «加快建设社会主义法治国家» (２０１４年
１０月２３日)ꎬ载«求是» ２０１５年第１期
材料三: 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ法治国家、法治政府、法治
社会一体建设ꎮ全面依法治国是一个系统工程ꎬ必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划ꎬ更
加注重系统性、整体性、协同性ꎮ依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体ꎬ关键
在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政ꎮ法治国家、法治政府、法治社会三者
各有侧重、相辅相成ꎬ法治国家是法治建设的目标ꎬ法治政府是建设法治国家的主体ꎬ法
治社会是构筑法治国家的基础ꎮ要善于运用制度和法律治理国家ꎬ提高党科学执政、民主
执政、依法执政水平ꎮ
———摘自习近平: «在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话»
问题: 根据材料ꎬ结合你对党和国家机构改革的认识ꎬ谈谈法治政府建设在全面依法
治国中的重要意义以及新时代法治政府建设的根本遵循ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
６００字
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１􀆰答题思路
本题属于复合题型ꎬ是意义类、概念类和心得类考题的复合考查ꎬ涉及“你对党和国
家机构改革的认识”、“法治政府建设在全面依法治国中的重要意义” 和“新时代法治政
府建设的根本遵循” 三个知识点ꎮ
基于“问什么ꎬ答什么” 的应答思路ꎬ回答本题只要紧密围绕上述三个知识点来展
开ꎬ就可以做到不跑题ꎬ拿到及格分ꎮ
在写作结构方面ꎬ按照“虎头、猪肚、豹尾” 的要求ꎬ理论上ꎬ内容丰富的部分最好
放到中间ꎬ容易升华、展望未来的部分适合放到结尾ꎮ因此ꎬ一种恰当的写法是: 以“你
对党和国家机构改革的认识” 作为虎头ꎻ“新时代法治政府建设的根本遵循” 因为涉及三
个侧面ꎬ作为猪肚ꎻ而“法治政府建设在全面依法治国中的重要意义” 则可以作为豹尾ꎮ
当然ꎬ论述题的性质就决定了其并没有统一的标准写法ꎬ只要有理有据、能自圆其说
即可ꎮ所以第二种结构方案同样可行ꎬ那就是: 以“法治政府建设在全面依法治国中的重
要意义” 作为虎头ꎻ“新时代法治政府建设的根本遵循” 作为猪肚ꎻ“你对党和国家机构
改革的认识” 作为豹尾ꎮ
如果考生在考场上无力拆分“根本遵循” 或者“重要意义”ꎬ那么第三种结构方案也
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可以采用: 第一段写“法治政府建设在全面依法治国中的重要意义”ꎬ第二段写“法治政
府建设”ꎬ第三段写“新时代法治政府建设的根本遵循”ꎬ第四段写“你对党和国家机构
改革的认识”ꎮ整体而言ꎬ这种写法难度低ꎬ对考生的要求不高ꎮ当然ꎬ因为讨论不深入ꎬ
得分也会有一定的影响ꎮ
２􀆰命题陷阱分析
就本题的设计而言ꎬ最大的陷阱在于“新时代法治政府建设的根本遵循”ꎮ党的十八
届四中全会通过的«中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定» 中有“全面
推进依法治国的根本遵循” 的提法ꎬ但是没有“新时代法治政府建设的根本遵循” 的内
容ꎮ于是许多考生陷入了莫名其妙的境况ꎬ不知道这题该答什么ꎮ可以看出ꎬ命题人已经
避开了直接考查特定考点的命题方式ꎬ而是在考查考生基本概念、基本原理的同时ꎬ还考
查了考生的应变能力和逻辑推理能力ꎮ由于“全面推进依法治国” 自然全面地囊括了科学
立法、严格执法、公正司法、全民守法等诸多方面ꎬ因此在逻辑上ꎬ在科学立法、严格执
法、公正司法、全民守法的过程中ꎬ当然要贯彻“全面推进依法治国” 的一般原理ꎮ“全
面推进依法治国” 要根本遵循“中国特色社会主义道路、理论体系和制度”ꎬ那么在科学
立法、严格执法、公正司法、全民守法的过程中当然也要根本遵循“中国特色社会主义道
路、理论体系和制度”ꎮ这是一个非常简单的道理ꎮ
而面对这一问题ꎬ考生基本上有两种情况: 第一种情况是没听过“根本遵循” “核心
要义” “工作布局” 这类概念ꎬ完全不知所云ꎬ以为这是一道瞎扯、随便写的题ꎻ第二种
情况是知道“根本遵循” 是什么ꎬ但是由于不理解“全面推进依法治国” 与“新时代法
治政府建设” 的逻辑包含关系ꎬ因此不知道“新时代法治政府建设的根本遵循” 是什么ꎬ
欠缺“化不会为会” 的逻辑推理能力ꎮ
总之ꎬ这道题的真正难点在于“根本遵循”ꎬ这是命题人特别高明之处ꎮ反过来ꎬ对
于那些擅长死记硬背的考生而言ꎬ绝对是个巨大的灾难ꎮ这同时意味着ꎬ以后的理论法论
述题也将沿着类似的道路命题ꎬ不会特别直接地问你某个知识点ꎬ而是变换一种方式ꎬ考
查你对相关概念和原理是否有深入的理解ꎮ
３􀆰实操
ԨᏮኝ 
１􀆰加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容ꎮ
当前ꎬ全面推进依法治国进入关键时期ꎬ加快建设法治政府任务艰巨而紧迫、意义重大而深
远ꎮ当前ꎬ中国特色社会主义法律体系已经形成ꎬ总体上解决了无法可依的问题ꎬ但有法不
依、执法不严、违法不究的问题仍在相当程度上存在ꎬ严重损害了宪法法律的权威和尊严ꎮ
行政机关作为国家权力机关的执行机关ꎬ负有严格贯彻宪法法律的重要职责ꎬ是实施宪法法
律的重要主体ꎮ行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益ꎬ直接关系党和政府的公
信力ꎮ依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量ꎮ因此ꎬ各级政府
必须按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社
４
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第二部分　真题集萃
会一体建设” 的要求ꎬ深入推进依法行政ꎬ切实做到严格执法和带头守法ꎬ全面提升政府工
作法治化水平ꎬ确保依法治国方略全面落实、小康社会全面建成、改革全面深化ꎬ人民合法
权益得到有效维护ꎬ社会公平正义能够充分实现ꎮ
２. 中国特色社会主义道路、理论体系、制度是法治政府建设的根本遵循ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍其中ꎬ中国特
色社会主义道路为法治政府建设指明了方向ꎬ中国特色社会主义理论体系是法治政府建设的
理论指引和行动指南ꎬ中国特色社会主义制度是法治政府建设的制度基础ꎮ
第一ꎬ法治政府建设必须坚定不移走中国特色社会主义道路ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍道路决定命运ꎬ道路问题
是法治政府建设的根本问题ꎮ中国特色社会主义道路是党和国家各项事业顺利发展的总道路ꎬ
其内涵就是在中国共产党的领导下ꎬ立足基本国情ꎬ以经济建设为中心ꎬ坚持四项基本原则ꎬ
坚持改革开放ꎬ解放和发展社会生产力ꎬ建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会
主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明ꎬ促进人的全面发展ꎬ逐步实现全体
人民共同富裕ꎬ建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国ꎮ建设法治政府ꎬ最根本
的就是要坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进ꎬ坚持走中国特色社会主义法治道路ꎮ
第二ꎬ法治政府建设必须坚定不移贯彻中国特色社会主义理论体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍没有正确的理论ꎬ
就没有正确的行动ꎮ中国特色社会主义理论体系是党和国家各项事业顺利发展的科学指南ꎬ
其内涵就是包括邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社
会主义理论在内的科学理论体系ꎬ这一科学理论体系是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚
持和发展ꎮ我们党之所以在革命、建设和改革的各个历史时期都能够领导人民不断取得胜利ꎬ
正确的指导思想是根本前提ꎮ因此ꎬ推进依法行政ꎬ建设法治政府ꎬ必须贯彻中国特色社会
主义理论体系ꎬ确保法治政府建设始终沿着正确的方向前进ꎮ
第三ꎬ法治政府建设必须坚定不移坚持中国特色社会主义制度ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍中国特色社会主义制度
是党和国家各项事业顺利发展的重要保证ꎬ其内涵就是人民代表大会制度的根本政治制度ꎬ
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本
政治制度ꎬ中国特色社会主义法律体系ꎬ公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经
济制度ꎬ以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具
体制度ꎮ推进依法行政ꎬ建设法治政府ꎬ必须有助于巩固和发展中国特色社会主义制度ꎬ而
不能弱化、虚化、动摇乃至否定中国特色社会主义制度ꎮ
３􀆰深化党和国家机构改革ꎬ是中国特色社会主义制度的自我完善和发展ꎬ是坚持和加强
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
党的全面领导的必然要求ꎬ也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍目前ꎬ党
和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面” 战略
布局的要求还不完全适应ꎻ一些领域ꎬ党的机构设置和职能配置不够健全有力ꎬ党和国家机
构重叠、职责交叉、权责脱节ꎬ中央和地方机构权责划分也不尽合理ꎮ因此ꎬ必须与时俱进ꎬ
深化党和国家机构改革ꎬ着力解决党和国家机构设置和职能配置存在的矛盾和问题ꎬ进一步
推进机构职能优化协同高效、深化央地统筹协调ꎬ发挥好中央和地方的两个积极性ꎬ破除妨
碍党和国家事业发展的壁垒ꎬ构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系ꎬ
建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府ꎬ
从而满足人民群众日益增长的对美好生活的需要ꎬ更好地发挥中国特色社会主义制度优越性ꎮ
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２０２０年法考主观卷回忆题(全国版)
材料一: 法律是治国之重器ꎬ法治是国家治理体系和治理能力的重要依托ꎮ全面推进
依法治国ꎬ是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题ꎬ解放和增强社会活力、促进
社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求ꎮ要推动我国经济
社会持续健康发展ꎬ不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景ꎬ就必须全面推
进社会主义法治国家建设ꎬ从法治上为解决这些问题提供制度化方案ꎮ
———摘自习近平: «关于‹中共中央关于全面推进
依法治国若干重大问题的决定› 的说明»
材料二: 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命ꎬ必须坚持厉行法治ꎬ推进科学立
法、严格执法、公正司法、全民守法ꎮ成立中央全面依法治国领导小组ꎬ加强对法治中国
建设的统一领导ꎮ
———摘自习近平: «决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会
主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告»
材料三: 新华社北京２０２０年２月５日电: 中共中央总书记、国家主席、中央军委主
席、中央全面依法治国委员会主任习近平２月５日下午主持召开中央全面依法治国委员会
第三次会议并发表重要讲话ꎮ他强调ꎬ要在党中央集中统一领导下ꎬ始终把人民群众生命
安全和身体健康放在第一位ꎬ从立法、执法、司法、守法各环节发力ꎬ全面提高依法防
控、依法治理能力ꎬ为疫情防控工作提供有力法治保障ꎮ习近平在讲话中强调ꎬ当前ꎬ疫
情防控正处于关键时期ꎬ依法科学有序防控至关重要ꎮ疫情防控越是到最吃劲的时候ꎬ越
要坚持依法防控ꎬ在法治轨道上统筹推进各项防控工作ꎬ保障疫情防控工作顺利开展ꎮ
问题: 根据材料ꎬ结合疫情防控ꎬ谈谈法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中
的积极作用ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
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６００字
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１􀆰答题思路
本题属于复合类考题ꎬ既考查了“疫情防控” 这一时事热点ꎬ也考查了“推进国家
治理体系和治理能力现代化” 这一政治热点ꎮ
就第二点来说ꎬ国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会的主题ꎬ法律
职业资格考试自然要结合法治加以考查ꎬ而且题目也明示要求回答“法治在推进国家治理
体系和治理能力现代化中的积极作用”ꎬ因此内容非常明确ꎮ而就第一点来说ꎬ疫情防控
涉及诸多方面ꎬ可以从政治、经济、文化、社会、医疗卫生、国民教育、体育等多个角度
加以分析ꎮ考生往往会感到无从下手ꎬ不知道该从哪里切入分析ꎮ这时ꎬ就需要谨记ꎬ我
们参加的是法律职业资格考试ꎬ因此从法治的角度分析疫情防控ꎬ便是我们的身份义务ꎮ
总之ꎬ就答案的框架而言ꎬ可以设计如下:
(１) 疫情防控中法治的作用ꎻ
(２) 在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中法治的作用ꎻ
(３) 总结升华段落ꎮ
２􀆰实操
ԨᏮኝ 
１􀆰来势凶猛的新冠疫情是一次危机ꎬ也是一次大考ꎮ正如习近平总书记所指出的ꎬ我国
在抗击新冠疫情过程中所获得的经验和阶段性成效ꎬ直接证明了我国国家制度和国家治理体
系顽强的韧性和巨大的生命力ꎬ彰显了坚持全面依法治国ꎬ建设社会主义法治国家ꎬ切实保障
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
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第二部分　真题集萃
社会公平正义和人民权利的显著优势
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ依法治国是党领导人民治理国家的基本方略ꎬ依法执
政是党治国理政的基本方式ꎮ我国«宪法» 第５条第１款明确规定: “中华人民共和国实行依
法治国ꎬ建设社会主义法治国家ꎮ” 总之ꎬ坚持全面依法治国ꎬ是中国特色社会主义现代化建
设最基本最稳定最可靠的保障ꎮ在疫情防控问题上ꎬ法治有力地发挥了对疫情防控的引领、
规范、保障作用ꎬ从立法、执法、司法、守法、监督、保障等各个环节发力ꎬ完善疫情防控
相关立法ꎬ严格执行疫情防控和应急处置法律法规ꎬ加大对危害疫情防控行为的执法司法力
度ꎬ加强疫情防控法治宣传和法律服务ꎬ为疫情防控工作提供有力的法治保障ꎮ
２􀆰推进全面依法治国ꎬ发挥法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用ꎬ
要着重把握以下五个方面:
第一ꎬ必须提高党依法治国、依法执政的能力ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍党的领导是建设社会主义法治国家的根
本保证ꎮ全面依法治国决不是要削弱党的领导ꎬ而是要加强和改善党的领导ꎬ不断提高党领
导依法治国的能力和水平ꎬ巩固党的执政地位ꎮ要进一步推进党的领导入法入规ꎬ善于使党
的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规ꎬ推进党的领导制度化、法治化、规范
化ꎮ各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念ꎬ坚定法治信仰、树牢法治意
识、带头厉行法治ꎬ提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳
定、应对风险的能力ꎮ
第二ꎬ用法治保障人民当家作主ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍只有在党的领导下依法治国、厉行法治ꎬ人民当家作
主才能充分实现ꎮ社会主义法治建设一切都是以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点ꎮ
我们要坚持和完善人民当家作主制度体系ꎬ有效保证人民在党的领导下通过各种途径和形式
管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务ꎮ必须健全社会公平正义法治保障制度ꎬ
使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力ꎮ
第三ꎬ坚持和完善中国特色社会主义法治体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法治体系是国家治理体系的骨干工程ꎮ
建设中国特色社会主义法治体系ꎬ包括形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严
密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系ꎬ涵盖了法治建设各领域、
各环节、全过程ꎬ为确保中国特色社会主义事业长盛不衰提供了牢靠而持久的法治保障ꎮ要
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建
设ꎬ不断完善法律规范、法治实施、法治监督、法治保障和党内法规体系ꎬ汲取中华传统法
律文化精华ꎬ吸收借鉴人类法治文明有益成果ꎬ坚决抵制西方错误思潮、错误观点的影响ꎬ
加快建设中国特色社会主义法治体系ꎮ
第四ꎬ更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍做好改革发展稳定各项
工作离不开法治ꎬ改革开放越深入越要强调法治ꎬ发展环境越复杂越要强调法治ꎮ当前ꎬ我
们面对的改革发展稳定任务之重前所未有ꎬ面临的矛盾风险挑战之多前所未有ꎮ我们要发挥
法治的引领、规范、保障作用ꎬ及时把推动改革、促进发展、维护稳定的成果以法律形式固
化下来ꎬ为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供强有力的
法治保障ꎬ着力于固根基、扬优势、补短板、强弱项ꎬ推动各方面制度更加成熟、更加定型ꎬ
逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化ꎮ
第五ꎬ建设高素质法治工作队伍ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍全面推进依法治国ꎬ必须着力培养和造就一支忠于党、
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忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍ꎮ要加强对法治工作队伍的教育培
训ꎬ旗帜鲜明把政治建设摆在首位ꎬ抓好科学理论武装ꎬ教育引导广大法治工作者坚定不移
走中国特色社会主义法治道路ꎮ把专业化建设摆到更加重要的位置来抓ꎬ突出实战、实用、
实效导向ꎬ全面提升业务素质和实际工作能力ꎮ深化法学教育改革ꎬ创新法治人才培养模式ꎬ
健全法治实务部门与高等院校协同育人机制ꎬ提高人才培养质量ꎬ为加快建设社会主义法治
国家提供有力人才保障ꎮ
３􀆰总之ꎬ必须坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ法治是国家治理
体系和治理能力的重要依托ꎮ只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范
性、协调性ꎬ才能最大限度凝聚社会共识ꎮ在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟
大梦想的实践中ꎬ在全面建设社会主义现代化国家新征程上ꎬ我们要更加重视法治、厉行法
治ꎬ更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用ꎬ坚持依法应对重大挑战、抵御重大
风险、克服重大阻力、解决重大矛盾ꎮ
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第二部分　真题集萃
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２０２０年法考主观卷回忆题(延考版)
材料一: 习近平总书记指出: 一切国家机关工作人员ꎬ无论身居多高的职位ꎬ都必须
牢记我们的共和国是中华人民共和国ꎬ始终要把人民放在心中最高的位置ꎬ始终全心全意
为人民服务ꎬ始终为人民利益和幸福而努力工作ꎮ我们党的宏伟奋斗目标ꎬ离开了人民支
持就绝对无法实现ꎮ我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算ꎬ必须而且只能由
人民来评判ꎮ人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者ꎮ
材料二: 全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民ꎬ必须坚持为了人民、依靠人
民ꎮ要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治
国各领域全过程ꎬ保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和
文化事业、管理社会事务ꎬ保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务ꎮ
材料三: 推进全面依法治国ꎬ根本目的是依法保障人民权益ꎮ随着我国经济社会持续
发展和人民生活水平不断提高ꎬ人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面
的要求日益增长ꎬ要积极回应人民群众新要求新期待ꎬ坚持问题导向、目标导向ꎬ树立辩
证思维和全局观念ꎬ系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题ꎬ不断增
强人民群众获得感、幸福感、安全感ꎬ用法治保障人民安居乐业ꎮ
问题: 根据材料ꎬ结合«民法典» 的颁布ꎬ谈谈你对健全和完善中国特色社会主义法
治体系的理解ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
６００字
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１􀆰答题思路
本题属于复合类考题ꎬ既考查了«民法典» 的颁布这一时事热点ꎬ也考查了“健全
和完善中国特色社会主义法治体系” 这一习近平法治思想的核心考点ꎮ就«民法典» 的
颁布而言ꎬ因为只需要写一段ꎬ所以不需要长篇大论ꎬ只强调其具有重大意义即可ꎻ就中
国特色社会主义法治体系的健全和完善而言ꎬ则需要详细罗列其五个方面的内容ꎬ各写一
段ꎬ要有具体的细节ꎮ因此ꎬ写作框架可以设计如下:
(１) «民法典» 颁布的重大意义ꎮ
(２) 中国特色社会主义法治体系的健全和完善:
❶形成完备的法律规范体系ꎻ
❷形成高效的法治实施体系ꎻ
❸形成严密的法治监督体系ꎻ
❹形成有力的法治保障体系ꎻ
❺形成完善的党内法规体系ꎮ
(３) 总结升华段落ꎮ
２􀆰实操
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１􀆰«民法典» 系统整合了新中国成立以来长期实践形成的民事法律规范ꎬ汲取了中华民
族五千多年优秀法律文化ꎬ借鉴了人类法治文明建设有益成果ꎬ是一部体现我国社会主义性
质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典ꎬ是一部体现对生命健康、财产安全、
交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典ꎬ是一部具有鲜明中国特色、
实践特色、时代特色的民法典ꎮ«民法典» 在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位ꎬ是
一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律ꎬ对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治
国家ꎬ对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度ꎬ对坚持以人民为中心的发展
思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展ꎬ对推进国家治理体系和治理能力现代化ꎬ
都具有重大意义ꎮ
２􀆰中国特色社会主义法治体系总揽全局、牵引各方ꎬ是全面推进依法治国的总抓手ꎮ具
体而言ꎬ加快建设中国特色社会主义法治体系ꎬ就是要加快形成完备的法律规范体系、高效的
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法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系ꎬ形成完善的党内法规体系ꎬ从
而把全面依法治国推向前进ꎮ
第一ꎬ加快形成完备的法律规范体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法律是治国之重器ꎬ良法是善治之前提ꎮ目前ꎬ
我国的法律规范体系还存在着一些问题ꎬ比如ꎬ部分立法不符合客观规律、不能满足人民群
众需要ꎬ地方保护主义、法律部门化倾向比较严重等ꎮ因此ꎬ必须继续完善以宪法为统率的
中国特色社会主义法律体系ꎬ紧紧围绕提高立法质量这个关键ꎬ推进科学立法、民主立法、
依法立法ꎬ把公正、公开、公平原则贯彻于立法全过程ꎬ完善立法体制机制ꎬ坚持立改废释
并举ꎬ增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性ꎬ使每一项立法都符合宪法精神、
反映人民意志、得到人民拥护ꎮ把国家各项事业和各项工作纳入法治轨道ꎮ
第二ꎬ加快形成高效的法治实施体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法律的生命力在于实施ꎬ法律的权威也在于实施ꎮ
目前ꎬ我国在法治实施方面ꎬ有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重ꎮ因此ꎬ必须加
强宪法的监督和实施ꎬ同时加快建设执法、司法和守法等方面的体制机制ꎬ坚持依法行政ꎬ
建设法治政府ꎻ保证公正司法ꎬ提高司法的公信力ꎻ增强全民法治观念ꎬ推进法治社会建设ꎮ
最终确保宪法和法律的全面有效实施ꎬ让人民群众在每一个案件中感受到公平正义ꎮ
第三ꎬ加快形成严密的法治监督体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍权力是一把双刃剑ꎬ不受监督的权力必然导致腐
败ꎮ因此ꎬ加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监
督、社会监督、舆论监督制度建设ꎬ必须加强对权力运行的制约和监督ꎬ努力形成科学有效
的权力运行制约和监督体系ꎬ增强监督合力和实效ꎮ同时ꎬ必须认识到ꎬ阳光是最好的防腐
剂ꎬ必须大力推进政务公开、司法公开ꎬ让权力在阳光下运行ꎮ
第四ꎬ加快形成有力的法治保障体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍完善有力的法治保障对全面推进依法治国至关重
要ꎮ必须切实加强党对全面依法治国的领导ꎬ提高依法执政的能力和水平ꎬ为全面依法治国
提供有力的政治和组织保障ꎮ着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会
主义法治工作队伍ꎬ为全面依法治国提供有力的人才保障ꎮ改革和完善不符合法治规律、不
利于依法治国的体制机制ꎬ为全面依法治国提供完备的制度保障ꎮ
第五ꎬ加快形成完善的党内法规体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍党内法规既是管党治党的重要依据ꎬ也是建设社
会主义法治国家的重要保障ꎮ因此ꎬ必须完善党内法规制定体制机制ꎬ加大党内法规的执行
力度ꎬ构建以党章为核心ꎬ内容科学、程序严密、运行有效的党内法规体系ꎬ注重党内法规
同国家法律的有效衔接和协调ꎬ切实提高党依法执政的能力和水平ꎮ
３􀆰总之ꎬ中国特色社会主义法治体系的提出ꎬ是我们党执政方式的又一次重大转变ꎬ是
我们党治国理念的又一次飞跃ꎬ有助于实现全面推进依法治国的总目标ꎮ全面推进依法治国
的总目标就是建设中国特色社会主义法治体系ꎬ建设社会主义法治国家ꎮ具体而言就是: 在
中国共产党领导下ꎬ坚持中国特色社会主义制度ꎬ贯彻中国特色社会主义法治理论ꎬ形成完
备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系ꎬ形
成完善的党内法规体系ꎬ坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法
治政府、法治社会一体建设ꎬ实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ促进国家治
理体系和治理能力现代化ꎮ
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第二部分　真题集萃
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八
２０２１年法考主观卷回忆题(全国版)
材料一: 推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革ꎬ必须以科学理论为指导ꎬ加
强理论思维ꎬ不断从理论和实践的结合上取得新成果ꎬ总结好、运用好党关于新时代加强
法治建设的思想理论成果ꎬ更好指导全面依法治国各项工作ꎮ
———摘自习近平: «在中央全面依法治国工作会议上的讲话»
材料二: 党的十八大以来ꎬ我们提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略ꎬ明确
了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务ꎮ􀆺􀆺这些新理念新思想新
战略ꎬ是马克思主义法治思想中国化的最新成果ꎬ是全面依法治国的根本遵循ꎬ必须长期
坚持、不断丰富发展ꎮ
———摘自习近平: «在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话»
材料三: 立足我国国情和实际ꎬ加强对社会主义法治建设的理论研究ꎬ尽快构建体现
我国社会主义性质ꎬ具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的法治理论体系和话语体
系ꎮ坚持和发展我国法律制度建设的显著优势ꎬ深入研究和总结我国法律制度体系建设的
成功经验ꎬ推进中国特色社会主义法治体系创新发展ꎮ
———摘自«法治中国建设规划(２０２０~２０２５年) »
问题: 根据材料ꎬ谈谈你对习近平法治思想的核心要义的理解ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
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习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备ꎬ从历史和现实相贯通、国
际和国内相关联、理论和实际相结合上ꎬ深刻回答了新时代为什么要实行全面依法治国、怎
样实行全面依法治国等一系列重大问题ꎮ习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代
要求应运而生的重大理论创新成果ꎬ是马克思主义法治理论中国化最新成果ꎬ是习近平新时
代中国特色社会主义思想的重要组成部分ꎬ是全面依法治国的根本遵循和行动指南ꎮ
习近平法治思想的核心要义是指“十一个坚持”ꎬ具体论述如下:
１􀆰坚持党对全面依法治国的领导ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍党的领导是推进全面依法治国的根本保证ꎮ国际国内
环境越是复杂ꎬ改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重ꎬ越要运用法治思维和法治手
段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力ꎬ保证党和国家长治久安ꎮ全面依法治国是
要加强和改善党的领导ꎬ健全党领导全面依法治国的制度和工作机制ꎬ推进党的领导制度化、
法治化ꎬ通过法治保障党的路线方针政策有效实施ꎮ
２􀆰坚持以人民为中心ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民ꎬ必须坚持为了人民、
依靠人民ꎮ要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依
法治国各领域全过程ꎮ推进全面依法治国ꎬ根本目的是依法保障人民权益ꎮ要积极回应人民
群众新要求新期待ꎬ系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题ꎬ不断增强
人民群众获得感、幸福感、安全感ꎬ用法治保障人民安居乐业ꎮ
３􀆰坚持中国特色社会主义法治道路ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会
主义道路在法治领域的具体体现ꎮ既要立足当前ꎬ运用法治思维和法治方式解决经济社会发
展面临的深层次问题ꎻ又要着眼长远ꎬ筑法治之基、行法治之力、积法治之势ꎬ促进各方面
制度更加成熟更加定型ꎬ为党和国家事业发展提供长期性的制度保障ꎮ要传承中华优秀传统
法律文化ꎬ从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路ꎬ同时借鉴国外法治
有益成果ꎬ为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础ꎮ
４􀆰坚持依宪治国、依宪执政ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍党领导人民制定宪法法律ꎬ领导人民实施宪法法律ꎬ党自
身要在宪法法律范围内活动ꎮ全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团
体、各企业事业组织ꎬ都必须以宪法为根本的活动准则ꎬ都负有维护宪法尊严、保证宪法实
施的职责ꎮ坚持依宪治国、依宪执政ꎬ就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇ꎬ
坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇ꎮ
５􀆰坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法治是国家治理体系和治理
能力的重要依托ꎮ只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性ꎬ
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才能最大限度凝聚社会共识ꎮ在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践
中ꎬ在全面建设社会主义现代化国家新征程上ꎬ我们要更加重视法治、厉行法治ꎬ更好发挥
法治固根本、稳预期、利长远的重要作用ꎬ坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重
大阻力、解决重大矛盾ꎮ
６􀆰坚持建设中国特色社会主义法治体系ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治
国的总抓手ꎮ要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、
有力的法治保障体系ꎬ形成完善的党内法规体系ꎮ要坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ实现
法治和德治相辅相成、相得益彰ꎮ要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、
生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法ꎬ健全国家治理急需的法律制度、满足人民
日益增长的美好生活需要必备的法律制度ꎬ以良法善治保障新业态新模式健康发展ꎮ
７􀆰坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ法治国家、法治政府、法治社会一体
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
建设ꎮ
􀪍􀪍􀪍全面依法治国是一个系统工程ꎬ要整体谋划ꎬ更加注重系统性、整体性、协同性ꎮ法
治政府建设是重点任务和主体工程ꎬ要率先突破ꎬ用法治给行政权力定规矩、划界限ꎬ规范
行政决策程序ꎬ加快转变政府职能ꎮ要推进严格规范公正文明执法ꎬ提高司法公信力ꎮ普法
工作要在针对性和实效性上下功夫ꎬ特别是要加强青少年法治教育ꎬ不断提升全体公民法治
意识和法治素养ꎮ要完善预防性法律制度ꎬ坚持和发展新时代“枫桥经验”ꎬ促进社会和谐
稳定ꎮ
８􀆰坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍要继续推进法治领域改革ꎬ
解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题ꎮ公平正义是司法的灵魂和生命ꎮ
要深化司法责任制综合配套改革ꎬ加强司法制约监督ꎬ健全社会公平正义法治保障制度ꎬ努
力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义ꎮ要加快构建规范高效的制约监督体系ꎮ
要推动扫黑除恶常态化ꎬ坚决打击黑恶势力及其“保护伞”ꎬ让城乡更安宁、群众更安乐ꎮ
９􀆰坚持统筹推进国内法治和涉外法治ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍要加快涉外法治工作战略布局ꎬ协调推进国内治
理和国际治理ꎬ更好维护国家主权、安全、发展利益ꎮ要强化法治思维ꎬ运用法治方式ꎬ有
效应对挑战、防范风险ꎬ综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争ꎬ坚决维护国家主权、
尊严和核心利益ꎮ要推动全球治理变革ꎬ推动构建人类命运共同体ꎮ
１０􀆰坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍要加强理想信念教育ꎬ深入开展社会主义
核心价值观和社会主义法治理念教育ꎬ推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化ꎬ
确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律ꎮ要教育引导法律服务工作者坚持正确政
治方向ꎬ依法依规诚信执业ꎬ认真履行社会责任ꎮ
１１􀆰坚持抓住领导干部这个“关键少数”ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面
依法治国的重大决策部署ꎬ带头尊崇法治、敬畏法律ꎬ了解法律、掌握法律ꎬ不断提高运用
法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力ꎬ做尊法
学法守法用法的模范ꎮ要力戒形式主义、官僚主义ꎬ确保全面依法治国各项任务真正落到实处ꎮ
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第二部分　真题集萃
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２０２１年法考主观卷回忆题(延考版之一)
材料: (略)
问题: 根据材料ꎬ结合你对习近平法治思想鲜明特色的理解ꎬ论述全面依法治国必须
坚持以人民为中心的根本立场ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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６００字
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１􀆰习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备ꎬ用“十一个坚持” 对全
面依法治国进行阐明部署ꎬ都是涉及理论和实践的方向性、根本性、全局性的重大问题ꎬ具
有原创性、系统性、时代性、人民性和实践性等鲜明特色ꎮ其中ꎬ人民性是习近平法治思想最
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第二部分　真题集萃
鲜明的品格ꎮ习近平总书记强调ꎬ法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民ꎬ
推动把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各
领域全过程ꎬ不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感ꎮ
２􀆰全面依法治国必须坚持以人民为中心ꎮ人民立场是中国共产党的根本政治立场ꎮ习近
平总书记强调: “必须牢记我们的共和国是中华人民共和国ꎬ始终要把人民放在心中最高的位
置ꎬ始终全心全意为人民服务ꎬ始终为人民利益和幸福而努力工作ꎮ” 以人民为中心是新时代
坚持和发展中国特色社会主义的根本立场ꎬ是中国特色社会主义法治的本质要求ꎮ
第一ꎬ必须坚持人民主体地位ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍人民是依法治国的主体和力量源泉ꎮ坚持人民主体地位ꎬ
必须把以人民为中心的发展思想融入全面依法治国的伟大实践中ꎮ一方面ꎬ必须保证人民在
党的领导下ꎬ依照法律规定ꎬ通过各种途径和形式ꎬ管理国家事务ꎬ管理经济和文化事业ꎬ
管理社会事务ꎬ要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全
面依法治国各领域全过程ꎬ健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道ꎬ依法实行民主选
举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督ꎻ另一方面ꎬ也必须使人民认识到法律既是
保障自身权利的有力武器ꎬ也是必须遵守的行为规范ꎬ要增强全社会学法尊法守法用法意识ꎬ
充分调动起人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性ꎬ使全体人民都成为社会主义法治
的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者ꎬ使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民
的共同追求ꎮ
第二ꎬ必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍公平正义是法治的生命线ꎬ是中
国特色社会主义法治的内在要求ꎮ坚持全面依法治国ꎬ建设社会主义法治国家ꎬ切实保障社
会公平正义和人民权利ꎬ是社会主义法治的价值追求ꎮ全面依法治国必须紧紧围绕保障和促
进社会公平正义ꎬ把公平正义贯穿到立法、执法、司法、守法的全过程和各方面ꎬ紧紧围绕
保障和促进社会公平正义来推进法治建设和法治改革ꎬ创造更加公平正义的法治环境ꎬ努力
让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义ꎮ
第三ꎬ必须依法保障人民权益ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍习近平总书记指出: “推进全面依法治国ꎬ根本目的是依
法保障人民权益ꎮ” 随着我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高ꎬ人民群众对民主、
法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长ꎮ推进全面依法治国ꎬ必须切实保障
公民的人身权、财产权、人格权和基本政治权利ꎬ保证公民经济、文化、社会等各方面权利
得到落实ꎮ非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权
利ꎮ必须着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题ꎬ努力维护最广大
人民的根本利益ꎬ保障人民群众对美好生活的向往和追求ꎬ不断增强人民群众获得感、幸福
感、安全感ꎬ用法治保障人民安居乐业ꎮ
３􀆰总之ꎬ全面依法治国必须坚持以人民为中心ꎮ坚持以人民为中心ꎬ深刻回答了推进全
面依法治国、建设社会主义法治国家为了谁、依靠谁的问题ꎮ习近平总书记强调: “人民是我
们党的工作的最高裁决者和最终评判者ꎮ” 在新时代ꎬ身处新发展阶段ꎬ全面深化改革、全面
推进依法治国、全面建设中国特色社会主义现代化强国、全面从严治党ꎬ实现“两个一百年”
的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦ꎬ必须坚持以人民为中心!
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十
２０２１年法考主观卷回忆题(延考版之二)
材料一: 法学学科体系建设对于法治人才培养至关重要ꎮ我们有我们的历史文化ꎬ有我
们的体制机制ꎬ有我们的国情ꎬ我们的国家治理有其他国家不可比拟的特殊性和复杂性ꎬ也
有我们自己长期积累的经验和优势ꎬ在法学学科体系建设上要有底气、有自信ꎮ要以我为
主、兼收并蓄、突出特色ꎬ深入研究和解决好为谁教、教什么、教给谁、怎样教的问题ꎬ
努力以中国智慧、中国实践为世界法治文明建设作出贡献ꎮ对世界上的优秀法治文明成
果ꎬ要积极吸收借鉴ꎬ也要加以甄别ꎬ有选择地吸收和转化ꎬ不能囫囵吞枣、照搬照抄ꎮ
———摘自习近平总书记在考察中国政法大学时的重要讲话
材料二: 中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循ꎮ
必须从我国基本国情出发ꎬ同改革开放不断深化相适应ꎬ总结和运用党领导人民实行法治
的成功经验ꎬ围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题ꎬ推进法治理论创新ꎬ发展符合
中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论ꎬ为依法治国提供理论
指导和学理支撑ꎮ汲取中华法律文化精华ꎬ借鉴国外法治有益经验ꎬ但决不照搬外国法治
理念和模式ꎮ
———摘自«中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定»
问题: 根据以上材料ꎬ结合从中国实际出发的原则ꎬ谈谈坚持建设德才兼备的高素质
法治工作队伍的意义和措施ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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１􀆰建设德才兼备的高素质法治工作队伍是推进全面依法治国的一项基础性工作ꎮ全面推
进依法治国ꎬ必须建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍ꎮ习近平总书记指出: “研究谋划
新时代法治人才培养和法治队伍建设长远规划ꎬ创新法治人才培养机制ꎬ推动东中西部法治
工作队伍均衡布局ꎬ提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准ꎬ着力
建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍ꎬ为加快建设社
会主义法治国家提供有力人才保障ꎮ”
２􀆰要坚持把法治工作队伍建设作为全面依法治国的基础性工作ꎬ大力推进法治专门队伍
革命化、正规化、专业化、职业化ꎬ培养造就一大批高素质法治人才及后备力量ꎮ
第一ꎬ加强法治专门队伍建设ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍要坚持把政治标准放在首位ꎬ加强科学理论武装ꎬ坚持
用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想武装头脑ꎬ深入开展理想信念教
育ꎬ深入开展社会主义核心价值观教育ꎬ不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础ꎬ
永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色ꎮ要把强化公正廉洁的职业道德作为
必修课ꎬ自觉用法律职业伦理约束自己ꎬ信仰法治、坚守法治ꎬ培育职业良知ꎬ坚持严格执法、
公正司法ꎬ树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气ꎬ杜绝办“金钱案” “权力案” “人情案”ꎮ
第二ꎬ加强法律服务队伍建设ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法律服务队伍是全面依法治国的重要力量ꎮ要加强法律
服务队伍建设ꎬ引导法律服务工作者坚持正确政治方向ꎮ要充分发挥律师在全面依法治国中
的重要作用ꎬ加强律师队伍思想政治建设ꎬ完善律师执业保障机制ꎬ建设一支拥护党的领导、
拥护社会主义法治的高素质律师队伍ꎮ要加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队
伍建设ꎬ推动法律服务志愿者队伍建设ꎮ建立激励法律服务人才跨区域流动机制ꎬ逐步解决
基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才匮乏问题ꎮ
第三ꎬ加强法治人才培养ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍高校作为法治人才培养的第一阵地ꎬ要充分利用学科齐全、
人才密集的优势ꎬ加强法治及其相关领域基础性问题的研究ꎬ为完善中国特色社会主义法治
体系、建设社会主义法治国家提供理论支撑ꎮ大力加强法学学科体系建设ꎬ认真总结法学教
育和法治人才培养经验和优势ꎬ探索建立适应新时代全面依法治国伟大实践需要的法治人才
培养机制ꎮ要强化法学教育实践环节ꎬ处理好法学知识和法治实践教学的关系ꎬ将立法执法
司法实务工作部门的优质法治实践资源引进高校课堂ꎬ加强法学教育、法学研究工作者和法
治实务工作者之间的交流ꎮ坚持以我为主、兼收并蓄、突出特色ꎬ积极吸收借鉴世界上的优
秀法治文明成果ꎬ有甄别、有选择地吸收和转化ꎬ不能囫囵吞枣、照搬照抄ꎬ努力以中国智
慧、中国实践为世界法治文明建设作出贡献ꎮ
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一
２０２２年法考主观卷回忆题
材料一: ２０２０年１１月ꎬ中央全面依法治国工作会议确立习近平法治思想在全面依法治
国中的指导地位ꎬ这在党和国家法治建设史上、马克思主义法治理论发展史上都具有重大意
义ꎮ２０２１年１２月ꎬ习近平总书记主持中央政治局第三十五次集体学习时发表重要讲话ꎬ强
调坚定不移走中国特色社会主义法治道路ꎬ更好推进中国特色社会主义法治体系建设ꎮ
材料二: 人民法院作为国家审判机关ꎬ是保证法律有效实施的重要力量ꎮ必须始终真
学真信笃行习近平法治思想ꎬ牢牢抓住法治体系建设这个总抓手ꎬ围绕坚持依法治国、依
法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设ꎬ充分发挥审
判职能作用ꎬ为中国特色社会主义法治体系建设提供有力司法服务ꎮ
材料三: 习近平总书记指出: “要围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决
定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标ꎬ深化司法体制综合配套改革ꎬ加快建
设公正高效权威的社会主义司法制度ꎮ” 更好推进中国特色社会主义法治体系建设ꎬ离不
开立法、执法、司法机关自身的改革创新和队伍建设ꎮ人民法院必须通过深化司法体制改
革、加快智慧法院建设、锻造过硬法院队伍ꎬ促进审判体系和审判能力现代化ꎬ更好提升
服务中国特色社会主义法治体系建设的效能ꎮ
问题: 根据材料ꎬ结合习近平法治思想ꎬ谈谈改革重构司法权力配置和运行机制的重
大成就和意义ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
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１􀆰习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备ꎬ从历史和现实相贯通、
国际和国内相关联、理论和实际相结合上ꎬ深刻回答了新时代为什么要实行全面依法治国、
怎样实行全面依法治国等一系列重大问题ꎬ为深入推进全面依法治国、加快建设社会主义法
治国家ꎬ运用制度威力应对风险挑战ꎬ实现党和国家长治久安ꎬ全面建设社会主义现代化国
家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴ꎬ提供了科学指南ꎮ
２􀆰改革重构司法权力配置和运行机制ꎬ是社会主义司法制度的自我完善和发展ꎬ是推进
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
司法公正的必然要求ꎬ也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍目前的司法权
􀪍􀪍􀪍􀪍
力配置和运行机制
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍同统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局的要
求还不完全适应ꎬ司法机关的机构设置和职能配置还存在机构重叠、职责交叉、权责脱节等
不尽合理的缺陷ꎮ因此ꎬ必须与时俱进改革重构司法权力配置和运行机制
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ着力解决司法机
关机构设置和职能配置存在的矛盾和问题ꎬ进一步推进司法机关机构职能优化、协同高效、
统筹协调ꎬ调动各方面的积极性ꎬ破除妨碍司法制度发展的壁垒ꎬ构建系统完备、科学规范、
公开公正、廉洁高效的司法权力运行体系ꎬ从而满足人民群众日益增长的对公正司法的需要ꎬ
更好地发挥社会主义制度优越性ꎮ
第一ꎬ改革重构司法权力配置和运行机制ꎬ必须推进公正司法ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍权利的最终救济、纠纷
的最终解决是在司法环节ꎮ习近平总书记强调: “要懂得‘１００－１＝０’ 的道理ꎬ一个错案的
负面影响足以摧毁９９个公正裁判积累起来的良好形象ꎮ” 人民群众每一次求告无门、每一次
经历冤假错案ꎬ损害的都不仅仅是他们的合法权益ꎬ更是法治的尊严、社会的公平正义ꎮ因
此ꎬ必须依法公正对待人民群众的诉求ꎬ解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题ꎬ
努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义ꎮ
第二ꎬ改革重构司法权力配置和运行机制ꎬ必须坚持司法为民ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍公正司法事关人民切身利
益ꎬ事关社会和谐稳定ꎬ是我国司法工作的内在追求和价值目标ꎮ习近平总书记指出: “所谓公
正司法ꎬ就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济ꎬ违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚ꎮ”
必须加强人权司法保障ꎬ强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩
论权、申请权、申诉权的制度保障ꎬ健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则
的法律制度ꎬ加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防ꎬ健全冤假错案有效防范、及时纠正机制ꎮ
第三ꎬ改革重构司法权力配置和运行机制ꎬ必须推进司法公开ꎬ加强对司法活动的监督ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
阳光是最好的防腐剂ꎮ推进阳光司法ꎬ以公开促公正、以公开树公信、以公开保廉洁ꎬ增强
主动公开、主动接受监督的意识ꎬ依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和裁判文书ꎬ
让暗箱操作没有空间ꎬ让司法腐败无法藏身ꎮ同时ꎬ必须加强对司法活动的监督ꎬ发挥纪检
监察监督作用ꎬ完善人民检察院对司法活动进行监督的范围、方式、程序和保障措施ꎬ完善人
民监督员制度ꎬ重视和规范舆论监督ꎬ让公正司法真正成为维护社会公平正义的最后一道防线ꎮ
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二
２０２３年法考主观卷回忆题
材料一: 中国式现代化是人口规模巨大的现代化ꎮ人口规模不同ꎬ现代化的任务就不
同ꎬ其艰巨性、复杂性就不同ꎬ发展途径和推进方式也必然具有自己的特点ꎮ
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化ꎮ共同富裕是人类文明发展中的难题ꎮ西
方现代化的最大弊端ꎬ就是以资本为中心而不是以人民为中心ꎬ追求资本利益最大化而不
是服务绝大多数人的利益ꎬ导致贫富差距大、两极分化严重ꎮ
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化ꎮ中国式现代化既要物质财富极
大丰富ꎬ也要精神财富极大丰富、在思想文化上自信自强ꎮ
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化ꎮ尊重自然、顺应自然、保护自然ꎬ促进
人与自然和谐共生ꎬ是中国式现代化的鲜明特点ꎮ
中国式现代化是走和平发展道路的现代化ꎮ坚持和平发展ꎬ在坚定维护世界和平与发
展中谋求自身发展ꎬ又以自身发展更好维护世界和平与发展ꎬ推动构建人类命运共同体ꎬ
是中国式现代化的突出特征ꎮ
材料二: 坚持依宪治国、依宪执政ꎬ就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动
摇ꎬ坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇ꎮ
问题:
１􀆰根据材料ꎬ围绕宪法对国家基本制度和人民基本权利义务的规定ꎬ谈一谈宪法在
中国式现代化进程中的推动作用ꎮ
２􀆰结合习近平法治思想ꎬ谈一谈你对依宪治国、依宪执政的理解ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不少于６００字ꎮ
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第二部分　真题集萃
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１􀆰(１) 宪法是国家的根本法ꎬ是党和人民意志的集中体现ꎬ是国家各种制度和法律法规
的总依据ꎬ具有最高的法律地位、法律权威、法律效力ꎮ习近平总书记指出: “坚持依法治国
首先要坚持依宪治国ꎬ坚持依法执政首先要坚持依宪执政ꎮ” 我国宪法以国家根本法的形式ꎬ
确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就ꎬ确立了国家的根
本制度、根本任务、指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标ꎬ规定了一系列基本政治、
经济、文化、社会制度和重要原则ꎮ公民的基本权利和义务是宪法的核心内容ꎮ我国宪法坚
持以生存权、发展权为首要的基本人权ꎮ宪法是每个公民享有权利、履行义务的根本保证ꎮ
(２) 中国式现代化既有各国现代化的共同特征ꎬ更有基于自己国情的中国特色ꎮ宪法在
推进中国式现代化进程中能够发挥有力的引领、规范、保障作用ꎮ首先ꎬ宪法有力地坚持中
国共产党的领导ꎬ建设有中国特色的社会主义现代化国家ꎬ确保了中国式现代化的社会主义
方向ꎻ其次ꎬ宪法有力保障了人民当家作主ꎬ促进了人权事业发展ꎬ确保了中国式现代化能
够以人民为中心ꎬ最终实现共同富裕ꎬ让现代化的成果更多更公平惠及全体人民ꎻ再次ꎬ宪
法规定了环境保护制度ꎬ秉持可持续发展理念ꎬ推进生态环境立法ꎬ以严格的法律制度保护
生态环境ꎬ确保了中国式现代化能够坚持人与自然和谐发展ꎻ最后ꎬ宪法秉持和平共处五项
原则ꎬ坚持和平发展道路ꎬ高举和平、发展、合作、共赢旗帜ꎬ坚定维护以联合国为核心的
国际体系ꎬ坚定维护以国际法为基础的国际秩序ꎬ积极参与国际规则制定ꎬ确保了中国式现
代化是走和平发展道路的现代化ꎮ
２􀆰(１) 习近平法治思想是着眼中华民族伟大复兴战略全局和当今世界百年未有之大变
局ꎬ顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果ꎬ是马克思主义法治
理论中国化的最新成果ꎮ习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备ꎬ从历
史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上ꎬ深刻回答了新时代为什么要实
行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题ꎬ为深入推进全面依法治国、加
快建设社会主义法治国家ꎬ运用制度威力应对风险挑战ꎬ实现党和国家长治久安ꎬ全面建设
社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴ꎬ提供了科学指南ꎮ
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第二部分　真题集萃
(２) 依宪治国、依宪执政是建设社会主义法治国家的首要任务ꎮ宪法是国家的根本法ꎬ
是治国理政的总章程ꎬ具有最高的法律地位、法律权威、法律效力ꎮ习近平总书记指出: “宪
法是国家的根本法ꎬ坚持依法治国首先要坚持依宪治国ꎬ坚持依法执政首先要坚持依宪执政ꎮ”
我国宪法以国家根本法的形式ꎬ确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、
中国特色社会主义制度发展成果ꎬ反映了我国各族人民的共同意志和根本利益ꎮ
首先ꎬ必须全面贯彻实施宪法ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍全面贯彻实施宪法ꎬ是建设社会主义法治国家的首要任
务和基础性工作ꎮ习近平总书记指出: “宪法的生命在于实施ꎬ宪法的权威也在于实施ꎮ” 要
大力弘扬宪法精神ꎬ将宪法贯彻于依法治国的全过程和各方面ꎮ在立法方面ꎬ要科学立法ꎬ
使每一项立法都符合宪法精神ꎻ在执法方面ꎬ一切国家机关都要严格按照宪法明确的法定权
限和要求来行使权力ꎬ履行自己的职责和义务ꎻ在守法方面ꎬ进一步加强宪法宣传教育ꎬ使
广大人民群众真正认识到宪法不仅是保障公民权利的有力武器ꎬ而且是全体公民必须遵循的
行为规范ꎮ
其次ꎬ必须推进合宪性审查工作ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍完善宪法监督制度ꎬ必须积极稳妥推进合宪性审查工
作ꎬ加强备案审查制度和能力建设ꎬ依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件ꎬ维护宪法权威ꎮ
全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责ꎬ加强对宪法和法律
实施情况的监督检查ꎬ健全监督机制和程序ꎬ坚决纠正违宪违法行为ꎮ要加强宪法解释工作ꎬ
健全宪法解释程序机制ꎬ积极回应涉及宪法有关问题的关切ꎬ确保宪法解释准确、可靠ꎮ通
过健全备案审查制度ꎬ使所有的法规规章、司法解释和各类规范性文件出台后依法依规纳入
备案审查范围ꎮ
最后ꎬ必须深入开展宪法宣传教育ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍习近平总书记强调: “宪法的根基在于人民发自内心
的拥护ꎬ宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰ꎮ” 要依托国家宪法日活动、宪法宣誓等载体ꎬ
在全社会广泛开展宪法宣传教育ꎬ弘扬宪法精神ꎬ在全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守
宪法、运用宪法的良好氛围ꎮ坚持从青少年抓起ꎬ把宪法法律教育纳入国民教育体系ꎬ引导
青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成尊法守法习惯ꎮ加强对国家工作人
员特别是各级领导干部的宪法教育ꎬ使各级领导干部和国家机关工作人员掌握宪法的基本知
识ꎬ在宪法的轨道上运用权力ꎮ
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三
２０２４年法考主观卷回忆题
材料一: 完整准确全面贯彻新发展理念ꎬ坚持稳中求进工作总基调ꎬ坚持解放思想、
实事求是、与时俱进、求真务实ꎬ进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力ꎬ
统筹国内国际两个大局ꎬ统筹推进“五位一体” 总体布局ꎬ协调推进“四个全面” 战略
布局ꎬ以经济体制改革为牵引ꎬ以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点ꎬ
更加注重系统集成ꎬ更加注重突出重点ꎬ更加注重改革实效ꎬ推动生产关系和生产力、上
层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应ꎬ为中国式现代化提供强大动力和制
度保障ꎮ
———摘自«中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定»
材料二: ２０２３年７月１４日ꎬ中共中央、国务院发布了«关于促进民营经济发展壮大
的意见»ꎮ意见指出ꎬ民营经济是推进中国式现代化的生力军ꎬ是高质量发展的重要基础ꎬ
是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量ꎮ意见要
求ꎬ要坚持社会主义市场经济改革方向ꎬ坚持“两个毫不动摇”ꎮ意见提出ꎬ要持续优化
民营经济发展环境ꎬ加大对民营经济政策支持力度ꎬ强化民营经济发展法治保障ꎬ着力推
动民营经济实现高质量发展ꎬ促进民营经济人士健康成长ꎬ持续营造关心促进民营经济发
展壮大社会氛围ꎮ
材料三: 法治是最好的营商环境ꎮ要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各
个环节ꎬ依法平等保护各类市场主体产权和合法权益ꎮ要用法治来规范政府和市场的边
界ꎬ尊重市场经济规律ꎬ通过市场化手段ꎬ在法治框架内调整各类市场主体的利益关系ꎮ
要把工作重点放在完善制度环境上ꎬ健全法规制度、标准体系ꎬ加强社会信用体系建设ꎬ
加强普法工作ꎮ
———摘自习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上的讲话
材料四: 近期公布的几起民营企业家冤案获无罪改判的案例ꎬ为民营企业送上了定心
丸ꎮ站在保障民营经济发展的角度ꎬ法治为民营经济的发展提供了有力的支撑ꎮ应当创造
良好的企业经营法治环境ꎬ充分尊重企业平等主体地位ꎬ同时应遵循契约精神ꎬ严格遵守
并履行生效民事合同ꎮ各级政府要按照权力清单、责任清单要求在法律范围内行使权力ꎬ
并对权力运行进行有效监管ꎬ建立起相应的责任追究机制ꎮ
———摘自全国政协委员、贵州总商会副会长朱山在接受记者采访时的发言
问题: 根据以上材料ꎬ结合习近平法治思想ꎬ论述法治化的营商环境的实践路径ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
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第二部分　真题集萃
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
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１􀆰伟大时代孕育伟大思想ꎬ伟大思想引领伟大征程ꎮ习近平法治思想是着眼中华民族伟
大复兴战略全局和当今世界百年未有之大变局ꎬ顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而
生的重大理论创新成果ꎬ是马克思主义法治理论中国化的最新成果ꎮ习近平法治思想内涵丰
富、论述深刻、逻辑严密、系统完备ꎬ从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实
际相结合上ꎬ深刻回答了新时代为什么要实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系
列重大问题ꎬ为深入推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家ꎬ实现党和国家长治久
安ꎬ全面建设社会主义现代化国家ꎬ实现中华民族伟大复兴的中国梦ꎬ提供了根本遵循和行
动指南ꎮ
２􀆰社会主义市场经济本质上是法治经济ꎬ法治既是市场经济的内在要求ꎬ也是其良性运
行的根本保障ꎮ习近平总书记强调: “法治是最好的营商环境ꎮ”
(１) 通过制定良法ꎬ为营商环境创造良好的制度基础ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法律是治国之重器ꎬ良法是善治
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
之前提ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍在制定民法典的基础上ꎬ进一步推动优化营商环境立法ꎬ制定完善契合现代化经济
体系需要的法治体系ꎬ积极发挥法治对营商环境优化的引导、规范、推动、保障的作用ꎮ要
针对营商的难题及其发展的制约因素ꎬ以平等保护、促进企业发展、提高投资效率的立法理念ꎬ
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第二部分　真题集萃
完善制度立法ꎬ破除市场准入壁垒ꎬ明定营商主体的设立程序和条件ꎬ降低营商主体的设立
成本ꎬ引入公平竞争机制ꎬ大力推进反垄断和反不正当竞争ꎮ同时ꎬ进一步完善保险、证券、
公司、票据、担保、知识产权保护等法律制度ꎬ为市场主体创业、经营、融资、创新、发展
提供重要的制度保障ꎮ
(２) 通过严格执法ꎬ为营商环境创造良好的执法环境ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法律的生命力在于执行ꎬ法律的
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
权威也在于执行ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍必须加强依法行政ꎬ构建法治政府ꎮ一方面ꎬ政府要减少对市场主体经济
运营的直接干预ꎬ不再去做政府不该做的事ꎻ另一方面ꎬ依法行政要求在行政执法上ꎬ以法
律手段管理经济ꎬ明晰执法主体的权限、职责、程序、任务ꎬ将行政执法工作公开化ꎬ增强
执法工作的透明度ꎬ严格执法责任ꎮ同时ꎬ政府要健全和提高公共治理能力ꎬ为企业提供创
业指导、信息咨询、人才引进等方面的服务ꎮ
(３) 通过公正司法ꎬ为营商环境创造良好的司法环境ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍公正是法治的生命线ꎬ必须通过
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
公正司法ꎬ让人民群众在每一个案件中感受到公平正义ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍要在法治框架下ꎬ深化司法体制改
革ꎬ保证公正司法ꎬ推行司法公开ꎬ提高司法公信力ꎬ在司法活动的过程和结果中体现公平、
平等、正义的精神ꎬ以创造公正、严明的法治环境ꎮ要保障企业家的名誉权、人身权
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍等人身
权益ꎬ防止将经济纠纷当作犯罪处理ꎬ将民事责任变成刑事责任ꎮ针对侵犯企业财产权、知
识产权的违法行为ꎬ要公正司法ꎬ保护企业合法权益ꎮ同时ꎬ在司法活动中ꎬ要最大限度减
少对涉案企业的正常生产经营活动带来的不利影响ꎬ以高效公正的司法减少纠纷主体的诉累ꎮ
３􀆰总之ꎬ法治是最好的营商环境ꎮ将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道ꎬ把依法平
等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节ꎬ发挥法治
的固根本、稳预期、利长远作用ꎬ让市场主体、营商主体敢于创业、放心投资、踏实经营ꎬ
为企业提供一个稳定、公平、清廉、透明、创新、可预期的营商环境ꎬ从而激发市场主体活
力ꎬ释放经济潜力ꎬ助力社会主义市场经济建设ꎬ为构建统一开放、竞争有序的现代市场体
系ꎬ推进国家治理体系和治理能力现代化提供不竭动力ꎮ
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专
题
一
习近平法治思想的形成发展
一、习近平法治思想形成的时代背景
２０２０年１１月１６日至１７日召开的中央全面依法治国工作会议ꎬ最重要的成果是确立
了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位ꎮ习近平法治思想深刻回答了新时代
为什么要实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题ꎮ
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第三部分　备考素材
二、习近平法治思想形成发展的逻辑
习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分ꎮ
三、习近平法治思想的鲜明特色
习近平法治思想体系完整、理论厚重、博大精深ꎬ就其主要方面来讲ꎬ集中体现为
“十一个坚持”ꎬ都是涉及理论和实践的方向性、根本性、全局性的重大问题ꎬ具有鲜明
特色ꎮ
１􀆰原创性ꎮ马克思主义创造性地揭示了人类社会发展规律ꎬ并随着实践的变化而发
展ꎮ习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战
略定力ꎬ在理论上不断拓展新视野、提出新命题、作出新论断、形成新概括ꎬ为发展马克
思主义法治理论作出了重大原创性贡献ꎮ
２􀆰系统性ꎮ系统观念是马克思主义基本原理的重要内容ꎮ习近平总书记强调全面依
法治国是一个系统工程ꎬ注重用整体联系、统筹协调、辩证统一的科学方法谋划和推进法
治中国建设ꎬ科学指出当前和今后一个时期推进全面依法治国十一个重要方面的要求ꎬ构
成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系ꎮ
３􀆰时代性ꎮ时代性是马克思主义的一个基本特性ꎮ习近平总书记立足中国特色社会
主义进入新时代的历史方位ꎬ立时代之潮头ꎬ发思想之先声ꎬ科学回答了新时代我国法治
建设向哪里走、走什么路、实现什么目标等根本性问题ꎬ在新时代治国理政实践中开启了
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法治中国新篇章ꎮ
４􀆰人民性ꎮ人民性是马克思主义最鲜明的品格ꎮ习近平总书记强调法治建设要为了
人民、依靠人民、造福人民、保护人民ꎬ推动把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民
权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程ꎬ不断增强人民群众获得感、幸福
感、安全感ꎮ
５􀆰实践性ꎮ实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征ꎮ习近平总书记明
确提出全面依法治国并将其纳入“四个全面” 战略布局ꎬ以破解法治实践难题为着力点ꎬ
作出一系列重大决策部署ꎬ解决了许多长期想解决而没有解决的难题ꎬ办成了许多过去想
办而没有办成的大事ꎬ社会主义法治国家建设取得历史性成就、发生历史性变革ꎮ
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第三部分　备考素材
专
题
二
习近平法治思想的重大意义
　　一、习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结
合、同中华优秀传统法律文化相结合的最新成果
　　习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果ꎮ习近平法治思想坚持马克
思主义立场观点方法ꎬ坚持科学社会主义基本原则ꎬ植根于中华优秀传统法律文化ꎬ借鉴
人类法治文明有益成果ꎬ在理论上有许多重大突破、重大创新、重大发展ꎬ同我们党长期
形成的法治理论既一脉相承又与时俱进ꎬ为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性、
集成性贡献ꎮ
　　二、习近平法治思想是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结
　　法治是中国共产党和中国人民的不懈追求ꎮ
习近平法治思想以新的高度、新的视野、新的认识赋予中国特色社会主义法治建设事
业以新的时代内涵ꎬ深刻回答了事关新时代我国社会主义法治建设的一系列重大问题ꎬ实
现了中国特色社会主义法治理论的历史性飞跃ꎻ既是提炼升华党领导法治建设丰富实践和
宝贵经验的重大理论创新成果ꎬ更是引领新时代全面依法治国不断从胜利走向新的胜利的
光辉思想旗帜ꎮ
　　三、习近平法治思想是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的根本
遵循
　　习近平法治思想贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域ꎬ涵盖改革发
展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面ꎬ为深刻认识全面依法治国在治国理政中
的重要地位提供了科学指引ꎬ为推进国家治理体系和治理能力现代化、建设更高水平的法
治中国提供了根本遵循ꎮ当前ꎬ我们已开启全面建设社会主义现代化国家新征程ꎬ要坚持
以习近平法治思想为指导ꎬ更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用ꎬ及时把推
动改革、促进发展、维护稳定的成果以法律形式固化下来ꎬ推动各方面制度更加成熟、日
臻完善ꎬ为夯实“中国之治” 提供稳定的制度保障ꎮ
四、习近平法治思想是引领法治中国建设实现高质量发展的思想旗帜
全面依法治国是一项长期而重大的历史任务ꎬ也是一场深刻的社会变革ꎬ必须以科学
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的理论为指导ꎮ习近平法治思想从全面建设社会主义现代化国家的目标要求出发ꎬ立足新
发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际需要ꎬ提出了当前和今后一个时期全
面依法治国的目标任务ꎬ为实现新时代法治中国建设高质量发展提供了强有力的思想武
器ꎮ要毫不动摇地坚持习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位ꎬ把习近平法治
思想贯彻落实到全面依法治国全过程和各方面ꎬ转化为做好全面依法治国各项工作的强大
动力ꎬ转化为推进法治中国建设的思路举措ꎬ转化为建设社会主义法治国家的生动实践ꎬ
不断开创法治中国建设新局面ꎮ
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第三部分　备考素材
专
题
三
坚持党对全面依法治国的领导
一、党的领导是中国特色社会主义法治之魂
(一) 一般论述: 党的领导对于中国特色社会主义事业整体的意义
１􀆰党政军民学、东西南北中ꎬ党是领导一切的ꎮ
２􀆰[正面论述] 中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心ꎬ是最高政治领
导力量ꎬ各个领域、各个方面都必须坚定自觉地坚持党的领导ꎮ
３􀆰[反面论述] 只有始终坚持党对一切工作的领导ꎬ才能在更高水平上实现全党全社
会思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致ꎬ才能进一步增强党的创造力、凝聚力、
战斗力ꎬ才能为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供根本政治保证ꎮ
(二) 党的领导对于社会主义法治的意义
１􀆰[概述] 坚持党的领导ꎬ是社会主义法治的根本要求ꎬ是党和国家的根本所在、命
脉所在ꎬ是全国各族人民的利益所系、幸福所系ꎬ是全面推进依法治国的题中应有之义ꎮ
２􀆰[领袖语录] 习近平总书记强调: “全党同志必须牢记ꎬ党的领导是我国社会主义
法治之魂ꎬ是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别ꎮ离开了党的领导ꎬ全面依法
治国就难以有效推进ꎬ社会主义法治国家就建不起来ꎮ”
３􀆰[正面论述: 保证] 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征ꎬ是社会主义法治
最根本的保证ꎮ
４􀆰[正面论述: 一致] 党的领导和社会主义法治是一致的ꎻ社会主义法治必须坚持党
的领导ꎬ党的领导必须依靠社会主义法治ꎮ
５􀆰[反面论述: 离不开] 全面推进依法治国ꎬ建设社会主义法治国家ꎬ只有在党的领
导下才能有目的、有步骤、有秩序地进行ꎮ
６􀆰[反面论述: 巩固和改善] 全面推进依法治国ꎬ建设社会主义法治国家ꎬ绝不是要
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虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导ꎬ而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政
方式、提高党的执政能力ꎬ保证党和国家长治久安ꎮ
二、全面依法治国是要加强和改善党的领导
全面依法治国ꎬ必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位不动摇ꎻ必须不断加
强和改善党的领导ꎬ巩固党的执政地位ꎬ完成党的执政使命ꎮ
(一) 加强和改善党对全面依法治国的领导ꎬ是由全面依法治国的性质和任务决定的
习近平总书记指出: “全面推进依法治国是一个系统工程ꎬ是国家治理领域一场广泛
而深刻的革命ꎮ”
１􀆰“深刻革命” 意味着许多改革事项都是难啃的“硬骨头”ꎬ迫切需要党中央层面加
强顶层设计、统筹协调ꎬ需要各级党委加强对法治工作的组织领导和政治引领ꎮ
２􀆰“系统工程” 不仅意味着全面依法治国具有复杂性、长期性、艰巨性ꎬ涉及经济建
设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防军队建设、党的建设等领域ꎬ
涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面ꎬ而且意味着全面依法治国是
长期历史任务ꎻ只有发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用ꎬ才能完成全面依法治国
这一“系统工程” 的总规划ꎬ才能实现全面依法治国的总目标ꎮ
(二) 加强和改善党对全面依法治国的领导ꎬ是由党的领导和社会主义法治的一致性决定的
我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期ꎬ新时代坚持和发展中国特色社会主义
更加需要依靠法治ꎬ更加需要加强党对全面依法治国的领导ꎮ全面依法治国ꎬ必须坚持依
法治国和依规治党有机统一ꎬ加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规体系ꎬ
增强党依法执政本领ꎬ提高管党治党水平ꎬ确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强
领导核心ꎮ坚持科学执政、民主执政、依法执政ꎬ贯彻民主集中制ꎬ创新和改进领导方
式ꎬ提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力ꎬ调动各方面积极性ꎮ坚持制度治党、
依规治党ꎬ以党章为根本ꎬ以民主集中制为核心ꎬ完善党内法规制度体系ꎬ增强党内法规
权威性和执行力ꎬ形成坚持真理、修正错误ꎬ发现问题、纠正偏差的机制ꎮ
三、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
(一) 很重要
１􀆰[概述: 定性] 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一ꎬ是对中国特色
社会主义法治本质特征的科学概括ꎬ是对中国特色社会主义民主法治发展规律的本质把握ꎮ
２􀆰[历史经验] 把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会
主义法治建设的一条基本经验ꎮ
３􀆰[分述] 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证ꎬ人民当家作主是社会主
义民主政治的本质特征ꎬ依法治国是党领导人民治理国家的基本方式ꎬ三者统一于我国社
会主义民主政治伟大实践ꎮ
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第三部分　备考素材
(二) 怎么办
１􀆰[党的领导是根本] 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一ꎬ最根本的
是坚持党的领导ꎮ我国宪法以根本法的形式ꎬ反映了党带领人民进行革命、建设、改革取
得的成果ꎬ确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位ꎮ对这一点ꎬ要理直
气壮讲、大张旗鼓讲ꎬ要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征ꎬ做到正本清
源、以正视听ꎮ只有坚持党的领导ꎬ人民当家作主才能充分实现ꎬ国家和社会生活制度
化、法治化才能有序推进ꎮ
２􀆰[人民代表大会制度] 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治
国有机统一的根本制度安排ꎮ
(１) 人民代表大会制度是实现党的领导和执政的制度载体和依托ꎬ是人民当家作主的
根本途径和实现形式ꎻ
(２) 必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用ꎬ保证各级人大都由民主选
举产生、对人民负责、受人民监督ꎬ保证各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察
机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督ꎻ
(３) 通过人民代表大会制度ꎬ弘扬社会主义法治精神ꎬ依照人大及其常委会制定的法
律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作ꎬ实现国家各项工作法治化ꎮ
四、坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法
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推进全面依法治国ꎬ必须把党的领导贯彻落实到全面依法治国全过程和各方面ꎮ习近
平总书记指出: “坚持党的领导ꎬ不是一句空的口号ꎬ必须具体体现在党领导立法、保证
执法、支持司法、带头守法上ꎮ一方面ꎬ要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用ꎬ
统筹依法治国各领域工作ꎬ确保党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面ꎻ另一方面ꎬ要
改善党对依法治国的领导ꎬ不断提高党领导依法治国的能力和水平ꎮ”
五、健全党领导全面依法治国的制度和工作机制
加强党对全面依法治国的领导ꎬ必须健全党领导全面依法治国的制度和工作机制ꎮ习
近平总书记强调: “要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制ꎬ推进党的领导制度化、
法治化ꎬ通过法治保障党的路线方针政策有效实施ꎮ” 当前ꎬ立法、执法、司法、守法等
方面都存在不少薄弱环节ꎬ法治领域改革面临许多难啃的“硬骨头”ꎬ迫切需要从党中央
层面加强统筹协调ꎮ
健全党领导全面依法治国的制度和工作机制ꎬ加强党对全面依法治国的集中统一领
导ꎮ充分发挥各级党委的领导核心作用ꎬ把法治建设真正摆在全局工作的突出位置ꎬ与经
济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩ꎮ
各级党委要健全法治建设的制度和工作机制ꎬ履行对本地区本部门法治工作的领导责
任ꎮ党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门ꎬ是实现党对政法工作领导的
重要组织形式ꎬ要带头在宪法法律范围内活动ꎬ善于运用法治思维和法治方式领导政法
工作ꎮ
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第三部分　备考素材
专
题
四
坚持依法治网
[概述] 网络空间不是“法外之地”ꎬ同样要讲法治ꎮ网络空间是虚拟的ꎬ但运用网络
空间的主体是现实的ꎮ习近平总书记指出: “网络空间同现实社会一样ꎬ既要提倡自由ꎬ也
要保持秩序ꎮ自由是秩序的目的ꎬ秩序是自由的保障ꎮ” 网络空间是亿万民众共同的精神家
园ꎮ既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利ꎬ也要依法构建良好网络秩序ꎮ这有利于保障
广大网民的合法权益ꎮ要本着对社会负责、对人民负责的态度ꎬ在加强网络内容建设、网络
正面宣传的同时ꎬ依法加强网络空间治理ꎬ推动构建网络空间命运共同体ꎮ要把依法治网作
为基础性手段ꎬ推动依法管网、依法办网、依法上网ꎬ确保互联网在法治轨道上健康运行ꎮ
[互联网领域立法] 加快制定完善互联网领域法律法规ꎮ要加强信息技术领域立法ꎬ
及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度ꎬ完善
互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规ꎬ抓紧补齐短板ꎮ
[数据安全管理] 依法加强数据安全管理ꎮ加大个人信息保护力度ꎬ规范互联网企业
和机构对个人信息的采集使用ꎬ特别是做好数据跨境流动的安全评估和监管ꎮ一些涉及国
家利益、国家安全的数据ꎬ很多掌握在互联网企业手里ꎬ企业必须保证这些数据安全ꎮ要
加强关键信息基础设施安全保护ꎬ强化国家关键数据资源保护能力ꎬ增强数据安全预警和
溯源能力ꎮ制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度ꎬ完善数据产权保护制度ꎮ加
大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度ꎬ维护广大人民群众利
益、社会稳定、国家安全ꎮ加强国际数据治理政策储备和治理规则研究ꎬ提出中国方案ꎮ
[打击网络违法犯罪] 依法严厉打击网络违法犯罪行为ꎮ对利用网络鼓吹推翻国家政
权、煽动宗教极端主义、宣扬民族分裂思想、教唆暴力恐怖活动等行为ꎬ要坚决制止和打
击ꎮ对利用网络进行欺诈活动、散布色情材料、进行人身攻击、兜售非法物品等言行ꎬ要
坚决管控和治理ꎬ决不能任其大行其道ꎮ没有哪个国家会允许这样的行为泛滥开来ꎮ对网
络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为ꎬ要切断网络犯罪利益链条ꎬ
持续形成高压态势ꎬ维护人民群众合法权益ꎮ
[网络空间国际合作] 共同维护网络空间和平安全ꎮ随着世界多极化、经济全球化、
文化多样化、社会信息化深入发展ꎬ互联网对人类文明进步将发挥更大促进作用ꎮ同时ꎬ
互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显ꎮ不同国家和地区信息
鸿沟不断拉大ꎬ现有网络空间治理规则难以反映大多数国家意愿和利益ꎻ世界范围内侵害
个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等时有发生ꎬ网络监听、网络攻击、网络恐怖主义活
动等成为全球公害ꎮ要倡导尊重网络主权ꎬ加强对话交流ꎬ有效管控分歧ꎬ同各国一道推
动制定各方普遍接受的网络空间国际规则ꎬ制定网络空间国际反恐公约ꎬ健全打击网络犯
罪司法协助机制ꎮ
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专
题
五
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ
法治国家、法治政府、法治社会一体建设
一、全面依法治国是一个系统工程
全面依法治国涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域ꎬ必须立
足全局和长远来统筹谋划ꎮ习近平总书记强调: “全面推进依法治国是一项庞大的系统工
程ꎬ必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划ꎬ在共同推进上着力ꎬ在一体建设上用劲ꎮ”
依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体ꎬ关键在于党要坚持依法执政、各级
政府要坚持依法行政ꎮ法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成: 法治国
家是法治建设的目标ꎬ法治政府是建设法治国家的主体ꎬ法治社会是构筑法治国家的基
础ꎮ全面依法治国ꎬ必须着眼全局、统筹兼顾ꎬ更加注重系统性、整体性、协同性ꎮ
二、法治国家是法治建设的目标
建设社会主义法治国家ꎬ是我们党确定的建设社会主义现代化国家的重要目标ꎮ习近
平总书记指出: “一个现代化国家必然是法治国家ꎮ” 历史和现实都告诉我们ꎬ法治兴则国
兴ꎬ法治强则国强ꎮ
党的十八届四中全会明确提出ꎬ全面推进依法治国ꎬ总目标是建设中国特色社会主义
法治体系ꎬ建设社会主义法治国家ꎮ党的二十大报告强调: “我们要坚持走中国特色社会
主义法治道路ꎬ建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家ꎬ围绕保障和促
进社会公平正义ꎬ坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法治政
府、法治社会一体建设ꎬ全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ全面推进
国家各方面工作法治化ꎮ”
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第三部分　备考素材
三、法治政府是建设法治国家的主体
全面依法治国ꎬ法治政府建设要率先突破ꎮ习近平总书记强调: “推进全面依法治国ꎬ
法治政府建设是重点任务和主体工程ꎬ对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用ꎮ”
必须深入推进依法行政ꎬ加快建设法治政府ꎬ构建职责明确、依法行政的政府治理体系ꎮ
现在ꎬ法治政府建设还有一些难啃的硬骨头ꎬ依法行政观念不牢固、行政决策合法性
审查走形式等问题还没有根本解决ꎮ各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展
工作ꎬ创新执法体制ꎬ完善执法程序ꎬ推进机构、职能、权限、程序、责任法定化ꎬ推进
各级政府事权规范化、法律化ꎬ加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智
能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府ꎮ
权力必须关进制度的笼子ꎬ要用法治给行政权力定规矩、划界限ꎮ完善行政组织和行
政程序法律制度ꎬ推进机构、职能、权限、程序、责任法定化ꎬ推进各级政府事权规范
化、法律化ꎮ行政机关不得法外设定权力ꎬ没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和
其他组织合法权益或者增加其义务的决定ꎮ推行政府权力清单制度ꎬ坚决消除权力设租寻
租空间ꎮ
市场经济是法治经济ꎬ要用法治来规范政府和市场的边界ꎮ要根据新发展阶段的特
点ꎬ围绕推动高质量发展、构建新发展格局ꎬ加快转变政府职能ꎬ加快打造市场化、法治
化、国际化营商环境ꎬ打破行业垄断和地方保护ꎬ打通经济循环堵点ꎬ推动形成全国统
一、公平竞争、规范有序的市场体系ꎮ
加强对政府内部权力的制约ꎮ要对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政
府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设
权、分级授权ꎬ定期轮岗ꎬ强化内部流程控制ꎬ防止权力滥用ꎻ完善政府内部层级监督和
专门监督ꎻ保障依法独立行使审计监督权ꎮ
全面推进政务公开ꎮ推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开ꎬ重
点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的
政府信息公开ꎮ
研究建立健全行政纠纷解决体系ꎬ推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉
讼有机衔接的纠纷解决机制ꎬ发挥行政机关化解矛盾纠纷的“分流阀” 作用ꎮ
四、法治社会是构筑法治国家的基础
全面依法治国需要全社会共同参与ꎬ需要增强全社会法治观念ꎬ必须在全社会弘扬社
会主义法治精神ꎬ建设社会主义法治文化ꎮ习近平总书记强调: “只有全体人民信仰法治、
厉行法治ꎬ国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行ꎮ”
法律要发挥功能ꎬ需要全社会信仰法律ꎮ要在全社会树立法律权威ꎬ使人民认识到法
律既是保障自身权利的有力武器ꎬ也是必须遵守的行为规范ꎻ推进多层次多领域依法治
理ꎬ提高社会治理法治化水平ꎬ培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解
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矛盾靠法的良好环境ꎮ
法治建设既要抓末端、治已病ꎬ更要抓前端、治未病ꎮ我国国情决定了我们不能成为
“诉讼大国”ꎮ一个有着十四亿多人口的大国ꎬ如果大大小小的事都要打官司ꎬ那必然不堪
重负! 因此ꎬ要推动更多法治力量向引导和疏导端用力ꎬ完善预防性法律制度ꎬ完善调
解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制ꎮ
健全共建共治共享的社会治理制度ꎬ提升社会治理效能ꎮ在社会基层坚持和发展新时
代“枫桥经验”ꎬ完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制ꎬ加强和改进人民信访工作ꎬ
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道ꎬ完善网格化管理、精细化服务、信
息化支撑的基层治理平台ꎬ健全城乡社区治理体系ꎬ及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在
萌芽状态ꎮ
加快推进市域社会治理现代化ꎬ提高市域社会治理能力ꎮ强化社会治安整体防控ꎬ推
进扫黑除恶常态化ꎬ依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动ꎮ发展壮大群防群治力
量ꎬ营造见义勇为社会氛围ꎬ建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体ꎮ
加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作ꎮ要把政府
各项涉农工作纳入法治化轨道ꎬ完善农村法律服务ꎬ积极推进法治乡村建设ꎮ加强农村法
治宣传教育ꎬ教育引导农村广大干部群众尊法学法守法用法ꎬ依法表达诉求、解决纠纷、
维护权益ꎮ健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系ꎬ让农村社会既充满活力又和谐
有序ꎮ
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第三部分　备考素材
专
题
六
坚持全面推进科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法
　　一、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是推进全面依法治国的重
要环节
　　全面依法治国是一项长期而重大的历史任务ꎬ必须从我国实际出发ꎬ切实把握好法治
建设各环节的工作规律ꎮ
１􀆰党的十一届三中全会确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 的社
会主义法制建设的“十六字方针”ꎮ
２􀆰党的十八大把法治建设摆在了更加突出的位置ꎬ强调全面推进依法治国ꎬ明确提
出法治是治国理政的基本方式ꎬ要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎮ
３􀆰习近平总书记在党的十九大报告中指出ꎬ全面依法治国是国家治理的一场深刻革
命ꎬ必须坚持厉行法治ꎬ推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎮ
４􀆰习近平总书记在党的二十大报告中强调ꎬ“全面推进科学立法、严格执法、公正司
法、全民守法ꎬ全面推进国家各方面工作法治化”ꎮ
“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法” 是全面依法治国的重要环节ꎬ成为指
引新时代法治中国建设的“新十六字方针”ꎮ
二、推进科学立法
法律是治国之重器ꎬ良法是善治之前提ꎮ
习近平总书记强调: “人民群众对立法的期盼ꎬ已经不是有没有ꎬ而是好不好、管用
不管用、能不能解决实际问题ꎻ不是什么法都能治国ꎬ不是什么法都能治好国ꎻ越是强调
法治ꎬ越是要提高立法质量ꎮ这些话是有道理的ꎮ我们要完善立法规划ꎬ突出立法重点ꎬ
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坚持立改废并举ꎬ提高立法科学化、民主化水平ꎬ提高法律的针对性、及时性、系统性ꎮ
要完善立法工作机制和程序ꎬ扩大公众有序参与ꎬ充分听取各方面意见ꎬ使法律准确反映
经济社会发展要求ꎬ更好协调利益关系ꎬ发挥立法的引领和推动作用ꎮ”
建设中国特色社会主义法治体系ꎬ必须坚持立法先行ꎬ深入推进科学立法、民主立
法、依法立法ꎬ提高立法质量和效率ꎬ以良法促进发展、保障善治ꎮ要抓住立法质量这个
关键ꎬ深入推进科学立法、民主立法、依法立法ꎬ统筹立改废释纂ꎬ提高立法效率ꎬ增强
立法系统性、整体性、协同性、时效性ꎮ
维护国家法治统一是严肃的政治问题ꎬ各级立法机构和工作部门要遵循立法程序、严
守立法权限ꎬ切实避免越权立法、重复立法、盲目立法ꎬ有效防止部门利益和地方保护主
义影响ꎮ
推进科学立法、民主立法ꎬ是提高立法质量的根本途径ꎮ科学立法的核心在于尊重和
体现客观规律ꎬ民主立法的核心在于为了人民、依靠人民ꎮ
在立法内容上ꎬ要注重加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法ꎬ统筹推进国内法治
和涉外法治ꎬ注重将社会主义核心价值观融入立法ꎬ注重健全国家治理急需、满足人民日
益增长的美好生活需要必备的法律制度ꎮ
在立法程序上ꎬ要优化立法职权配置ꎬ发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作
用ꎻ要扩大公众有序参与ꎬ创新公众参与立法方式ꎻ要明确立法权力边界ꎬ从体制机制和
工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化ꎮ
三、推进严格执法
执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式ꎮ
习近平总书记指出: “法律的生命力在于实施ꎮ如果有了法律而不实施ꎬ或者实施不
力ꎬ搞得有法不依、执法不严、违法不究ꎬ那制定再多法律也无济于事ꎮ”
１􀆰要加强宪法和法律实施ꎬ维护社会主义法制的统一、尊严、权威ꎬ形成人们不愿
违法、不能违法、不敢违法的法治环境ꎬ做到有法必依、执法必严、违法必究ꎮ
２􀆰行政机关是实施法律法规的重要主体ꎬ要带头严格执法ꎮ
３􀆰深化行政执法体制改革ꎬ全面推进严格规范公正文明执法ꎬ加大关系群众切身利
益的重点领域执法力度ꎬ完善行政执法程序ꎬ健全行政裁量基准ꎮ
４􀆰要加强行政执法与刑事司法有机衔接ꎬ坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑
等现象ꎮ
５􀆰要健全行政纠纷解决体系ꎬ推动构建行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼
有机衔接的纠纷解决机制ꎮ
６􀆰继续探索实行跨领域跨部门综合执法ꎬ建立执法队伍主管部门和相关行业管理部
门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制ꎮ
７􀆰严格执法资质ꎬ严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度ꎮ进一步整合行
政执法队伍ꎬ推动执法重心下移ꎬ提高行政执法能力水平ꎮ
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第三部分　备考素材
８􀆰完善基层综合执法体制机制ꎮ
９􀆰强化行政执法监督机制和能力建设ꎬ严格落实行政执法责任制和责任追究制度ꎮ
要加强对执法活动的监督ꎬ严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法ꎮ坚决排除对执法活动的
非法干预ꎬ坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义ꎮ坚决惩治腐败现象ꎬ做到有权
必有责、用权受监督、违法必追究ꎮ
四、推进公正司法
司法是社会公平正义的最后一道防线ꎬ公正司法事关人民切身利益ꎬ事关社会公平正
义ꎬ事关全面推进依法治国ꎮ
习近平总书记指出: “所谓公正司法ꎬ就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济ꎬ
违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚ꎮ”
１􀆰各级司法机关要紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
这个目标来改进工作ꎬ坚持做到严格司法、规范司法ꎮ
２􀆰要改进司法工作作风ꎬ通过热情服务切实解决好老百姓打官司难问题ꎬ特别是要
加大对困难群众维护合法权益的法律援助ꎮ
３􀆰要紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的深层次问题ꎬ深化司法体制和工作机
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
制改革ꎬ加强党对司法工作的领导
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、
检察权ꎬ全面落实司法责任制ꎮ各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独
立行使职权ꎬ绝不容许利用职权干预司法、插手案件ꎮ
４􀆰健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职ꎬ侦査权、检察权、
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
５􀆰强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请
权、申诉权的制度保障ꎬ加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ
６􀆰完善人民监督员制度ꎬ依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组
织的接触、交往行为ꎮ
７􀆰拓展公益诉讼案件范围ꎬ完善公益诉讼法律制度ꎬ探索建立民事公益诉讼惩罚性
赔偿制度ꎮ
８􀆰加大司法公开力度ꎬ以回应人民群众对司法公正公开的关注和期待ꎮ
９􀆰强化对司法活动的制约监督ꎬ加强检察机关法律监督工作ꎮ充分发挥检察机关作
为国家法律监督机关的专门作用ꎬ讲政治、顾大局、谋发展、重自强ꎬ以高度的政治自觉
依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能ꎬ实现各项检察工作全面协调充分发
展ꎬ推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调ꎬ全面深化司法体制改革ꎬ
大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设ꎬ着力提高法律监督能力水平ꎮ
五、推进全民守法
法律要发生作用ꎬ首先全社会要信仰法律ꎮ
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习近平总书记指出: “全民守法ꎬ就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内
活动ꎬ任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则ꎬ依照宪法和法律行
使权利或权力、履行义务或职责ꎮ”
１􀆰要深入开展法治宣传教育ꎬ在全社会弘扬社会主义法治精神ꎬ传播法律知识ꎬ培
养法律意识ꎬ在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好社会氛围ꎮ要弘扬社会主义法治精
神ꎬ传承中华优秀传统法律文化ꎬ引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守
者、坚定捍卫者ꎮ要引导全体人民遵守法律ꎬ有问题依靠法律来解决ꎬ使法治成为社会共
识和基本准则ꎮ
２􀆰要把推进全民守法作为基础工程ꎬ全面落实“谁执法谁普法” 的普法责任制ꎮ要
突出普法重点内容ꎬ努力在增强普法的针对性和实效性上下功夫ꎬ不断提升全体公民法治
意识和法治素养ꎮ
３􀆰要坚持法治教育与法治实践相结合ꎬ广泛开展依法治理活动ꎬ提高社会治理法治
化水平ꎮ
４􀆰要坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ把法治建设和道德建设紧密结合起来ꎬ把他
律和自律紧密结合起来ꎬ做到法治和德治相辅相成、相互促进ꎮ
５􀆰抓住领导干部这个“关键少数”ꎮ
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第三部分　备考素材
专
题
七
坚持统筹推进国内法治和涉外法治
一、统筹推进国内法治和涉外法治是全面依法治国的迫切任务
涉外法律制度是国家法制的重要组成部分ꎬ是涉外法治的基础ꎬ发挥着固根本、稳预
期、利长远的重要作用ꎮ加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族
复兴伟业的长远所需ꎬ也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急ꎮ要从更
好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度ꎬ深刻认识做好涉外法治工作的重
要性和紧迫性ꎬ建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力ꎬ为中
国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境ꎮ
这就要求在全面依法治国进程中[背景]ꎬ必须统筹运用国内法和国际法[工具]ꎬ
加快涉外法治工作战略布局ꎬ推进国际法治领域合作ꎬ加快推进我国法域外适用的法律体
系建设ꎬ加强国际法研究和运用ꎬ提高涉外工作法治化水平[措施]ꎬ强化法治思维ꎬ运
用法治方式ꎬ有效应对挑战、防范风险ꎬ为推动全球治理体系改革、构建人类命运共同体
规则体系提供中国方案[效果]ꎮ
二、加快涉外法治工作战略布局
统筹国内国际两个大局是我们党治国理政的基本理念和基本经验ꎬ统筹推进国内法治
和涉外法治、加快涉外法治工作战略布局即是这一理念和经验在法治领域的具体体现ꎮ习
近平总书记指出: “涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程ꎬ必须统筹国内
和国际ꎬ统筹发展和安全ꎬ坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进ꎬ加
强顶层设计ꎬ一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务ꎬ形成涉外法治工作大协
同格局ꎮ”
[立法] 要坚持立法先行、立改废释并举ꎬ形成系统完备的涉外法律法规体系ꎮ法治
是最好的营商环境ꎬ要完善公开透明的涉外法律体系ꎬ加强知识产权保护ꎬ维护外资企业
合法权益ꎬ用好国内国际两类规则ꎬ营造市场化、法治化、国际化一流营商环境ꎮ要主动
对接、积极吸纳高标准国际经贸规则ꎬ稳步扩大制度型开放ꎬ提升贸易和投资自由化便利
化水平ꎬ建设更高水平开放型经济新体制ꎮ要对标国际先进水平ꎬ把自由贸易试验区等高
水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律ꎬ打造开放层次更高、营商环境更
优、辐射作用更强的对外开放新高地ꎮ要全面提升依法维护开放安全能力ꎮ完善外国人在
华生活便利服务措施和相关法律法规ꎮ
[执法司法] 要建设协同高效的涉外法治实施体系ꎬ提升涉外执法司法效能ꎬ推进涉
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外司法审判体制机制改革ꎬ提高涉外司法公信力ꎮ
[守法] 要强化合规意识ꎬ引导我国公民、企业在“走出去” 过程中自觉遵守当地法
律法规和风俗习惯ꎬ运用法治和规则维护自身合法权益ꎮ
[人才] 要积极发展涉外法律服务ꎬ培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所ꎮ要
加大涉外法治人才培养力度ꎬ完善以实践为导向的培养机制ꎬ健全人才引进、选拔、使
用、管理机制ꎬ做好高端涉外法治人才培养储备ꎬ早日培养出一批政治立场坚定、专业素
质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法治人才ꎬ为我国参与国际治理提供有
力人才支撑ꎮ
三、加强对外法治交流合作
法治是人类政治文明的重要成果ꎬ是现代社会治理的基本手段ꎻ既是国家治理体系和
治理能力的重要依托ꎬ也是维护世界和平与发展的重要保障ꎮ通过统筹推进国内法治和涉
外法治ꎬ加强与各国在法治领域的交流合作ꎬ有利于实现共赢共享ꎬ让和平的薪火代代相
传ꎬ让发展的动力源源不断ꎬ让文明的光芒熠熠生辉ꎮ
(一) 搞好合作框架
[维护旧的] 要旗帜鲜明地坚定维护以联合国为核心的国际体系
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ坚定维护以«联合
国宪章» 的宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ坚定维护以国际法
为基础的国际秩序
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ
[建设新的] 引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序ꎬ推动构建人类命运
共同体ꎮ
(二) 抓住合作重点
[执法重点] 加强领事保护与协助ꎬ建全保护我国海外利益的法治安全链ꎮ积极参与
执法安全国际合作ꎬ共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、
跨国有组织犯罪ꎮ
[司法重点] 坚持深化司法领域国际合作ꎬ完善我国司法协助体制ꎬ扩大国际司法协
助覆盖面ꎮ加强反腐败国际合作ꎬ加大海外追赃追逃、遣返引渡力度ꎮ
[对外宣传] 推进对外法治宣传ꎬ讲好中国法治故事ꎮ习近平总书记指出: “要坚定
法治自信ꎬ积极阐释中国特色涉外法治理念、主张和成功实践ꎬ讲好新时代中国法治故
事ꎮ加强涉外法治理论和实践前沿课题研究ꎬ构建中国特色、融通中外的涉外法治理论体
系和话语体系ꎬ彰显我国法治大国、文明大国形象ꎮ全面提升对外法治宣传效能ꎬ积极主
动发声ꎬ扩大中国法治的影响力和感召力ꎬ增进国际社会对中国法治的认识和认同ꎮ”
四、为构建人类命运共同体提供法治保障
构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在ꎮ习近平总书记强调: “涉外法治作为
中国特色社会主义法治体系的重要组成部分ꎬ事关全面依法治国ꎬ事关我国对外开放和外
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第三部分　备考素材
交工作大局ꎮ推进涉外法治工作ꎬ根本目的是用法治方式更好维护国家和人民利益ꎬ促进
国际法治进步ꎬ推动构建人类命运共同体ꎮ”
构建人类命运共同体ꎬ需要有与其内含意旨相符合、反映当今时代特色、体系结构合
理和谐的调整国际社会关系的法律规则ꎮ必须坚持民主、平等、正义ꎬ建设国际法治ꎮ不
断实现国际法治内容和路径变革ꎬ在国际社会确立良法和推行善治ꎬ有助于推动人类命运
共同体从理想变为现实ꎮ
«联合国宪章» 宗旨和原则是处理国际关系的根本遵循ꎬ也是国际秩序稳定的重要基
石ꎬ必须毫不动摇加以维护ꎮ我们要坚定维护联合国权威和地位ꎬ坚定维护联合国在国际
事务中的核心作用ꎮ要继续做国际和平事业的捍卫者ꎬ坚持按照«联合国宪章» 宗旨、原
则和国际关系准则ꎬ按照事情本身的是非曲直处理问题ꎬ释放正能量ꎬ推动建设相互尊
重、公平正义、合作共赢的新型国际关系ꎮ
积极参与国际规则制定ꎬ做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者ꎮ
提高国际法在全球治理中的地位和作用ꎬ确保国际规则有效遵守和实施ꎮ我们要坚定
维护以联合国为核心的国际体系ꎬ坚定维护以国际法为基础的国际秩序ꎬ为运用法治思维
和法治方式推动构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案ꎮ
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专
题
八
坚持抓住领导干部这个“关键少数”
一、领导干部是全面依法治国的关键
全面建设社会主义现代化国家ꎬ必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现
代化建设能力的干部队伍ꎮ领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践
者ꎬ是全面依法治国的关键ꎮ
习近平总书记指出: “各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、
司法权的人ꎬ在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度ꎮ党领导立法、保证
执法、支持司法、带头守法ꎬ主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实
现ꎮ” 因此ꎬ高级干部做尊法学法守法用法的模范ꎬ是实现全面推进依法治国目标和任务
的关键所在ꎮ
领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用ꎬ也可能起到致命破坏作用ꎮ必须把
领导干部作为全面依法治国实践的重中之重予以高度重视ꎬ牢牢抓住领导干部这个“关键
少数”ꎮ
各级领导干部要对法律怀有敬畏之心ꎬ带头依法办事ꎬ带头遵守法律ꎬ不断提高运用
法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力ꎮ
二、领导干部要做尊法学法守法用法的模范[带头]
发挥领导干部示范带头作用ꎬ努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风ꎮ尊崇法
治、敬畏法律ꎬ是领导干部必须具备的基本素质ꎮ
习近平总书记指出: “领导干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法ꎬ人民群
众看在眼里、记在心上ꎬ并且会在自己的行动中效法ꎮ”
领导干部做尊法学法守法用法的模范ꎬ要靠自觉ꎬ也要靠制度保证ꎮ我们党就此提出
了一系列制度安排ꎬ包括建立法律顾问制度、设立公职律师ꎬ完善党政部门依法决策机
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第三部分　备考素材
制ꎬ建立行政机关内部重大决策合法性审查机制ꎬ建立重大决策终身责任追究制度及责任
倒查机制ꎬ建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制
度ꎬ建立法治建设成效考核制度ꎬ建立领导干部应知应会党内法规和国家法律制度ꎬ等
等ꎮ必须抓紧建立健全、严格遵循执行这些制度ꎬ使这些制度成为硬约束ꎮ
三、领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力[能力]
[法治思维] 法治思维是基于法治的固有特性(客观
􀪍􀪍􀪍) 和对法治的信念(主观
􀪍􀪍􀪍) 来认
识事物、判断是非、解决问题的思维方式ꎮ
[法治方式] 法治方式是运用法治思维处理和解决问题的行为模式ꎮ
[和法治实践的交互作用] 善用法治思维和法治方式可以促进法治实践ꎬ法治实践又
会激发人们自觉能动地运用法治思维和法治方式ꎮ
[对领导干部的要求]
１􀆰要守法律、重程序、讲规矩
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化
解矛盾靠法的法治环境ꎬ善于用法治思维谋划工作ꎬ用法治方式处理问题ꎮ[程序思维]
２􀆰要牢记职权法定
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ牢记权力来自哪里、界线划在哪里ꎬ做到法定职责必须为、法
无授权不可为ꎮ[职权法定思维]
３􀆰要坚持以人民为中心
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ牢记法治的真谛是保障人民权益ꎬ权力行使的目的是维护
人民权益ꎮ[保障人权思维]
４􀆰要加强对权力运行的制约监督
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力ꎬ
把权力关进制度的笼子里ꎮ要自觉接受监督ꎬ这既是对领导干部行使权力的监督ꎬ也是对
领导干部正确行使权力的制度保护ꎮ[权力制约思维]
５􀆰要把法治素养和依法履职情况作为重要内容纳入干部考核评价
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ让尊法学法守法
用法成为领导干部自觉行为和必备素质ꎮ[考核评价机制]
四、党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责
党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责ꎬ这是推进法治建设的重要组织
保证ꎮ习近平总书记指出: “各级领导干部要把责任担起来ꎬ不搞花架子、做表面文章ꎬ
不能一年开一两次会、讲一两次话了事ꎮ党政主要负责人要亲力亲为ꎬ不能当甩手掌柜ꎮ”
党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人ꎬ应当切实履行依法治国重要组织者、
推动者和实践者的职责ꎬ贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署ꎬ统筹推进科学立
法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发
展、化解矛盾、维护稳定ꎬ对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节
亲自协调、重要任务亲自督办ꎬ把本地区各项工作纳入法治化轨道ꎮ
党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责ꎬ自觉坚持和加强对法治建
设的领导ꎮ
党委主要负责人在推进法治建设中应当充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导
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核心作用ꎬ定期听取有关工作汇报ꎬ及时研究解决有关重大问题ꎬ将法治建设纳入地区发
展总体规划和年度工作计划ꎬ与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩ꎮ
政府主要负责人在推进法治建设中应加强对本地区法治政府建设的组织领导ꎬ制定工
作规划和年度工作计划ꎬ及时研究解决法治政府建设有关重大问题ꎬ为推进法治建设提供
保障、创造条件ꎮ
要完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制ꎬ党政主要负责
人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的ꎬ应当依照«中国共产党问责条
例» 等有关党内法规和国家法律法规予以问责ꎮ
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第三部分　备考素材
专
题
九
充分发挥法治对经济社会发展的保障作用
一、以法治保障经济发展
１􀆰[一般论述: 经济需要法治]
厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ也是社会主义市场经济良性运行的根
􀪍
本保障
􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ
２􀆰[实践: 新时代的做法]
中国特色社会主义进入新时代[背景]ꎬ党和国家通过完善市场经济法律体系[立
法]ꎬ深化“放管服” 改革[ 执法]ꎬ加强产权保护[ 重点: 执法＋司法]ꎬ保障公平竞
争ꎬ鼓励诚实守信ꎬ营造公正、透明、可预期的法治环境ꎬ有力保障和促进了经济持续健
康发展[效果]ꎮ
３􀆰[理论]
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调: “法治是最好的营商环
境[发展环境]ꎮ”
党的二十大报告进一步指出: “构建高水平社会主义市场经济体制ꎮ坚持和完善社会
主义基本经济制度ꎬ毫不动摇巩固和发展公有制经济ꎬ毫不动摇鼓励、支持、引导非公有
制经济发展ꎬ充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ꎬ更好发挥政府作用ꎮ深化国资国
企改革ꎬ加快国有经济布局优化和结构调整ꎬ推动国有资本和国有企业做强做优做大ꎬ提
升企业核心竞争力ꎮ优化民营企业发展环境ꎬ依法保护民营企业产权和企业家权益ꎬ促进
民营经济发展壮大ꎮ完善中国特色现代企业制度ꎬ弘扬企业家精神ꎬ加快建设世界一流企
业ꎮ支持中小微企业发展ꎮ深化简政放权、放管结合、优化服务改革ꎮ构建全国统一大市
场ꎬ深化要素市场化改革ꎬ建设高标准市场体系ꎮ完善产权保护、市场准入、公平竞争、
社会信用等市场经济基础制度ꎬ优化营商环境ꎮ”
４􀆰[未来: 继续发展]
[措施１: 完善立法] 要不断完善社会主义市场经济法律制度ꎬ加快建立和完善现代
产权制度ꎬ推进产权保护法治化ꎬ加大知识产权保护力度ꎮ
[措施２: 执法、司法＝平等的营商环境] 要积极营造公平有序的经济发展法治环境ꎬ
依法平等保护各类市场主体合法权益ꎬ营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开
公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境ꎮ
[措施３: 守法] 守法经营ꎬ这是任何企业都必须遵守的一个大原则ꎮ法治意识、契
约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范ꎬ也是信用经济、法治经济的重要要
求ꎮ各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本ꎬ依法经营、依法治企、依法维权ꎮ
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二、以法治保障政治稳定
１􀆰[一般论述]
保障政治安全、政治稳定是法律的重要功能ꎮ
２􀆰[十八大以来的实践]
党的十八大以来ꎬ党和国家通过修改宪法[措施]ꎬ依法保障人民当家作主ꎬ依法维
护国家政治安全ꎬ党心民心进一步提振和凝聚ꎬ党的领导地位和人民民主专政政权更加稳
固[效果]ꎮ
３􀆰[理论论述]
习近平总书记指出: “国际国内环境越是复杂[国际: 外部环境]ꎬ改革开放和社会
主义现代化建设任务越是繁重[国内: 内部环境]ꎬ越要运用法治思维和法治手段巩固执
政地位、改善执政方式、提高执政能力ꎬ保证党和国家长治久安ꎮ”
４􀆰[未来发展: 措施]
在我国政治生活中ꎬ党是居于领导地位的ꎻ加强党的集中统一领导[党要领导]ꎬ支
持人大、政府、政协和监察机关、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作
用[支持其他]ꎬ这两方面是统一的ꎮ推进全面依法治国ꎬ必须要加强和改善党的领导ꎬ
健全党领导全面依法治国的制度和工作机制ꎬ推进党的领导制度化、法治化ꎬ通过法治保
障党的路线方针政策有效实施ꎬ以法治方式巩固党的执政地位ꎬ以党的领导维护和促进政
治稳定和国家长治久安ꎮ[改善领导]
三、以法治保障文化繁荣
１􀆰[一般论述]
文化是民族血脉和人民的精神家园ꎬ是一个国家的灵魂ꎮ
２􀆰[实践: 十八大以来]
党的十八大以来ꎬ以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕建立健全坚持社会主义先进
文化前进方向[方向]、遵循文化发展规律[规律]、有利于激发文化创造力[有活力]、
保障人民基本文化权益[有人民] 的文化法律制度
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍[围绕目标]ꎬ深化文化体制改革[改
革体制]ꎬ依法保障社会主义文化事业建设[建设事业]ꎬ促进社会主义文化大发展、大
繁荣[效果]ꎮ
３􀆰[具体: 重点]
全国人大常委会决定设立烈士纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死
难者国家公祭日ꎬ大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神ꎮ[爱国主义]
４􀆰[未来发展]
[立法] 要坚持用社会主义核心价值观引领文化立法ꎬ完善社会主义先进文化的法治
保障机制ꎬ依法规范和保障社会主义先进文化发展方向ꎬ进一步完善中国特色社会主义文
化法律制度体系ꎮ
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第三部分　备考素材
[实施] 要深入推进社会主义文化强国建设ꎬ加快公共文化服务体系建设ꎬ运用法治
方式保障人民文化权益ꎬ满足人民群众的基本文化需求ꎮ
四、以法治保障社会和谐
１􀆰[一般论述]
社会和谐稳定是人民群众的共同心愿[主观]ꎬ是改革发展的重要前提[客观]ꎮ
随着改革开放和社会主义现代化建设不断推进ꎬ我国经济社会发生深刻变化ꎬ民生和
社会治理领域出现一些新情况、新问题ꎮ[新时代、新问题]
妥善处理好这些矛盾和问题ꎬ处理好各方面利益关系ꎬ充分调动各方面积极性ꎬ从根
本上还是要靠法律、靠制度ꎮ[解决问题靠法律]
２􀆰[理论论述]
习近平总书记指出: “全面推进依法治国ꎬ是解决党和国家事业发展面临的一系列重
大问题ꎬ解放和增强社会活力[社会活力]、促进社会公平正义[社会正义]、维护社会
和谐稳定[社会和谐]、确保党和国家长治久安[社会安定] 的根本要求ꎮ”
３􀆰[未来发展: 措施]
[社会保障] 社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器ꎮ健全覆盖全民、
统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系ꎮ
[民生] 要充分发挥法治作为保障和改善民生制度基石的作用ꎬ加强民生法治保障ꎬ
破解民生难题ꎬ着力保障和改善民生ꎮ
[社建] 要更加注重社会建设ꎬ推进社会体制改革ꎬ扩大公共服务ꎬ完善社会管理ꎬ
促进社会公平正义ꎬ满足人民日益增长的美好生活需要ꎮ
[治理] 要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度ꎬ完善党委领导、政府负责、社
会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制ꎬ畅通公众参与重大公共决策的渠道ꎬ切实
保障公民、法人和其他组织合法权益ꎮ
五、以法治保障生态良好
１􀆰[一般论述]
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题[党]ꎬ也是关系民生的重大社会问题
[民]ꎮ
２􀆰[实践: 十八大以来]
(１) 党的十八大描绘了生态文明建设的宏伟蓝图
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ勾勒出“美丽中国” 的美好愿景ꎻ
(２) 党的十八届三中全会提出ꎬ要建设生态文明ꎬ必须建立系统完整的生态文明制度
体系ꎻ
(３) 党的十八届四中全会要求ꎬ用严格的法律制度保护生态环境ꎬ强化绿色发展的法
律和政策保障ꎮ
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３􀆰[理论论述]
习近平总书记在主持十八届中央政治局第六次集体学习时指出: “只有实行最严格的
制度、最严密的法治ꎬ才能为生态文明建设提供可靠保障ꎮ”
“保护生态环境必须依靠制
度、依靠法治ꎮ”
４􀆰[解决问题: 措施]
[立法] 要加快制度创新ꎬ增加制度供给ꎬ完善制度配套ꎬ强化制度执行ꎬ让制度成
为刚性的约束和不可触碰的高压线ꎮ
[执法、司法: 严格] 只有将
􀪍􀪍􀪍􀪍生态文明建设纳入法治的轨道ꎬ以最严格的制度、最严
密的法治ꎬ对生态环境予以最严格的保护ꎬ对破坏生态环境的行为予以最严厉的制裁ꎬ才
能遏制住生态环境持续恶化的趋势ꎬ保障生态文明建设的持续健康发展ꎮ
要加大生态环境保护执法、司法力度ꎬ大幅度提高破坏环境违法犯罪的成本ꎬ强化各
类环境保护责任主体的法律责任ꎬ强化绿色发展法律和政策保障ꎬ用严格的法律制度保护
生态环境ꎮ
深入推进环境污染防治ꎮ坚持精准治污、科学治污、依法治污ꎬ持续深入打好蓝天、
碧水、净土保卫战ꎮ
[重点] 要建立健全自然资源产权法律制度ꎬ完善国土空间开发保护法律制度ꎬ完善
生态环境保护管理法律制度ꎬ加快构建有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低
碳发展的生态文明法治体系ꎮ
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第三部分　备考素材
专
题
十
正确认识和处理全面依法治国一系列重大关系
一、政治和法治
[很重要] 正确处理政治和法治的关系ꎬ是法治建设的一个根本问题ꎮ
[一般论述] 有什么样的政治就有什么样的法治ꎬ政治制度和政治模式必然反映在以
宪法为统领的法律制度体系上ꎬ体现在立法、执法、司法、守法等法治实践之中ꎮ
[领袖语录] 习近平总书记指出: “法治当中有政治ꎬ没有脱离政治的法治ꎮ” “每一
种法治形态背后都有一套政治理论ꎬ每一种法治模式当中都有一种政治逻辑ꎬ每一条法治
道路底下都有一种政治立场ꎮ”
[回到中国一般论述: 政治问题包括党的问题、人民的问题] 必须坚持党的领导、人
民当家作主和依法治国有机统一ꎬ坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇ꎬ坚持宪法
确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇ꎮ
１􀆰新时代对政法队伍的要求
(１) 政法战线要坚持党的绝对领导ꎬ忠诚履职、担当作为ꎬ以政法工作现代化支撑和
服务中国式现代化ꎬ为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障ꎻ
(２) 要坚决维护国家安全ꎬ提高政治敏锐性和政治鉴别力ꎬ防范化解重大安全风险ꎻ
(３) 要坚决维护社会稳定ꎬ坚持和发展新时代“枫桥经验”ꎬ正确处理人民内部矛
盾ꎬ维护群众合法权益ꎻ
(４) 要保障和促进社会公平正义ꎬ维护国家法治统一ꎬ全面推进科学立法、严格执
法、公正司法、全民守法ꎬ深化司法体制综合配套改革ꎬ全面准确落实司法责任制ꎻ
(５) 要以高水平安全保障高质量发展ꎬ依法维护社会主义市场经济秩序ꎬ提升法治化
营商环境建设水平ꎻ
(６) 要加强政法机关党的政治建设ꎬ锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军ꎮ
２􀆰党和法的关系
党和法的关系是政治和法治关系的集中反映ꎮ[一般论述: 很重要]
习近平总书记强调: “党和法的关系是一个根本问题ꎬ处理得好ꎬ则法治兴、党兴、
国家兴ꎻ处理得不好ꎬ则法治衰、党衰、国家衰ꎮ” [领袖语录: 万能套话]
党的领导和依法治国不是对立的ꎬ而是统一的ꎮ[怎么处理: 统一而非对立]
[第一个论点]
“ ‘党大还是法大’ 是一个政治陷阱ꎬ是一个伪命题ꎮ对这个问题ꎬ我们不能含糊其
辞、语焉不详ꎬ要明确予以回答ꎮ” [怎么处理: 反对错误观点]
“我们说不存在‘党大还是法大’ 的问题ꎬ是把党作为一个执政整体而言的ꎬ是指党
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的执政地位和领导地位而言的ꎬ具体到每个党政组织、每个领导干部ꎬ就必须服从和遵守
宪法法律ꎬ就不能以党自居ꎬ就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法
的挡箭牌ꎮ” [怎么处理: 正确的观点]
[第二个论点]
“如果说‘党大还是法大’ 是一个伪命题ꎬ那么对各级党政组织、各级领导干部来
说ꎬ权大还是法大则是一个真命题ꎮ” [提问题ꎬ说立场]
各级领导干部尤其要弄明白法律规定怎么用权ꎬ什么事能干ꎬ什么事不能干ꎬ把权力
运行的规矩立起来、讲起来、守起来ꎬ真正做到谁把法律当儿戏ꎬ谁就必然要受到法律的
惩罚ꎮ[回答问题]
３􀆰政策和法律的关系
要处理好党的政策和国家法律的关系ꎬ两者在本质上是一致的ꎮ[一般论述: 本质一致]
党的政策是国家法律的先导和指引ꎬ是立法的依据和执法司法的重要指导ꎮ[一般论
述: 具体过程]
要善于通过法定程序使党的政策成为国家意志、形成法律ꎬ并通过法律保障党的政策
有效实施ꎬ从而确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用ꎮ[立法]
二、改革和法治
[一般论述] 法治和改革有着内在的必然联系ꎬ二者相辅相成、相伴而生ꎬ如鸟之两
翼、车之两轮ꎮ[联系] 必须在法治下推进改革ꎬ在改革中完善法治ꎮ[互动]
[领袖语录] 党的十八大以来ꎬ习近平总书记就改革和法治的关系作出了一系列重要
论述ꎬ强调全面深化改革需要法治保障ꎬ全面推进依法治国也需要深化改革ꎬ把法治改革
纳入全面深化改革的总体部署ꎮ
１􀆰[法治对改革有用]
要发挥法治对改革的引领和推动作用ꎬ确保重大改革于法有据ꎬ做到在法治的轨道上
推进改革ꎬ以法治凝聚改革共识、以法治引领改革方向、以法治规范改革进程、以法治化
解改革风险、以法治巩固改革成果ꎮ
要有序推进改革ꎬ该得到法律授权的不要超前推进ꎬ要切实提高运用法治思维和法治
方式推进改革的能力和水平ꎬ要善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施ꎮ
[法治思维和法治方式]
要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接ꎬ确保改革和法治实现良性互动ꎮ[互动]
立法主动适应改革需要ꎬ积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用ꎬ做到重大改革
于法有据[立法要主动配合改革]ꎬ改革和法治同步推进ꎬ增强改革的穿透力[改革配合
法治]ꎮ
２􀆰[改革对立法有用]
(１) 对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措ꎬ要尽快上升为法
律ꎬ先修订、解释或者废止原有法律之后再推行改革ꎻ[改革推动立法]
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第三部分　备考素材
(２) 对部门间争议较大的重要立法事项ꎬ要加快推动和协调ꎬ不能久拖不决ꎻ[坚定
地推动重要立法事项的改革]
(３) 对实践条件还不成熟、需要先行先试的ꎬ要按照法定程序作出授权ꎬ在若干地区
开展改革试点ꎬ既不允许随意突破法律红线ꎬ也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞
改革ꎻ[改革试点]
(４) 对不适应改革要求的现行法律法规ꎬ要及时修改或废止ꎬ不能让一些过时的法律
条款成为改革的“绊马索”ꎮ[及时修改废止过时的法律]
３􀆰[新发展理念]
善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ贯彻落实新发展理念ꎬ涉及一系列思
维方式、行为方式、工作方式的变革ꎬ涉及一系列工作关系、社会关系、利益关系的调
整ꎮ[一般论述]
习近平总书记指出: “要深入分析新发展理念对法治建设提出的新要求ꎬ深入分析贯
彻落实新发展理念在法治领域遇到的突出问题ꎬ有针对性地采取对策措施ꎬ运用法治思维
和法治方式贯彻落实新发展理念ꎮ” [领袖语录]
立足新发展阶段ꎬ必须坚持以法治为引领ꎬ坚决纠正“发展要上、法治要让” 的认识
误区ꎬ杜绝立法上“放水”、执法上“放弃” 的乱象ꎬ用法治更好地促进发展ꎬ实现经济
高质量发展ꎮ[怎么办]
４􀆰[法治领域也必须深化改革]
当前ꎬ法治领域存在的一些突出矛盾和问题ꎬ原因在于改革还没有完全到位ꎮ
(１) 要围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感
受到公平正义这个目标ꎬ深化司法体制综合配套改革ꎬ加快建设公正高效权威的社会主义
司法制度ꎮ
(２) 要健全社会公平正义法治保障制度ꎬ完善公益诉讼制度ꎬ健全执法权、监察权、
司法权运行机制ꎬ加强权力制约和监督ꎮ
(３) 要加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系ꎬ加强对立法权、执法
权、监察权、司法权的监督ꎬ健全纪检监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法
行政机关各司其职ꎬ侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制ꎬ确保执法司
法各环节、全过程在有效制约监督下进行ꎮ
(４) 要加强统筹谋划ꎬ完善法治人才培养体系ꎬ加快发展律师、公证、司法鉴定、仲
裁、调解等法律服务队伍ꎬ着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会
主义法治工作队伍ꎮ要深化执法司法人员管理体制改革ꎬ加强法治专门队伍管理教育和
培养ꎮ
(５) 要深化政法队伍教育整顿ꎬ继续依法打击执法司法领域腐败行为ꎬ推动扫黑除恶
常态化ꎮ
需要强调的是ꎬ法治领域改革政治性、政策性强ꎬ必须把握原则、坚守底线ꎬ决不能
把改革变成“对标” 西方法治体系、“追捧” 西方法治实践ꎮ
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三、依法治国和以德治国
(一) 总论
１􀆰[概述]
法律是成文的道德ꎬ道德是内心的法律ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法律和道德都具有规范社会行为、调节社会
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
关系、维护社会秩序
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍的作用ꎬ在国家治理中都有其不同的地位和功能ꎮ
２􀆰[历史]
在我国历史上ꎬ很早就有德刑相辅、儒法并用的思想ꎮ
３􀆰[结合]
(１) 法是他律ꎬ德是自律
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ需要二者并用、双管齐下ꎮ
(２) 习近平总书记指出: “法律是准绳ꎬ任何时候都必须遵循ꎻ道德是基石ꎬ任何时
候都不可忽视ꎮ在新的历史条件下ꎬ我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实
好ꎬ把法治中国建设好ꎬ必须坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ使法治和德治在国家治理
中相互补充、相互促进、相得益彰ꎬ推进国家治理体系和治理能力现代化ꎮ”
(３) 法安天下ꎬ德润人心ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点ꎬ就是坚持依
法治国与以德治国相结合ꎬ既重视发挥法律的规范作用ꎬ又重视发挥道德的教化作用ꎬ这
是历史经验的总结ꎬ也是对治国理政规律的深刻把握ꎮ
(二) [分论一: 道德帮助法律] 要强化道德对法治的支撑作用
没有道德滋养ꎬ法治文化就缺乏源头活水ꎬ法律实施就缺乏坚实社会基础ꎮ
１􀆰坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ就要重视发挥道德的教化作用
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ提高全社会文
明程度ꎬ为全面依法治国创造良好人文环境
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎮ
２􀆰要在道德体系中体现法治要求
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ发挥道德对法治的滋养作用
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ努力使道德体系同
社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进ꎮ[整体]
３􀆰要在道德教育中突出法治内涵ꎬ注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识ꎬ
引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任ꎬ营造全社会都讲法治、守法治的文化
环境ꎮ[个人]
　　
(三) [分论二: 法律帮助道德] 发挥好法律的规范作用ꎬ必须以法治体现道德理念ꎬ强
化法律对道德建设的促进作用
以法治承载道德理念ꎬ道德才有可靠制度支撑ꎮ[总论: 套话]
法律法规要树立鲜明道德导向ꎬ弘扬美德义行ꎬ立法、执法、司法都要体现社会主义
道德要求ꎬ都要把社会主义核心价值观贯穿其中ꎬ使社会主义法治成为良法善治ꎮ[总论:
把社会主义道德贯穿于全面依法治国的全过程和各方面]
１􀆰要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范ꎬ引
导全社会崇德向善ꎮ[分论: 立法贯彻道德要求]
２􀆰要坚持严格执法ꎬ弘扬真善美、打击假恶丑ꎮ[分论: 执法贯彻道德要求]
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第三部分　备考素材
３􀆰要坚持公正司法ꎬ发挥司法断案惩恶扬善功能ꎮ[分论: 司法贯彻道德要求]
(四) [分论三] 要运用法治手段解决道德领域突出问题
法律是底线的道德ꎬ也是道德的保障ꎮ[套话: 法律画底线]
[反面] 要加强相关立法工作ꎬ明确对失德行为
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍的惩戒措施ꎮ要依法加强对群众反映
强烈的失德行为的整治ꎮ
[反面] 对突出的诚信缺失问题
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统ꎬ又要完善守
法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制ꎬ使人不敢失信、不能失信ꎮ
[反面] 对见利忘义、制假售假的违法行为
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ要加大执法力度ꎬ让败德违法者受到惩
治、付出代价ꎮ
[正面] 要提高全民法治意识和道德自觉ꎬ使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚
者、自觉遵守者、坚定捍卫者ꎬ争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者ꎮ
[正面] 要发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用ꎬ以实际行动带动全社
会崇德向善、尊法守法ꎮ
四、依法治国和依规治党
国有国法ꎬ党有党规ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍依法治国、依法执政ꎬ既要求党依据宪法法律治国理政ꎬ也要
求党依据党内法规管党治党ꎮ依规管党治党是依法治国的重要前提和政治保障ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍只有把党
建设好ꎬ国家才能治理好ꎮ
　　
(一) 正确处理依法治国和依规治党的关系
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ是中国特色社会主义法治建设的鲜明特色
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
　　党的十九大提出要坚持依法治国和依规治党有机统一ꎬ并将其纳入新时代中国特色社
会主义基本方略ꎮ
习近平总书记强调: “要发挥依法治国和依规治党的互补性作用
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍ꎬ确保党既依据宪法
法律治国理政ꎬ又依据党内法规管党治党、从严治党ꎮ” [相互补充]
要坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设ꎬ注重党内法规同国家法
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
律法规的衔接和协调
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍[相互衔接、相互协调]ꎬ统筹推进依规治党和依法治国ꎬ促进党的
􀪍􀪍􀪍
制度优势与国家制度优势相互转化ꎬ提升我们党治国理政的合力和效能
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍[相互促进]ꎬ提
高党的执政能力和领导水平ꎬ促进国家治理体系和治理能力现代化ꎬ推动中国特色社会主
义事业不断取得新成就ꎮ
(二) 要完善党内法规体系
党内法规体系是中国特色社会主义法治体系
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍重要组成部分ꎮ
党内法规是党的中央组织、中央纪律检查委员会以及党中央工作机关和省、自治区、
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
直辖市党委制定的
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍体现党的统一意志ꎬ规范党的组织、党的领导、党的建设以及党的监督
保障活动ꎬ依靠党的纪律保证实施
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍的专门规章制度ꎮ[是什么]
党内法规体系是以党章为根本ꎬ以民主集中制为核心ꎬ以准则、条例等中央党内法规
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为主干ꎬ由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体ꎮ[存在方式]
要从全面依法治国和全面从严治党相统一的高度ꎬ科学认识党内法规及其与国家法律
的关系ꎬ确保党内法规与国家法律的衔接与协调ꎮ
(三) 坚持依规治党带动依法治国
只有把党建设好ꎬ国家才能治理好ꎮ习近平总书记指出: “依规治党深入党心ꎬ依法
治国才能深入民心ꎮ”
１􀆰只有坚持依规治党ꎬ切实解决党自身存在的突出问题ꎬ才能使中国共产党始终成
为中国特色社会主义事业的坚强领导核心ꎬ才能为全面依法治国确立正确的方向和道路ꎬ
才能发挥好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的政治优势ꎮ[依规治党———党
地位更稳固、领导更有力]
２􀆰只有坚持依规治党ꎬ使各级党组织和全体党员牢固树立法治意识、规则意识、程
序意识ꎬ弘扬宪法精神和党章精神ꎬ才能对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法实
行科学有效的领导ꎬ在全面依法治国中起到引领和保障作用ꎮ[依规治党———党组织和党
员意识＋行为]
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案
例
一
用严格的法律制度保护生态环境
材料一: 今后５年是美丽中国建设的重要时期ꎬ要深入贯彻新时代中国特色社会主义
生态文明思想ꎬ坚持以人民为中心ꎬ牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念ꎬ把建
设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置ꎬ推动城乡人居环境明显改善、美丽中国
建设取得显著成效ꎬ以高品质生态环境支撑高质量发展ꎮ
———摘自习近平总书记２０２３年７月１７日在全国生态环境保护大会上的讲话
材料二: ２０１７年１０月１８日ꎬ习近平总书记在中共十九大报告中强调ꎬ建设生态文明
是中华民族永续发展的千年大计ꎮ必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念ꎬ坚持节
约资源和保护环境的基本国策ꎬ像对待生命一样对待生态环境ꎬ统筹山水林田湖草系统治
理ꎬ实行最严格的生态环境保护制度ꎬ形成绿色发展方式和生活方式ꎬ坚定走生产发展、
生活富裕、生态良好的文明发展道路ꎬ建设美丽中国ꎬ为人民创造良好生产生活环境ꎬ为
全球生态安全作出贡献ꎮ
问题: 根据上述材料ꎬ结合你对人与自然的关系的认识ꎬ论述用严格的法律制度保护
生态环境ꎮ
答题要求:
１􀆰不少于６００字ꎻ
２􀆰要全面客观、不空洞ꎻ
３􀆰立场正确ꎬ有的放矢ꎮ
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第四部分　大综案例
６００字
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习近平总书记指出: “自然是生命之母ꎬ人与自然是生命共同体ꎬ人类必须敬畏自然、尊
重自然、顺应自然、保护自然ꎮ” 生态兴则文明兴ꎬ生态衰则文明衰ꎮ就我国而言ꎬ改革开放
以来ꎬ我国经济发展取得了巨大成就ꎬ也积累了大量生态环境问题ꎬ各类环境污染事件呈高
发态势ꎮ生态环境问题已经成为全面建成小康社会的突出短板ꎬ成为民生之患、民心之痛ꎮ
于是ꎬ扭转环境恶化的趋势、提高环境质量也成为了广大人民群众的热切期盼ꎮ而我国当
前生态环境保护中存在的突出问题ꎬ大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行
不到位、惩处不得力有关ꎮ必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重ꎬ深化生态
文明体制改革ꎬ把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道ꎮ具体而言ꎬ应当从如下三个方
面入手:
第一ꎬ加快制度创新ꎬ增加制度供给ꎬ完善制度配套ꎬ构建产权清晰、多元参与、激励
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
约束并重、系统完整的生态文明制度体系ꎬ为生态文明建设夯实基础ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍加强生态文明建设ꎬ
必须坚持立法先行ꎮ建立健全自然资源资产产权制度ꎬ国土空间开发保护制度ꎬ空间规划体
系、资源总量管理和全面节约制度ꎬ资源有偿使用和生态补偿制度ꎬ环境治理体系、环境治
理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等法律制度ꎬ有效约束人的
开发行为ꎬ尊重自然、顺应自然、保护自然ꎬ促进绿色发展、循环发展、低碳发展ꎬ推动形
成人与自然和谐发展的现代化建设新格局ꎮ
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第二ꎬ把依法严惩破坏生态环境违法犯罪作为解决环境问题的重要抓手ꎬ确保生态文明
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
建设决策部署落地生根ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法律的生命力在于实施ꎬ要强化中央环境保护督察的权威ꎬ加强力
量配备ꎬ以大环保的视野推动督察工作纵深发展ꎮ执法和司法ꎬ要按照“谁污染谁付费、谁
破坏谁受罚” 的原则ꎬ加大对生产者违法行为的处罚力度ꎬ大幅度提高违法成本ꎮ改变一罚
了之的做法ꎬ构成犯罪的ꎬ坚决追究刑事责任ꎮ全面准确摸排生态环境领域违法犯罪线索ꎬ
建立打击破坏生态环境违法犯罪长效机制ꎬ增强执法效果ꎮ
第三ꎬ加强对全民环境保护理念的培育和普及ꎬ落实领导干部任期生态文明建设责任制ꎬ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
倒逼领导干部转变政绩观和发展观ꎬ引领全社会转变生产生活理念ꎬ共建良好生态ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍一些重
大生态环境事件的背后ꎬ都有领导干部环保意识不强、履职不到位、执行不严格的问题ꎮ因
此ꎬ必须落实领导干部生态文明建设责任制ꎬ以动真碰硬的态度进行生态保护ꎬ通过一级抓
一级、一级带一级ꎬ确保环保政策落到实处ꎮ同时ꎬ对造成生态环境损害负有责任的领导干
部ꎬ不论是否已经调离、提拔或者退休ꎬ都必须严肃追责ꎮ
总之ꎬ生态文明建设是关系人民的福祉ꎬ关乎中华民族永续发展的根本大计ꎮ习近平总
书记指出: “要像保护眼睛一样保护生态环境ꎬ像对待生命一样对待生态环境ꎮ” 因此ꎬ必须
把生态环境保护纳入制度化、法治化轨道ꎬ用严格的法律制度保护生态环境ꎬ以资源环境承
载能力为基础ꎬ以顺应自然规律为准则ꎬ以严格的法律制度为根本ꎬ以人与自然和谐为目标ꎬ
加快生态文明体制改革ꎬ着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍ꎬ为生态文明建设提供
可靠保障ꎬ群策群力ꎬ持之以恒ꎬ打赢生态环境保护攻坚战ꎬ建设经济发展、政治清明、文
化昌盛、社会公正、生态良好的社会主义现代化强国!
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第四部分　大综案例
案
例
二
推进全面依法治国的重要环节
材料一: 法治是中国式现代化的重要保障ꎮ必须全面贯彻实施宪法ꎬ维护宪法权威ꎬ
协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革ꎬ健全法律面前人人平等保障机制ꎬ弘扬社
会主义法治精神ꎬ维护社会公平正义ꎬ全面推进国家各方面工作法治化ꎮ
———摘自«中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定»
材料二: 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命ꎬ关系党执政兴国ꎬ关系人民幸福
安康ꎬ关系党和国家长治久安ꎮ必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用ꎬ
在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家ꎮ我们要坚持走中国特色社会主义法治道路ꎬ
建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家ꎬ围绕保障和促进社会公平正
义ꎬ坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社会
一体建设ꎬ全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ全面推进国家各方面工
作法治化ꎮ
———摘自习近平: «高举中国特色社会主义伟大旗帜　为全面建设社会主义
现代化国家而团结奋斗———在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话»
材料三: 一个国家选择什么样的治理体系ꎬ是由这个国家的历史传承、文化传统、经
济社会发展水平决定的ꎬ是由这个国家的人民决定的ꎮ我国今天的国家治理体系ꎬ是在我
国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结
果ꎮ我国国家治理体系需要改进和完善ꎬ但怎么改、怎么完善ꎬ我们要有主张、有定力ꎮ
———在省部级主要领导干部学习班上的讲话要点
问题: 根据以上材料ꎬ结合你对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的意义的理
解ꎬ论述推进全面依法治国的重要环节ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
６００字
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１􀆰改革开放只有进行时ꎬ没有完成时ꎮ习近平总书记指出: “中国式现代化是在改革开
放中不断推进的ꎮ” 进一步全面深化改革、推进中国式现代化是坚持和完善中国特色社会主义
制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求ꎬ是贯彻新发展理念、更好适应我国
社会主要矛盾变化的必然要求ꎬ是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全
体人民的必然要求ꎬ是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求ꎬ是推动
构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求ꎬ是深入推进新时代
党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求ꎮ全党必须自觉把
改革摆在更加突出位置ꎬ紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革ꎮ
２􀆰全面依法治国的重要环节包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等四个方面ꎬ
乃是指引新时代法治中国建设的“新十六字方针”ꎮ
(１) 推进科学立法ꎮ法律是治国之重器ꎬ良法是善治之前提ꎮ习近平总书记强调: “把
权力关进制度的笼子里ꎬ首先要建好笼子ꎮ” 因此ꎬ在新时代ꎬ必须加强党对立法工作的领
导ꎬ完善立法体制机制ꎬ深入推进科学立法、民主立法、依法立法ꎬ坚持立改废释并举ꎬ突
出立法重点ꎬ健全立法程序ꎬ推进立法公开ꎬ扩大公众有序参与ꎬ充分听取各方面意见ꎬ加
强立法监督ꎬ提高立法质量和效率ꎬ提升法律的针对性、及时性、系统性ꎬ发挥立法的引领
和推动作用ꎬ以良法促进发展、保障善治ꎮ
(２) 推进严格执法ꎮ法律的生命力在于执行ꎬ法律的权威也在于执行ꎮ习近平总书记指
出: “天下之事ꎬ不难于立法ꎬ而难于法之必行ꎮ” 必须坚持在党的领导下ꎬ创新执法体制ꎬ
改变执法工作作风ꎬ严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法ꎬ推进严格规范公正文明执法ꎬ完
善执法程序ꎬ依法推进政府信息公开ꎬ加强对执法活动的监督ꎬ排除对执法活动的非法干预ꎬ
严格执法责任ꎬ建立权责统一、权威高效的依法行政体制ꎬ加快建设职能科学、权责法定、
执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府ꎮ
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(３) 推进公正司法ꎮ公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线ꎮ习近平总书记指出:
“所谓公正司法ꎬ就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济ꎬ违法犯罪活动一定要受到制裁
和惩罚ꎮ” 因此ꎬ必须加强党对司法工作的领导ꎬ深化司法体制和工作机制改革ꎬ完善司法管
理体制和司法权力运行机制ꎬ规范司法行为ꎬ加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律
监督ꎬ全面落实司法责任制ꎬ确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权ꎬ
让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义ꎮ
(４) 推进全民守法ꎮ法律如果不被信仰ꎬ则形同虚设ꎮ习近平总书记指出: “法律要发
挥作用ꎬ需要全社会信仰法律ꎮ” 因此ꎬ必须深入开展法治宣传教育ꎬ在全社会弘扬社会主义
法治精神ꎬ传播法律知识ꎬ培养法律意识ꎬ在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好社会氛
围ꎮ要坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ把法治建设和道德建设紧密结合起来ꎬ把他律和自
律紧密结合起来ꎬ做到法治和德治相辅相成、相互促进ꎮ
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第四部分　大综案例
案
例
三
人民代表大会制度
材料一: 我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益ꎬ紧紧抓住人民最关心
最直接最现实的利益问题ꎬ坚持尽力而为、量力而行ꎬ深入群众、深入基层ꎬ采取更多惠
民生、暖民心举措ꎬ着力解决好人民群众急难愁盼问题ꎬ健全基本公共服务体系ꎬ提高公
共服务水平ꎬ增强均衡性和可及性ꎬ扎实推进共同富裕ꎮ
———摘自习近平: «高举中国特色社会主义伟大旗帜　为全面建设社会主义
现代化国家而团结奋斗———在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话»
材料二: 人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果ꎬ是从
中国土壤中生长起来的全新政治制度ꎬ是人类政治制度史上的伟大创造ꎮ从新民主主义革命
时期探索并提出人民代表大会制度的基本构想ꎬ到社会主义革命和建设时期建立并实行人民
代表大会制度ꎬ到改革开放和社会主义现代化建设新时期不断巩固和完善人民代表大会制
度ꎬ到中国特色社会主义新时代推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型ꎬ人民代表大会
制度走过了不平凡的历程ꎬ已经牢牢扎根中国大地ꎬ深深融入中国特色社会主义伟大实践ꎮ
———摘自习近平: «在庆祝全国人民代表大会成立７０周年
大会上的讲话» (２０２４年９月１４日)
材料三: 坚持人人尽责、人人享有ꎬ坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期ꎬ完
善公共服务体系ꎬ保障群众基本生活ꎬ不断满足人民日益增长的美好生活需要ꎬ不断促进
社会公平正义ꎬ形成有效的社会治理、良好的社会秩序ꎬ使人民获得感、幸福感、安全感
更加充实、更有保障、更可持续ꎮ
———摘自习近平: «决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义
伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告»
问题: 根据以上材料ꎬ结合你对人民的主体地位的理解ꎬ论述在全面依法治国的过程
中ꎬ坚持和完善人民代表大会制度的意义和措施ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
６００字
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１􀆰人民群众是我们党的力量源泉ꎬ人民立场是中国共产党的根本政治立场ꎮ习近平总书
记指出: “江山就是人民ꎬ人民就是江山ꎬ打江山守江山守的就是人民的心ꎮ” 推进全面依法
治国ꎬ必须坚持人民的主体地位ꎬ坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民ꎬ
以保障人民根本权益为出发点和落脚点ꎬ把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、
增进人民福祉落实到依法治国全过程ꎬ使法律及其实施充分体现人民意志ꎬ维护社会公平正
义ꎬ促进共同富裕ꎮ
２􀆰坚持和完善人民代表大会制度具有重大的理论和实践意义ꎮ人民代表大会制度是我国
的根本政治制度ꎬ是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排ꎬ是
实现党的领导和执政的制度载体和依托ꎬ是人民当家作主的根本途径和实现形式ꎮ习近平总
书记强调: “人民代表大会制度是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造ꎮ” 在全面
依法治国的过程中ꎬ必须坚持政治制度自信ꎬ坚持和完善人民代表大会制度ꎮ
(１) 充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍全面贯彻实施宪法法律是各
级人大及其常委会的重要职责ꎮ在我国ꎬ任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威ꎬ都必须
在宪法法律范围内活动ꎬ都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务ꎬ都不得有
超越宪法法律的特权ꎮ新时代新征程ꎬ各级人大及其常委会要充分发挥职责作用ꎬ坚决维护
国家法制统一、尊严、权威ꎬ确保宪法法律得到有效实施ꎬ确保各国家机关都在宪法法律范
围内履行职责、开展工作ꎮ
(２) 充分发挥人大在立法工作中的主导作用ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍新时代新征程ꎬ必须坚持和完善党委领导、
人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局ꎮ全国人大及其常委会和有立法权的地方人
大及其常委会要充分履行立法职责ꎬ科学编制立法规划ꎬ推进科学立法、民主立法、依法立
法ꎬ统筹立改废释纂ꎬ加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法ꎬ提高立法质量ꎬ不断完善中
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国特色社会主义法律体系ꎮ
(３) 充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍权力如果不受制约ꎬ就必然
导致腐败ꎮ各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责ꎬ健全人大对“一府一委
两院” 监督制度ꎬ加强对宪法法律实施情况的监督ꎬ确保各国家机关依法行使权力ꎬ确保人
民群众合法权益得到维护和实现ꎮ各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要自觉接
受人大监督ꎬ切实履行好各自监督职责ꎬ用制度管住权力ꎮ
(４) 充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍各级人民代表大会及其工作人
员必须牢固树立人民公仆意识ꎬ把人民放在心中最高位置ꎬ倾听人民群众意见和建议ꎬ保持
同人民群众的密切联系ꎮ人大代表肩负人民赋予的光荣职责ꎬ要站稳政治立场ꎬ忠实代表人
民利益和意志ꎬ依法参加行使国家权力ꎬ当好党和国家联系人民群众的桥梁ꎮ各国家机关要
支持和保障人大代表依法履职ꎬ健全联系代表的制度机制ꎬ丰富人大代表联系人民群众的内
容和形式ꎮ
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第四部分　大综案例
案
例
四
依法治国和以德治国相结合
材料一: 法律是准绳ꎬ任何时候都必须遵循ꎻ道德是基石ꎬ任何时候都不可忽视ꎮ在
新的历史条件下ꎬ我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好ꎬ把法治中国建
设好ꎬ必须坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ使法治和德治在国家治理中相互补充、相互
促进、相得益彰ꎬ推进国家治理体系和治理能力现代化ꎮ
———摘自习近平: «在中共中央政治局第三十七次集体学习时的讲话»
材料二: 法律是成文的道德ꎬ道德是内心的法律ꎮ法律和道德都具有规范社会行为、
调节社会关系、维护社会秩序的作用ꎬ在国家治理中都有其地位和功能ꎮ法安天下ꎬ德润
人心ꎮ法律有效实施有赖于道德支持ꎬ道德践行也离不开法律约束ꎮ法治和德治不可分
离、不可偏废ꎬ国家治理需要法律和道德协同发力ꎮ
———摘自习近平: «在中共中央政治局第三十七次集体学习时的讲话»
问题: 根据以上材料ꎬ结合习近平法治思想的相关知识ꎬ谈谈你对依法治国和以德治
国之间关系的认识ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
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１􀆰在中国特色社会主义现代化国家的建设过程中ꎬ法律和道德都是极其重要的社会规范ꎬ
都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用ꎮ法安天下ꎬ法治以其权威性和
强制性规范社会成员的行为ꎻ德润人心ꎬ德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想道德
觉悟ꎮ国家和社会治理需要二者共同发挥作用ꎮ中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点ꎬ
就是坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ强调法治和德治两手抓、两手都要硬ꎮ这既是历史经
验的总结ꎬ也是对治国理政规律的深刻把握ꎮ
２􀆰法治和德治不可分离、不可偏废ꎮ一方面ꎬ必须坚持一手抓法治、一手抓德治ꎬ既重
视发挥法律的规范作用ꎬ又重视发挥道德的教化作用ꎻ另一方面ꎬ应当推动实现法律和道德
相辅相成、法治和德治相得益彰ꎮ
(１) 以道德滋养法治精神ꎬ强化道德对法治文化的支撑作用ꎬ把道德要求贯彻到法治建
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
设中ꎮ
􀪍􀪍􀪍国无德不兴ꎬ人无德不立ꎮ一个国家的公民道德素质ꎬ一定程度上影响和制约着法治
进程ꎮ大力弘扬社会主义核心价值观ꎬ弘扬中华传统美德ꎬ培育社会公德、职业道德、家庭
美德、个人品德ꎬ要把道德建设融入法治建设的各个环节ꎬ强化规则意识ꎬ倡导契约精神ꎬ
弘扬公序良俗ꎮ一方面ꎬ完善与社会主义道德规范相协调的法律体系ꎬ同时把社会主义核心
价值观贯彻到法律实施过程中ꎻ另一方面ꎬ应当加强公民道德建设ꎬ提升法治工作队伍的思
想道德水平ꎬ增强法治的道德底蕴ꎮ
(２) 以法治体现道德理念ꎬ强化法律对道德建设的保障作用ꎬ发挥法治在解决道德领域
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍
突出问题中的作用ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍习近平总书记指出ꎬ法律是底线的道德ꎬ也是道德的保障ꎮ要加强相关
立法工作ꎬ明确对群众反映强烈的失德行为的惩戒措施ꎬ通过严格执法、公正司法营造惩恶
扬善的社会风气ꎮ要根据经济社会发展需要和人民群众的愿望要求ꎬ把道德领域的一些突出
问题纳入法律调整的范围ꎬ加大执法、司法工作力度ꎬ弘扬真善美、制裁假恶丑ꎮ深入开展
法治宣传教育ꎬ增强全民法治意识和道德自觉ꎮ对突出的诚信缺失问题ꎬ既要抓紧建立覆盖
全社会的征信系统ꎬ又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制ꎬ使人不敢失信、不能
失信ꎮ
３􀆰法律是成文的道德ꎬ道德是内心的法律ꎮ坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ既是对古
今中外治国经验的深刻总结ꎬ也是对在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的现实
要求ꎬ是坚持走中国特色社会主义法治道路的内在要求ꎮ坚持依法治国和以德治国相结合ꎬ
对于夯实国家治理的制度基础和思想道德基础ꎬ实现党和国家长治久安、实现中华民族伟大
复兴的中国梦ꎬ具有极为重要的现实意义和深远的历史意义ꎮ
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例
五
民生保障
材料一: 抓扶贫开发ꎬ中央有明确部署ꎬ这里我讲三句话ꎮ一是要紧紧扭住发展这个
促使贫困地区脱贫致富的第一要务ꎬ立足资源、市场、人文旅游等优势ꎬ因地制宜找准发
展路子ꎬ既不能一味等靠、无所作为ꎬ也不能“捡进篮子都是菜”ꎬ因发展心切而违背规
律、盲目蛮干ꎬ甚至搞劳民伤财的“形象工程” “政绩工程”ꎮ二是要紧紧扭住包括就业、
教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障ꎬ编织一张兜住困难
群众基本生活的安全网ꎬ坚决守住底线ꎮ三是要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策ꎬ
再穷不能穷教育ꎬ再穷不能穷孩子ꎬ务必把义务教育搞好ꎬ确保贫困家庭的孩子也能受到
良好的教育ꎬ不要让孩子们输在起跑线上ꎮ
———摘自习近平: «同菏泽市及县区主要负责同志
座谈时的讲话» (２０１３年１１月２６日)
材料二: 提高保障和改善民生水平ꎬ加强和创新社会治理􀆺􀆺为什么人的问题ꎬ是检
验一个政党、一个政权性质的试金石ꎮ􀆺􀆺必须始终把人民利益摆在至高无上的地位ꎬ让
改革发展成果更多更公平惠及全体人民ꎬ朝着实现全体人民共同富裕不断迈进ꎮ保障和改
善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题ꎬ既尽力而为ꎬ又量力而行ꎬ一件事情
接着一件事情办ꎬ一年接着一年干ꎮ坚持人人尽责、人人享有ꎬ坚守底线、突出重点、完
善制度、引导预期ꎬ完善公共服务体系ꎬ保障群众基本生活ꎬ不断满足人民日益增长的美
好生活需要ꎬ不断促进社会公平正义ꎬ形成有效的社会治理、良好的社会秩序ꎬ使人民获
得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续ꎮ
———摘自习近平: «在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告»
问题: 根据以上材料ꎬ结合你对人民的主体地位的理解ꎬ论述坚持和完善统筹城乡的
民生保障制度的意义和基本要求ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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１􀆰人民是依法治国的主体和力量源泉ꎮ人民作为法治的主体ꎬ意味着必须保证人民在党
的领导下ꎬ依照法律规定ꎬ通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社
会事务ꎮ必须坚持人民的主体地位ꎬ坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人
民ꎬ以保障人民根本权益为出发点和落脚点ꎬ把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权
益、增进人民福祉落实到依法治国全过程ꎬ使法律及其实施充分体现人民意志ꎬ保证人民依
法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务ꎬ维护社会公平正义ꎬ促进共同富裕ꎮ
２􀆰坚持和完善统筹城乡的民生保障制度具有重大的理论和实践意义ꎮ必须认识到ꎬ民生
问题事关我国社会主义现代化建设事业的兴衰成败: 解决得好ꎬ则民富国强ꎻ解决得不好ꎬ
则民贫国弱ꎮ坚持和完善统筹城乡的民生保障制度ꎬ有助于保障人民群众的基本生活ꎬ增进
人民福祉ꎬ提高人民群众的获得感、幸福感、安全感ꎬ也有助于落实我们党“立党为公、执
政为民” 的基本宗旨ꎬ提升党的执政能力和执政水平ꎮ因此ꎬ必须坚持和完善统筹城乡的民
生保障制度ꎮ
３􀆰坚持和完善统筹城乡的民生保障制度要求我们: 一方面ꎬ要构建服务全民、终身学习
的教育体系ꎬ健全更充分、更高质量就业的促进机制ꎬ健全就业服务和技术技能培训制度ꎬ
提高就业人员的知识水平和劳动技能ꎻ另一方面ꎬ必须完善覆盖全民的社会保障体系ꎬ强化
提高人民健康水平的制度保障ꎬ健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险
制度ꎬ加强公共卫生防疫和重大传染病防控ꎬ健全重特大疾病医疗保险和救助制度ꎮ同时ꎬ
要动员全党全国全社会力量ꎬ坚持精准扶贫、精准脱贫ꎬ坚持大扶贫格局ꎬ注重扶贫同扶志、
扶智相结合ꎬ深入实施东西部扶贫协作ꎬ坚决打赢脱贫攻坚战ꎬ巩固脱贫攻坚成果ꎬ建立解
决相对贫困的长效机制ꎮ
４􀆰总之ꎬ通过完善教育、就业、扶贫、医疗卫生、社会保障、公共服务等诸多方面的制
度体系ꎬ建设普适性、基础性、兜底性的民生服务体系ꎬ创新公共服务方式ꎬ加强制度落实ꎬ
尽力而为、量力而行ꎬ实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所
居、弱有所扶ꎬ满足人民群众多层次、多样化的需求ꎬ使改革发展成果更普遍、更公平地惠
及全体人民ꎮ
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１
第四部分　大综案例
案
例
六
依法行政
材料: ２０１３年２月ꎬ中共中央总书记习近平在中央政治局就全面推进依法治国进行第
四次集体学习中指出ꎬ我们要全面贯彻落实党的十八大精神ꎬ以邓小平理论、“三个代表”
重要思想、科学发展观为指导ꎬ全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ坚
持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建
设ꎬ不断开创依法治国新局面ꎮ
习近平同志指出ꎬ行政机关是实施法律法规的重要主体ꎬ要带头严格执法ꎬ维护公共
利益、人民权益和社会秩序ꎮ执法者必须忠实于法律ꎮ各级领导机关和领导干部要提高运
用法治思维和法治方式的能力ꎬ努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化
解、保障社会和谐ꎮ要加强对执法活动的监督ꎬ坚决排除对执法活动的非法干预ꎬ坚决防
止和克服地方保护主义和部门保护主义ꎬ坚决惩治腐败现象ꎬ做到有权必有责、用权受监
督、违法必追究ꎮ
问题: 请根据上述材料ꎬ结合依法治国的基本理论ꎬ从合法行政和合理行政的角度谈
谈推进依法行政、加快建设法治政府的意义和途径ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或者论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
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１􀆰依法治国是我们党顺应时代潮流ꎬ把握历史机遇ꎬ在我国社会发展的关键时刻ꎬ在治
国理政方略上作出的重大抉择ꎬ实现了我党治国理政的重大转变和历史性飞跃ꎮ依法治国方
略的实施是一项浩瀚庞大、复杂而艰巨的系统工程ꎬ包括了从科学立法ꎬ构建和完善中国特
色社会主义法律体系ꎬ到严格执法、公正司法、全民守法ꎬ再到构建权力制约监督体系与机
制的全部内容ꎮ
２􀆰依法行政是依法治国的一个关键环节ꎬ是法治国家对政府行政活动的基本要求ꎮ正如
习近平总书记所说ꎬ行政机关是实施法律法规的重要主体ꎬ要带头严格执法ꎬ维护公共利益、
人民权益和社会秩序ꎮ依法行政既要求行政机关在实施行政管理的过程中依法律、法规、规
章的规定进行ꎬ没有相关规定ꎬ行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者
增加其义务的决定ꎻ也要求行政机关合理行政ꎬ遵循公平、公正的原则ꎬ平等对待相对人ꎬ
恰当行使自由裁量权ꎬ正确使用相关行政措施和手段ꎬ避免损害当事人的正当权益ꎮ
３􀆰深入推进依法行政ꎬ加快建设法治政府ꎬ必然要求各级政府在党的领导下ꎬ在法治轨
道上开展工作ꎬ创新执法体制ꎬ完善执法程序ꎬ推进综合执法ꎬ严格执法责任ꎬ建立权责统
一、权威高效的执法行政体制ꎬ加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁
高效、守法诚信的法治政府ꎮ具体而言ꎬ其应当做到如下五个方面: ①依法全面履行政府职
能ꎻ②健全依法决策机制ꎻ③深化行政执法体制改革ꎻ④坚持严格规范公正文明执法ꎻ⑤全
面推进政务公开ꎮ
４􀆰与此同时ꎬ习近平总书记的讲话还提醒我们注意ꎬ必须加强对执法活动的监督ꎬ坚决
排除对执法活动的非法干预ꎮ依法行政必须做到权责统一ꎬ要通过科学的法律和其他制度ꎬ
合理规定和配置行政机关及其工作人员的权力和责任ꎬ保持责任与权力的对应ꎻ行政机关违
法或不当行使职权ꎬ应依法承担法律责任ꎬ切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、
违法受追究、侵权须赔偿ꎮ
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例
七
工作布局
材料一: 法律是治国之重器ꎬ法治是国家治理体系和治理能力的重要依托ꎮ全面推进
依法治国ꎬ是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题ꎬ解放和增强社会活力、促进
社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求ꎮ要推动我国经济
社会持续健康发展ꎬ不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景ꎬ就必须全面推
进社会主义法治国家建设ꎬ从法治上为解决这些问题提供制度化方案ꎮ
———摘自习近平: «关于‹中共中央关于全面推进依法治国
若干重大问题的决定› 的说明»
材料二: 我们党是执政党ꎬ坚持依法执政ꎬ对全面推进依法治国具有重大作用ꎮ要坚
持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一ꎬ把党的领导贯彻到依法治国全过程ꎮ各
级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动ꎮ各级领导干部要带头依法办事ꎬ带头遵守法
律ꎮ各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件ꎮ
———摘自习近平: «第十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话»
材料三: 面向未来ꎬ全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求ꎮ我们要全面贯彻
落实党的十八大精神ꎬ以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导ꎬ全面
推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法ꎬ坚持依法治国、依法执政、依法行政共
同推进ꎬ坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设ꎬ不断开创依法治国新局面ꎮ
———摘自习近平: «第十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话»
问题: 根据以上材料ꎬ结合你对党和法的关系的理解ꎬ谈谈建设社会主义法治国家的
意义和工作布局ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
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在我国ꎬ党和法的关系是一个根本问题ꎬ抓住了这个根本问题ꎬ就抓住了中国特色社会
主义法治的本质和核心ꎮ一方面ꎬ坚持党的领导ꎬ是社会主义法治的根本要求ꎬ是推进全面
依法治国的题中应有之义ꎮ必须把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面ꎬ加强党对全面
依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调ꎮ另一方面ꎬ必须认识到ꎬ法是党的主张和人民
意愿的统一体现ꎬ是党领导人民制定的ꎬ党自身必须在宪法法律范围内活动ꎮ总之ꎬ在我国ꎬ
党和法、党的领导和依法治国是高度统一的ꎮ
建设社会主义法治国家的工作布局就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎬ
坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设ꎮ
１􀆰必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍依法治国的主体是人民ꎬ依法治
国是党领导人民治理国家的基本方略ꎮ必须保证人民在党的领导下ꎬ依照法律规定ꎬ通过各
种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务ꎬ使国家各项工作都依法进
行ꎬ实现社会主义民主的制度化、法律化ꎮ依法执政是党治国理政的基本方式ꎬ党领导立法ꎬ
通过法定程序将党的主张上升为国家意志ꎬ进而带头遵守宪法法律ꎬ确保宪法法律实施ꎮ依
法行政是法治状态下政府行为的基本原则和基本方式ꎬ要求合法行政ꎬ法定职责必须为、法
无授权不可为ꎬ要执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信ꎮ依法治国、依法执政、依法
行政三者是一个有机联系的整体ꎬ具有内涵的统一性、目标的一致性、成效的相关性ꎬ必须
彼此协调、共同推进、形成合力ꎮ
２􀆰应当坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设ꎮ
􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍􀪍法治国家是法治建设的目标ꎮ法
治国家要求国家权力由宪法和法律赋予ꎬ依照法律规定的程序行使ꎬ并对违法行使公权力的
行为承担相应的法律责任ꎮ法治国家必然是民主的国家、依法而治的国家ꎮ法治政府是依法
设立、职权由法律赋予且依法行使、对其行为承担法律责任的政府ꎮ能否建成法治政府ꎬ决
定着法治国家建设的成败ꎮ法治社会ꎬ是指公民、法人和其他社会组织依照法律行使权利、
履行义务ꎬ依法承担社会责任ꎬ依法办事、依法解决纠纷ꎬ社会治理依法进行ꎮ法治国家、
法治政府、法治社会ꎬ三者相互联系、内在统一ꎬ是法治建设的三大支柱ꎬ缺少任何一个方面ꎬ
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第四部分　大综案例
全面推进依法治国的总目标都无法实现ꎮ
不得不说ꎬ社会主义法治国家建设具有重大的理论和实践意义ꎮ建设社会主义法治国家
是中国特色社会主义建设事业的重要内容ꎬ深化了我们党对于国家治理目标的理解ꎬ也突出
了法治在国家治理中的重要地位ꎮ全面依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必
然要求ꎬ事关人民幸福安康ꎬ事关我们党执政兴国ꎬ事关党和国家长治久安ꎮ全面深化改革、
完善和发展中国特色社会主义制度、提高党的执政能力和执政水平、全面建成小康社会、实
现中华民族伟大复兴的中国梦ꎬ必须推进全面依法治国ꎮ
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例
八
强化对行政权力的制约和监督
材料一: ２０１５年２月２日ꎬ习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全
会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话ꎬ指出: “把权力关进制度的
笼子里ꎬ就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力ꎮ全面依法治国ꎬ必须紧
紧围绕保障和促进社会公平正义来进行ꎮ公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值ꎬ
全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义ꎬ保护人民权益、伸张正义ꎮ”
材料二: ２０１４年２月１１日ꎬ国务院召开第二次廉政工作会议ꎮ国务院总理李克强强
调ꎬ要“坚定不移惩治腐败、促政风转变ꎬ以抓改革建机制推进廉政建设”ꎮ以抓改革建
机制推进廉政建设的核心是制度建设ꎬ而制度建设的关键是让制度笼子坚实牢固ꎮ让制度
“过硬”ꎬ是把权力关进制度笼子的基础ꎬ强调的是制度笼子要坚实牢固ꎬ而不能是烂篱
笆ꎮ让制度“碰硬”ꎬ是反腐败形势的客观要求ꎮ经过多年治理特别是党的十八大以来的
重拳出击ꎬ廉政建设已经进入深水区与攻坚期ꎬ会面对更多难啃的硬骨头ꎮ作为廉政建设
的支柱ꎬ制度没有选择ꎬ必须果敢担当ꎬ勇于碰硬ꎮ
问题: 根据以上材料ꎬ从权力配置、权力运行、权力监督、责任追究等角度谈谈如何
强化对行政权力的制约和监督ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
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把权力关进制度的笼子里ꎬ意味着制度是立体的、综合的ꎮ上述材料清晰地表明ꎬ推进
全面依法治国必须要强化对行政权力的制约和监督ꎬ形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范
机制、不易腐的保障机制ꎮ具体而言ꎬ体现在如下四个方面:
１􀆰权力配置制度ꎮ权力过大、集中是导致腐败的重要原因ꎬ科学合理地配置权力是防范
腐败问题的重要制度ꎮ要划定公共权力的范围ꎬ推进各级政府事权规范化、法律化ꎮ强化对
行政权力制约的重点是制约政府内部权力ꎮ对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、
政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权ꎬ定期轮岗ꎬ强化内
部流程控制ꎬ防止权力滥用ꎮ
２􀆰权力运行机制ꎮ要强化重要事项集体议事决策制度ꎬ对于重要事项ꎬ要避免一人或少
数人决策或决定ꎮ要健全施政行为和政务公开制度ꎮ要坚持以公开促公正、以透明保廉洁ꎮ
要完善权力运行程序制度ꎬ程序明确、流程固定、方式确定ꎬ可以保证权力行使不会脱离正
常轨道ꎬ权力没有机会被滥用ꎮ
３􀆰权力监督制度ꎮ要形成有效的监督体系ꎬ强化党内监督、人大监督、民主监督、行政
监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督和国家机关内部各种形式的纪律监督ꎬ让
监督覆盖权力触及的每个角落和各个环节ꎮ拓宽人民监督权力的渠道ꎬ让人民监督权力ꎮ完
善政府内部层级监督和专门监督ꎬ改进上级机关对下级机关的监督ꎬ建立常态化的监督制度ꎮ
完善审计制度ꎮ
４􀆰责任追究制度ꎮ失职要问责ꎬ违法要追究ꎮ要完善纠错问责机制ꎬ健全责令公开道歉、
停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序ꎬ加大对腐败者的追究力度和频度ꎬ
对腐败分子保持高压态势ꎮ
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第四部分　大综案例
案
例
九
从严治党ꎬ推进反腐败斗争
材料: ２０１３年１月２２日ꎬ中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党
第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出ꎬ党风廉政建设和反腐败斗争是一项
长期的、复杂的、艰巨的任务ꎮ我们要坚定决心ꎬ有腐必反、有贪必肃ꎬ不断铲除腐败现
象滋生蔓延的土壤ꎬ以实际成效取信于民ꎮ
习近平指出ꎬ坚定不移惩治腐败ꎬ是我们党有力量的表现ꎬ也是全党同志和广大群众
的共同愿望ꎮ不论什么人ꎬ不论其职务多高ꎬ只要触犯了党纪国法ꎬ都要受到严肃追究和
严厉惩处ꎮ从严治党ꎬ惩治这一手决不能放松ꎮ要坚持“老虎” “苍蝇” 一起打ꎬ既坚决
查处领导干部违纪违法案件ꎬ又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题ꎮ要坚持
党纪国法面前没有例外ꎬ不管涉及谁ꎬ都要一查到底ꎬ决不姑息ꎮ要继续全面加强惩治和
预防腐败体系建设ꎬ加强反腐倡廉教育和廉政文化建设ꎬ健全权力运行制约和监督体系ꎬ
加强反腐败国家立法ꎬ加强反腐倡廉党内法规制度建设ꎬ深化腐败问题多发领域和环节的
改革ꎬ确保国家机关按照法定权限和程序行使权力ꎮ要加强对权力运行的制约和监督ꎬ把
权力关进制度的笼子里ꎬ形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机
制ꎮ各级领导干部都要牢记ꎬ任何人都没有法律之外的绝对权力ꎬ任何人行使权力都必须
为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督ꎮ要加强对一把手的监督ꎬ认真执行民主集
中制ꎬ健全施政行为公开制度ꎬ保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私ꎮ
问题: 请根据上述材料ꎬ结合依法治国的基本理论ꎬ从全民守法和强化监督制约的角
度谈谈反腐败对于社会主义法治事业建设的意义以及要求ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或者论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
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１􀆰依法治国是我们党顺应时代潮流ꎬ把握历史机遇ꎬ在我国社会发展的关键时刻ꎬ在治
国理政方略上作出的重大抉择ꎬ实现了我党治国理政的重大转变和历史性飞跃ꎮ依法治国方
略的实施是一项浩瀚庞大、复杂而艰巨的系统工程ꎬ包括了从科学立法ꎬ构建和完善中国特
色社会主义法律体系ꎬ到严格执法、公正司法、全民守法ꎬ再到构建权力制约监督体系与机
制的全部内容ꎮ
２􀆰全民守法ꎬ社会成员知法、信法、守法、用法ꎬ是依法治国方略实施的社会基础ꎮ
«宪法» 明确规定ꎬ一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须
遵守宪法和法律ꎮ每一个党员特别是各级领导干部ꎬ要模范带头遵守法律ꎻ每一个社会成员
在享有宪法和法律规定的权利的同时ꎬ必须自觉履行宪法和法律规定的义务ꎬ不得损害国家
利益、社会利益以及其他社会主体的合法权利与自由ꎮ
３􀆰正如习近平同志所指出的ꎬ反腐败是全党同志和广大群众的共同愿望ꎬ是保证党的组
织肌体健康、充满活力的必要手段ꎮ社会主义法治是“治官之治” 和“治权之治”ꎮ有腐必
反、有贪必肃ꎬ方能取信于民ꎮ我国«宪法» 明文规定ꎬ中华人民共和国公民在法律面前一
律平等ꎮ这就意味着ꎬ在我国ꎬ任何人不享有超越宪法与法律的绝对权力ꎬ不享有法外的特
权ꎬ党纪国法面前没有例外ꎮ坚持“老虎” “苍蝇” 一起打ꎮ
４􀆰习近平同志在讲话中也提醒我们注意ꎬ反腐要注重惩治与预防相结合ꎬ标本兼治ꎬ同
时也应依法反腐ꎬ构建反腐倡廉的长效机制ꎮ即一方面ꎬ应加强反腐倡廉教育和廉政文化建
设ꎻ另一方面ꎬ应同时加强反腐败国家立法ꎬ加强反腐倡廉党内法规制度建设ꎬ从法律上构
建起“以权力制约权力、以权利制约权力、以道德制约权力” 的权力制约监督体系与机制ꎬ
把权力关进制度的笼子里ꎬ形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制ꎬ
从而保证执政党的权力和立法、执法、司法等各种权力的设置和行使始终不偏离我国民主政
治的正确轨道ꎮ
５􀆰要统筹发挥国家权力机关的监督、政协的民主监督、人民检察院的法律监督、人民法
院对于行政机关行政行为的监督、专门监督机关的监督以及行政机关自我约束与监督的作用ꎬ扩
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大公民对国家和社会事务管理的有序参与ꎬ强化人民群众对各级国家机关及其工作人员的广
泛监督ꎬ同时重视和发挥舆论监督的作用ꎮ要从法律上规范各种监督行为ꎬ不断提升监督的
科学性、合理性、建设性和实效性ꎮ
６􀆰总之ꎬ反腐势在必行ꎬ但是整体的反腐工作也要在党的领导下稳步有序地开展ꎮ绝不
允许借着反腐之风质疑党的纯洁性ꎬ进而动摇党的领导地位ꎮ正如习近平同志所指出的ꎬ坚
定不移惩治腐败ꎬ正是我们党充满力量的表现ꎮ在反腐败的问题上ꎬ我们党以壮士断腕的决
心和勇气ꎬ坚守着自己“全心全意为人民服务” 的承诺ꎮ这种勇气和执着ꎬ才是党和国家真
正希望之所在!
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第四部分　大综案例
案
例
十
立法与改革的关系
材料一: 改革和法治相辅相成、相伴而生ꎮ我国历史上的历次变法ꎬ都是改革和法治
紧密结合ꎬ变旧法、立新法ꎬ从战国时期商鞅变法、宋代王安石变法到明代张居正变法ꎬ
莫不如此ꎮ我国改革进入了攻坚期和深水区ꎬ改革和法治的关系需要破解一些新难题ꎬ也
亟待纠正一些认识上的误区ꎮ一种观点认为ꎬ改革就是要冲破法律的禁区ꎬ现在法律的条
条框框妨碍和迟滞了改革ꎬ改革要上路、法律要让路ꎮ另一种观点则认为ꎬ法律就是要保
持稳定性、权威性、适当的滞后性ꎬ法律很难引领改革ꎮ这两种看法都是不全面的ꎮ在法
治下推进改革ꎬ在改革中完善法治ꎬ这就是我们说的改革和法治是两个轮子的含义ꎮ
———摘自习近平: «在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会
精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上的讲话»
材料二: 实现立法和改革决策相衔接ꎬ做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和
经济社会发展需要ꎮ实践证明行之有效的ꎬ要及时上升为法律ꎮ实践条件还不成熟、需要
先行先试的ꎬ要按照法定程序作出授权ꎮ对不适应改革要求的法律法规ꎬ要及时修改和
废止ꎮ
———摘自«中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定»
问题: 根据以上材料ꎬ从改革、发展和稳定的关系以及维护法律权威的角度谈谈你对
立法与改革决策之间关系的看法ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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第四部分　大综案例
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改革、发展、稳定三者之间是相互依存、互为条件的ꎮ其中ꎬ改革是中国社会主义现代
化建设的动力ꎬ是社会主义制度的自我完善和发展ꎻ发展是中国社会主义现代化建设的目的ꎬ
是硬道理ꎻ稳定是中国社会主义现代化建设的前提ꎬ无论是改革还是发展都需要有一个稳定
的社会环境作保证ꎮ三者共同统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中ꎮ
在推进全面依法治国的过程中ꎬ妥当地处理立法与改革决策的关系ꎬ需要我们做到如下
两个方面:
一方面ꎬ全面深化改革必须维护宪法法律权威ꎮ在改革过程中ꎬ必须坚持法律的主导和
至上地位ꎬ改革自身需要法治保障ꎬ改革必须依法进行ꎬ必须讲究正当程序ꎬ决不可牺牲法
治理念ꎮ同时ꎬ在改革过程中ꎬ应避免以政策、道德、习俗等调整手段或其他社会规范冲击
或代替法律ꎬ避免以个别领导的价值判断来代替法律的价值判断ꎮ
另一方面ꎬ立法应主动适应改革需要ꎬ积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用ꎬ
做到重大改革于法有据ꎬ改革和法治同步推进ꎬ增强改革的穿透力ꎮ对实践证明已经比较成
熟的改革经验和行之有效的改革举措ꎬ要尽快上升为法律ꎮ
总之ꎬ我们要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接ꎬ既不允许随意突破法律红线ꎬ
也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革ꎮ对不适应改革要求的现行法律法规ꎬ要及
时修改或废止ꎬ不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”ꎮ
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例
十
一
新发展理念
材料一: 中共中央政治局２０１３年５月２４日上午就大力推进生态文明建设进行第六次
集体学习ꎮ中共中央总书记习近平在主持学习时强调ꎬ生态环境保护是功在当代、利在千
秋的事业ꎮ要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性ꎬ清醒认识加强生
态文明建设的重要性和必要性ꎬ以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任ꎬ真正
下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好ꎬ努力走向社会主义生态文明新时代ꎬ为人
民创造良好生产生活环境ꎮ习近平强调ꎬ要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系ꎬ
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念ꎬ更加自觉
地推动绿色发展、循环发展、低碳发展ꎬ决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长ꎮ
材料二: ２０１４年３月７日ꎬ习近平在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时
发表讲话ꎬ指出: “我说过ꎬ既要绿水青山ꎬ也要金山银山ꎻ绿水青山就是金山银山ꎮ绿
水青山和金山银山决不是对立的ꎬ关键在人ꎬ关键在思路ꎮ为什么说绿水青山就是金山银
山? ‘鱼逐水草而居ꎬ鸟择良木而栖ꎮ’ 如果其他各方面条件都具备ꎬ谁不愿意到绿水青山
的地方来投资、来发展、来工作、来生活、来旅游? 从这一意义上说ꎬ绿水青山既是自然
财富ꎬ又是社会财富、经济财富ꎮ”
问题: 根据以上材料ꎬ结合新发展理念的内涵ꎬ谈谈你对通过用新发展理念引领法治
中国建设的看法ꎮ
答题要求:
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１􀆰创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念ꎬ是推进我国经济社会发展的基本遵循ꎬ
是法治中国建设的思想指引ꎮ创新是引领发展的第一动力ꎬ注重的是解决发展动力问题ꎻ协
调是持续健康发展的内在要求ꎬ注重的是解决发展不平衡问题ꎻ绿色是永续发展的必要条件
和人民对美好生活追求的重要体现ꎬ注重的是解决人与自然和谐问题ꎻ开放是国家繁荣发展
的必由之路ꎬ注重的是解决发展内外联动问题ꎻ共享是中国特色社会主义的本质要求ꎬ注重
的是解决社会公平正义问题ꎮ
２􀆰对于法治中国建设ꎬ新发展理念可以从如下五个方面发挥引领作用:
(１) 要以新发展理念为指引完善法律体系ꎬ将协调发展的理念贯穿于各级各类立法实践
中ꎮ在全国性法律法规和地方立法的制定中解决不协调问题ꎬ明确法律法规的逻辑层次与效
力等级ꎬ提高立法质量和水平ꎮ
(２) 以新发展理念为指引建设法治政府ꎬ以开放发展理念吸收世界各国法治政府建设经
验ꎻ以协调发展理念合理规制政府各个部门行使的权力ꎬ使之彼此配合、形成合力ꎻ以共享
发展理念保障全体公民的合法权利ꎮ
(３) 以新发展理念为指引促进司法公正ꎬ应吸收世界各国司法权力配置和司法权运作方
面的成功经验ꎬ概括、尊重并严格遵循司法活动的基本规律ꎬ实现司法对社会利益的合理调
节、对公权力的有效监督制约和对公民权利特别是基本人权的充分保障ꎮ
(４) 以新发展理念为指引建设法治社会ꎬ坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果
由人民共享ꎻ充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性ꎻ培育更为广泛的社会治理主体ꎬ
创新多样化的社会治理方式ꎮ
(５) 以新发展理念为指引完善党内法规ꎬ秉持法治精神、法治理念和法治原则ꎬ以宪法
和法律为依据ꎬ进一步提高党内法规的科学化、规范化水平ꎻ加快构建以党章为根本、若干
配套党内法规为支撑的党内法规体系ꎬ扎紧制度的笼子ꎻ形成完善的党内法规体系ꎬ努力形
成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局ꎮ
３􀆰解放和发展社会生产力ꎬ是社会主义的本质要求ꎮ我们要激发全社会创造力和发展活
力ꎬ努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展ꎮ建设法治中国ꎬ也必须坚
持以新发展理念为引领ꎬ不断开创法治建设新局面ꎮ
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第四部分　大综案例
案
例
十
二
论推进公正司法
材料一: ２０１５年３月２４日ꎬ习近平总书记在主持中共中央政治局第二十一次集体学
习时强调ꎬ我国司法制度是党领导人民在长期实践中建立和发展起来的ꎬ总体上与我国国
情和我国社会主义制度是适应的ꎮ同时ꎬ由于多种因素影响ꎬ司法活动中也存在一些司法
不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等问题ꎮ这些问题如果不抓紧解
决ꎬ就会严重影响全面依法治国进程ꎬ严重影响社会公平正义ꎮ
材料二: ２０１３年２月２３日ꎬ习近平总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习讲
话中指出ꎬ全面推进依法治国ꎬ必须坚持公正司法ꎮ公正司法是维护社会公平正义的最后
一道防线ꎮ所谓公正司法ꎬ就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济ꎬ违法犯罪活动一
定要受到制裁和惩罚ꎮ如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利ꎬ那司法就没
有公信力ꎬ人民群众也不会相信司法ꎮ法律本来应该具有定分止争的功能ꎬ司法审判本来
应该具有终局性的作用ꎬ如果司法不公、人心不服ꎬ这些功能就难以实现ꎮ
问题: 根据以上材料ꎬ结合习近平法治思想的人民性ꎬ谈谈你对推进公正司法的认识ꎮ
答题要求:
１􀆰无观点或论述、照搬材料原文的不得分ꎻ
２􀆰观点正确ꎬ表述完整、准确ꎻ
３􀆰总字数不得少于６００字ꎮ
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６００字
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第四部分　大综案例
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１􀆰人民性是马克思主义最鲜明的品格ꎮ习近平法治思想强调ꎬ法治建设必须要为了人民、
依靠人民、造福人民、保护人民ꎬ以人民群众的根本利益为出发点和落脚点ꎬ推动把体现人
民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国的各领域全过程ꎬ
不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感ꎮ
２􀆰司法是社会公平正义的最后一道防线ꎬ而公正又是司法的灵魂和生命ꎮ司法公正对社
会公正具有重要引领作用ꎬ司法不公对社会公正具有致命的破坏作用ꎮ公正司法是法治工作
永恒的主题、任务和价值追求ꎬ没有公正司法ꎬ就没有社会的公平正义ꎮ努力让人民群众在
每一个司法案件中感受到公平正义ꎬ是全面推进依法治国的题中应有之义ꎮ推进公正司法ꎬ
提升司法公信力ꎬ满足人民对于公平正义的司法需求ꎬ需要在以下四个方面着力:
(１) 推进公正司法ꎬ要坚持司法为民ꎬ努力维护人民权益ꎮ
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人民推进公正司法ꎬ通过公正司法维护人民权益ꎮ重点解决好损害人民群众权益的突出问题ꎬ
决不允许对人民群众的报警求助置之不理ꎬ决不允许让普通群众打不起官司ꎬ决不允许滥用
权力侵犯群众的合法权益ꎬ决不允许知法犯法造成冤假错案ꎮ加强对困难群众维护合法权益
的法律援助ꎮ保障人民群众参与司法ꎬ完善人民陪审员制度和人民监督员制度ꎬ提高相关司
法制度的公信力ꎮ司法工作者要密切联系群众ꎬ回应人民群众对司法公正公开的关注和期待ꎮ
(２) 推进公正司法ꎬ要坚持司法公开ꎬ构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制ꎮ
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让司法在阳光下运行ꎬ以公开促公正ꎬ以公开保廉洁ꎮ[总] 增强公开的主动性ꎬ强化主动接
受监督的意识ꎮ[观念] 积极推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开ꎮ[主体] 建立
生效法律文书统一上网和公开查询制度ꎬ以信息化手段拓展司法公开的广度和深度ꎮ[方式]
依法及时公开执法司法的依据、程序、流程、结果和裁判文书ꎮ[内容] 借由司法公开ꎬ让暗
箱操作没有空间ꎬ让司法腐败无处藏身ꎬ让公平正义照耀人民心田ꎮ[效果]
(３) 推进公正司法ꎬ必须深化司法体制改革ꎮ
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持党的领导ꎮ推进以审判为中心的诉讼制度改革ꎬ让审理者裁判ꎬ由裁判者负责ꎬ倒逼法官
提高公正司法的能力ꎮ完善司法体制ꎬ推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点ꎮ改
革司法机关人财物管理体制ꎬ探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权
相分离ꎮ改革法院案件受理制度ꎬ变立案审查制为立案登记制ꎬ保障当事人的诉权ꎮ加强司
法体制与纪检监察机制建设有机衔接ꎬ促进公正司法ꎮ按照权责统一、权力制约、公开公正、
尊重程序的要求ꎬ着力破解体制性、机制性、保障性障碍ꎬ不断提高司法公信力ꎮ
(４) 推进公正司法ꎬ必须维护司法的独立性ꎬ加强对司法活动的监督ꎬ落实司法责任制ꎮ
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健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度ꎬ完善对限制人身自由
司法措施和侦查手段的司法监督ꎬ加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防ꎬ防范冤假错案的
发生ꎮ依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为ꎬ防止
利益输送ꎮ规范媒体对案件的报道ꎬ防止舆论影响司法ꎮ推行司法责任制ꎬ遵循“谁办案谁
负责” 的原则ꎬ推动构建权责明晰、权责统一的司法权力运行机制ꎮ完善办案质量终身负责
制和错案责任倒查问责机制ꎬ从根本上、源头上有效预防冤假错案ꎬ确保公正司法ꎮ
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